咸寧市防洪管理暫行辦法

市人民政府批轉市發改委關于2023年咸寧市國民經濟和社會發展計劃報告的通知

市人民政府辦公室關于調整2023年社會救助標準的通知

市人民政府辦公室關于印發市人民政府2023年度立法工作計劃的通知

市人民政府辦公室關于做好2023年咸寧市團體無償獻血工作的通知

市人民政府辦公室關于成立咸寧市城市建設“提質攻堅”指揮部的通知

市人民政府辦公室關于印發《咸寧年鑒（2023）》編纂方案的通知

市人民政府辦公室關于2022年度全市政務信息工作情況的通報

市人民政府辦公室關于印發咸寧市非煤礦山綜合整治綠箭行動方案的通知

第45號

《咸寧市防洪管理暫行辦法》已經2023年4月3日咸寧市第六屆人民政府第26次常務會議審議通過，現予公布，自2023年5月20日起施行。

市長

2023年4月20日

咸寧市防洪管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了防治洪水，防御、減輕洪澇災害，維護人民的生命和財產安全，保障經濟社會高質量發展，根據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《湖北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區域內與防洪有關的活動。

第三條防洪工作堅持人民至上、生命至上，遵循全面規劃、統籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。

第四條各級人民政府對本行政區域內的防洪工作實行統一領導，全面負責；組織有關部門、單位，動員社會力量，依靠科技進步，有計劃地進行江河、湖泊治理，采取措施加強防洪工程設施建設，鞏固、提高防洪能力，做好防汛抗洪和洪澇災害后的恢復與救濟工作。

應急管理部門負責組織統籌應急救援力量建設，指導應急救援，協調災害救助，依法統一發布災情，制定并組織實施應急物資儲備和應急救援裝備規劃等工作。

水利和湖泊部門負責組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防洪調度方案，按照程序報批并組織實施；承擔防洪應急搶險的技術支撐工作，開展山洪災害監測預警等工作。

自然資源和規劃部門負責組織、協調、指導和監督地質災害調查評價、監測預警和綜合治理工作；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

教育、經信、公安、財政、住建、交通運輸、農業農村、文旅、城管執法、氣象、水文等部門在本級人民政府的領導下，按照各自職責負責有關防洪工作。

第五條防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。

市、縣（市、區）人民政府設立防汛指揮機構，在上級防汛指揮機構和本級黨委、政府的領導下，統一指揮本地區的防汛抗洪工作。經同級人民政府決定，市、縣（市、區）防汛指揮機構設立城市防洪排澇指揮機構，負責城市市區排水防澇日常工作。

在汛期，鄉鎮人民政府、街道辦事處和企事業單位根據防汛抗洪工作需要，可以設立臨時防汛抗洪指揮機構。

第六條各級人民政府應當組織有關部門、新聞媒體加強防洪工作的宣傳教育，普及防洪知識，提高公眾水患意識和防汛抗洪自我保護能力。任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務。

第二章規劃建設

第七條編制防洪規劃，應當服從所在流域、區域的綜合規劃，與國土空間規劃相銜接。

防洪規劃是防洪工程設施和涉水項目建設管理以及落實防洪非工程防御措施的基本依據，不得擅自變更；確需變更的，應當按照原程序報請批準。

第八條整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程，應當兼顧上下游、左右岸的關系，按照規劃治導線實施，不得任意改變河水流向。

第九條建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁和碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，建設單位必須按照管理權限，將工程建設方案報送水利和湖泊部門或者流域管理機構審查同意；未經審查同意的，建設單位不得開工建設。

任何單位和個人不得在河道、湖泊和水庫內建設妨礙行洪的光伏電站、風力發電等項目，不得非法占用河湖管理范圍，不得以風雨廊橋等名義在河湖管理范圍內開發建設房屋。

在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏、風電項目的，應當科學論證，不得布設在具有防洪、供水功能和水生態、水環境保護需求的區域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設施安全，不得影響河勢穩定和航運安全。

城市建設和發展不得占用河道灘地，不得在城市區域內擅自覆蓋河道，填堵原有河道溝汊、貯水湖塘洼地和廢除原有防洪圍堤；確因城市建設需要的，應當經水利和湖泊部門審查同意，報本級人民政府批準。

第十條在河道、湖泊管理范圍內，經批準的工程建設項目施工時，建設單位應當承擔施工期間的防洪責任。施工圍堰或者臨時設施影響防洪安全的，建設單位應當按照防汛指揮機構的指令，限期清除或者采取其他緊急補救措施。施工結束后，建設單位應當及時清理現場、清除施工圍堰等設施，恢復河道、湖泊原狀。

第十一條在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目，應當編制洪水影響評價報告，提出防御措施。洪水影響評價報告未經水利和湖泊部門或者流域管理機構審查批準的，建設單位不得開工建設。

對江河、湖泊、水庫、渠道、涵閘、泵站、水文測驗河段等管理范圍內阻礙行洪的障礙物和違章建筑，按照誰設障、誰清除的原則，由負責管轄的縣級防汛指揮機構責令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。

第十二條城市、村鎮和其他居民點以及工礦企業、鐵路和公路的建設布局和設防，應當符合國家規定的防洪標準，避開山洪威脅；已經建成的，應當采取防御措施。

對居住在行洪河道內的居民，當地人民政府應當有計劃地組織外遷。

第三章　　預案預警

第十三條各級防汛指揮機構應當建立以氣象預警為先導的預警機制，將暴雨預警納入應急響應的啟動條件，及時組織指導防汛應急總體預案和防洪工程、城市防洪排澇、山洪地質災害防御等各類專項應急預案的編制、修訂，并組織實施和演練。

防汛抗洪應當嚴格按照防汛應急預案執行。

進入汛期，防汛指揮機構及有關成員單位實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、險情、災情，根據不同情況啟動相關應急程序。

第十四條氣象部門發布氣象暴雨災害預警信息后，市、縣（市、區）人民政府有關部門應當研判雨洪災害風險，依照法定職責適時發布相關預警，依據應急預案及時啟動應急響應，并報送本級防汛指揮機構。預警發布部門按照下列情況確定：

（一）地質災害預警由自然資源和規劃部門發布；

（二）洪水預警由水文部門發布；

（三）山洪預警由水利和湖泊部門發布；

（四）城市內澇預警由住建部門發布；

（五）其他行業預警由相應部門依職權發布。

第十五條建立直達基層的暴雨預警叫應機制。各類預警信息發布單位應當建立面向公眾和面向基層責任人兩條預警主線，基層責任人接到預警信息后，應當按照相關規定及時反饋。

第十六條廣播、電視、新聞出版、通信等主管部門負責建立預警信息快速發布通道，確保多途徑、多手段，及時、無償地向社會公眾傳播預警信息。

社區、學校、醫院、商場、體育場館、車站、碼頭、旅游景區（點）等公共場所和人員密集場所，應當做好預警信息接收與傳播工作。

第四章江湖防洪

第十七條在汛期，有關人民政府應當動員組織當地群眾參加巡堤查險、抗洪搶險等防洪工作。發現險情，應當立即采取措施進行處置，并迅速上報防汛指揮機構。

長江水情在設防水位以下，由水利和湖泊部門負責防守；長江水情達到設防水位，當地防汛指揮機構應當及時啟動應急預案，加強防守。

第十八條當長江、重要湖泊水情達到警戒水位并繼續上漲時，當地防汛指揮機構應當按照應急預案要求，落實搶險隊伍、搶險物資，開展巡查值守，做好應急搶險和人員轉移準備。

第十九條當長江、重要湖泊水情接近保證水位（安全流量）或者防洪工程設施發生重大險情時，由有關縣級以上防汛指揮機構報請省防汛指揮機構批準后，可以宣布進入緊急防汛期。

第五章水庫防洪

第二十條縣（市、區）人民政府應當采取措施，保障本行政區域內的水庫安全。

水利和湖泊部門應當按照管轄權限，加強對水庫安全的監督管理。

農村集體經濟組織所屬小型水庫安全的主管部門職責由所在地鄉鎮人民政府和街道辦事處承擔。

當水庫出現險情時，當地人民政府應當全力組織搶險。

第二十一條縣（市、區）人民政府、鄉鎮人民政府和街道辦事處應當對所管轄存在病險的水庫進行應急除險加固，落實水庫安全度汛責任和方案措施。

第二十二條水利和湖泊部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處或者管理單位應當按照水庫管轄權限，組織編制水庫大壩安全管理應急預案、水庫調度規程或者汛期調度運用計劃并按照程序報批；一經批準，任何單位和個人不得擅自變更。

第二十三條水利和湖泊部門應當按照管轄權限督導水庫產權單位或者管理單位執行防汛指揮機構的指令，及時調度水庫水位，不得在汛限水位以上蓄水運行。發電、養殖應當服從防洪安全需要。

第二十四條在汛期，水庫防汛責任人應當加強水庫巡查值守；當水庫水位超過汛限水位時，水庫防汛責任人應當加密對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位監測頻次，執行調度計劃，及時將水位降至汛限以下。發現水庫有險情征兆時，應當立即向同級防汛指揮機構和上級主管部門報告。同級防汛指揮機構收到報告后，應當立即采取相應措施。

國家、省關于大型水庫和防洪重點中型水庫發生重大險情報告有規定的，從其規定。

第二十五條當水庫遭遇超標準洪水或者其他不可抗拒因素可能導致潰壩時，水庫防汛責任人應當提早向預計潰壩淹沒區域的有關基層人民政府和基層群眾自治組織發出預警?；鶎尤嗣裾突鶎尤罕娮灾谓M織收到預警后，應當迅速動員受到災害威脅的居民以及其他人員轉移避險。

縣級防汛指揮機構應當依據應急預案迅速組織抗洪搶險，并及時向上一級防汛指揮機構報告。

第六章城市防洪

第二十六條城市防洪排澇指揮機構應當組織住建、交通運輸、水利和湖泊、城管執法等部門，開展城市易澇積水點（區）隱患排查和整治消險，疏通城市排水管網，制定易澇風險點改造計劃和應急處置方案，落實應急措施。

公共交通、商場、市場、車站、醫院、學校、托幼機構、養老服務機構等人員密集場所應當配備必要的防洪排澇應急設施設備。

第二十七條城市防洪排澇指揮機構收到暴雨預警后，應當立即組織成員單位進行研判，提出防范對策，部署應對措施，及時啟動應急響應。

第二十八條當氣象部門發布暴雨藍色、黃色預警信號時，城市防洪排澇指揮機構應當組織相關部門做好防御暴雨和城市防洪排澇工作。各級各類學校應當采取適當措施，保證學生安全。

當氣象部門發布暴雨橙色、紅色預警信號時，城市防洪排澇指揮機構應當依據應急預案及時啟動相應級別的防汛應急響應，組織開展搶險救災行動，落實應急處置措施。

受暴雨災害嚴重威脅的城區，縣（市、區）人民政府應當及時組織人員撤離危險區域，根據需要可以采取停學、停工、停產、停運、停業等措施。

第七章山洪防御

第二十九條縣（市、區）人民政府應當組織自然資源和規劃部門、水利和湖泊部門和其他有關部門對山洪及山洪可能誘發的山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進行全面排查，確定山洪災害危險區和地質災害易發區，劃定地質災害重點防治區，采取防治措施。

第三十條縣（市、區）人民政府、鄉鎮人民政府和街道辦事處應當履行山洪地質災害屬地管理職責，落實山洪地質災害防御主體責任。在山洪地質災害危險區設置宣傳欄、警示牌、避險點和轉移路線標識牌，公布有關山洪地質災害防御責任人，確定轉移避險人員基礎名單，發放明白卡，做好宣傳和演練。

第三十一條縣（市、區）人民政府、鄉鎮人民政府和街道辦事處應當明確管轄區域內中小河流堤防及農村集體所有的“頭頂塘堰”等小型水利工程防洪責任人，加強汛期值守、巡查排險。

第三十二條水電站、漂流壩、尾礦庫等工程設施，經營者應當承擔防洪責任，負責工程的安全運行，服從防汛指揮機構的防汛調度和監督管理。

第三十三條山洪地質災害防御責任人應當執行防洪值班值守制度，在強降雨期間，加密監測、巡查頻次，接到山洪地質災害預警信息或者發現危險征兆后，立即通知受到災害威脅人員做好轉移避險準備或者動員轉移，并向防汛指揮機構報告。

第三十四條當發生山洪地質災害時，鄉鎮人民政府和街道辦事處應當迅速組織受到災害威脅人員轉移，并立即向上級防汛指揮機構報告，依法組織村（社區）、有關單位落實停學、停工、停業、關閉景區等措施。

當地縣級防汛指揮機構應當組織相關部門及專業人員及時趕赴現場，加強指導，采取應急處置措施。

第三十五條發生山洪地質災害出現人員受困或者傷亡，當地縣級防汛指揮機構應當立即組織綜合性消防救援隊伍、民兵、搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和上級人民政府請求救援。

第八章保障措施

第三十六條防洪費用按照政府投入同受益者合理承擔相結合的原則籌集。

江河、湖泊的治理和防洪工程設施所需的運行、管理、維修養護、水毀修復、續建配套、更新改造經費，以及城市防洪工程設施設備、小型水利工程設施等建設與維護所需投資，按照事權與支出責任相統一的原則，分級負擔，納入政府財政預算。

市、縣（市、區）人民政府應當采取措施，提高防洪投入的總體水平。

受洪水威脅地區的管道、鐵路、公路、礦山、電力、通信等企業、事業單位應當自籌資金，興建防洪自我保護工程。

第三十七條應急管理、民政、衛健、公安等部門應當依法及時做好災后救助工作，落實避災安置場所，做好受災群眾的生活安置以及受災地區的救災物資供應、衛生防疫、治安管理等善后工作。

第九章法律責任

第三十八條違反本辦法，法律法規已有規定的，從其規定。

第三十九條違反本辦法第十條規定，施工結束后，建設單位未及時清理現場、清除施工圍堰等設施，影響防洪安全的，由水利和湖泊部門或者流域管理機構按照管轄權限，依據《中華人民共和國防洪法》第五十五條規定予以處罰。

第四十條各級人民政府、有關部門和單位及其工作人員，違反本辦法規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章附則

第四十一條本辦法自2023年5月20日起施行。

市人民政府批轉市發改委關于2023年

咸寧市國民經濟和社會發展計劃報告的通知

咸政發〔2023〕4號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

市發改委《關于2023年咸寧市國民經濟和社會發展計劃的報告》已經市六屆人大二次會議審議通過，現批轉給你們，請據此安排工作。

咸寧市人民政府

2023年3月31日

（此件公開發布）

關于2023年咸寧市國民經濟和

社會發展計劃的報告

市發改委

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好經濟社會發展工作意義十分重大。經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5％，規模以上工業增加值增長9％，固定資產投資增長13％，地方一般公共預算收入增長12％，社會消費品零售總額增長10％，進出口總額增長10％，城鄉居民收入與經濟增長基本同步，城鎮新增就業4萬人，城鎮登記失業率控制在3％以內，居民消費價格漲幅控制在3％左右，糧食產量117萬噸以上。圍繞實現上述目標，重點抓好以下工作。

一、在流域綜合治理上下功夫。堅持統籌發展和安全，實施《全市流域綜合治理和統籌發展規劃》，守住安全底線，擦亮公園城市生態“顏值”，打造全省生態高地，走生態優先、綠色發展道路。一是深入推進長江大保護。對接鄂東南、富水2個二級流域片區和富水上游、金水流域、陸水上游等7個三級流域片區，精準落實到四級流域片區，形成流域綜合治理“底圖單元”。繼續實施長江高水平保護十大攻堅提升行動，推動陸水流域系統治理、富水流域系統治理、淦河二期系統治理等12個集中開工重點水利項目加快建設。開展健康河湖評價，研究制定幸福之河實施方案。二是扎實推進生態修復。加強生態環境“三線一單”管控，從嚴從緊控制“兩高”項目，深入打好污染防治攻堅戰，開展長江入河排污口整治提升行動，提升生態系統質量。推進國家國土綠化試點示范、幕阜山巖溶地區石漠化綜合治理等重大項目，組織申報湖泊濕地生態修復等項目，實施“五綠”（愛綠、護綠、增綠、活綠、富綠）并進建設綠美咸寧行動，確保營造林達到24.35萬畝。推進綠色礦山建設，對47座關停礦山、廢棄礦山分類修復，實施12個全域國土綜合整治試點項目。全面落實河湖長制、林長制。三是確保糧食安全。落實糧食安全黨政同責，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，確保糧食種植面積達到295萬畝以上，高標準農田新建2.8萬畝、改造提升13.1萬畝。

二、在擴大內需上下功夫。出臺咸寧擴大內需實施方案。一是推動消費恢復性增長。積極恢復接觸型、聚集型、流動型消費，組織年貨節、美食大賽、商品展銷等一系列促消費活動，提振餐飲消費，帶動汽車、家電、住房裝修等大宗消費。開拓新業態，培育集零售、餐飲、社交、生活服務于一體的場景消費新模式，發展網紅帶貨、智能零售、到家物流等新熱點，打造高品質夜間消費街區和夜市。擴大電子商務進農村覆蓋面，推廣咸寧優品，開辟電商直銷新賽道。推動縣域商業體系建設，扶持1—2家現代化、規?；纳藤Q物流中心發展。確保國家級服務業標準化（商貿流通專項）試點城市順利驗收。拓展文化旅游、養老育幼、醫療教育、體育休閑等服務消費。二是擴大有效投資。進一步完善“三庫”建設，細化2023年億元以上項目、省市重點項目、對接爭取上級資金項目清單，謀劃億元以上項目1013個，總投資5252.7億元，年度計劃投資1228.7億元；省市重點項目212個，計劃總投資1943.5億元，年度投資計劃473.6億元；儲備中央預算內投資10個領域21個專項項目558個，總投資301.7億元；政府專項債券項目188個，總投資570億元。實現全流程項目調度，建立健全“上旬督導服務、中旬協調調度、下旬通報結賬”調度機制，推動謀劃項目快落地、開工項目快建設、在建項目快竣工。推進華潤電力蒲圻三期、大幕山抽水蓄能電站、維達力電子五期、咸九高速公路、赤壁長江大橋東延線、咸寧國際陸港物流園、簰洲灣長江大橋及接線工程等一批重大項目建設。圍繞沿鏈招商，用好以商招商，推進“一轉一、一加一、一引一”，新簽約50億元重大項目5個、10億元以上重大產業項目20個，新開工億元以上產業項目140個。三是鞏固外貿持續恢復態勢。實施外貿激勵政策“十條”，推進外貿“三項工程”，開展“百展行動”，優化外貿綜合平臺服務，積極開拓RCEP成員國市場，力爭進出口總額突破120億元。建成保稅物流中心。培育跨境電商、市場采購貿易等新業態。提升中歐班列“長江號”常態化運行質效，啟用咸寧市中東公共海外倉。持續引進重大外資項目。

三、在現代產業體系建設上下功夫。一是繼續做實做強做優實體經濟。縱深推進產業轉型升級，推動產業鏈式布局、組盟抱團、集群發展，促進產業生態圈升級擴容。二是不斷壯大產業規模。強化公園城市產業支撐，融入全省“三高地、兩基地”建設，培育發展大健康、清潔能源、電子信息、食品飲料、裝備制造等5大優勢產業，高效服務107個預增產值2000萬元以上的增長點，推進“個轉企、小進規、規評高”，力爭全年新增規上工業企業80家。加快發展大健康產業，培育“咸寧護理”品牌，完成1000人的養老護理職業技能等級認定，向外輸出至少500名護理專業人才，謀劃建設3—5家高A級自然生態公園景區。促進房地產業平穩健康發展。三是加快推進新舊動能轉換。實施技改提能工程，推動109個投資500萬元以上的技改項目早投產，促進紡織服裝、冶金建材等傳統產業綠色化、高端化、數字化轉型，力爭培育專精特新企業20家、專精特新“小巨人”企業5家。繼續實施數字賦能上云工程，培育10家市級智能化制造數字化轉型示范企業。支持8家產業聯盟固盟、擴盟、強盟，制定重點產業專項配套政策，推動跨區域發展互促互補。大力發展縣域特色產業。

四、在改革創新上下功夫。一是以控制成本為核心優化營商環境。深化“高效辦成一件事”改革，推進材料精簡、流程再造、信息共享，構建以用戶為中心的新型政務服務體系。深化降成本行動，做到“該減的減、該免的免、該降的降”。深化數字政府建設，推進“一網通辦”“一網協同”“一網監管”。持續爭創全省金融信用市。深化政企對接幫扶機制，定期召開民營企業家座談會，主動高效幫助企業紓困解難，激發民營企業創新創造活力，構建“親”“清”新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。二是縱深推進特色改革。深化醫藥衛生、社會保障制度改革。實施“標準地”出讓、“五證同發”。推動工程建設項目審批制度改革，推進全流程“多測合一”和不動產登記“同市同標”。推進農村土地承包經營權、二手房過戶一件事（含水電氣）、赤壁市集體經營性土地入市等試點，推動財政財務管理綜合改革和單位會計核算分類改革，實施國有企業高質量發展五年行動。三是建設科技強市。出臺“科技創新黃金十條”，高標準推進重點產業研究院和“三個一百”建設，實施光谷科創大走廊咸寧功能區三年行動方案，確保咸寧（武漢）離岸科創園開園運營。加快科技型中小企業培育，力爭高新技術企業總數達到480家，高新技術產業增加值占GDP比重達到17.5％。創建全國質量強市。

五、在協調發展上下功夫。一是建優建美公園城市。申報《公園城市建設指南》國家標準，編制公園城市社區（街區）、鄉村2個市級標準，實施全域綠道系統專項規劃，定期開展公園城市體檢。開展城市基礎設施補短板強功能行動，完成11.74公里市城區老舊供水管網改造，實現市城區新增天然氣用戶8000戶，實施一批口袋公園、微循環改造等民生項目。推進54個海綿城市項目建設，推動203個老舊小區改造，確保新增標準停車位1萬個、標準化垃圾分類小區300個。打好創建全國文明城市攻堅戰。統籌推進城市綜合治理、精準治理、源頭治理、綠色治理，創新城市體檢方式方法，優化升級“智慧城管平臺”。二是全面推進鄉村振興。深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動，抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，鞏固“兩不愁三保障”成果，確保中央銜接資金用于產業的比重達到60％以上。推進茶葉、生豬、中藥材等8大主導產業強鏈、延鏈，做優赤壁青磚茶、嘉魚蓮藕等一批農產品公用品牌，實施農業產業化龍頭企業培育工程，力爭新增15家市級龍頭企業。開展鄉村建設行動，推進農村道路、數字鄉村、村級綜合服務設施、農村人居環境整治等工程，實施危房改造278戶，建設120公里左右過集鎮第二通道，實現鄉鎮快遞配送站點全覆蓋。

六、在民生改善上下功夫。堅持人民至上，推動在發展中穩步改善民生，確保民生性財政支出占比不低于78％，凸顯公園城市的人本價值。一是突出穩就業、穩物價。加大穩崗促就業，實施春風行動系列活動，開展勞動關系和諧咸寧計劃，實現城鎮零就業家庭動態清零。抓好糧油肉蛋奶果蔬等生活物資產供銷儲工作，及時啟動價格聯動機制。二是兜牢民生底線。落實企業職工養老保險全國統籌，實施失業保險、工傷保險省級統籌，全面做實基本醫療保險市級統籌。深入推進DIP支付方式改革和集中采購制度改革，全面實現門診慢特病待遇資格線上申辦。加快公共衛生體系補短板項目建設，實施“千縣工程”，引領縣級醫院高質量發展。實施“323”攻堅行動。推動三孩生育配套政策落地，確保每個縣至少建設1個示范性教聯體，公辦幼兒園在園幼兒占比超過46％。推進老年友好型社會建設，建設家庭養老床位不少于1895張，申報國家康復輔具試點城市。實施全民健身計劃，豐富文化惠民活動，建設一批“小而美”新型公共文化空間。三是更好統籌發展與安全。強化風險分級管控和隱患排查治理，推動生產安全事故總量和死亡人數繼續下降，確保安全形勢平穩。持續防范不良貸款反彈風險，守住不發生系統性金融風險底線。確保國家食品安全示范城市通過國家驗收。常態化開展掃黑除惡斗爭。建好“崇軍匯”服務平臺。持續優化疫情防控措施，保健康、防重癥。

市人民政府辦公室關于

調整2023年社會救助標準的通知

咸政辦發〔2023〕7號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

為切實保障困難群眾基本生活，落實社會救助標準動態調整機制，經市人民政府研究決定，自2023年4月起調整全市社會救助標準，現將有關事項通知如下：

一、城鄉低保保障標準

（一）城市低保保障標準不低于當地上一年度城市居民人均消費支出的30％。其中，咸安區、嘉魚縣、赤壁市調整為720元／人／月，通城縣、崇陽縣、通山縣調整為680元／人／月。

（二）農村低保保障標準不低于當地上一年度農村居民人均消費出支的40％。其中，咸安區、嘉魚縣、赤壁市調整為649元／人／月，通城縣、崇陽縣、通山縣調整為590元／人／月。

二、城鄉特困人員救助供養標準

（一）城市特困人員救助供養標準原則上不低于當地城市低保標準的2倍。其中，咸安區、嘉魚縣、赤壁市調整為1440元／人／月，通城縣、崇陽縣、通山縣調整為1360元／人／月。

（二）農村特困人員救助供養標準原則上不低于上一年度當地農村居民人均消費支出的80％。其中，咸安區、通城縣調整為1147元／人／月，嘉魚縣調整為1297元／人／月，赤壁市調整為1150元／人／月，崇陽縣調整為1076元／人／月，通山縣調整為1000元／人／月。

（三）特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準。其中，基本生活標準不低于當地當年城鄉低保標準的1.3倍。照料護理標準分三檔設置：分散供養特困人員、集中供養具備生活自理能力的特困人員照料護理標準保持一致；集中供養部分喪失生活自理能力對象按照當地重度殘疾人護理補貼標準增加照料護理標準；完全喪失生活自理能力對象的照料護理標準在扣減基本生活標準基礎上增加至當地上一年度在崗職工平均工資標準的33％。

（四）同時供養城鄉特困人員的機構，統一執行當地城市特困人員救助供養標準。

三、孤兒養育標準

全市社會散居孤兒養育標準統一調整為1500元／人／月，福利機構集中養育孤兒養育標準統一調整為2400元／人／月。

四、城鄉低保邊緣家庭認定標準

城鄉低保邊緣家庭認定標準按照當地城鄉低保保障標準的2倍確定。

新標準從2023年4月1日起執行，有效期1年。

咸寧市人民政府辦公室

2023年3月30日

（此件公開發布）

市人民政府辦公室關于印發

市人民政府2023年度立法工作計劃的通知

咸政辦發〔2023〕9號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《市人民政府2023年度立法工作計劃》已經市委、市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

咸寧市人民政府辦公室????

2023年4月10日　　　

（此件公開發布）

市人民政府2023年度立法工作計劃

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年。市人民政府2023年度立法工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，健全完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，壓緊壓實責任，加強組織領導，確保按時高質量完成立法工作計劃，為加快建設武漢都市圈自然生態公園城市提供有力法治保障。

一、加強黨對立法工作領導。堅持黨對立法工作的領導既是黨的二十大對立法工作提出的具體要求，也是《中華人民共和國立法法》確定的立法工作基本原則。各地各部門要將黨的領導貫穿到立法工作全過程各方面，對于起草、審查過程中涉及重大體制、重大政策調整和重大立法事項的，嚴格落實立法工作向黨委請示報告制度，及時履行向市委請示報告程序。

二、嚴格遵循立法工作程序。各項目起草單位要認真貫徹黨的二十大提出的“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”要求，嚴格落實調查研究、公開征求意見、專家論證等各項立法工作制度，在法規規章起草、論證、審查等各環節始終堅持以人民為中心，堅持開門立法，不斷拓寬公民參與立法渠道，切實保證人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。

三、切實提高立法工作質量。各項目起草單位要制定詳細的工作方案，組建由業務骨干、一線執法人員和合法性審查人員參加的工作專班，明確起草進度，嚴格時間節點，加強經費保障，確保按時完成立法任務。起草法規規章草案要堅持問題導向、目標導向、效果導向，增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性，讓立法的制度設計與現實情況精準對接。要緊盯主要矛盾和矛盾的主要方面，有的放矢地加以規范，確保制定的法規規章務實管用。其他相關單位要積極配合，全力支持項目起草單位，結合本單位工作職責認真落實有關要求，共同做好草案起草工作。市司法局要及時跟蹤了解項目起草工作情況，加強組織協調和督促指導，做好審查修改工作，推進政府立法工作有序開展。

附件：市人民政府2023年度立法項目

附件

市人民政府2023年度立法項目

一、地方性法規草案項目（1件）

咸寧市淦河保護條例。（起草單位：市生態環境局、市水利和湖泊局；完成時限：9月10日前提請市人大常委會會議審議）

二、政府規章制定項目（4件）

（一）2022年度結轉項目（2件）。

1．咸寧市海綿城市建設管理暫行辦法。（起草單位：市住建局）

2．咸寧市防洪管理辦法。（起草單位：市水利和湖泊局；配合單位：市應急管理局）

（二）正式項目（1件）。

咸寧市生活垃圾分類管理辦法。（起草單位：市城管執法委；完成時限：8月31日前。審查修改單位：市司法局；完成時限：10月31日前）

（三）預備項目（1件）。

咸寧市農村集體聚餐食品安全管理辦法。（起草單位：市市場監管局；完成時限：11月15日前提交調研論證報告）

市人民政府辦公室關于做好

2023年咸寧市團體無償獻血工作的通知

咸政辦函〔2023〕2號

各縣、市、區人民政府，市政府各單位，咸寧高新區管委會：

為加強血液采集和儲備，保證醫療臨床用血需求和安全，根據《中華人民共和國獻血法》《湖北省實施〈中華人民共和國獻血法〉辦法》和《咸寧市無償獻血管理辦法》（咸政規〔2018〕1號）等法律法規規定，現就做好2023年咸寧市團體無償獻血工作有關事項通知如下：

一、獻血時間

2023年（由市獻血辦與各獻血單位聯系確定具體時間）。

二、獻血地點

市中心血站及其設在各地的獻血屋，各獻血單位。

三、獻血對象

18—55周歲的健康公民。既往無獻血反應，符合健康檢查要求的多次獻血者，主動要求再次獻血的，年齡可延長至60周歲。

四、目標任務

（一）全年全市無償獻血計劃總量900萬毫升，動員公民參與獻血人數3萬人次；

（二）全年全市醫療機構臨床用血100％來自無償獻血；

（三）全年無償獻血率達到每千人口＞15人次。

五、工作要求

（一）高度重視。推動無償獻血工作是各地各部門的重要職責，也是全社會共同的義務和責任。各地各部門要站在健康咸寧和保障民生的高度，充分認識無償獻血工作的重要性和緊迫性，不斷完善政府主導、部門協作、社會參與的無償獻血工作機制，確保全市臨床醫療用血采供平衡。（二）精心組織。各地各部門要按照《2023年咸寧市團體無償獻血計劃表》（見附件）安排，積極組織動員，認真抓好本轄區本部門的無償獻血工作。各縣（市、區）要以市級無償獻血計劃和當地用血量與采血量平衡為目標，及時將本地無償獻血分解計劃上報市獻血辦。各高校在每學期開學前提前預約采血車進校開展獻血活動。（三）做好服務。市獻血辦要合理安排無償獻血工作；市中心血站要不斷優化采血流程，完善采血設施，提高獻血服務水平，營造溫馨、安全的獻血環境。各地各部門可根據《中華人民共和國獻血法》第六條和《湖北省實施〈中華人民共和國獻血法〉辦法》第十條的規定，對獻血者給予適當補貼。（四）加強宣傳。各地各部門要加大無償獻血的法律法規和血液科普知識宣傳，將其作為國防動員血液儲備的有力抓手，倡導廣大干部職工積極參與無償獻血的公益活動。要利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，廣泛開展無償獻血公益宣傳和健康宣講，結合“世界獻血者日”主題活動，深入挖掘無償獻血感人事跡，傳遞社會正能量，進一步提高人民群眾無償獻血知曉率和參與無償獻血的自覺性、積極性，努力營造無償獻血良好社會氛圍。

附件：2023年咸寧市團體無償獻血計劃表

咸寧市人民政府辦公室

2023年1月5日

（此件公開發布）

附件

2023年咸寧市團體無償獻血計劃表

一、各縣（市、區）團體無償獻血計劃安排

二、各單位團體無償獻血計劃安排

三、各企業團體無償獻血計劃安排

市人民政府辦公室關于成立

咸寧市城市建設“提質攻堅”指揮部的通知

咸政辦函〔2023〕4號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

為進一步完善城市功能、提升城市品質，助力全國文明城市創建，助推武漢都市圈自然生態公園城市建設，市人民政府決定成立咸寧市城市建設“提質攻堅”指揮部。現將組成人員名單通知如下：

指?揮?長：吳??剛?市委常委、副市長

副指揮長：萬維民?市政府副秘書長

??????????吳傳清?市住建局局長

成????員：楊??杉?市自然資源和規劃局局長

??????????王??煜?市城管執法委主任

??????????王永紅?市城發集團董事長

??????????李連忠?市委宣傳部副部長

??????????吳偉生?市發改委副主任

??????????羅??達?市公安局交警支隊支隊長

??????????黃學農?市財政局副局長

??????????王用文?市生態環境局副局長

??????????廖承武?市交通運輸局總工程師

??????????方勇生?市水利和湖泊局黨組成員

??????????張??荀?市審計局總審計師

??????????熊美萍?市林業局副局長

??????????王志宏?咸寧供電公司副總工程師

??????????溫澤陽?市電信公司總經理

??????????劉建市?移動公司總經理

??????????鄭??平?市聯通公司總經理

??????????陶??瑛?市聯合水務公司總經理

??????????李??鵬?昆侖燃氣咸寧分公司總經理

??????????謝??玉?咸寧華潤城投燃氣有限公司總經理

??????????羅愛國?咸寧高新區管委會副主任

??????????劉伍壽?咸安區委常委、副區長

指揮部辦公室設在市住建局，吳傳清同志兼任辦公室主任。

咸寧市人民政府辦公室　　　　　　

2023年3月1日　　　　　　　　

（此件公開發布）

市人民政府辦公室關于印發

《咸寧年鑒（2023）》編纂方案的通知

咸政辦函〔2023〕5號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《〈咸寧年鑒（2023）〉編纂方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請按照編纂方案要求，認真組織開展撰稿、編輯工作，確?！断虒幠觇b（2023）》按時限、高質量出版。

咸寧市人民政府辦公室

2023年3月20日

（此件公開發布）

《咸寧年鑒（2023）》編纂方案

《咸寧年鑒》是市人民政府主持編纂的大型資料性市情年刊和資料性工具書，是全面、系統地記錄咸寧市經濟和社會發展基本情況的權威資料。自創刊以來，堅持一年一鑒，已連續編纂出版22卷。為做好《咸寧年鑒（2023）》編纂出版工作，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面客觀系統記錄2022年全市經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等方面的基本情況及取得的成就，為社會各界了解咸寧、研究咸寧提供科學依據，為編史修志積累資料，發揮存史、資政、育人作用。

二、編纂工作要求

（一）加強組織領導。

各地各部門要加強對《咸寧年鑒（2023）》撰稿工作的組織領導，提供必要的經費保障，認真抓好撰稿工作任務落實。各供稿單位要明確分管領導和聯絡員，指定固定人員擔任年鑒撰稿人，確保高質量完成撰稿工作任務。

（二）提高供稿質量。

1．稿件采用說明、記敘為主的條目體，避免寫成工作總結或者新聞報道等。一般以條目為基本記述單元，按照時序排列。條目分為綜合性條目和單一性條目等類型。綜合性條目反映年度內工作變化的總體情況和主要特點，具有高度的概括性；單一性條目一事一條，記事時間、內容等基本要素齊全。文末應署作者姓名或者撰稿單位名稱。

2．稿件所記內容的時限為2022年1月1日至12月31日。一般不收錄2022年12月31日以后發生的事件及產生的數據。

3．文字規范以國務院公布的《通用規范漢字表》為準。標點符號用法、數字用法分別參照國家標準《標點符號用法》（GB／T15834—2011）和《出版物上數字用法》（GB／T15835—2011）。地名和單位機構、企業、事物名稱應當科學規范，使用規范化全稱、簡稱。另外，計量單位使用千米、千克、公頃等，不使用公里、公斤、畝等。

4．各供稿單位須提供3張以上具有存史價值的圖片。圖片要求主題突出、構圖合理、清晰美觀、說明文字要素齊全（包括時間、主題、署名等），大小1M及以上。

5．稿件中涉及的數據應當以統計部門提供的數據為準，未列入統計范圍的，以業務主管部門提供的數據為準。

6．各供稿單位上報的文稿和圖片須經本單位分管領導審核簽字，并加蓋單位公章。審稿要嚴把稿件政治關和保密關，杜絕出現政治性差錯，防止發生失泄密問題。

（三）按時報送稿件。

各供稿單位應于4月10日前將紙質稿件和電子文檔及圖片、附件1—3一并報送至市史志研究中心。市史志研究中心要切實抓好組稿、編輯、審稿、出版等環節工作，按時完成《咸寧年鑒（2023）》編纂出版任務。

《咸寧年鑒》具有很強的時效性，為確保《咸寧年鑒（2023）》按時保質編纂出版，將視情對供稿完成進度情況進行通報。（市史志研究中心地址：咸寧市銀桂路8號綜治大樓四樓409室，聯系人：王薇，電話：8126851，QQ：542861692，組稿QQ群：568254429，供稿郵箱：xnfzb999＠163．com）

三、《咸寧年鑒（2023）》供稿單位及內容

附件：1．領導班子成員名單

2．2022年度獲省部級以上表彰的先進單位

3．2022年度獲省部級以上表彰的先進個人

市人民政府辦公室關于

2022年度全市政務信息工作情況的通報

咸政辦函〔2023〕6號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

2022年，在各地各部門的大力支持和全體信息工作人員的共同努力下，全市政務信息工作較好發揮了服務決策、宣傳推介、助力發展等作用。全年共向省政府辦公廳報送信息115條。其中，國務院辦公廳采用28條，《鄂政閱》采用1條、《決策調研》采用1條、《湖北快報》采用38條、《政務要情》采用10條、《湖北政務信息》采用6條；編發《咸寧快報》28期、《每周信息摘要》47期，獲得市政府主要領導批示44條。

為表揚先進、宣傳典型，經市人民政府同意，決定對市財政局等8家高質量稿源單位、市政府研究室等3家積極供稿特約單位、張文等30名表現突出個人予以通報表揚。希望受表揚的單位和個人珍惜榮譽、再接再厲、再創佳績。各地各部門要對標先進、自我加壓、強化措施，主動發揮高水平參謀服務作用，積極推動我市政務信息工作再上新臺階。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。各地各部門要進一步深化認識，加強領導，精心組織，扎實做好政務信息報送工作，不斷提升政務信息質效，更好助推經濟社會高質量發展。一要做好謀劃文章。要立足咸寧，放眼全國全省，圍繞武漢都市圈自然生態公園城市建設、優化營商環境、鄉村振興、招商引資、大健康產業發展、重點項目建設等重點工作，積極謀劃一批事關穩增長、擴消費、促轉型、惠民生的信息選題，更好服務中心工作。二要做好調研文章。要圍繞各級領導關注、市場主體關心、基層群眾關切的經濟運行、生態環保、住房保障、安全生產、教育醫療等問題，采取集中座談、實地調研、報送材料等方式進行專項調研。特別是深入開展實地調研、蹲點調研，走到田間地頭，解剖麻雀，挖掘基層涌現的新經驗、新問題、新情況，提升信息采編的質量和效率。三要做好轉化文章。要圍繞上級關注的、有面上推廣價值的信息，以及市域內探索形成的特色亮點工作和經濟社會發展的痛點難點堵點問題，聯合咨政機構和專家學者進行總結提煉、探索破解，及時將其轉化為調研報告、典型經驗或者對策建議，積極對外宣傳推介，有效服務領導決策，努力提升政務信息工作綜合效益。四要做好參謀文章。要根據《每周信息摘要》相關欄目主題的側重點、聚焦點，積極報送上級最新的政策措施和工作動態信息，全國先進地區典型性、示范性的經驗做法，以及兄弟市州可學習、可借鑒的創新舉措和政務資訊，為采編《每周信息摘要》提供時效性強、精準度高和含金量重的信息稿件，為領導謀劃和決策提供可靠的參考依據。

附件：1.2022年度政務信息工作高質量稿源單位、積極供稿特約單位和表現突出個人名單

2.2022年度政務信息采用情況統計表

3．2022年《每周信息摘要》采用情況統計表

咸寧市人民政府辦公室

2023年3月24日

（此件公開發布）

附件1

2022年度政務信息工作

高質量稿源單位、積極供稿特約單位和

表現突出個人名單

一、高質量稿源單位（共8家）

赤壁市政府辦公室

崇陽縣政府辦公室

市財政局

市人社局

市發改委

市商務局

市經信局

咸寧高新區管委會

二、積極供稿特約單位（共3家）

市政府研究室

湖北科技學院

咸寧供電公司

三、表現突出個人（共30名）

（一）政務類（共20名）。

張文赤壁市政府辦公室

王觀崇陽縣政府辦公室

沈陽通城縣政府辦公室

李旭市財政局

潘勇市人社局

曹文市發改委

吳鵬市政府研究室

王豐風市商務局

柯澤濤市經信局

成子豪咸寧高新區管委會

鄭瑞乾市農業農村局

馬映市住建局

曾曉艷市政數局

盧葦市統計局

王俊濤市稅務局

高昕市自然資源和規劃局

陳志市人行

邱創奇市招商和投資促進局

程晨湖北科技學院

桂薪雄咸寧供電公司

（二）摘要類（共10人）。

王雪咸寧高新區管委會

熊鶴林市財政局

李晶亮市經信局

許佳市水利和湖泊局

劉玫市城管執法委

孫錦明市應急管理局

何漢霞市審計局

徐葉子市地方金融工作局

王崇霓市科技局

梁加柔市自然資源和規劃局

附件2

2022年度政務信息采用情況統計表

備注：特約稿件是指特約單位報送信息及其他受邀單位報送信息。

附件3