市人民政府關于印發咸寧市停車服務管理辦法的通知

市人民政府關于印發咸寧市進一步加快推進企業上市若干措施的通知

市人民政府關于開展第三次全市土壤普查的通知

市人民政府關于推動“334”產業集群高質量發展的實施意見

市人民政府關于印發咸寧市婦女發展規劃（2021—2030年）和咸寧市兒童發展規劃（2021—2030年）的通知

市人民政府辦公室關于印發咸寧市“十四五”促進養老托育服務健康發展實施方案的通知

市人民政府辦公室關于印發咸寧市房地產開發項目停車位管理辦法的通知

市人民政府辦公室關于印發咸寧市招商引資項目全生命周期服務管理辦法（試行）的通知

市人民政府辦公室關于成立籌辦咸寧第五屆中國農民豐收節組織指導委員會的通知

市人民政府關于印發咸寧市停車服務管理辦法的通知

咸政規〔2022〕1號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

現將《咸寧市停車服務管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

咸寧市人民政府

2022年6月21日

（此件公開發布）

咸寧市停車服務管理辦法

第一章　　總　　則

第一條為了加強本市停車服務管理，強化停車入位、停車付費、違停受罰理念，改善道路交通狀況，保障城市交通協調發展，根據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市道路管理條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市城區范圍內停車服務管理活動，適用本辦法。

公共交通、道路客貨運輸車輛等停車場的規劃、建設和管理，適用國家和省、市其他有關規定。

第三條本辦法所稱停車場，是指供各類機動車和非機動車停放的場所，包括公共停車場、專用停車場。

本辦法所稱道路臨時停車泊位，是指依法在城市道路紅線范圍內施劃設置的機動車臨時停車泊位，包括車行道停車泊位、人行道停車泊位。

本辦法所稱非機動車臨時停放點，是指依法在城市道路紅線范圍內施劃設置的非機動車臨時停放點。

第四條　　市城管執法部門負責本市停車場的統籌協調和監督管理，組織編制停車場專項規劃；負責人行道車輛停放秩序的管理。

市公安機關交通管理部門負責機動車道和非機動車道停車秩序的管理。

市自然資源和規劃部門負責建筑物配建停車場規劃的監督管理。

市住建部門負責停車場建設的監督管理。

市發改、財政、應急管理、市場監管、稅務等行政主管部門按照各自職責做好停車服務管理相關工作。

第五條　　市人民政府建立健全停車服務管理工作協調機制，協調有關部門做好相關工作，解決停車服務管理工作中的重大問題。

第六條　　停車場、道路臨時停車泊位、非機動車臨時停放點的規劃、建設和管理應當遵循統一規劃、配套建設、政府引導、多方參與、高效管理、方便群眾的原則，逐步緩解停車矛盾，改善城市交通秩序。

第七條政府可以采用與社會資本合作的方式建設公共停車場，并按照誰投資、誰受益的原則，采取多元化的方式確定項目建設主體，實行有償使用。

創新金融支持方式，鼓勵公共停車設施投資建設運營企業通過貸款、融資租賃、發行債券等方式加大融資力度。

鼓勵單位和個人投資建設公共停車場、利用各類閑置土地資源建設臨時公共停車場。

單位和個人投資建設公共停車場或者臨時公共停車場的，應當依法報市自然資源和規劃部門審查。

第八條鼓勵單位的停車場在滿足本單位停車需求的情況下，向社會開放。

第二章　　規劃和建設

第一節　　停車場規劃和建設

第九條規劃和建設停車場，應當遵循集約利用土地的原則，充分利用地下、地表和地上空間，合理配置，并與城市交通體系建設相銜接。

第十條　　市城管執法部門應當根據國土空間規劃、綜合交通規劃，結合城市建設發展需要，會同市自然資源和規劃、公安機關交通管理、住建等部門組織編制停車場專項規劃，報市人民政府批準后實施。

第十一條公共停車場的建設用地采取國有土地出讓、租賃等方式提供。

在滿足交通出入、行人安全、消防、綠化等要求前提下，可以利用單位、居住區閑置的土地以及廣場、學校操場、公園、綠地等地下空間建設公共停車場。

待建土地、空閑廠區、邊角空地等場所閑置的，可以用于建設臨時公共停車場或者臨時停車泊位。

第十二條　　市自然資源和規劃部門根據本市經濟社會和交通發展的需要，制定本市建筑物配建停車場的車位配建標準，并適時按照程序進行調整。

商住混合開發項目的商業和住宅部分應當分別按照配建標準設置停車泊位，商業部分配建的停車泊位在條件允許情況下，應當相對獨立設置。

第十三條　　新建、改建、擴建的公共建筑、商業街區、居住區、大中型建筑等建設項目，應當按照規定配套建設停車場。停車場的停車泊位不足的，應當及時改建或者擴建。

配套建設的停車場應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

第十四條建設停車場應當依法按照基本建設程序進行項目報批。

設置臨時停車場的，應當進行場地硬化，設置相應的標志、標線，并符合國家、省、市相關標準。

第十五條建設停車場，應當符合停車場設計要求，配套建設照明、通訊、排水、排風、消防、視頻監控、停車引導等系統，設置殘疾人專用停車泊位、交通安全和防汛設施設備，設置或者預留供新能源汽車使用的充電裝置。

停車場新建停車泊位（含項目配建停車泊位）應當建設充電設施或者預留充電設施建設安裝條件。

第十六條公共停車場、專用停車場內應當預留非機動車停放點。

第二節　　道路臨時停車泊位的施劃設置

第十七條道路臨時停車泊位的設置應當遵循總量控制、適度從緊的原則，保障道路交通有序、安全、暢通。

第十八條市城管執法部門應當會同市公安機關交通管理部門、市自然資源和規劃部門根據全市道路交通狀況，結合實際情況，制定道路臨時停車泊位規劃，并遵循下列原則：

（一）有利于全市道路交通調控，緩解交通擁堵；

（二）符合道路停車和道路交通安全管理規定；

（三）方便機動車臨時停放。

車行道停車泊位由市公安機關交通管理部門負責施劃，人行道停車泊位由市城管執法部門負責施劃。

根據管理需要，在征得土地使用權人、利害相關人同意后，市城管執法部門可以商市自然資源和規劃部門，在臨街建筑退讓紅線范圍內，設置或者改建公共停車泊位。

第十九條　　建設或者改建道路臨時停車泊位時，應當符合相關規定、技術要求和標準，并遵循下列規定：

（一）不影響行人、車輛的通行；

（二）不得占用消防通道、醫療急救通道和市政基礎設施，不得妨礙消防設施、醫療急救設施和市政基礎設施的正常使用；

（三）符合區域道路停車總量控制要求。

第二十條以下路段和區域禁止設置道路停車泊位：

（一）快速路、主干路主道；

（二）單行交通組織、寬度不足6米的路段，雙行交通組織、寬度不足8米的路段；

（三）市自然資源和規劃部門、市公安機關交通管理部門和市城管執法部門共同確定的其他區域或者路段。

第二十一條　　道路臨時停車泊位及其附屬設施屬于城市道路交通公共設施，任何單位或者個人不得擅自設置、變更、損毀或者撤除。

任何單位和個人不得擅自設置障礙阻止在道路臨時停車泊位內停車。

第二十二條市城管執法部門應當會同市公安機關交通管理部門、市自然資源和規劃部門對全市道路臨時停車泊位狀況進行年度評估，根據城市發展狀況，適時增減道路臨時停車泊位。撤除或者調整城市道路停車泊位，應當及時向社會公布。

第二十三條　　有下列情形之一的，道路臨時停車泊位應當撤除：

（一）城市道路交通狀況發生變化，城市道路停車已經影響車輛正常通行的；

（二）城市基礎設施建設或者其他公益項目建設需要撤除的；

（三）法律、法規規定應當予以撤除的其他情形。

決定撤除道路臨時停車泊位的，設置人應當自行撤除道路臨時停車泊位及相關附屬設施。

第三節　　非機動車臨時停放點的建設、設置

第二十四條　　市城管執法部門負責設置非機動車臨時停放點，并加強非機動車臨時停放點的日常管理。

禁止任何單位和個人擅自占用城市道路設置非機動車臨時停放點。

第二十五條　　施劃非機動車臨時停放點應當符合下列要求：

（一）不影響道路交通有序、安全和暢通；

（二）不占用城市主路、疏散通道、消防通道、無障礙設施通道和城市綠地；

（三）標志、標線清晰、醒目、規范。

第三章　　運　　營

第二十六條　　政府投資建設的公共停車場、新建或者改建的道路臨時停車泊位，由市人民政府通過公平競爭方式選擇委托的經營主體，逐步推行停車收費。

非政府投資建設的停車場，其所有權人可以自行經營、維護和管理，也可以依法委托停車場經營服務單位運營、維護和管理。

利用業主共有道路、地上場地設置的臨時停車場用于經營的，由業主根據《中華人民共和國物權法》《湖北省物業服務和管理條例》等法律法規的規定，決定管理方式和經營服務單位。

第二十七條　　公共停車場進行停車經營活動，經營服務單位應當依法辦理營業執照、稅務等相關手續。

鼓勵住宅小區在保障安全和基本滿足本小區停車需求的前提下，錯時向社會開放停車設施。專用停車場向社會提供停車經營服務的，應當按照前款規定辦理相關手續，納入公共停車場管理。

停車場經營服務單位變更登記事項或者解散的，應當按照規定向市市場監管、稅務等部門辦理相關變更、注銷登記手續。

第二十八條市發改、市場監管部門應當及時將停車場、道路臨時停車泊位的經營服務單位基本信息通報市城管執法部門。

第二十九條　　公共停車場的經營服務單位和專用停車場的管理單位應當將其停車信息納入咸寧智慧停車系統。

咸寧智慧停車系統的信息應當在各行政管理部門之間實現共享，加強停車場的使用和安全管理。

第三十條停車收費應當按照不同類別、不同區域、不同地段和不同時段，實行差別化的計費方式和收費標準。

道路臨時停車泊位、政府投資建設的公共停車場停車收費實行政府定價。社會資本全額投資建設的公共停車場停車收費實行市場調節價。政府與社會資本合作建設的公共停車場，收費標準由政府出資方與社會投資者協議確定。

物業管理區域內停車服務收費，按照《湖北省物業服務和管理條例》有關規定執行。

第三十一條實行政府定價的停車場、道路臨時停車泊位，經營服務單位應當按照市發改部門核定的收費標準收取停車服務費，不得擅自提價。

第三十二條　　有下列情形之一的，免收車輛停放服務費：

（一）進入國家機關、事業單位、社會團體等辦公場所配建、內設停車場辦理事務的車輛；

（二）停車場停車時間不足30分鐘的車輛；

（三）執行任務的軍車、警車、消防車、應急車、獻血車、救護車、救災搶險車、郵遞車、環衛車、市政設施維護維修車、殯葬車等；

（四）根據法律法規的規定，應當免收車輛停放服務費的車輛，如殘疾人隨身必備的專用車輛等；

（五）經市人民政府批準，在規定的免費時段和場所停放的車輛。

第三十三條車輛停放服務費的計費方式，根據停車條件、車輛大小和需要，可以采取計時或者計次、包月、包年的計費方式。

第三十四條車輛停放服務費以計費標準確定的計費時間單位計算費用；不足一個計費時間單位的，按照一個計費時間單位計算。

駕駛人停車時間少于預存費用時確定的擬停放時間一個計費時間單位及以上的，余額退回駕駛人。

駕駛人停車不規范，占用兩個停車泊位或者車輛過長占用兩個停車泊位的，按照實際占用停車泊位數計算車輛停放服務費。

第三十五條因計費系統故障造成計費錯誤的，由經營者核實實際停放時間后退回多收的費用。

駕駛人對車輛停放服務費的計算有異議的，可以向停車場、道路臨時停車泊位經營者提出，經營者應當在5個工作日內予以核查處理。

第四章　　管　　理

第三十六條任何單位和個人不得擅自將停車場、道路臨時停車泊位、非機動車臨時停放點挪作他用或者停止使用，不得減少規劃確定的停車泊位數量。

第三十七條公共停車場經營服務單位或者專用停車場管理單位應當遵守下列規定：

（一）在醒目位置設置統一的停車場標志牌，標明地點名稱、車位數量、監督電話，屬于經營的，標明收費標準；

（二）制定停放車輛、安全保衛、消防、防汛等管理制度；

（三）保持停車場環境衛生整潔；

（四）維護機動車停車場內車輛停放和行駛秩序，保持標志標線清晰。

第三十八條　　公共停車場經營服務單位不得有下列行為：

（一）無正當理由拒絕提供車輛停放服務；

（二）在停車場內存放或者允許他人存放與停放車輛無關的物品，允許車輛停放者或者他人占用停車泊位發布廣告或者從事經營活動；

（三）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第三十九條　　住宅小區內，規劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定，并應當首先滿足本區域內業主的停車需要，不得擅自改變使用性質。

住宅小區現有停車場不能滿足停車需要的，在不影響消防安全、道路通行的前提下，經業主共同決定，可以在小區內空置場地、道路劃定業主共有的停車泊位。

第四十條道路臨時停車泊位經營者應當對停車泊位進行編號和建設附屬設施，對停車泊位信息實行動態管理，實時公布城市道路停車泊位的分布位置、使用狀況、泊位數量等情況，并將相關信息實時納入咸寧智慧停車系統。

第四十一條　　道路臨時停車泊位經營者應當遵守下列規定：

（一）服從交通警察的指揮，協助做好車行道停車泊位停放秩序維護工作；

（二）引導機動車在停車泊位內規范停放；

（三）勸阻停車泊位內的違法停車行為，對于不聽勸阻的違法車輛及時向市公安機關交通管理部門或者市城管執法部門舉報；

（四）不得設置崗亭和收費道閘；

（五）向社會公示停車泊位的設置地點、停車種類、收費時段、收費模式、收費標準、監督投訴電話等接受社會監督；

（六）按照市發改部門核準的價格收費；

（七）工作人員佩戴服務牌證。

第四十二條　　任何單位和個人不得在停車場的停車泊位、道路臨時停車泊位、非機動車臨時停放點上設置地樁、地鎖等障礙，或者以其他方式阻礙、影響停車泊位、停放點的使用，但因停車場和城市市政公用設施日常維護需要的除外。

第四十三條　　因城市基礎設施建設或者大型群體性活動需要臨時占用道路臨時停車泊位或者非機動車臨時停放站點的，應當報市城管執法部門批準。

第四十四條　　市應急管理部門及其消防救援機構應當指導停車場經營服務單位劃設消防通道禁停區域、設置消防通道標志標識。

對違法占用消防車通道和消防車登高作業場地停車的，停車場經營服務單位應當予以勸阻、制止，對不聽勸阻或者制止的，應當及時報告所在地消防救援機構。

第四十五條　　駕駛人應當遵守下列規定：

（一）接受停車場、道路臨時停車泊位工作人員的指揮調度，按照停車泊位交通標志標線有序停放車輛；不得壓越標線停車；按照標線順序順向停放車輛；

（二）機動車停放后關閉發動機、鎖閉車門；

（三）不得在停車泊位內試車、洗車；

（四）不得損壞停車設施、設備；

（五）不得停放載有易燃、易爆、劇毒、放射或者污染物品的車輛；

（六）不得停放超高、超長、超重等可能造成道路和其他設施損壞的車輛；

（七）按照規定繳納停車費用；

（八）因交通管制、現場管制、突發事件處置、應急搶險等特殊情況需要即時駛離車輛的，應當立即駛離。

第四十六條　　非機動車應當在規定的非機動車臨時停放點停放，不得隨意停放、影響市容環境。

第四十七條共享單車經營單位應當加強本單位所屬共享單車的停放管理，安排人員巡查，及時糾正共享單車隨意停放、影響市容環境的行為。

鼓勵共享單車經營單位采用先進的科學技術，規范共享單車的停放秩序。

第四十八條沿街單位應當加強自律，規范、有序停放機動車、非機動車。對在本單位市容環境衛生責任區內隨意停放機動車、非機動車的，沿街單位應當予以勸阻，引導行為人停放至指定地點；對不聽勸阻的，及時向市城管執法部門報告。

第四十九條公共停車場和道路臨時停車泊位工作人員應當文明服務，按照相關規定收費。未按照相關規定收費的，機動車停放者可以拒付停車費。

第五十條停車泊位內的機動車受損或者車內財物丟失的，機動車所有人可以向機動車投保的保險公司要求賠償或者報警，停車場、道路臨時停車泊位經營者應當提供必要的協助。

由于停車場、道路臨時停車泊位經營者的原因，造成停放的機動車受到損毀的，停車場、道路臨時停車泊位經營者應當依法承擔賠償責任。

機動車駕駛人因過錯造成道路停車設施或者其他車輛損毀的，應當依法承擔相應的賠償責任。

第五章　　監　　督

第五十一條市城管執法部門應當加強停車場管理，建立健全監督檢查制度，定期組織相關部門對停車場進行監督檢查。

第五十二條　　市自然資源和規劃部門應當加強對未按照規劃配建停車場的監督檢查，并依法進行查處。

第五十三條　　市公安機關交通管理部門應當及時查處機動車道和非機動車道的違法停車行為。

市城管執法部門應當加強對人行道停車泊位的管理，并對車輛在人行道的停放秩序進行監督檢查，及時查處共享單車、機動車、非機動車駕駛人違法停放車輛的行為，督促共享單車經營單位履行管理義務。

第五十四條停車場管理工作應當建立行政執法巡查移送制度。

市公安機關交通管理、自然資源和規劃、城管執法、發改等部門在停車場管理的巡查或者行政執法活動中，發現不屬于本部門職責范圍的違法行為時，應當及時向有關單位移送，接到移送的相關行政主管部門應當及時依法查處違法行為。

第六章　　法律責任

第五十五條　　違反本辦法規定，對停車場、道路臨時停車泊位、非機動車臨時停放點及其附屬設施造成損害的，依法承擔民事責任。

第五十六條違反本辦法第十八條第二款的規定，擅自設置車行道停車泊位的，由市公安機關交通管理部門根據相關規定進行處罰；擅自設置人行道停車泊位的，由市城管執法部門依法進行處罰。

第五十七條　　違反本辦法第二十一條、第四十七條的規定，由市城管執法部門、市公安機關交通管理部門依法進行處罰。

第五十八條　　停車場管理相關部門的工作人員違反本辦法的規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者監察機關按照管理權限決定給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給當事人造成損失的，依法予以賠償。

第七章　　附　　則

第五十九條　　公共停車場，是指根據規劃獨立建設、建筑物配套建設以及在道路以外臨時占地設置的供社會公眾停放車輛的場所。

專用停車場，是指主要供本單位、本住宅小區等停放車輛的場所。

第六十條本辦法自公布之日起施行，有效期5年。2019年12月2日市人民政府發布的《咸寧市停車服務管理辦法》（咸政規〔2019〕5號）同時廢止。

市人民政府關于印發咸寧市進一步加快推進企業上市若干措施的通知

咸政發〔2022〕7號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

現將《咸寧市進一步加快推進企業上市若干措施》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

咸寧市人民政府

2022年6月24日

（此件公開發布）

咸寧市進一步加快推進企業上市若干措施

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發進一步加快推進企業上市若干措施的通知》（鄂政辦發〔2021〕15號）精神，充分發揮資本市場服務實體經濟的作用，積極搶抓資本市場深化改革機遇，推動企業利用境內外資本市場做大做強，加快推進企業上市工作，為咸寧高質量發展提供堅實支撐，結合我市實際，制定如下措施。

一、明確企業上市目標和責任

（一）分類明確工作目標和職責。按照“到2025年本土上市企業突破5家”的總體目標，市企業上市工作領導小組負責每年制定提出企業上市目標任務和工作要求，各縣（市、區）人民政府、咸寧高新區管委會負責根據目標任務具體推進各項工作，暫無上市公司的縣（市、區）要盡快實現零的突破。市級行業主管部門負責加強對本行業龍頭企業支持培育力度，做好市屬國有或者國有控股企業、重點科創企業和行業“小巨人”企業、非國有控股和民營企業上市培育工作。各地各部門要鼓勵、引導無法整體上市企業，通過主輔分離、資產重組等方式上市。引導上市公司實現業務聚焦，分拆發展前景良好、運作規范的子公司或者專項業務板塊依法依規實現拆分上市。加大招商引資力度，積極引進優質上市公司和上市后備企業落戶我市。（責任單位：市企業上市工作領導小組各成員單位，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

二、強化政策支持

（二）實施企業上市獎勵。市級獎勵標準具體如下：

1．對在滬深交易所主板首次公開發行股票并上市的企業，市級財政獎勵500萬元，獎勵分階段兌付：在滬深交易所主板實行股票發行注冊制之前的企業，完成股份制改造并向湖北證監局辦理輔導備案登記手續后，獎勵100萬元；中國證監會正式受理申請材料后，再獎勵100萬元；獲得中國證監會核準在滬深交易所成功發行股票上市后，再獎勵300萬元。在滬深交易所主板實行股票發行注冊制之后的企業，完成股份制改造并向湖北證監局辦理輔導備案登記手續后，獎勵100萬元；獲得中國證監會同意注冊并成功發行股票后，再獎勵400萬元。

2．對在科創板、創業板成功注冊發行股票的企業，市級財政獎勵500萬元，獎勵分階段兌付：企業完成股份制改造并向湖北證監局辦理輔導備案登記手續后，獎勵100萬元；獲得中國證監會同意注冊并成功發行股票后，再獎勵400萬元。

3．對在全國中小企業股份轉讓系統（以下簡稱“新三板”）掛牌和北交所上市的企業，市級財政給予獎勵如下：在“新三板”基礎層掛牌的，獎勵100萬元；從“新三板”基礎層進入創新層的，獎勵100萬元；非“新三板”基礎層企業直接在新三板創新層掛牌的，獎勵200萬元；在北交所成功發行上市的，獎勵300萬元。

4．對在境外主要證券交易所首次公開發行股票并上市融資投入本市實體的企業，市級財政一次性獎勵300萬元。

5．對市內企業按照規定異地“買殼”或者“借殼”上市后，將注冊地遷回我市的，市級財政一次性獎勵300萬元。

以上條款，除市級獎勵以外，上市、掛牌企業主體所在地縣（市、區）人民政府和咸寧高新區管委會應當制定相應的配套獎勵措施予以支持。對進入武漢股權托管交易中心掛牌的企業，由所在地縣（市、區）人民政府和咸寧高新區管委會予以獎勵。（責任單位：市地方金融工作局、市財政局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（三）加強上市后備資源梯次培育。按照“儲備一批、培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的總體思路，構筑可持續的后備企業梯隊，重點支持一批有品牌、有市場、產業帶動性強、科技創新實力突出的龍頭企業和隱形冠軍企業做大做強，推動我市市場主體做大總量、做寬鏈條、做優結構，積極為企業上市掛牌培育更多優質后備資源。依托湖北省企業上市政務云平臺建立市、縣兩級上市后備企業資源庫，實行動態管理。落實省級上市后備企業“金種子”“銀種子”計劃，積極推薦符合條件的企業入選“金種子”“銀種子”后備庫，進行專班專人全程跟蹤重點培育。（責任單位：市地方金融工作局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（四）加強稅收支持。在股改過程中，以未分配利潤、盈余公積和除股票溢價發行以外的其他資本公積轉增注冊資本而繳納個人所得稅和企業所得稅的“金種子”“銀種子”企業，由同級財政根據當地情況對納稅人進行獎勵。擬上市企業授予本公司員工的股票期權、股權期權、限制性股票和股權獎勵，符合規定條件的，經向主管稅務機關備案，可實行遞延納稅優惠政策；個人以技術成果投資入股到境內居民企業，被投資企業支付的對價全部為股票（權）的，個人可選擇繼續按照現行有關稅收政策執行，也可選擇適用遞延納稅優惠政策。企業上市過程中，對并入擬上市企業的資產，在調整股權、劃轉資產時不變更實際控制者的，各相關部門在辦理土地、房產、車船、設備等權證過戶手續時，應當按照非交易過戶處理。（責任單位：市稅務局、市自然資源和規劃局、市住建局、市財政局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（五）加大專項資金和項目用地支持。對符合條件的“報會”“報輔”“金種子”“銀種子”等重點上市后備企業，在申請各類財政性資金補助、項目用地指標和價格、高新技術企業認定等方面給予專項政策扶持，同等條件下優先安排。省、市兩級設立的各類涉企改革創新試點示范項目，原則上優先推薦重點上市后備企業。符合條件的重點上市后備企業，原則上優先推薦申報省級制造業高質量發展專項資金、省級專精特新“小巨人”企業、省級隱形冠軍企業、國家級專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍企業。重點上市后備企業的固定資產投資項目，在同等條件下優先納入市級重點項目清單、推薦納入省級重點項目清單；在股份制改造過程中，對原以劃撥方式取得的工業土地，以出讓方式處置的，土地出讓金可按照所在地工業用地最低價格標準核定；對企業首發上市及再融資募集資金的投資計劃項目用地，符合產業政策的，優先安排用地指標，優先辦理核準預審，及時報批，優先供地，實現應保盡保。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信局、市財政局、市自然資源和規劃局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（六）加大金融扶持力度。發揮香城產業基金引導作用，積極對接更多社會資本投資咸寧實體產業，服務支持上市后備企業股權融資、規范股改，幫助企業優化法人治理結構，完善現代公司制度，降低融資成本。支持市內金融機構在風險可控的前提下，對上市后備企業制定綜合融資方案，開展靈活多樣的組合融資，提供信用貸款、知識產權質押貸款、擔保貸款、并購貸款、貿易融資等金融服務，優先保證上市后備企業資金需求。各政策性擔保機構要對上市后備企業提供融資增信支持，并給予擔保費率優惠。對積極支持企業上市的金融機構，市、縣兩級政府和金融監管部門應在評定支持地方經濟發展突出貢獻獎、拓展業務和按照規定享受相關扶持政策等方面給予優先考慮。（責任單位：市地方金融工作局、市財政局、市國資委、市人行、咸寧銀保監分局、市高投集團，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（七）加強人才支持。“金種子”“銀種子”企業引進的高管、核心技術團隊成員，符合條件的，納入高層次人才計劃，享受落戶居留、子女就學、醫療保健等服務。開展院士專家進企業活動，將重點上市后備企業優先納入市級活動服務企業名單，組織院士專家深入企業開展一線講學、專題培訓、技術指導等服務。（責任單位：市地方金融工作局、市人社局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

三、暢通企業上市“綠色通道”

（八）提供高效政務服務。企業上市需要出具相關證明文件或者情況說明的，各相關部門應當及時依法依規辦理，原則上自企業報送材料齊備之日起5個工作日內辦結。特殊情況需要延期的，應當及時通知企業；不能出具證明文件的，應當向企業書面說明情況。各部門對擬上市企業報送的募投項目，應當按照政策規定盡快辦理相關手續，出具意見。對擬上市企業出具有關檢測報告、相關資格確認的，應當優先、快速辦理。凡進入上市程序的企業，由各級人民政府根據事權采取“一事一議”的方式，依法幫助企業妥善解決其歷史沿革、稅費繳納等遺留問題。對企業在發展過程中出現的不規范問題，相關部門要幫助企業通過補辦手續予以規范和完善。證券公司、會計師事務所、律師事務所等上市中介機構就企業上市事項申請訪談的，有關部門要予以支持、配合。各相關部門對在會、在審、在輔導企業非重大違法經營行為要及時指導、糾正并幫助整改。對上市后備企業作出行政處罰的，相關部門要依企業申請對該處罰行為是否屬于重大違法行為予以認定。如無重大事項或者緊急必須事項，對涉及在會、在審、在輔導等重點上市后備企業的監管檢查、調研，經企業申請，可相應取消或者順延。（責任單位：市企業上市工作領導小組各成員單位，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（九）整合上市服務資源。依托省上市指導中心、上海證券交易所中部基地和深圳證券交易所服務湖北資本市場培育基地，組織企業參與線上線下常態化投融資特色活動，提供一攬子金融服務。定期開展后備企業調研、企業上市培訓、金融干部培訓等活動。建立中介機構服務評價機制，各地要及時掌握上市后備企業與簽約券商、會計師事務所、律師事務所等中介機構合作情況，跟蹤評價中介機構在本地執業情況，做好上市服務工作。對推進企業上市（掛牌）工作力度大、成效明顯、業績突出的中介機構進行通報表揚，并簽署戰略合作協議，優先向上市后備企業宣傳推薦。（責任單位：市地方金融工作局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

四、完善企業上市工作保障機制

（十）完善工作機制。各級人民政府主要負責同志每年聽取一次企業上市工作情況匯報，政府常務會議每年專題研究一次企業上市工作。建立“金種子”“銀種子”等重點上市后備企業信息共享機制，定期將企業信息與各地各相關單位共享。嚴格落實領導包保上市后備企業制度，指定專人做好包保企業上市服務工作，全程跟蹤服務。每年制定全市資本市場建設考核評比細則，對各地資本市場建設工作進行考評，考評結果作為全市縣域經濟高質量發展考核依據。（責任單位：市地方金融工作局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

各縣（市、區）人民政府、咸寧高新區管委會要根據本措施，結合工作實際，制定完善本地（轄內）推進企業上市工作配套措施。

本措施由市地方金融工作局負責解釋，自印發之日起施行，有效期5年。2018年7月13日印發的《市人民政府關于加快推進企業上市工作的意見》（咸政發〔2018〕12號）同時廢止。分階段兌付的企業上市獎勵，在本措施實施之日以前滿足階段兌付條件的，按照咸政發〔2018〕12號文件執行，在本措施實施之日（含）以后滿足階段兌付條件的，按照本措施執行。

市人民政府關于開展第三次全市土壤普查的通知

咸政發〔2022〕8號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

根據《省人民政府關于開展第三次全省土壤普查的通知》（鄂政發〔2022〕10號）要求，結合我市實際，現就開展第三次土壤普查工作通知如下：

一、普查總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，嚴格落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，遵循全面性、科學性、專業性原則，按照“統一領導、部門協作、分級負責、各方參與”要求，銜接已有成果，全面查明查清我市土壤類型及分布規律、土壤資源現狀及變化趨勢，真實準確掌握土壤質量、性狀和利用狀況等基礎數據，提升土壤資源保護和利用水平，為守住耕地紅線、優化農業生產布局、確保糧食安全奠定堅實基礎，為加快農業農村現代化、促進生態文明建設、全面推進鄉村振興提供有力支撐。

二、普查對象、內容與方法

（一）普查對象。普查對象為全市耕地、園地、林地、草地等農用地和部分未利用地的土壤。其中，林地、草地重點調查與食物生產相關的土地，未利用地重點調查與可開墾耕地資源相關的土地。

（二）普查內容。普查內容包括土壤性狀普查、土壤類型普查、土壤立地條件普查、土壤利用情況普查、“三普”數據庫和土壤樣品庫構建、土壤質量狀況分析、普查成果匯交匯總等。其中，土壤性狀普查包括土壤表層（耕層）樣品野外采集、理化指標分析化驗等；土壤類型普查包括對主要土壤類型的剖面挖掘、觀測、分層采樣化驗等；土壤立地條件普查重點普查土壤野外調查采樣點所在區域的地形地貌、植被類型、氣候、水文地質、土壤侵蝕等情況；土壤利用情況普查重點普查基礎設施條件、種植制度、耕作方式、灌排設施情況、植物生長及作物產量水平等基礎信息，肥料、農藥、農膜等投入品使用情況，農業經營者開展土壤培肥改良、農作物秸稈還田等做法和經驗等。

（三）普查方法。以第二次全國土壤普查、第三次全國國土調查、農用地土壤污染狀況詳查、農業普查、耕地質量調查評價、林草生態綜合監測評價等相關成果為基礎，以遙感技術、地理信息系統、全球定位系統、模型模擬技術、現代化驗分析技術等為支撐，按照第三次全省土壤普查的有關要求，開展全市數據上報和成果匯總，科學、規范、高效推進普查工作。

三、普查時間安排

2022年，完成第三次土壤普查領導小組及其辦公室組建，搜集和整理普查基礎數據資料，制定實施方案，開展動員部署和組織參加培訓等工作。

2023—2024年，根據全省普查工作安排和要求，接收和下發樣點，組織進行實地校核、外業調查、采樣和“二普”土種圖更新，開展土壤樣品分析檢測等工作，形成階段性成果。2024年11月底前完成外業調查采樣工作，12月底前完成內業測試化驗任務。

2025年上半年，完成全市普查成果整理、數據審核，匯總形成第三次土壤普查基本數據；下半年，完成全市普查成果驗收、匯交與總結，努力建成土壤普查數據庫與樣品庫，形成全市耕地質量報告和全市土壤利用適宜性評價報告，及時向省第三次土壤普查領導小組辦公室匯交普查成果。

四、普查組織實施

（一）加強組織領導。成立咸寧市第三次土壤普查領導小組（以下簡稱市領導小組），負責普查實施中的統籌協調工作。領導小組辦公室設在市農業農村局，負責普查工作的具體組織和協調推進落實。各縣（市、區）人民政府是本地區土壤普查工作的責任主體，要成立相應的普查領導小組及其辦公室，負責本地區普查工作的組織實施。

（二）加強部門協作。土壤普查是一項重要的國情國力調查，涉及范圍廣、參與部門多、工作任務重、技術要求高。領導小組成員單位要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合，加強技術指導、信息共享、質量控制、經費物資保障等工作。市領導小組辦公室要加強和省級的溝通對接，以及對縣級的指導，及時跟進解決普查工作中的困難和問題。

（三）制定實施方案。市領導小組辦公室會同有關部門，根據省第三次土壤普查實施方案，制定全市土壤普查實施方案，報省級領導小組辦公室備案后實施。各縣（市、區）要按照統一要求，結合本地區實際編制土壤普查實施方案。

（四）強化技術支撐。構建由市級技術專家組、第三方專業機構和縣級基層技術推廣機構共同參與的專業隊伍體系，承擔以縣級為單位的外業調查和采樣等工作。各縣（市、區）要加強專業技術人員配置、專家技術指導、普查隊伍培訓，確保土壤普查專業化、標準化、規范化。

（五）保障普查經費。本次土壤普查經費由市、縣按照承擔的工作任務分級負擔，列入相應年度的財政預算。市、縣財政負責外業調查采樣、技術培訓、專家指導服務、數據分析、成果匯總、市縣數據庫建設和數字化圖件制作等工作經費保障。各縣（市、區）人民政府要根據工作進度，將經費納入相應年度預算予以保障，并加強審計監督。各地可按照規定統籌現有資金渠道支持土壤普查相關工作。

（六）做好宣傳引導。利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，廣泛宣傳土壤普查對耕地保護和建設，促進農產品質量安全，推進農業高質量發展，支撐“藏糧于地”戰略實施，夯實國家糧食安全基礎，促進鄉村振興，推進生態文明建設，實現“碳中和”目標的重要意義，提高全社會對土壤“三普”工作重要性的認知度。做好輿情引導，積極回應社會關切的熱點問題，為普查工作順利開展營造良好的輿論氛圍。

五、普查工作要求

各地各有關部門要堅持普查全覆蓋，應查盡查，不漏一塊地。要強化質量控制，建立普查工作質量管理體系和普查數據質量追溯機制，層層壓實責任。各級普查機構及其工作人員要嚴格按照標準報送普查數據，確保數據真實、準確、完整。任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得弄虛作假和篡改普查數據。要充分利用全國統一的土壤普查工作平臺等現代化技術手段，提高工作信息化水平。各縣（市、區）要積極行動起來，于7月28日前將縣級第三次土壤普查領導小組及其辦公室成員名單報送至市領導小組辦公室匯總；10月底前，將縣級實施方案報送備案。（聯系人：饒才明；聯系電話：18972829931，電子郵箱：xntrpc＠163．com）

附件：咸寧市第三次土壤普查領導小組成員名單

咸寧市人民政府

2022年7月20日

（此件公開發布）

附件

咸寧市第三次土壤普查領導小組成員名單

組　　長：劉復興　　副市長

副組長：廖朝暉　　市政府副秘書長

劉訓林　　市農業農村局局長

楊　　杉　　市自然資源和規劃局局長　　　　　　　

成　　員：付凌剛　　市發改委四級調研員

朱之勇　　市財政局總會計師　　　　　　　　　　　　　

李建泓　　市生態環境局四級調研員

徐家宏　　市水利和湖泊局四級調研員

李　　新　　市農業農村局副局長

施良計　　市統計局綜調隊隊長

熊美萍　　市林業局副局長

瞿和平　　市農科院副院長

領導小組辦公室主任由市農業農村局副局長李新兼任。

市人民政府關于推動“334”產業集群高質量發展的實施意見

咸政發〔2022〕9號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

為認真落實省第十二次黨代會部署，完整準確全面貫徹新發展理念，深度對接省“51020”現代產業集群建設，積極融入武漢市“965”現代產業體系，加快推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，現就推動全市“334”產業集群高質量發展提出如下意見。

一、總體要求

以習近平經濟思想為指導，圍繞全力打造武漢都市圈自然生態公園城市發展定位，把保持產業鏈、供應鏈安全穩定放在更加突出位置，堅持以“鏈長制”推動產業集群從門類齊全向鏈條完整聚集，以系統觀念謀劃推動經濟社會發展，踐行質量變革、效率變革和動力變革，構建以戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐、現代服務業為保障的“334”產業集群，為湖北建設全國構建新發展格局先行區貢獻咸寧力量。

二、目標任務

（一）工作目標。始終堅持生態優先、綠色發展不動搖，積極融入武漢都市圈高質量發展，以轉型升級為動力加快推進產業鏈、供應鏈優化升級，不斷壯大支柱產業、發展優勢產業、培育特色產業，即壯大大健康、食品飲料、清潔能源等3大支柱產業，發展電子信息、裝備制造、冶金建材等3大優勢產業，培育智能機電、紡織服裝、商貿物流、農產品加工等4大特色產業。

（二）主要任務。

1．“3”大支柱產業集群。

大健康。突出咸寧資源優勢，圍繞“醫、藥、養、健、游、護”六大要素，按照全方位、全生命周期管理的健康理念，積極融入全省大健康產業“兩區一基地”（武漢大健康產業核心集聚區、大健康產業特色園區、國家醫用防護物資生產儲備基地）布局，配套武漢市發展萬億大健康產業，推動大健康與大衛生、大生態、大旅游、大體育、大數據深度融合，促進健康制造業和健康服務業有機融合，將養老養生產業、生物醫藥產業培育成大健康產業新的經濟增長點。到2030年，經過專業培訓的護理人員達到10萬名、服務100萬康養人員，成為中國中部康養城。

食品飲料。圍繞紅牛、奧瑞金、元氣森林、今麥郎等重點企業，加大招商引資力度，吸引全球、全國飲料行業龍頭企業落戶咸寧，大力發展壯大功能飲料、果汁飲料、優質礦泉水等主流產品。加快引入茶飲料、植物飲料、蔬菜汁、瓶裝飲用水的開發生產企業。支持黃鶴樓酒業轉型升級，以通城北港釀酒小鎮為輻射，大力發展鄂南傳統米酒、苦蕎酒、果酒等產品，實現酒水飲料多元化發展。提升崇陽麻花、通山麻餅等傳統特色休閑食品質量和檔次。促進罐體加工、印刷、包裝設計、飲料加工、產品營銷等上下游配套產業鏈條加速聚集、串珠成鏈，建設世界級飲料生產基地。

清潔能源。深刻把握武漢都市圈自然生態公園城市科學內涵，重點推動咸寧核電站、通山大幕山抽水蓄能電站、蒲圻電廠三期等項目盡快啟動建設。依托中電電氣通山燕廈電站和中廣核通山大畈光伏電站，大力發展太陽能分布式發電。推進中水電崇陽羅家山風電場、咸安區白云山風電場、中船海裝通山山界風電場等集中式風電項目開工建設。加快咸寧南三縣天然氣長輸管線工程、咸寧華潤城投天然氣利用工程、咸寧高新區三期市政燃氣管網等項目建設。穩步推廣車用乙醇汽油和電能替代工作，支持油氣混合站改造和充電站、充電樁基礎設施建設，全面提升我市能源供給保障水平。加快提升新能源裝備制造的自主研發能力和水平，大力推進光伏、儲能電池等電站級儲能材料和裝備研制，打造華中清潔能源生產基地。

2．“3”大優勢產業集群。

電子信息。圍繞瀛通通訊、三贏興光電、維達力、奕宏精密制造、南玻光電等優勢企業，重點打造消費電子產業集群，加大對消費電子產業的扶持和招商力度，構造以攝像頭模組、顯示模組、聲學組件等環節為骨干，以電池模組、觸控模組、新型印制電路板和覆銅板材料為支撐，以射頻模組、整機組裝、終端系統環節為導向的消費電子產業鏈，最終形成以新型電子元器件及材料為特色的消費電子及配套產業集群，成為全省乃至中部電子信息產業的特色發展基地和創新先導基地。

裝備制造。重點圍繞汽車零部件、應急裝備、農機制造三大領域，推動裝備制造向高端化、智能化、數字化發展。立足華夏幸福嘉魚產業新城汽車及零部件產業港，加快新型動力電池、燃料電池產業化工程，推進新能源純電動汽車、燃料電池等領域發展；推進車載信息系統、車用傳感器和執行系統、電動助力轉向系統、電動空調和可用于能量回饋的電動助力制動系統的開發及產業化，促進產業高端化發展。以華舟應急赤壁產業園為依托，重點發展應急預警、應急救援、應急保障、應急服務四大領域，把咸寧建設成為華中地區重要應急裝備產業基地。以星光通山農機產業園為依托，著力發展液壓拖拉機、收割機等，努力打造智能化程度高、產業鏈條完整、配套功能完善的現代農機產業園。

冶金建材。圍繞新型平板玻璃及制品、陶瓷制品、石材、水泥、冶金輔料等主要產品，持續推進綠色制造體系建設，培育一批綠色園區、綠色工廠和綠色產品，大力抓好鋼鐵、水泥等重點行業碳達峰工作，努力打造轉型發展示范區。依托平安電工、玉立砂帶、南玻玻璃、亞細亞陶瓷、海威復合材料等重點企業，發展高性能玻璃纖維、陶瓷纖維及復合材料、化學纖維等材料，大力引進特種合成橡膠和纖維、功能高分子合成材料。以強化“產品優質、裝備先進、標準引領、綠色智造、安全環保”能力建設為抓手，依托湖北金盛蘭冶金科技有限公司，重點發展汽車、船舶、建筑用高品質寬厚板、薄板系列產品，建設具有國內一流競爭力的千萬噸級精品鋼基地。

3．“4”大特色產業集群。

智能機電。支持咸寧高新區打造智能機電研發生產基地，重點發展高效、節能、智能機電設備及其關鍵零部件，做大做強水利水電和高耗能領域節能機電設備，加快發展精密研磨設備和數控機床，著力抓好起重機等特色產業板塊建設。推進湖北香城智能機電產業技術研究院“六平臺一中心”建設，為咸寧機電企業提供技術咨詢、技術開發、科技成果轉化、人才培養等專業服務，建立產學研共同體。

紡織服裝。上游依托精華紡織、漢麻科技、嘉麟杰紡織、金泰纖維、天成線業為代表的紡紗和纖維加工企業，中游依托新紡紡織、新進紡織、祥源特種布、恒瑞非織造為代表的印染企業和特殊處理企業，下游依托東一服裝、麗裳服飾、壹嘉制衣、依杰姆服飾為代表的成衣企業，加大招商引資力度，加快產業轉型升級，補齊印染、后整理等產業發展短板，促進行業做大做強、產品做精做優，企業再上臺階。大力推進紡谷109華中紡織產業集群項目建設，構建全產業鏈的數字化循環經濟、低碳綠色智造園。

商貿物流。推動咸寧港貨運公路、鐵路體系網絡建設，加快金盛蘭貨運鐵路專線項目實施和咸寧長江綜合門戶港（嘉魚港）物流體系建設。利用鄂湘贛三省毗鄰的“金三角”地帶、武漢城市圈和長株潭城市群兩大改革試驗區的連接點、中軸線區位條件和交通經濟網絡等優勢，以機電設備產品、紡織服裝、大宗農產品為突破口，規劃區域性大宗商品集散中心，建設區域性食品飲料、新材料、機電、紡織服裝、釩產品、茶葉、蔬菜等大宗商品交易市場和物流基地。

農產品加工。實施“一鄉一品”“一縣一業”工程，培育壯大茶葉、蔬菜（蓮）、生豬（雞禽及蛋制品）、中藥材、特色淡水產品、油茶、竹、桂花等八大特色產業。圍繞桂花產業，全域建設中國桂花城，以三產融合為突破，加快桂花全株精深加工，做大做強桂花產業。圍繞中藥材，做大康養產業，發展黃精、白芨、金剛藤等道地中藥材，新建2萬畝以上中藥材基地。繼續實施咸寧農產品品牌計劃，做強做優咸寧桂花、赤壁青磚茶和獼猴桃、嘉魚蔬菜、咸安蓮子、通城茶油、崇陽白茶和黃精、通山枇杷等公共品牌。

三、推進措施

（一）推進產業轉型升級。全面推進以智能化升級、集群化發展、服務化延伸、綠色化轉型、安全化管控為重點的新一輪技術改造，引導食品飲料、冶金建材、紡織服裝等傳統產業采用新技術、新工藝、新裝備、新材料，不斷增品種、提品質、創品牌；密切關注國內外新興產業發展趨勢，壯大和升級大健康、電子信息、裝備制造等戰略性新興產業。開展重點企業智能化改造診斷服務，推進50家企業實施智能化改造，創建30家左右智能制造和智能化改造標桿工廠，實施20個綠色化改造重點項目，創建國家級綠色工廠15家、綠色設計產品5個、綠色園區2個。

（二）抓實固鏈補鏈強鏈。支持“鏈主”企業、核心企業引進產業鏈上下游配套項目入駐園區，圍繞關鍵產品培育和孵化一批與之協作的配套企業，延展加粗產業鏈條，打造垂直整合、水平分工、產業融合的產業集群協作發展體系。圍繞提升整體質效，梳理發展面臨的堵點、難點和痛點，突出產業化應用導向，遴選一批重點“補短板”攻關項目，解決一批全行業全產業鏈“卡脖子”技術難題，支持上下游產業配套改造建設項目，加快中高端產品產業化。

（三）加大創新平臺建設。支持有條件的企業創建省級技術創新中心、重點實驗室、校企聯合創新中心，力爭全市規模以上工業企業研發機構覆蓋率超過50％。支持以集群企業為主體，建設產業創新公共服務平臺，提供技術研發、成果轉化、標準制定、產品檢測、人才服務和品牌推廣等專業服務。重點建設湖北省新型顯示產業技術研究院、湖北省軍民融合復合材料產業技術研究院等。大力支持武漢光電工研院、生物技術研究院、新能源汽車研究院等在咸寧高新區設立分支機構，支持其開展成果轉化等創新活動。

（四）加強產業協同發展。瞄準武漢“965”現代產業體系，有計劃實施產業鏈招商，通過填補武漢主導產業鏈缺失環節，前瞻性部署戰略性關鍵環節，推動武咸產業鏈上下游升級發展和協同創新。大力發展光谷科創大走廊產業鏈配套企業，鼓勵龍頭骨干企業帶動中小微企業進入產業鏈或者配套體系，實現與光谷科創大走廊產業鏈上下游緊密協同。探索“總部研發和重大項目在武漢、生產轉化和產業配套在咸寧”的發展模式，與武漢共建一批科技成果轉移轉化示范基地，聯合建設創新創業載體平臺，為產業深度融合提供有力支撐。

四、組織保障　

（一）強化組織領導。建立“334”產業集群工作機制，市政府主要領導擔任產業集群發展領導小組組長，總攬全市產業發展。領導小組辦公室設在市經信局，統籌推進產業研究、政策支持、要素保障、決策咨詢、項目建設、招商引資、問題協調、宣傳引導等工作，構建完整準確全面貫徹新發展理念的產業集群發展組織體系。

（二）加強產業研究。成立咸寧市產業集群高質量發展智庫團，深入研究產業集群發展的戰略性、前瞻性，以及熱點難點問題，為產業轉型升級和投資結構調整提供咨詢，為新技術、新工藝、新產品引進和研發提供指導。每個產業集群組建一個產業聯盟，產業聯盟由產業集群內重點企業負責人、行業專家、研究機構等組成，市級財政每年安排一定工作經費支持產業聯盟開展相關活動。充分發揮聯盟（協會）橋梁紐帶作用，每年開展2次產業發展座談會，每月舉辦1次產業發展沙龍活動，及時收集產業發展意見和建議，捕捉產業鏈上中下游招商信息，促進產業鏈條式發展。

（三）加大政策扶持。優化完善招商引資政策，整合財政獎勵資金，推動出臺“一業一策”產業專項支持政策。重點鼓勵企業加強科技創新和品牌建設，支持企業做大做強。加大稅收和金融扶持，對附加值高、帶動范圍廣或者自主研發創新能力強的企業依法給予稅收優惠，兌現小微企業普惠性稅收減免政策。在落實財政貼息貸款等優惠措施的同時，協調金融機構與骨干企業有效對接，簡化貸款程序，放大貸款比例，著力解決企業融資難問題。

（四）形成發展合力。樹立全市“一盤棋”思想，打破行政壁壘，優化產業布局，各縣（市、區）和咸寧高新區要明確3個主導產業，實施主導產業“五圖”（產業鏈技術結構圖、應用領域圖、產業布局圖、發展路線圖、招商目標圖）作業。市直相關部門要根據各自職責，研究制定具體配套政策措施，創造性抓好貫徹落實工作。各縣（市、區）要建立相應組織機構及工作專班。每季度召開產業發展推進會，加大各地各部門協調力度，及時發現解決產業發展遇到的難題。要加快形成推動全市產業集群高質量發展的指標、政策、標準、統計和績效評價等體系，將推動產業集群高質量發展的能力和效果納入績效考核。

咸寧市人民政府

2022年8月22日

（此件公開發布）

市人民政府關于印發

咸寧市婦女發展規劃（2021—2030年）和

咸寧市兒童發展規劃（2021—2030年）的通知

咸政發〔2022〕10號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

現將《咸寧市婦女發展規劃（2021—2030年）》和《咸寧市兒童發展規劃（2021—2030年）》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

咸寧市人民政府

2022年8月29日

（此件公開發布）

咸寧市婦女發展規劃（2021—2030年）

目　　錄

前言………………………………………………………………3

一、指導思想、基本原則和總體目標…………………………4

（一）指導思想…………………………………………………4

（二）基本原則…………………………………………………4

（三）總體目標…………………………………………………5

二、發展領域、主要目標和策略措施…………………………6

（一）婦女與健康………………………………………………6

（二）婦女與教育………………………………………………10

（三）婦女與經濟………………………………………………13

（四）婦女參與決策和管理……………………………………16

（五）婦女與社會保障…………………………………………20

（六）婦女與家庭建設…………………………………………23

（七）婦女與環境………………………………………………26

（八）婦女與法律………………………………………………30

三、組織實施……………………………………………………34

四、監測評估……………………………………………………37

前　　言

婦女是人類文明的開創者、社會進步的推動者，是全面建設社會主義現代化國家的重要力量。男女平等和婦女全面發展程度，是衡量社會文明進步的重要標志。

市委、市政府歷來高度重視婦女事業發展，堅決貫徹男女平等基本國策，將婦女發展納入全市經濟和社會發展總體規劃，不斷強化政府婦女工作主體責任，加大婦女事業發展的經費投入，完善婦女權益保障制度，我市婦女事業與經濟社會實現同步協調發展，婦女的生存和發展環境不斷優化，社會地位得到鞏固，整體素質進一步提高，合法權益得到有效保護。《咸寧市婦女發展規劃（2011—2020年）》確定的主要目標基本實現。

隨著經濟社會的發展，婦女對美好生活的需求與婦女發展不平衡不充分的問題仍然突出。城鄉之間婦女的發展存在差距，婦女參與決策和經濟文化事務管理水平有待全面提高，新的生育政策下女性就業和職業發展面臨挑戰，男女平等、生育友好的社會環境需要更加優化。實現男女平等和促進婦女發展仍將是一個長期而艱巨的歷史任務。

依照憲法以及民法典、《中華人民共和國婦女權益保障法》等有關法律法規，按照《咸寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》的有關目標和要求，根據《中國婦女發展綱要（2021—2030年）》《湖北省婦女發展規劃（2021—2030年）》，結合我市婦女發展的實際情況，制定本規劃。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹落實男女平等基本國策，準確把握全市經濟社會發展趨勢，準確把握新時代婦女的新需求新期待，不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果，引領婦女在全市高質量發展大局中充分發揮“半邊天”作用，力爭在更高水平上促進全市婦女和婦女事業可持續發展。

（二）基本原則。

1．堅持黨的全面領導。堅持黨領導婦女事業的制度機制，貫徹落實黨中央關于婦女事業發展的重要決策部署，落實省委、省政府工作要求和市委、市政府工作安排，切實把黨的領導貫徹到婦女事業發展的全過程和各方面。

2．堅持男女兩性平等發展。貫徹落實男女平等基本國策，完善促進男女平等的法規政策，積極采取措施縮小男女兩性發展差距，營造更加平等、包容、可持續的發展環境。

3．堅持婦女事業與經濟社會同步協調發展。將促進婦女發展的目標任務納入全市經濟社會發展總體規劃和專項規劃，納入民生實事，推動經濟社會發展成果惠及全市廣大婦女。

4．堅持促進婦女全面發展。兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各方面的發展利益，有效解決制約婦女發展的重點難點問題，加大對農村婦女發展的支持力度，統籌推進城鄉婦女均衡發展。

5．堅持共建共治共享。充分發揮婦女在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中的獨特作用，促進婦女踴躍參與社會治理現代化建設。

（三）總體目標。

男女平等基本國策得到深入貫徹落實，促進男女平等和婦女全面發展的制度機制更加完善。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務，健康水平持續提升。婦女平等享有受教育權利，素質能力持續提高。婦女平等享有經濟權益，經濟地位穩步提升。婦女平等享有政治權利，參與經濟文化社會事務管理的水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續的社會保障，待遇水平穩步提高。支持家庭發展的政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚。男女平等理念更加深入人心，婦女發展環境更為優化。法規政策體系更加健全，婦女合法權益得到切實保障，婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。廣大婦女積極參與，做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者，全市婦女事業與經濟社會同步協調發展。

二、發展領域、主要目標和策略措施

（一）婦女與健康。

主要目標：

1．婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務，婦女人均預期壽命延長，人均健康預期壽命提高。

2．孕產婦享有生育全過程的基本醫療保健服務。到2025年和2030年，產前篩查率分別達到75％以上和80％以上，孕產婦死亡率分別控制到14／10萬以下和9／10萬以下，城鄉差距逐步縮小。

3．婦女的宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高。宮頸癌和乳腺癌綜合防治能力不斷增強，適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70％以上，乳腺癌人群篩查率逐步提高。

4．生殖健康和優生優育知識全面普及，促進健康孕育，減少非意愿妊娠，降低人工流產率。

5．減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播，孕早期婦女艾滋病病毒抗體、梅毒、乙肝檢測率均達到98％以上，艾滋病母嬰傳播率下降至2％以下。艾滋病感染孕產婦抗艾滋病病毒藥物應用率達到95％以上。

6．婦女心理健康素養水平不斷提升。婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。

7．普及健康知識，提高婦女健康素養水平。

8．改善婦女營養狀況，孕婦貧血率控制在8％以下。

9．提高婦女經常參加體育鍛煉的人數比例，提高婦女體質測定標準合格比例。

10．保健食品質量抽檢合格率，藥品、化妝品質量抽檢合格率和日常專用消費品質量抽查復查合格率均達到98％以上。

11．健全婦幼健康服務體系，提升婦幼健康服務能力，婦女健康水平不斷提高。

策略措施：

1．完善保障婦女健康的制度機制。大力推進“健康咸寧”建設，建立健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。統籌改革醫保、醫療、醫藥和監管體制，完善公共衛生應急管理體系，健全重大疫情防控救治機制和應急物資保障體系，關注婦女的特殊需求。對有康復需求的持證殘疾婦女提供基本康復服務。

2．加強婦幼健康服務體系建設。支持婦幼保健機構標準化建設，提升婦幼健康服務供給能力和水平。強化縣、鄉、村三級婦幼衛生健康服務網絡建設，加強復合型婦幼健康人才和產科、助產等急需緊缺人才的培養使用。加大婦幼保健中醫藥及中醫適宜技術的應用與推廣。

3．建立完善婦女全生命周期的健康管理模式。針對青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期婦女的健康需求，提供全方位健康管理服務。推進老年醫療服務體系建設，打造醫養結合的“咸寧模式”，關心關愛65歲以上女性老年期癡呆病患者。為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛生健康服務，提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。

4．加強圍產期保健管理。提供優生優育全程服務，實施母嬰安全計劃。孕產婦系統管理率達到90％以上。依托市中心醫院、市婦幼保健院，全面加強咸寧危重孕產婦救治中心建設，建立完善危重孕產婦急救綠色通道，健全市、縣、鄉、村四級轉診救治體系，提升孕產婦危急重癥救治水平，降低孕產婦死亡率。普及自然分娩知識，加強孕婦學校的建設和管理，為孕產婦提供必要的心理指導和健康教育。控制剖宮產率，倡導母乳喂養。

5．保障婦女生殖健康服務。在學校教育不同階段設置健康教育課程，提高學生生殖健康知識水平和自我保護能力。倡導男女兩性共擔避孕責任。推進婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務更加公平可及。推進流產后、產后避孕節育關愛服務，減少非醫學需要的人工流產。規范不孕不育診療服務，規范人類輔助生殖技術服務。

6．完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系和救助政策。加強宣傳普及，宮頸癌和乳腺癌防治意識達到90％以上。促進70％的婦女在35—45歲接受高效宮頸癌篩查。加強篩查診斷技術的創新應用。督促用人單位落實女職工保健工作規定，落實女職工婦女病定期檢查。加大宮頸癌和乳腺癌患病困難婦女救助力度，強化篩查和后續診治服務的銜接，宮頸癌患者治療率達到90％以上。

7．預防和控制艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播。針對婦女中的重點人群加強宣傳教育，推廣有效干預措施。強化對娛樂服務場所的治安管理，控制傳染傳播。將艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播阻斷納入婦幼保健日常工作，落實“四免一關懷”政策。

8．促進婦女心理健康。加強心理健康和精神衛生服務體系建設，重點關注青春期、孕產期、更年期和老年期婦女的心理健康，加強對孕產婦的心理輔導服務。強化心理咨詢和治療技術在婦女保健和疾病防治中的應用。加大心理健康和社會工作人員培養力度，促進醫療機構、社會組織和社區為有需要的婦女提供心理健康服務。

9．提升婦女健康素養和營養水平。實施婦女健康知識普及行動。提高婦女參與常態化疫情防控、應急避險的意識和能力。開展控制煙草危害、拒絕酗酒、遠離毒品宣傳教育。引導婦女積極投身愛國衛生運動。加強合理膳食宣傳教育。開展孕產婦營養監測和定期評估。預防控制老年婦女低體重和貧血。加強對營養強化食品生產、流通的監督管理。強化保健食品、婦女常用消費品、藥品、化妝品質量監督措施，及時發布抽查的不合格產品信息，加大懲處力度。

10．引導婦女積極投入全民健身行動。引導婦女進行適度體育鍛煉，養成運動習慣。發展城鄉社區體育運動，引導婦女有效利用社區健身設施、公共體育場所等開展健身活動。提倡用人單位開展工間操。

11．加強婦女健康相關科學技術研究。推進“互聯網＋婦幼健康”，促進大數據、云計算、人工智能、計算機仿真技術等在婦女健康領域的創新應用。強化婦女疾病預防和治療技術研究，積極推廣診療技術科研成果，引導優質創新要素向婦女健康領域聚集。

（二）婦女與教育。

主要目標：

1．加強思想政治教育，增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同。

2．全面推進大中小學校性別平等教育，教師和學生男女平等意識明顯增強。

3．女性平等接受義務教育和高中階段教育。

4．女性接受職業教育的水平逐步提高。

5．高等學校在校生中男女比例保持均衡，高等教育學科專業的性別結構逐步趨于平衡。

6．大力培養女性科技人才。男女兩性科學素質水平差距不斷縮小。

7．促進女性樹立終身學習意識，女性接受終身教育水平不斷提高。

8．女性青壯年文盲基本消除。女性平均受教育年限不斷提高。

策略措施：

1．面向婦女廣泛開展思想政治教育。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，在婦女群眾中廣泛開展宣講。將思想價值引領貫穿于教育教學及管理全過程和校園生活各方面，融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發揮愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。

2．將男女平等基本國策貫徹落實到教育工作全過程。將性別平等教育納入大中小學課程體系，促進性別平等教育融入學校教學內容、校園文化、社團活動和社會實踐活動。在師范類院校課程設置和教學、各級各類師資培訓中加強性別平等培訓內容。

3．保障女童平等接受優質的義務教育。常態化開展控輟保學工作，防止空掛學籍。加強分類指導，督促法定監護人依法保障適齡女童接受義務教育。切實保障留守女童、農業轉移人口隨遷子女以及殘疾女童的受教育權利和機會。支持學業困難女童完成義務教育，提高女童義務教育鞏固率。

4．提高女性接受普通高中教育的比例。保障女性平等接受普通高中教育的權利和機會。鼓勵普通高中多樣化有特色發展，滿足女性全面發展和個性化發展需求。有針對性地開展學科選擇和職業生涯規劃指導，提高女性自主選擇能力，破除性別因素對女性學業發展的影響。

5．促進女性接受高質量職業教育。完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，優化專業設置，提供多種學習方式，支持女性獲得職業技能等級證書，鼓勵女性參與高新技術領域專業技術的學習。鼓勵職業院校面向高校女畢業生、女農民工、去產能分流女職工等重點人群開展就業創業和職業技能培訓。

6．保障女性平等接受高等教育的權利和機會。高等教育普通本專科、碩士研究生、博士研究生在校生中男女比例保持均衡。嚴格控制招生過程中的特殊專業范圍，加強招生中涉及性別歧視問題的監管。提高女性在科學、技術、工程、數學等學科學生中的比例，重視對基礎學科拔尖女生的培養。依法保障殘疾女性平等接受高等教育的權利和機會。

7．大力提高女性科學素質。開展全民科學素質行動，利用現代信息化手段，加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度。引導中小學女生參加各類科普活動和科技競賽，培養科學興趣、創新精神和實踐能力。鼓勵女大學生積極參與項目設計、社會實踐、創新創業、科技競賽等活動。深入實施農村婦女素質提升計劃，支持農村婦女參與農業農村現代化建設。

8．加強女性科技人才的培養。探索建立多層次女性科技人才培養體系。關注培養義務教育階段女生愛科學、學科學的興趣和志向。引導高中階段女生養成科學興趣和鉆研精神，支持有意愿的女生報考理工類院校。加大女性創新型、應用型人才培養力度，鼓勵女大學生參與科研項目，在實踐中培養科學精神和創新能力。引導女性從事科學和技術相關工作，增加女性科技人才參與繼續教育和專業培訓的機會。

9．為女性終身學習提供支持。建立完善更加開放靈活的女性終身學習體系。建立健全學分銀行和學習成果認定制度。積極推進“互聯網＋教育”，整合、優化社區教育資源。積極開展養老、托育、家政等生活服務業從業人員技能培訓，廣泛開展新業態新商業模式從業人員技能培訓，提高女性接受補貼性職業技能培訓的比例。支持和鼓勵用人單位為女職工提供繼續教育的機會。

10．持續鞏固女性青壯年掃盲成果。完善掃盲工作機制，加強國家通用語言文字教育，加強動態監測，消除女童輟學現象，杜絕產生女性青壯年新文盲。普通話培訓及各類職業培訓向農村婦女和殘疾婦女等群體傾斜。深化掃盲后的繼續教育。

11．構建平等尊重和安全友善的校園環境。鼓勵學校設置生命教育、心理健康教育、防性侵、防性騷擾、防欺凌的相關課程內容。中小學校建立完善預防性侵未成年人工作機制，高等學校建立完善預防性侵和性騷擾工作機制。落實涉性侵違法犯罪人員入職查詢和從業限制制度。

（三）婦女與經濟。

主要目標：

1．保障婦女平等參與經濟發展的權利和機會。

2．促進平等就業，消除就業性別歧視。就業人員中的女性比例保持在45％左右。促進女大學生充分就業。

3．優化婦女就業結構。城鎮單位就業人員中女性比例達到40％。

4．保障婦女獲得公平的勞動報酬，男女收入差距明顯縮小。

5．促進女性人才發展。高級專業技術人員中的女性比例逐步提高，促進女性勞動者提升職業技能水平。

6．保障女性勞動者勞動安全和健康。女職工職業病發病率明顯降低。

7．保障農村婦女平等享有土地相關權益和集體經濟的各項權益。

8．守住婦女群體不發生規模性返貧的底線，增強農村低收入婦女群體的可持續發展能力。

9．婦女在實施鄉村振興戰略中的作用充分發揮。

策略措施：

1．加大婦女參與經濟發展的保障力度。在制定、修訂地方性法規規章和規范性文件（技術標準）時，關注女性特殊權益和需求，確保女性享有平等就業權利。保障新業態從業人員勞動權益。出臺支持女性生育后重返工作崗位的相關政策，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭的措施。

2．加大消除就業性別歧視工作力度。加大婦女勞動保障監察執法力度，對涉嫌就業性別歧視的用人單位和個人進行聯合約談，依法懲處。發揮行業協會、商會作用，提高行業自律意識。黨政機關、國有企事業單位在招錄（聘）和職工晉職晉級、評定專業技術職稱等方面發揮示范引領作用。

3．多渠道促進婦女就業創業。落實創業培訓、稅費減免、貸款貼息等扶持政策，為女性創業提供服務。加大對女性在互聯網、大數據等高新科技領域創業的扶持力度，為女大學生就業搭建求職服務對接平臺，加強對婦女的就業援助，零就業家庭實現動態清零。發展農村電子商務，支持手工藝品產業發展，鼓勵外出務工婦女回鄉創業。

4．改善婦女就業結構。完善終身職業技能培訓制度，對不同類型女性勞動者實施分類職業技能培訓。加強政府政策引導，激發婦女參加培訓的積極性。持續推進城鎮化建設，多渠道扶持農村婦女就近非農轉移就業。不斷提高婦女在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例。

5．縮小男女兩性勞動收入差距。規范用人單位制定實施男女平等的人力資源制度，將企業遵守各項男女平等就業和女職工特殊勞動保護規定的情況納入企業勞動保障誠信征信系統。暢通女性職業發展和職務職級晉升通道。探索建立居民收入分性別動態統計監測制度。

6．加強女性專業技術和技能人才隊伍建設。突出經濟社會發展需求導向，創新培養模式，提高初、中、高級女性專業技術人員的比例。加強對女性專業技術和技能人才專業知識、科研管理、創新創業等方面的培訓。實施科技創新巾幗行動，激勵女性科技、技能人才立足崗位銳意創新。

7．改善女性勞動者勞動安全狀況。督促用人單位落實女職工勞動保護規定，加強對女職工孕期、產期、哺乳期的特殊保護，定期為女職工進行婦科檢查。將女職工勞動保護納入職業健康和安全生產監督管理范圍，加強對用人單位的勞動保障監察以及勞動安全和職業健康監督。

8．為女性職業發展創造有利條件。實行多部門齊抓共管的聯動機制，禁止用人單位將生育狀況作為女性招聘錄用、培訓、定級等方面的條件，禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調崗、予以辭退、解除勞動（聘用）合同。定期開展女職工生育權益保障專項督查，加大懲戒力度。提高女職工勞動合同、女職工權益保障專項集體合同簽訂率。為女性生育后回歸崗位或者再就業提供培訓等支持。推動用人單位根據需要建立哺乳室、孕婦休息室等設施。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育托管服務。

9．保障農村婦女平等享有各項經濟權益。依法保障農村婦女權益，充分保護農村婦女對承包土地和宅基地依法享有的各項權益。健全農村集體產權制度，在集體經濟組織成員身份確認、股權設置、權益流轉、收益分配和繼承等關鍵環節，依法依規保障農村婦女平等權益。暢通農村婦女土地權益的維權救濟渠道。

10．扶持脫貧婦女和家庭穩定增收。健全防止返貧監測和幫扶機制。扶持適合城鄉低收入婦女自主發展的手工編織、農村電商等特色產業項目。通過就業車間建設、以工代賑等方式，支持農村婦女就地就近就業、實現增收致富。

11．支持婦女積極參與鄉村振興。深入實施鄉村振興巾幗行動，鼓勵支持婦女創辦領辦新型農業經營和服務主體。大力開展現代農業示范基地建設。加強高素質女農民培育，引導女農民爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人和新型農業管理經營能手。

（四）婦女參與決策和管理。

主要目標：

1．保障婦女參與社會主義民主政治建設和社會治理，提升參與水平。

2．中國共產黨女黨員保持合理比例。各級黨代會女代表比例一般不低于本地黨員總數中女性比例。

3．各級人大代表和常委會委員中的女性比例逐步提高。各級政協委員和常委中的女性比例逐步提高。

4．縣級黨政領導班子中至少各配備1名女干部。

5．縣級政府領導班子中的女干部比例逐步提高，擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

6．市、縣（市、區）政府部門領導班子中的女干部比例逐步提高，擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

7．各級公務員、事業單位工作人員中的男女比例保持均衡。

8．各級各類事業單位領導班子成員中的女性比例逐步提高。

9．企業董事會、監事會和管理層中的女性比例逐步提高。職工代表大會、教職工代表大會中女代表比例與女職工比例相適應。

10．村黨組織成員、村黨組織書記中的女性比例逐步提高。村委會成員中的女性比例達到30％以上，村委會主任中的女性比例逐步提高。

11．社區黨組織成員、社區黨組織書記中女性比例逐步提高。社區居委會成員中的女性比例保持在50％左右，社區居委會主任中的女性比例逐步提高。

12．鼓勵和支持女性參加社會組織，社會組織負責人中的女性比例逐步提高。

策略措施：

1．加大婦女參與決策和管理的支持力度。提高各級領導干部貫徹落實男女平等基本國策的意識，采取有效措施，提升各級黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門以及企事業單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。

2．重視發展中國共產黨女黨員。面向婦女深入開展思想政治工作，擴大黨的婦女群眾基礎，激發婦女入黨的政治意愿。注重從各行各業青年女性中發展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中，充分關注政治過硬、作風優良、敢于擔當、實績突出的優秀婦女，確保黨員代表大會中女黨員代表保持合理比例。

3．提高人大女代表、政協女委員比例。落實人大代表選舉規則和程序，重視從基層、生產一線推薦人大女代表候選人。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時，保障提名一定比例的婦女。充分發揮人大女代表、政協女委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。

4．加大培養選拔女干部工作力度。將女干部培養選拔工作納入領導班子和干部隊伍、人才隊伍建設總體規劃。加大對女干部任用和女公務員管理的全程監督力度，保障女干部在錄用、培訓、考核、獎勵、晉升時不受歧視。通過交流任職、掛職鍛煉等多種形式，加強對女干部的培養。

5．提高女性參政議政水平。開展女性領導干部政治素質和領導能力培訓。在制定法規政策時，充分聽取女黨代表、人大女代表、政協女委員、婦女組織和婦女代表的意見和建議。推進婦女組織對司法公正的監督，著力提高人民陪審員、人民監督員、人民調解員中的女性比例。

6．推動婦女積極參與事業單位決策管理。保障婦女在崗位晉升、職員晉級、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。注重培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層。重視在衛生、教育、文旅等女性集中的行業提高決策管理層中的女性比例，推動建立行業婦聯組織。

7．推動婦女廣泛參與企業決策管理。確保職工代表大會中女職工代表的比例與女職工占職工總數的比例相適應。保證國有企業董事會、監事會和管理層中女職工占一定比例。做好國有企業中女性高級管理人員選拔任用工作，逐步提高企業管理層中的女性比例。企業制定涉及女職工權益事項的相關規章制度，須聽取工會女職工委員會的意見。

8．充分發揮婦女在城鄉基層治理中的作用。在村（社區）“兩委”換屆工作中，通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村（居）委會成員、村（居）委會主任中的女性比例。組織婦女積極參與村規民約、居民公約的制定修訂。探索打造婦女網上議事平臺，引導婦女積極、有序參與基層民主管理和民主協商。

9．支持引導婦女參加社會組織。大力培育扶持服務性、公益性、互助性的女性社會組織，支持承接政府和社會公益性服務項目。加強指導服務，促進其健康有序發展并積極參與社會組織協商。加強對社會組織女性專業人才和管理人才的培養，鼓勵更多女性成為社會組織負責人。

10．充分發揮婦聯組織在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。強化婦聯組織參與制定與婦女相關的法規政策、參與社會治理和公共服務的制度保障。重視聽取婦聯組織在培養選拔女干部、推動婦女參政議政等方面的意見和建議。拓展婦女組織覆蓋面，提高新經濟組織和新社會組織中女性組織化程度。

（五）婦女與社會保障。

主要目標：

1．婦女平等享有社會保障權益，保障水平不斷提高。

2．完善落實生育保障制度，提高生育保險參保率。

3．完善落實醫療保障制度，婦女基本醫療保險的參保率穩定在95％以上，待遇保障公平適度。

4．完善養老保險制度體系，婦女基本養老保險參保率提高到95％，待遇水平穩步提高。

5．落實失業保險和工傷保險制度，提高婦女失業保險和工傷保險的參保率和待遇水平。

6．健全分層分類社會救助體系，困難婦女的生活得到基本保障。

7．婦女福利待遇水平持續提高，重點保障老年婦女、殘疾婦女、計劃生育特殊家庭等群體的社會福利需求。

8．保障老年婦女享有公平可及的基本養老服務，對失能婦女的照護服務水平不斷提高。

9．完善農村留守婦女關愛服務體系，提高對有困難、有需求的婦女關愛服務水平。

策略措施：

1．保障城鄉婦女的社會保障權益。在制定、修訂社會保障政策和落實政策過程中，關注婦女的特殊利益和需求，縮小社會保障的性別差異。推進全民參保計劃，支持靈活就業婦女參加相應社會保險，加大對農村社會保障的政策傾斜，縮小婦女群體間社會保障差異。加強社會保障分性別統計、信息動態監測和管理。

2．完善覆蓋城鄉婦女的生育保障體系。建立多層次城鄉居民生育保障體系，提高生育保險和職工醫療保險制度合并實施成效。落實女職工享受法定產假、生育獎勵假和相關生育津貼待遇。妥善解決婦女在領取失業保險金期間生育保障問題。加強城鄉居民生育醫療費用保障。

3．保障城鄉婦女的醫療保障權益。提高靈活就業婦女參加職工醫療保險的比例。完善醫療救助制度，促進多層次醫療保障制度的互補銜接，資助符合條件的低收入婦女參加城鄉居民基本醫療保險。推進建立女職工大病互助保險，充分發揮商業保險對宮頸癌、乳腺癌等婦女重大疾病的保障作用。鼓勵社會慈善捐贈支持醫療保障事業發展。

4．促進婦女享有多層次可持續的養老保障。以基本養老保險為主，促進多層次養老保障制度的互補銜接。督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養老保險費，確保基本養老保險女性職工全覆蓋。鼓勵靈活就業人員參加職工養老保險，落實符合條件的低收入婦女代繳城鄉居民基本養老保險保費政策。

5．保障婦女的失業保險權益。擴大失業保險在婦女群體中的覆蓋面，確保符合條件的參保失業婦女能夠及時、足額領取失業保險金。強化失業保險促就業防失業功能，支持女職工穩定就業。

6．保障就業婦女的工傷保險權益。督促用人單位特別是高風險行業為女職工辦理工傷保險。完善預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系建設，增強工傷保險預防工傷、促進康復的功能。

7．加強社會救助對生活困難婦女的兜底保障。對生活困難婦女分類實施社會救助，提供兜底保障。推進政府購買社會救助服務，確保符合條件的婦女應救盡救。推動社會救助與社會保險、社會福利、社會互助政策的銜接配套，加強社會救助分性別統計，實施精準救助。

8．不斷滿足婦女的社會福利需求。落實經濟困難高齡失能老年人補貼等制度，逐步提升老年婦女福利水平。完善殘疾人補貼制度，動態調整、適度提高補貼標準。建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。

9．保障婦女享有基本養老服務。大力發展普惠型養老服務。完善社區居家養老服務網絡，推進公共設施適老化改造。提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。支持社會力量擴大普惠型養老服務供給，支持鄰里之間的互助性養老。加大養老護理型人才培養力度。

10．適時建立覆蓋城鄉婦女的長期照護制度。探索建立長期護理保險制度，妥善解決失能婦女的護理保障問題。逐步提高養老機構護理型床位比例。為照料家庭的婦女提供照護培訓、心理疏導和保險待遇等支持。

11．加強農村留守婦女關愛服務工作。建立完善以縣為單位的農村留守婦女信息臺賬，有針對性地為農村困難留守婦女提供生產幫扶、就業指導、權益維護、人身安全、精神慰藉、家庭支持等關愛服務。支持留守婦女參與鄉村振興和家庭文明建設。支持社會力量參與，重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供關愛服務。

（六）婦女與家庭建設。

主要目標：

1．樹立新時代家庭觀，弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。

2．建立促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，增強家庭功能，提升家庭發展能力。

3．托幼、養老、家政等面向家庭的公共服務不斷拓展，服務水平不斷提高，政府購買家庭服務項目的數量不斷提升。

4．加強家庭家教家風建設，充分發揮婦女在家庭生活中的獨特作用，弘揚中華民族家庭美德，樹立良好家風，支持婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者。

5．倡導家庭成員注重家庭建設，培育積極健康的家庭文化，共同構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，降低婚姻家庭糾紛對婦女和家庭發展的不利影響。

6．倡導和支持男女共擔家務，縮小兩性家務勞動時間差距。落實夫妻共享育兒假。

7．支持家庭成員共同承擔贍養老人責任，落實獨生子女護理假，不斷提升老年婦女家庭生活質量。

8．促進夫妻共同承擔未成年子女養育、家庭教育責任，為未成年人子女身心發展創造良好的家庭環境。

策略措施：

1．促進婦女和家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成，引導婦女和家庭成員把家庭夢融入中國夢，共同升華愛國愛家的家國情懷。

2．制定出臺促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策。完善嬰幼兒照護、青少年發展、老人贍養、病殘照料等政策，形成支持家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系。完善人口生育相關政策，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接。建立促進家庭發展的政策評估機制。

3．大力發展家庭公共服務。完善社區養老托育、家政物業等服務網絡。推動婚姻家庭輔導服務、家庭教育指導服務普惠享有。加大對經濟困難家庭、殘疾人家庭、計劃生育特殊家庭的幫扶保障力度。通過政府購買等方式，引導社會組織和企業提供家庭公共服務產品。加強家政行業的規范化、職業化建設，加強對家政服務從業人員的社會保障支持。

4．加強家庭家教家風建設。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局，推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。將家庭家教家風建設納入基層社會治理評價考核內容。深入實施“家家幸福安康工程”，推動文明家庭、最美家庭、平安家庭、無煙家庭、清廉家庭建設。持續開展家風家訓家規宣傳工作，傳播家庭文明新風尚。

5．促進婚姻家庭關系健康發展。開展婚戀觀教育，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關系輔導等“一站式”服務。依托新時代文明建設實踐中心（所、站）和婦女之家等陣地，推進移風易俗，培育健康文明的婚俗文化。加強對廣播電視、網絡等婚戀活動和服務的規范管理。

6．加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全工作機制，加強縣級婚姻家庭糾紛人民調解委員會建設，服務向村（社區）延伸。發揮綜治中心和網格化服務管理作用，加強婚姻家庭糾紛預測預防預警。搭建“互聯網＋”糾紛預防化解工作平臺，提供多元便捷服務。推進家事審判制度改革，加強訴調對接平臺建設，構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。

7．促進男女平等分擔家務。督促用人單位落實職工探親假、帶薪年休假、配偶陪產假、育兒假等制度，鼓勵男女職工平等享用休假，支持男女職工共同履行家庭責任。促進家務勞動社會化，持續推動家政服務業提質擴容增效，增強家庭照護能力，研發家務勞動便利化產品。

8．提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行贍養老人的主體責任。鼓勵和支持家庭適老化改造，為長期照護老年人的家庭成員提供“喘息服務”。落實子女護理假制度，建立完善社區老年人關愛服務機制。發展“銀發經濟”，推進智慧健康養老。

9．增強夫妻共同承擔子女家庭教育的意識和能力。強化夫妻共同落實家庭監護主體責任，共同參與未成年子女家庭教育。發揮各級各類家長學校功能，幫助父母樹立科學教子理念，掌握科學育兒方法，增強家庭教育本領，共同陪伴未成年子女成長。

（七）婦女與環境。

主要目標：

1．提高婦女的思想政治意識，引導婦女積極踐行社會主義核心價值觀。

2．積極構建以男女平等為核心的社會主義先進性別文化，推進男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進城鄉社區、進家庭。

3．健全文化與傳媒領域的性別平等評估和監管機制。

4．全面提升婦女的媒介素養，提高婦女利用信息技術參與新時代經濟和社會發展的能力。

5．加強婦女兒童活動陣地建設，不斷拓展服務功能。

6．提高婦女生態文明意識，充分發揮婦女在生態文明建設中的作用。

7．減少環境污染對婦女健康的危害。城鎮污水處理率逐步提高，空氣質量優良天數比率達到86％，聲環境功能區夜間達標率≥75％。

8．保障婦女飲水安全。農村自來水普及率達到95％，集中式飲用水水源地水質優良比例達到100％。

9．農村衛生廁所基本普及，城鎮公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應。

10．擴大農村清潔能源覆蓋面，提高農村婦女生活質量。農村清潔能源普及率逐步提高。

11．公共場所和用人單位按照規定配置嬰幼兒照護空間和設施，有效發揮作用。

12．婦女應對突發事件能力不斷提高，作用得到發揮，特殊需求得到滿足。

策略措施：

1．加強對婦女的思想政治引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領婦女。創新開展“巾幗心向黨”系列活動，深化“紅色娘子軍”宣講，凝聚加快推進咸寧現代化建設的巾幗力量。發揮新時代文明建設實踐中心（所、站）、主流媒體、城鄉婦女之家等陣地作用，引導婦女聽黨話，跟黨走。加強對新經濟組織、新社會組織、新媒體行業以及活躍在網絡空間中女性的積極引導。注重培養、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人。

2．加強性別平等教育。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用。將男女平等基本國策納入黨校（行政學院）、社會主義學院培訓內容。推進男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進城鄉社區、進家庭。

3．促進婦女共建共享精神文明成果。鼓勵婦女積極參與城市文明建設，引導婦女在文明單位創建中愛崗敬業，爭做文明職工。促進婦女參與文明村鎮創建，參與農村人居環境整治、農村文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理。豐富優質文化產品和公共文化服務供給，滿足婦女精神文化需求。推進城鄉公共文化服務體系一體化建設，創新實施文化惠民工作，惠及城鄉婦女。

4．加強文化與傳媒領域性別平等評估和監管。強化文化傳媒工作者的性別平等意識，提升性別平等傳播能力。加強網絡信息平臺監管，消除網絡媒體、影視產品、公共出版物中出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象。完善違規行為警示記錄系統，優化線上輿情預警和線下評估處置機制。

5．提高婦女媒介素養。利用社區新時代文明實踐站、婦女之家、圖書館、網絡課堂等開展面向婦女的媒介素養培訓和指導，引導女性合理安全使用網絡，提升網絡自我保護能力，防止網絡沉迷和網絡詐騙。幫助困難婦女和殘疾婦女群體掌握網絡基本知識技能。開展爭做“巾幗好網民”活動。

6．加強各級婦女兒童活動中心建設。按照婦女兒童發展需要，把各類婦女兒童活動設施、場所建設納入城市建設規劃。新建、改造、擴建婦女兒童活動中心，提高婦女兒童活動場所的服務能力和水平。

7．提升婦女生態環境保護的意識和能力。廣泛開展生態文化宣傳教育和實踐活動，引導婦女樹立生態文明意識，提高環境科學素養。支持婦女參與生態環境治理，爭做生態文明的引領者和建設者。

8．持續改善婦女生活的環境質量。加強農村清潔能源的開發利用，提高農村清潔能源的覆蓋面和使用效率。加強空氣質量、噪音等環境監測。推行垃圾分類，提高生活垃圾資源化利用水平，推廣使用家用節能環保產品。推進農村生活污水處理設施建設和污水治理工作。

9．保障婦女飲水安全。引導婦女積極參與水源保護。加強城市集中式飲用水水源地規范化建設，加強水源保護和水質監測。推動城鄉一體化和規模化農村供水工程建設，加強農村供水工程提升改造，為婦女取水、用水提供便利。

10．加強符合婦女需求的衛生廁所建設。完善落實城鎮公共廁所設計標準，將男女廁位比例的規范化建設和達標率納入文明社區、文明村鎮、文明單位、文明校園建設的評選標準。農村衛生廁所基本普及。推進Ａ級旅游景區、商場、客運樞紐和服務區等公共場所建設第三衛生間。

11．加強嬰幼兒照護空間和設施建設。建立工作機制，促進新建住宅小區與配套嬰幼兒照護服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。在城市居住社區建設補短板和城鎮老舊小區改造中統籌推進托育服務設施。推進旅游景區、交通站點、大型商場建設母嬰室、嬰幼兒照護空間。

12．在突發事件中保障婦女群體的特殊需求。在突發事件應急體系、預防和應急處置機制、總體應急預案和規劃中充分考慮婦女特殊需求，將女性衛生用品、孕產婦用品等基本生活用品和重要醫用物資納入應急保障物資清單。開展突發事件預防知識、自救技能的指導培訓，提高婦女的防災減災意識和自救互救能力。在應對突發事件中加強對有需求婦女群體的救助服務和心理疏導。

13．發揮婦聯組織在營造男女平等和婦女全面發展環境中的積極作用。為咸寧女性精心打造“寧姐姐”婦字號專屬工作品牌，代表和展示咸寧女性崇德向善、勤勞勇敢、熱情奉獻、豁達開朗的精神品質。加強“網上婦聯”建設，創新引領服務聯系婦女群眾的組織形式和工作方式。宣傳優秀婦女典型，加強婦女輿情尤其是網絡輿情監測，為依法維護婦女權益及時發聲，對錯誤觀點言論及時亮劍，優化有利于婦女全面發展的社會輿論環境。

（八）婦女與法律。

主要目標：

1．全面貫徹男女平等憲法原則和基本國策，深入落實婦女權益保障法律法規規章，提高婦女權益保護的法治化水平。

2．促進法規政策性別平等評估機制規范化建設和有效運行。

3．提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力，充分發揮婦女在法治咸寧建設中的作用。

4．深入實施反家庭暴力法，預防和制止家庭暴力。

5．嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為。

6．提升預防和制止性騷擾的法治意識，有效遏制針對婦女的性騷擾。

7．嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。

8．保障婦女在家庭關系中的財產所有權、繼承權。

9．出生人口性別比保持在自然狀態。

10．依法為婦女提供公共法律服務，保障婦女獲得及時有效的司法救助和法律援助。

策略措施：

1．健全完善保障婦女合法權益的制度體系。針對婦女權益保護中的突出問題，制定、完善相關政策措施，保障婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭等方面的合法權益。促進開展婦女權益保障領域的公益訴訟。將保障婦女權益相關內容納入基層社會治理，納入法治隊伍建設、全民普法規劃和群眾性法治文化活動。

2．加強法規政策性別平等評估工作。明確評估范圍，規范評估流程，細化評估指標。加強法規政策制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設，將男女平等基本國策落實到法規、規章、政策制定實施全過程各環節。

3．提升婦女法治意識和能力。加強法治宣傳教育，面向婦女提供法律咨詢等服務，引導婦女自覺學習憲法和法律知識，增強法治觀念，養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。深化“建設法治咸寧·巾幗在行動”活動，鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。

4．加大反家庭暴力法律法規的實施力度。建立健全反家庭暴力多部門合作機制，落實法律主體責任。加強宣傳教育、預防排查，完善落實家庭暴力發現、報告、處置機制，促進相關主體履行強制報告義務。規范家暴警情接處警工作流程，提高家庭暴力告誡書的簽發率。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。及時簽發人身保護令，提高審核簽發率。規范緊急庇護場所管理，提升服務水平。加強對受暴婦女的心理撫慰、身體康復和生活救助，加強對施暴者的法治教育、心理輔導和行為矯治。加強反家庭暴力業務培訓和統計。

5．嚴厲打擊侵害婦女人身權利的違法犯罪行為。加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等違法犯罪行為的打擊力度，有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童的違法犯罪行為，堅決從嚴從快查處，避免受害婦女遭到“二次傷害”。加強社會治安綜合治理，加強網絡空間監管和違法信息過濾，拓寬線索發現渠道，嚴厲打擊整治涉黃違法犯罪行為。建立性侵害違法犯罪人員數據庫，完善和落實從業禁止制度。

6．預防和制止針對婦女的性騷擾。完善防治性騷擾的行業自律措施，推動機關、企業、學校等單位建立預防和制止性騷擾工作機制，預防和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。暢通救濟途徑。

7．保障婦女免遭利用網絡實施違法犯罪行為的侵害。依法打擊非法收集、販賣婦女個人信息違法犯罪行為。持續打擊整治電信網絡詐騙，加強反詐宣傳，提高婦女識詐、防詐意識和能力。嚴厲打擊采取非法網絡貸款、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財的違法犯罪行為。

8．依法保障婦女的婚姻家庭財產權益。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承父母遺產的權利。認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時，切實保障婦女合法權益。保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益，保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、無過錯婦女依法獲得損害賠償。

9．全面保障男女平等出生權利。繼續嚴格控制出生人口性別比，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，保障男女平等出生權利。以婚姻登記機關、婦幼保健院、醫院產科等為重點建設宣教服務陣地，加強生育指導和服務工作。

10．為婦女提供優質高效的公共法律服務。促進公共法律服務供給惠及城鄉婦女，重點保障低收入婦女、老年婦女、單親困難母親、留守婦女、殘疾婦女、軍嫂等群體獲得公共法律服務。增加面向婦女的法律援助事項。加強維護婦女合法權益的專業法律援助機構和律師、基層法務工作者隊伍建設。加大司法救助力度，保障特定案件中生活困難婦女能夠獲得司法救助。

11．發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯組織健全聯合約談、聯席會議、信息通報、調研督查、發布案例等工作制度。加強“12338”婦女維權公益服務熱線建設，暢通婦女有序表達訴求的渠道。依法建議查處性別歧視事件或者協助辦理侵害婦女權益案件。充分發揮各類婦聯維權服務陣地和各級婦聯執委作用，為受侵害婦女提供幫助。

三、組織實施

（一）堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，堅決貫徹黨中央關于婦女事業發展的決策部署，以及省委、省政府工作要求和市委、市政府工作安排，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制，把黨的領導貫穿于規劃組織實施的全過程。

（二）加強與咸寧市國民經濟和社會發展規劃的銜接。將婦女發展規劃主要目標任務納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃，實現婦女發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步實施、同步落實。

（三）落實婦女發展規劃實施責任。完善黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。各級人民政府負責規劃實施工作，婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作，婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責，承擔規劃目標任務落實工作。各級人民政府及其有關部門在制定政策、編制規劃、部署工作中要深入貫徹落實男女平等基本國策，加強對婦女發展和權益保護的依法行政、執法監督及司法保護。

（四）制定縣級婦女發展規劃和部門實施方案。縣級人民政府依據中國婦女發展綱要和省、市婦女發展規劃，結合實際制定本級婦女發展規劃。縣級規劃頒布后1個月內報送市婦兒工委辦公室。承擔規劃目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責，按照任務分工，制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。

（五）完善實施規劃的工作制度機制。加強目標管理，將規劃實施納入政府議事日程，將規劃目標分解到責任單位。健全督導檢查制度，定期對規劃落實情況開展督查。健全報告制度，各責任單位每年向同級婦兒工委報告規劃落實情況和下一年工作安排，縣級婦兒工委每年向市婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。健全協商議事制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議和聯絡員會議等，總結情況，部署工作，協商解決重點難點問題。

（六）保障婦女發展經費投入。各級人民政府將實施規劃所需經費納入財政預算，并隨著經濟增長逐步增加。各級財政加大對婦女發展重點領域投入力度，財政資金更多向規劃重點目標任務傾斜。重點支持相對貧困地區婦女發展，支持特殊困難婦女群體發展。動員社會力量，多渠道籌集資源，發展婦女事業。

（七）創新實施規劃的途徑和方法。貫徹新發展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，完善婦女合法權益保障機制，構建促進婦女發展的法規政策體系，大力實施促進婦女發展的民生實事項目。通過分類指導、示范先行，總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式，發揮社會力量推進規劃實施的作用。

（八）加強實施規劃能力建設。將習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及男女平等基本國策有關內容、相關法律法規和方針政策納入黨校（行政學院）培訓課程，增強政府有關部門、相關人員、婦兒工委及其辦公室實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領，加強婦兒工委及其辦公室能力建設，推進機構職能優化高效。

（九）加大實施規劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述，宣傳黨中央對婦女事業發展的重大決策部署，宣傳在黨的堅強領導下婦女事業發展的成就，宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進婦女發展的法律政策，宣傳規劃內容及規劃實施中的經驗和成效，講好咸寧婦女發展故事，努力營造有利于婦女發展的社會氛圍。

（十）鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進婦女發展的工作。鼓勵婦女參與規劃實施，提高婦女在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。

四、監測評估

（一）加強監測評估制度建設。規劃實行年度監測、中期評估、終期評估。統計部門牽頭組織開展年度監測，婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向統計部門報送年度監測數據，及時收集、分析相關數據和信息。婦兒工委組織開展中期和終期評估，婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向婦兒工委提交中期和終期評估報告。監測評估工作所需經費納入財政預算。

（二）加強監測評估工作組織領導。婦兒工委設立監測評估領導小組，領導小組下設監測組和評估組。監測組由統計部門牽頭，相關部門負責規劃實施情況統計監測的人員參加，負責監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案和指標體系，收集、分析數據信息，向婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告。評估組由婦兒工委辦公室牽頭，相關部門負責規劃實施的人員參加，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向婦兒工委提交中期和終期評估報告。

（三）加強婦女發展統計監測。規范完善婦女發展統計監測指標體系，推動納入常規統計以及統計調查制度，加強部門分性別統計工作。建立完善婦女發展統計監測數據庫，支持縣級婦女發展統計監測數據庫建設。鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。

（四）提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等，豐富婦女發展和分性別統計信息。科學設計監測評估方案和方法，探索開展第三方評估，提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

（五）有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強對監測評估結果的研判和運用，對預計完成困難、波動較大的監測指標及時預警，對評估發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議，對好做法好經驗及時總結推廣，并運用監測評估結果指導下一階段規劃實施工作。

咸寧市兒童發展規劃（2021—2030年）

目　　錄

前言………………………………………………………………40

一、指導思想、基本原則和總體目標…………………………41

（一）指導思想…………………………………………………41

（二）基本原則…………………………………………………41

（三）總體目標…………………………………………………42

二、發展領域、主要目標和策略措施…………………………42

（一）兒童與健康………………………………………………42

（二）兒童與安全………………………………………………48

（三）兒童與教育………………………………………………52

（四）兒童與福利………………………………………………56

（五）兒童與家庭………………………………………………60

（六）兒童與社會環境…………………………………………63

（七）兒童與法律保護…………………………………………66

三、組織實施……………………………………………………70

四、監測評估……………………………………………………72

前　　言

兒童是祖國的未來、民族的希望。促進兒童健康成長，是建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的必然要求。

市委、市政府歷來高度重視兒童事業發展，堅持兒童優先原則，將兒童發展納入全市經濟和社會發展總體規劃，不斷強化政府兒童工作主體責任，加大兒童事業發展的經費投入，完善兒童權益保障制度，我市兒童事業與經濟社會實現同步協調發展，兒童健康水平穩步提升，兒童教育普及程度和受教育程度明顯提升，兒童法律保護體系進一步完善，兒童發展的社會環境進一步優化。《咸寧市兒童發展規劃（2011—2020年）》確定的主要目標基本實現。

受經濟社會發展水平制約，我市兒童事業發展仍然面臨諸多問題與挑戰。城鄉、區域之間兒童的發展不平衡，新生育政策下保障兒童安全健康任務艱巨，教育資源供給還不能滿足廣大兒童的更高期盼，兒童福利與保護工作水平需進一步提升，兒童參與家庭和社會事務的權利有待進一步保障，兒童友好的社會環境有待進一步優化。落實兒童優先原則，促進兒童健康成長和全面發展仍然是今后一個時期全市兒童工作面臨的重大任務。

依照憲法和《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，按照《咸寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》的有關目標和要求，根據《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》《湖北省兒童發展規劃（2021—2030年）》，結合我市兒童發展的實際情況，制定本規劃。本規劃所稱兒童是指未滿十八周歲的未成年人。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持兒童優先原則，完善促進兒童全面發展的制度機制，落實立德樹人根本任務，優化兒童發展環境，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質，為實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國培養建設者和接班人。

（二）基本原則。

1．堅持黨的全面領導。貫徹落實黨中央關于兒童事業發展的重要決策部署，以及省委、省政府工作要求和市委、市政府工作安排，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，切實把黨的領導貫徹到兒童工作的全過程和各方面。

2．堅持優先保障兒童發展。在出臺法規、制定政策、編制規劃、配置資源、部署工作中優先考慮兒童的利益和發展需求。

3．堅持促進兒童全面發展。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發展特點和規律，保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面實現全面發展。

4．堅持保障兒童平等發展。創造公平社會環境，消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發展權利和機會。

5．堅持鼓勵兒童主動參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創造有利于兒童參與的社會環境。

（三）總體目標。

促進兒童發展、保障兒童權益的法規政策體系更加健全，工作機制更加完善，兒童優先的社會風尚普遍形成，城鄉之間的兒童發展差距明顯縮小。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護領域的權益進一步實現，享有更加均等和優質的基本公共服務，更加普惠和優越的福利保障，更加和諧和友好的家庭、社會環境，思想道德素養和綜合素質水平顯著提升，全市廣大兒童成長為建設社會主義現代化強國、擔當民族復興大任的時代新人。

二、發展領域、主要目標和策略措施

（一）兒童與健康。

主要目標：

1．覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫療保健服務能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。

2．普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養。

3．到2025年和2030年，新生兒死亡率分別降至3.5‰以下和3‰以下，嬰兒死亡率分別控制在6‰以下和5‰以下，5歲以下兒童死亡率分別控制在8‰以下和6‰以下，城鄉差距逐步縮小。

4．構建覆蓋城鄉居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系。新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達到98％以上。新生兒聽力篩查率達到90％以上。

5．兒童常見多發性疾病、惡性腫瘤以及艾滋病、結核病、乙肝等傳染性疾病得到有效防治。

6．提高兒童免疫接種率，納入國家免疫規劃的疫苗接種率以鄉（鎮、街道）為單位達到95％以上。

7．構建城鄉兒童早期發展服務體系，提高兒童早期發展服務水平和技能，普及兒童早期發展的知識。

8.5歲以下兒童貧血患病率和生長遲緩率分別控制在8％和4％以下，低體重率和低出生體重發生率均控制在4％以下。兒童超重、肥胖趨勢得到有效控制。

9．加強兒童保健管理和服務，7歲以下兒童健康管理率提高到95％。中小學校、幼兒園、托育機構按照規定配備校醫和衛生保健人員。

10．兒童新發近視率明顯下降。小學生近視率降至38％以下，初中生近視率降至60％以下，高中生近視率降至70％以下。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90％以上。中小學生視力健康基本知識知曉率達到95％以上。

11．增強兒童體質，到2025年和2030年，我市學生體質健康標準達標優良率分別達到50％以上和60％以上。

12．增強兒童心理健康服務能力，提升兒童心理健康水平。

13．適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務可及性明顯提高。

策略措施：

1．優先保障兒童健康。將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善涵蓋兒童的基本醫療衛生制度，加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策銜接。加大投入力度，逐步實現基本婦幼健康服務均等化。完善婦幼健康信息管理平臺，實現兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化、智能化。

2．完善兒童健康服務體系。優化衛生資源配置，加強兒童醫療保健服務網絡建設，以婦幼保健機構、兒童醫院和綜合醫院兒科為重點，統籌規劃和配置兒童健康服務資源。每千名兒童擁有兒科執業（助理）醫生達到1.12名、床位增至3.17張。建立完善基層兒童保健服務網絡，加快兒科醫師、護士人才引進和培養，提高全科醫生的兒科和兒童保健專業技能。每個鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心至少配備1名提供規范兒童基本醫療服務的全科醫生，至少配備2名專業從事兒童保健的醫生。

3．加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或者其他監護人是兒童健康第一責任人的理念，依托家庭、社區、學校、幼兒園、托育機構，加大科學育兒、預防疾病、及時就醫、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等知識和技能宣傳普及力度，促進兒童養成健康行為習慣。構建全媒體健康知識傳播機制，發揮健康科普專家庫和資源庫作用。推進醫療機構規范設置“孕婦學校”和家長課堂，鼓勵醫療機構、醫務人員、相關社會組織等開展健康科普活動。預防和制止兒童吸煙、酗酒，保護兒童遠離毒品。

4．保障新生兒安全與健康。規范危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治等制度。加強新生兒規范化訪視工作，新生兒訪視率保持在95％以上。完善醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系，加強新生兒保健專科建設。加強危重新生兒救治中心建設，完善危重新生兒救治網絡。

5．加強出生缺陷綜合防治。健全出生缺陷防治網絡，加強出生缺陷監測，落實出生缺陷三級防治措施，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務。強化免費婚前醫學檢查、免費孕前優生健康檢查工作。提高產前篩查覆蓋率和產前診斷水平。推動圍孕期、產前產后一體化和多學科診療協作。推進新生兒遺傳代謝性疾病篩查、聽力篩查、先天性心臟病篩查。加大出生缺陷防治人才培訓力度，提升基層醫療保健機構出生缺陷綜合防治能力。

6．加強兒童疾病防治。推動擴大國家免疫規劃范圍，加強冷鏈系統建設和維護，規范預防接種行為。推廣兒童疾病防治適宜技術，建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童口腔保健，12歲兒童齲患率控制在25％以內。開展兒童多發性疾病和結核病、艾滋病、乙肝等重大傳染性疾病預防控制。將預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播納入婦幼保健常規工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度。

7．加強兒童健康管理和服務。加強兒童保健門診標準化、規范化建設。完善0—14歲兒童殘疾篩查、診斷、康復、融合教育、救助相銜接的工作機制。加強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力，按照標準配備校醫、幼兒園及托育機構衛生保健人員和必要保健設備。加強對孤兒、流動兒童、留守兒童和困境兒童等重點人群的健康管理。

8．改善兒童營養狀況。落實生命早期1000天營養咨詢、指導與干預，開展孕前、孕產期營養與膳食評價指導。實施母乳喂養促進行動，強化愛嬰醫院管理，6個月內嬰兒純母乳喂養率達到50％以上。普及為6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發育監測和評估。嚴格學校、幼兒園、托育機構的營養膳食管理，加強對家長兒童科學膳食知識的宣傳培訓。

9．有效控制兒童近視。加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動建立兒童視力電子檔案。廣泛開展視力健康教育，中小學生視力健康基本知識知曉率達到95％以上。全面實施學生視力健康管理公益服務項目，建立《咸寧市中小學生視力健康檔案》，建設學生視力健康網絡信息平臺，實施動態跟蹤管理和信息共享，持續深入推進近視眼防控工作。指導監督學生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢。保障學校、幼兒園、托育機構室內采光、照明和課桌椅、黑板等達到規定標準。指導家長掌握科學用眼護眼知識并引導兒童科學用眼護眼，教育兒童按需科學規范合理使用電子產品。確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。

10．增強兒童身體素質。推進陽光體育運動，開足開齊體育與健康課。保障兒童每天至少1小時中等及以上強度的運動。全面實施《國家學生體質健康標準》，完善學生健康體檢和體質監測制度。鼓勵公共體育場館設施免費或者優惠向周邊學校和兒童開放，落實學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放政策，支持學校向體育類社會組織購買課后體育服務。進一步加大戶外運動、健身休閑等配套公共基礎設施建設力度。合理安排兒童作息，保證小學生每天睡眠時間達到10小時、初中生達到9小時、高中生達到8小時。

11．構建兒童心理健康公共服務網絡。建立學校、社區、家庭、媒體、醫療衛生機構等聯動的心理健康服務模式，大力培養兒童心理健康服務人才，構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。落實兒童心理行為問題和精神障礙的預防干預措施，加強重點人群心理疏導。關注殘疾未成年人及其家庭成員心理健康狀況。

12．為兒童提供性教育和性健康服務。引導兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念，正確認識兩性關系。開展兒童生殖健康的適齡教育，加強幼兒園、小學的生殖保健與性健康教育。優化青春期性教育課程。在大中小學校廣泛開展預防艾滋病工作。為父母或者其他監護人提供兒童性健康教育知識和技能，加強防范性侵害教育。

13．促進兒童早期發展。建立健全多部門協作的兒童早期發展工作機制，依托醫院、高校、行業學會等資源，建立專家庫。鼓勵社區、托育機構或者其他社會組織為家庭提供嬰幼兒早期發展指導服務。加大對農村和偏遠地區托育服務的支持，推廣嬰幼兒早期發展服務。

（二）兒童與安全。

主要目標：

1．提升全社會維護兒童安全的意識和能力，兒童意外傷害死亡率以2020年為基數下降20％。

2．開展防溺水安全教育，提高兒童防溺水安全意識和自救能力，兒童溺水死亡率持續下降。

3．加強道路安全管理，兒童出行安全得到有效保障。

4．減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷、動物傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡。

5．兒童食品藥品安全得到有效保障，兒童藥品質量抽檢合格率達到98％。

6．提升兒童用品質量安全水平，兒童用品質量抽查復查合格率達到98％。

7．預防和制止針對兒童的暴力傷害，進一步完善兒童傷害及遭受暴力的監測報告系統。

8．提高對兒童欺凌的綜合治理能力，預防、減少、有效處置學生欺凌。

9．全面加強兒童網絡保護，預防和干預兒童沉迷網絡，有效防治網絡不良信息、隱私泄露、網絡欺凌等問題。

策略措施：

1．建立健全兒童傷害防控體系。構建家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護“六位一體”的社會化綜合保護體系和權益保障機制。制定實施兒童傷害防控行動計劃，推廣兒童傷害防控適宜技術。學校、幼兒園、托育機構等落實安全管理主體責任，將安全教育納入教學和保育管理全過程。加強校園周邊治安管理和社區環境治理，排除安全隱患。在公共場所及人員密集場所加強兒童安全保護措施。相關企業及組織依法落實維護兒童安全的責任。

2．預防和控制兒童溺水。構建家庭、社會、學校“三位一體”的防范工作責任體系。隔離、消除家庭及校園環境的溺水隱患。加強農村地區相關水體的防護隔離和安全巡查。加強開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。加強學校預防溺水和應急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導兒童使用安全游泳場所。增強家長防學生溺水的安全意識和監護人責任意識，兒童看護人加強看護，保證兒童遠離危險水體。

3．預防和控制兒童道路交通傷害。完善落實交通安全法規制度。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車反光標識。加大道路交通安全執法力度。落實校車安全管理條例。完善校園周邊安全設施。加強道路交通安全教育，提高家長、兒童的道路交通安全意識。

4．預防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、動物傷和中毒等傷害。及時消除環境危險因素，推廣應用窗戶護欄、窗口限位器等防護用品。推廣使用具有兒童保護功能的電子電器用品，教育兒童遠離火源，安全使用家用電器及煙花爆竹。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農藥、藥物、日常化學品等常見毒物的識別及保管能力。預防嬰幼兒窒息。規范城鄉犬類管理及寵物飼養。加強兒童及其看護人防災減災教育。

5．加強涉及兒童的食品安全監管。強化嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品安全監管。強化學校及校園周邊食品安全綜合治理，大力推進學校食堂“互聯網＋明廚亮灶”建設，科學防控學校食堂食品安全風險。加大兒童食品的監督抽檢力度。嚴肅查處食品安全違法違規行為。

6．加強涉及兒童的藥品安全監管。加強兒童用藥不良反應監測，建立短缺藥品監測機制。著力健全預防接種異常反應報告和監測體系。加大兒童安全用藥知識的普及宣傳。

7．預防減少產品引發的兒童傷害。加強市場監管，建立兒童用品生產企業信息檔案。持續開展兒童用品質量安全守護行動，強化對流通領域兒童用品的監督抽查和執法力度。完善產品傷害監測體系，構建質量安全監管鏈，做好兒童用品質量投訴舉報的處理，及時發布消費警示提示。杜絕“毒跑道”“毒校服”，保障校園設施、設備、物資安全，保障大型游樂設施安全，引導兒童安全使用公共設施設備。

8．預防和控制針對兒童的暴力傷害。建立防控針對兒童暴力傷害的多部門合作工作機制。健全工作平臺，落實針對兒童暴力傷害的發現、報告、干預機制。加強反暴力宣傳教育，提升公眾兒童保護意識，增強兒童安全意識和自我保護能力。建立兒童遭受意外和暴力傷害監測系統。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為，依法嚴懲針對兒童的暴力違法犯罪行為。

9．加強對學生欺凌的綜合治理。將對學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。嚴格學校日常安全管理，全面排查整治校園安全隱患，健全校園欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制。依法依規調查和處置欺凌事件。營造文明安全校園環境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育。

10．保障兒童上網用網安全。凈化兒童上網環境，綜合防治兒童沉迷網絡，加強對兒童網絡服務提供者的監管。加強家校互動，加強兒童互聯網安全教育。依法懲處網吧違規接納未成年人上網，利用網絡發布違法信息、危害兒童身心健康不良信息和對未成年人實施網絡欺凌、網絡暴力的行為。

11．提高突發事件、兒童傷害及遭受暴力的緊急救援、醫療救治、心理危機干預、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升家長、教師緊急救援技能。完善公共場所急救設施配置。完善緊急醫學救援網絡建設，加強兒童傷害院前急救設備設施配置，加強康復機構能力建設，提高兒童醫學救治、康復服務、心理危機干預的效率和水平。

（三）兒童與教育。

主要目標：

1．全面落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

2．適齡兒童普遍接受有質量的學前教育，學前三年毛入園率達到92％。

3．減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。

4．促進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，九年義務教育鞏固率達到98.5％。

5．高中階段教育多樣發展，高中階段教育毛入學率達到93％，中等職業教育賦能提質。

6．孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、農業轉移人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權利得到根本保障。有學習能力的適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97％。

7．兒童科學素質全面提升，科學興趣、創新意識、實踐能力不斷提高。

8．學校家庭社會協同育人機制進一步完善。

9．全面提升教育信息化水平，建立完善教育信息化條件下教育治理、教育供給新模式。

策略措施：

1．全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向，健全立德樹人落實機制，完善德智體美勞全面培養的教育體系。提升智育水平，培養良好學習品質。重視體育教育，嚴格落實學校體育課程開設剛性要求。改進美育教學，加強勞動教育，加強校風、教風、學風建設，開展文明校園創建，建設民主、文明、和諧、平等的友好型學校。

2．加強兒童思想道德教育。引領學生堅定理想信念，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨、熱愛社會主義，深入推進文明校園創建活動。發揮少先隊組織育人作用，將社會主義核心價值觀塑造融入少先隊組織教育、自主教育和實踐教育中，構建黨團隊一體化傳承紅色基因的全鏈條。

3．推進學前教育公益普惠發展。完善縣、鄉、村三級學前教育公共服務體系，堅持普惠優質導向，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒比例達80％以上，每個鄉鎮設立1—2所公辦中心幼兒園。規范學前教育管理，促進幼兒園內涵式發展。促進幼兒園教師專業化發展，提升學前教育質量。積極推進0—3歲嬰幼兒托幼服務，健全多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系。

4．推進義務教育優質均衡發展。建立城鄉一體的義務教育均衡發展機制，堅持適應需求和公平均衡原則，優化義務教育學校布局結構，進一步縮小義務教育城鄉、區域、校際、群體差距。實施咸寧市城區義務教育能力提升計劃和“大班額”消除計劃，加強城鎮學校和鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校建設。科學推進義務教育學校標準化建設，基本實現城鄉基本公共教育服務均等化。啟動農村義務教育學校基礎能力提升計劃，提升農村教育質量。改革完善教師管理體制與人事管理制度，均衡配置教師資源。保障不同群體平等受教育權利，健全精準控輟保學長效機制，提高義務教育鞏固水平。

5．促進中小學減負增效。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，推進教學、作業和考核評價改革，改變用分數給學生貼標簽的做法，創新德智體美勞過程性評價辦法，探索實施學生綜合素質評價，建立以素質教育為主題的質量保障體系。落實義務教育學校作業管理措施，加強對學習類APP和進入校園使用的中小學教學資料的嚴格管理。加強輿論宣傳，引導家長減輕中小學生課外學業負擔。

6．高質量推進高中階段教育。推動普通高中分類辦學、多樣協調發展，實施優質普通高中增量提效、薄弱普通高中改造提升、職業教育（集團）學校產教融合工程，支持和規范社會力量興辦高中教育。進一步優化高中階段學校協調招生機制，依托咸寧市教育科學研究院建立協同教研機制，發揮省級示范高中示范作用，打造一批在省內外有影響的普通高中特色學校。推進職業教育賦能提質培優，深化產教融合、校企合作，培養應用型、復合型、技術型新時代工匠。推進普通高中與中等職業教育協調發展，形成多樣化、有特色、可選擇的高中階段教育，為學生成人成才提供堅實基礎。

7．保障特殊兒童群體平等接受教育。加大政府投入和社會資金支持力度，推進特殊教育特惠特辦發展。初步建立“布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合”的特殊教育體系，形成以咸寧市特殊教育學校為骨干、以普通學校隨班就讀為主體、以送教上門和殘疾兒童康復機構醫教結合為補充、普通教育和特殊教育相融合的特殊教育辦學格局，提升特殊教育學校辦學水平。落實“一人一案”制度，提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，加快發展非義務教育階段特殊教育，全面推進融合教育。建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，依法保障隨遷子女平等享有基本公共教育服務。加強家庭經濟困難學生精準資助，完善獎學金、助學金和助學貸款政策。加強對留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育，優先滿足留守兒童寄宿需求。

8．加強兒童科學教育。發揮家庭、幼兒園的科學啟蒙作用，中小學開齊開好科學課程，完善課程體系與資源。利用科技館、兒童中心、青少年宮、博物館等校外場所開展科學實踐活動，推進科普進學校活動。推行“科普＋旅游＋研學”社會實踐活動。開展科技創新系列活動，發展智能化、AI技術、簡易編程等青少年科技創新活動。

9．構建學校、家庭、社會協同育人機制。加強校風、教風、學風建設，構建民主、文明、和諧、平等的友好型學校。加強教師隊伍建設，完善師德師風建設長效機制。普及推廣家庭教育知識與經驗，加強家長學校建設和家園、家校協作，推動教師家訪制度化、常態化。建設兒童社會實踐基地，支持兒童開展研學旅行、志愿服務和社會公益勞動等社會實踐。

10．進一步提升教育信息化水平。建成“互聯網＋教育”公共服務體系，促進信息技術與教育教學深度融合，著力構建“互聯網＋”條件下的人才培養、教育服務新模式。推進網絡學習共同體建設，統籌全市名優教師資源，建設名師空中課堂、網絡名師工作室，實現城鄉間師生交流互動、資源共享。開展信息化教學能力培訓，提高教師信息素養及教學能力。推進中小學信息技術課程建設，提升學生信息技術應用水平與創新能力。提升學生信息化素養，養成良好的網絡應用習慣。

（四）兒童與福利。

主要目標：

1．提升兒童福利水平，建立適度普惠型的兒童福利制度體系，面向兒童的基本公共服務均等化水平明顯提高。

2．鞏固提高兒童基本醫療保障水平。

3．構建完善的兒童營養改善項目支持體系。

4.3歲以下嬰幼兒照護服務體系健康發展。到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個，以后保持穩定增長。

5．孤兒和事實無人撫養兒童的生存、發展、安全權益得到有效保障，保障覆蓋率達到100％。

6．促進殘疾兒童康復、教育和成年后就業。加強殘疾兒童康復救助定點機構建設，救助水平提高。

7．留守、困境兒童關愛服務體系不斷完善，流動兒童服務機制更加健全。

8．基層兒童保護機制有效運行，監測預防、強制報告、應急處理、評估幫扶、監護干預措施到位。縣級未成年人救助保護機構覆蓋率達到100％。

9．基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強，鄉鎮（街道）兒童督導員、村（居）兒童主任覆蓋率和每年接受培訓覆蓋率達到100％。

10．為兒童服務的社會組織和兒童社會工作專業隊伍逐步壯大。

策略措施：

1．完善兒童福利保障和救助制度體系。逐步建立適度普惠型兒童福利制度體系，建立健全分層分類的救助制度體系。完善困境兒童分類保障政策。擴大兒童福利覆蓋面，增加兒童福利項目，提高兒童福利標準。將兒童福利支出納入各級政府財政預算，建立與經濟社會發展水平相適應的兒童福利支出財政經費自動調節與增長機制。合理制定低保標準和特困人員救助供養標準并建立動態調整機制。

2．提高面向兒童的基本公共服務供給水平。將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優先納入基本公共服務清單。加強兒童基本公共服務標準化建設，基本公共服務投入向欠發達地區、薄弱環節、特殊兒童群體傾斜，提高可及性和均等化水平。落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優惠政策。

3．完善兒童醫療保障制度。提高兒童參與城鄉居民基本醫療保險覆蓋率。落實困境兒童基本醫療保障政策，加強對符合條件的家庭經濟困難兒童罕見病和重大疾病的醫療救助。支持商業保險機構開發并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害保險產品，統籌調動慈善醫療救助力量，支持醫療互助有序發展。

4．推進實施兒童營養改善項目。深入推進“農村義務教育學生營養改善計劃”，完善膳食費用分攤機制。加強3—5歲學齡前兒童營養改善工作，實施農村在園兒童營養改善計劃，構建從嬰兒期到學齡期兒童連續完整的營養改善項目支持體系。

5．構建并完善普惠托育服務體系。發展多樣化、多層次的托育服務，重點推動發展家庭養育型、政府引導型、單位福利型、社會創辦型和托幼一體型托育模式。從促進兒童早期綜合發展的目標出發，制定出臺支持家庭養育的相關政策，鼓勵支持家庭養育。發展普惠托育服務，重點支持建設能承擔一定指導功能的示范托育機構和社區托育服務設施。鼓勵機關、企事業單位以單獨或者聯合舉辦等形式，為職工提供福利性托育服務。引導社會機構通過市場行為自建托幼機構。支持有條件的幼兒園開設2—3歲嬰幼兒托班。

6．加強孤兒、事實無人撫養兒童、流浪兒童關愛保障工作。完善落實孤兒和事實無人撫養兒童保障政策。暢通親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養孤兒安置渠道。完善相關法規政策，引導鼓勵國內家庭收養病殘兒童。健全收養評估制度，建立收養狀況回訪監督制度，加強收養登記信息化建設。嚴格涉外收養程序，加強對涉外收養的監管。幫助有勞動能力的成年孤兒優先就業。依法依規為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務，教育督促流浪兒童父母或者其他監護人履行撫養義務。

7．落實殘疾兒童康復救助制度。確保殘疾兒童普遍享有基本康復服務。推進康復與教育相結合。完善殘疾兒童康復服務標準體系，規范殘疾兒童康復機構管理，支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育輔導、康復訓練等服務。

8．加強留守、流動兒童關愛保護。強化家庭監護主體責任，提高監護能力。強化縣（市、區）、鄉鎮（街道）人民政府屬地責任，依托村（居）民委員會，落實關愛幫扶措施政策。常態化開展寒暑假特別關愛行動，加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務。積極倡導企業建立兒童友好的職工福利制度和企業文化。健全以社區為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網絡，促進流動兒童及其家庭的社會融入。保障流動兒童平等享有教育、醫療、衛生等基本公共服務。

9．建立健全基層兒童保護機制。完善縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級基層兒童保護機制。督促學校、幼兒園、醫療機構、村（居）民委員會等主體履行困境兒童和受暴力傷害兒童的強制報告義務。及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程。

10．提升未成年人救助保護機構、兒童福利機構和基層兒童工作隊伍服務能力。加快未成年人救助保護機構建設，制定完善未成年人救助保護機構工作標準，實現市、縣兩級未成年人救助保護機構全覆蓋。加強能力建設，提升服務社會散居孤兒、留守兒童、事實無人撫養兒童和其他困難兒童的專業化水平。加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度，提高服務能力。

11．支持社會力量參與兒童福利事業發展。引導、扶持和規范社會力量參與困境兒童救助。從登記注冊、專業扶持、經濟資助、監管規范等層面，推動兒童福利服務類社會組織的規范化發展。

（五）兒童與家庭。

主要目標：

1．樹立家長是第一任老師的責任意識，發揮家庭立德樹人第一所學校作用，培養兒童的好思想、好品行、好習慣。尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。

2．建立政府推進、學校指導、家庭實施、社會協調的家庭教育工作機制，教育引導父母或者其他監護人為兒童營造良好的成長環境。新婚夫婦、孕婦普遍接受家庭教育指導。

3．加強家庭家教家風建設，教育引導兒童自覺踐行和傳承良好家風。

4．提供多元化家庭服務，引導和支持家庭建立有效親子溝通方式，建立平等和諧的親子關系。

5．覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系基本建成，指導服務能力進一步提升。95％的城市社區和85％的農村社區（村）建立家長學校或者家庭教育指導服務站點。

6．中小學校、幼兒園普遍建立家長學校，家庭教育指導覆蓋全體在園、在校學生家長。

7．支持家庭生育養育教育的法規政策體系基本形成。

8．加強家庭教育指導人才培養，推進家庭教育學科建設，鼓勵和支持大中專院校設置家庭教育相關專業和課程，完善課程和教材體系。

策略措施：

1．將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或者其他監護人以身作則、言傳身教，以健康思想和良好品行教育影響兒童。在日常生活中潛移默化開展思想品德教育，引導兒童踐行社會主義核心價值觀，學習中華民族優秀傳統文化，厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷，增強法治意識和社會責任感。

2．構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。推動構建政府推進、學校指導、家庭實施、社會協同的家庭教育工作格局。依托家長學校、城鄉社區公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育指導服務站點。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度，建立家長學校和家長委員會，將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業務培訓。鼓勵有條件的機關、企事業單位、社會組織和個人提供多元化家庭教育指導服務。鼓勵支持公共文化服務場所利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。

3．強化對家庭教育指導服務體系的支持保障。推進實施家庭教育工作規劃，推動將家庭教育納入基本公共服務體系，納入政府購買服務目錄，采取政府補貼、獎勵激勵等措施，培育家庭教育服務機構，規范家庭教育服務市場。制定家庭教育指導服務工作規范，引導家庭教育服務機構加強行業自律。鼓勵支持社工機構、志愿者組織和個人依法依規開展家庭教育指導服務活動。推進家庭教育信息化共享服務平臺建設，拓寬家長接受家庭教育指導的渠道和平臺。

4．增強監護責任意識和能力。加強宣傳教育培訓，幫助父母或者其他監護人學習家庭教育知識，樹立科學育兒理念，掌握科學育兒方法。強化家庭教育的主體責任，引導幫助父母或者其他監護人創造有利于兒童成長的安全、適宜的家庭環境，培養兒童良好行為習慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護能力。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預。

5．引導家庭培育和傳承良好家風。廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳活動，促進廣大家長提高自身修養，規范行為舉止，為孩子健康成長營造良好家庭環境。發揚家長榜樣和示范作用，引導兒童養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。

6．培育良好親子關系。倡導平等、文明、和睦、穩定的家庭關系，引導家庭建立有效的親子溝通方式，增加陪伴時間，提高陪伴質量。加強親子閱讀指導，分年齡推薦優秀兒童書目，完善兒童社區閱讀場所和功能。指導幫助調適家庭親子關系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾，預防和制止家庭虐待、忽視和暴力等事件的發生。

7．制定完善生育支持配套措施。降低家庭生育養育負擔，提高優生優育服務水平。落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展政策，促進家庭服務業提質擴容。推動將更多家庭服務納入公共服務范疇，發展社區照料機構，鼓勵社會力量提供家庭服務。鼓勵用人單位創辦母嬰室和托育服務設施，實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。

8．促進家庭教育科學化、專業化建設。鼓勵有條件的高等院校和科研機構開設家庭教育專業和課程，建立家庭領域研究基地，培養壯大家庭領域研究隊伍，提升研究水平。聚焦家庭建設、家庭教育、家風傳承等領域開展研究，為家庭領域相關工作提供理論支撐。

（六）兒童與社會環境。

主要目標：

1．確立兒童優先理念，關愛、尊重兒童的社會環境進一步優化，兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障。

2．為兒童提供更多有益于培育和踐行社會主義核心價值觀的精神文化產品。

3．保護兒童免受各種社會文化及新興傳媒中的不良信息影響。提升兒童媒介素養。

4．建設兒童友好城市和兒童友好社區，城鄉社區兒童之家覆蓋率進一步鞏固提高，建設更加規范，服務能力持續提升。

5．增加公益性科技、文化、藝術、體育、娛樂等兒童校外活動場所，提高利用率和服務質量。

6．提高兒童生態環境保護意識，養成綠色低碳生活習慣。

7．完善應急管理機制，預防和應對突發事件對兒童身心健康的影響。

8．促進兒童國際交流與合作。

策略措施：

1．全面貫徹兒童優先原則。廣泛開展兒童優先主題宣傳活動，提高政府部門及公眾對兒童權利的認識。在制定法規、公共政策、公共資源配置、公共設施建設中充分考慮兒童利益與需求。在城鄉建設規劃和城市改造中提供更多適合兒童的公共設施和活動場所。

2．加大高質量兒童文化產品供給力度。進一步加大少兒文藝產品創作力度，推出反映新時代少兒良好精神面貌的藝術作品，推進優秀傳統文化和民族藝術向兒童傳播。充分發揮公共文化場館的陣地作用，提升軟硬件水平，在有條件的場館設立少兒專區。

3．加強新聞出版文化市場監管與執法。加強對兒童出版物的審讀、鑒定和處置，規范與兒童有關的產品（服務）廣告播出。大力清除危害兒童身心健康的有害出版物及信息。嚴格網絡文化市場管理與執法，加強互聯網營業場所和娛樂場所執法。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內容的兒童文化用品、玩具。

4．加強兒童媒介素養教育。加強對不同年齡階段兒童使用網絡的分類教育指導，幫助兒童掌握網絡基本知識技能，養成良好用網習慣，增強信息識別和網上自我保護能力，防止沉迷網絡。為農村兒童、殘疾兒童、困境兒童安全參與網絡提供條件。

5．開展兒童友好城市和兒童友好社區創建工作。積極創建社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好的兒童友好城市。創建兒童友好社區，重點優化配置、整合統籌社區內兒童活動場所和服務項目，以兒童服務中心和兒童之家為陣地，以嵌入式、菜單式、分齡式服務為兒童打造環境友好、設施齊全、服務完善的社區生活圈。

6．提高兒童之家和各類兒童校外活動場所的建設、管理和服務水平。健全政府主導，部門統籌，社區公共服務機構、駐區單位、社會組織多元參與，共同建設兒童之家的工作格局，鞏固提高兒童之家建設覆蓋率，提升管理和使用效能。引入有資質的專業社會組織為兒童提供專業化、精細化服務。加大兒童校外活動場所建設和管理力度，加強和規范各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地建設，優化城鄉布局，拓展和提升場所教育功能。

7．創新開展面向兒童的生態文明教育。把生態文明教育納入國民教育體系，融入課程設置、校園活動、社會實踐等環節。推進生態環境科普基地和中小學環境教育社會實踐基地建設，開展兒童環保主題活動，培養兒童生態文明意識。

8．預防和應對突發事件對兒童身心健康的影響。在自然災害、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件預案中應優先考慮兒童特殊需求。突發事件發生時應優先救助兒童。災后恢復與重建階段，針對兒童特點采取優先救助和康復措施，降低災害對兒童造成的傷害。

9．促進兒童參與國際交流與合作。優化我市兒童對外交流環境，加強全市兒童對外交流活動，吸收借鑒國際社會在兒童領域的有益經驗。在對外交往和接待中，積極配合宣傳和維護兒童的權益，宣傳我市兒童發展成就。

（七）兒童與法律保護。

主要目標：

1．認真落實兒童權益保障法律法規規章，加強保障兒童權益的執法工作，司法工作體系滿足兒童身心發展特殊需要。

2．持續注重法治宣傳，落實法治副校長配備工作。兒童的法治素養和自我保護意識進一步提升。

3．加強對兒童民事權益的保障力度，依法保護兒童財產權益。

4．落實兒童監護制度，保障兒童獲得有效監護。

5．完善對兒童參與商業活動的監管體系，禁止使用童工和對兒童的經濟剝削。

6．落實強制報告制度和涉性侵害違法犯罪人員從業限制制度，重點防范、依法嚴懲對兒童的性侵害。

7．預防、制止和打擊針對兒童的家庭暴力、拐賣、遺棄等違法犯罪行為。

8．依法嚴懲利用網絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。

9．對未成年人違法犯罪行為實行分級干預。降低未成年人犯罪人數占未成年人口數的比重。

10．保障符合條件的兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。

策略措施：

1．完善保障兒童合法權益的制度體系。適時制定或者修訂有關托育照護、學前教育、家庭教育、兒童福利等突出問題的政策措施，保障兒童生存權、發展權、受保護權、參與權。加強未成年人保護法的實施，落實法律監督、司法建議和法治督察制度。

2．嚴格兒童保護領域的執法。加大針對未成年人保護重點問題的行政執法力度，及時發現和處置托管照護、監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。探索建立未成年人保護跨部門綜合執法制度和未成年人救助協作制度，形成執法、保護、服務合力。建立未成年被害人“一站式”取證機制，保護未成年人免受“二次傷害”。

3．加強兒童法治宣傳教育。常態推進“法治進校園”活動，發揮法治副校長、少年警隊等作用，提高未成年人法治素養。完善學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制。引導媒體廣泛宣傳兒童保護法律法規，客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件。加大普法力度，推動形成依法保護未成年人的良好氛圍。

4．全面保障兒童的民事權益。開展涉及兒童權益糾紛人民調解工作，探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障兒童和胎兒的繼承權和受遺贈權。依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權。對侵害未成年人合法權益的行為開展公益訴訟工作。

5．落實監護制度。強化家庭監護主體責任，依法規范父母或者其他監護人委托他人照護未成年人子女的行為。完善生父母有特殊困難無力撫養送養收養政策。加強家庭監護的監督、指導和幫助，確保突發事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時有效監護。強化村（居）民委員會對家庭監護和委托照護的監督責任。探索建立監護風險及異常狀況評估制度。加強監護干預，及時制止和糾正監護人侵害兒童權益事件。強化政府保護，符合法定情形的未成年人由縣級以上民政部門代表國家進行監護。發揮社會組織在監護支持中的作用。

6．嚴厲打擊使用童工等違法犯罪行為。明確未成年人參與商業活動的禁止性條款，加強日常監察和專項執法檢查。加強對未成年人參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目制作、網絡直播等的監督管理，依法嚴懲侵犯未成年人合法權益的行為。嚴格執行未成年工保護規定，用人單位定期對未成年工進行健康檢查。

7．預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強未成年人預防性侵害教育，提高未成年人、家庭、學校、社區識別防范和發現報告性侵害的意識和能力。建立重點人群和高風險家庭排查機制。依法打擊對未成年人的性侵害違法犯罪行為，嚴懲對未成年人負有特殊職責人員實施的性侵害行為和組織強迫引誘未成年人賣淫犯罪。嚴格落實涉性侵害違法犯罪人員從業限制制度。

8．預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳，落實強制報告制度。針對未成年人家庭暴力違法犯罪案件，及時出警、受理、調查取證，依法依規給予施暴人教育和懲戒。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全，及時為有需要的未成年被害人提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。

9．嚴厲打擊拐賣兒童、引誘脅迫兒童涉毒涉黑等違法犯罪行為。建立健全線上線下一體的打拐工作網絡，完善反拐工作長效機制。嚴厲打擊拐賣兒童黑灰產業鏈，加大拐賣兒童犯罪“買方市場”整治力度。開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。

10．依法嚴懲利用互聯網侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。依法嚴懲制作、復制或者持有涉及未成年人的淫穢色情圖片、影音等電子信息，嚴厲打擊利用網絡發布、傳播、販賣涉及未成年人的淫穢色情物品。依法打擊利用網絡引誘未成年人參與違法犯罪，以及針對未成年人實施的違法犯罪行為。加強對網絡空間涉及未成年人違法犯罪的分析研究，提高公眾的未成年人網絡保護意識和能力。

11．有效預防未成年人違法犯罪。落實未成年人違法犯罪分級干預制度，及時發現、制止、管教未成年人不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為，依法采取教育矯治措施。完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。

12．為兒童提供法律援助和司法救助。推進未成年人保護公共法律服務網絡、實體、熱線平臺建設。擴大法律援助服務范圍，推進法律援助標準化、規范化建設，推進專業化未成年人法律援助隊伍建設。保障符合司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。

三、組織實施

（一）堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅決貫徹黨中央關于兒童事業發展的決策部署，以及省委、省政府工作要求和市委、市政府工作安排，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中推進規劃實施。

（二）加強與咸寧市國民經濟和社會發展規劃的銜接。將兒童發展規劃主要目標任務納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃，實現兒童發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步實施、同步落實。

（三）制定縣級兒童發展規劃和部門實施方案。縣級人民政府依據中國兒童發展綱要和省、市兒童發展規劃，結合實際制定本級兒童發展規劃。縣級規劃頒布后1個月內報送市婦女兒童工作委員會（以下簡稱市婦兒工委）辦公室。市婦兒工委成員單位及有關部門根據任務分解，制定實施方案并組織實施。

（四）保障兒童發展經費投入。各級人民政府將實施規劃所需經費納入財政預算，并隨著經濟增長逐步增加。各級財政加大對兒童發展重點領域投入力度，財政資金更多向規劃重點目標任務傾斜。重點支持相對貧困地區兒童發展，支持特殊困難兒童群體發展。動員社會力量，多渠道籌集資源，發展兒童事業。

（五）完善實施規劃的工作制度機制。加強目標管理，將規劃實施納入政府議事日程，將規劃目標分解到責任單位。健全督導檢查制度，定期對規劃落實情況開展督查。健全報告制度，各責任單位每年向同級婦兒工委報告規劃落實情況和下一年工作安排，縣級婦兒工委每年向市婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。健全協商議事制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議和聯絡員會議等，總結情況，部署工作，協商解決重點難點問題。

（六）加強實施規劃能力建設。將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述以及兒童優先原則有關內容、相關法律法規和方針政策納入各級干部學習內容，增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領，加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設，推進職能優化高效。

（七）創新實施規劃的途徑和方法。貫徹新發展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，完善兒童權利保障機制，構建促進兒童發展的法規政策體系，大力實施促進兒童發展的民生實事項目。通過分類指導、示范先行，總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式，發揮社會力量推進規劃實施的作用。

（八）加大實施規劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于兒童工作的重要論述，宣傳黨中央對兒童事業發展的重要決策部署，宣傳在黨的堅強領導下兒童事業發展的成就，宣傳兒童優先原則和保障兒童權益、促進兒童發展的法規政策，宣傳規劃內容及規劃實施中的經驗和成效，努力營造關愛兒童、有利于兒童發展的社會氛圍。

（九）鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保護兒童權益、促進兒童發展工作。鼓勵兒童參與規劃實施，提高兒童在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。

四、監測評估

（一）加強監測評估制度建設。規劃實行年度監測、中期評估、終期評估。統計部門牽頭組織開展年度監測，婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向統計部門報送年度監測數據，及時收集、分析相關數據和信息。婦兒工委組織開展中期和終期評估，婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向婦兒工委提交中期和終期評估報告。監測評估工作所需經費納入財政預算。

（二）加強監測評估工作組織領導。婦兒工委設立監測評估領導小組，領導小組下設監測組和評估組。監測組由統計部門牽頭，相關部門負責規劃實施情況統計監測的人員參加，負責監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案和指標體系，收集、分析數據信息，向婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告等。評估組由婦兒工委辦公室牽頭，相關部門負責規劃實施的人員參加，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向婦兒工委提交中期和終期評估報告。

（三）加強兒童發展統計監測。規范完善兒童發展統計監測指標體系，推動納入常規統計以及統計調查制度，加強部門分年齡統計工作，推進兒童發展統計監測制度化建設。建立完善兒童發展統計監測數據庫，支持縣級兒童發展統計監測數據庫建設。鼓勵支持相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。

（四）提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等，豐富兒童發展和分年齡統計信息。科學設計監測評估方案和方法，探索開展第三方評估，提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

（五）有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強對監測評估結果的研判和運用，對預計完成困難、波動較大的監測指標及時預警，對評估發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議，對好做法好經驗及時總結推廣，并運用監測評估結果指導下一階段規劃實施工作。

市人民政府辦公室關于印發

咸寧市“十四五”促進養老托育服務健康發展實施方案的通知

咸政辦發〔2022〕6號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《咸寧市“十四五”促進養老托育服務健康發展實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2022年3月28日

（此件公開發布）

咸寧市“十四五”促進養老托育服務健康發展實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》（國辦發〔2020〕52號），推進咸寧實施積極應對人口老齡化國家戰略，聚焦“一老一小”人口分布和結構變化，擴大養老托育服務有效供給，提升服務質量，完善服務體系，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，制定本實施方案。

一、實施背景

（一）發展基礎。“十三五”時期，在市委、市政府的正確領導下，我市養老托育服務政策不斷健全，設施不斷完善，改革試點不斷深化，質量不斷提升。成功申報首批國家級醫養結合試點城市、第四批全國居家和社區養老服務改革試點、全國城企聯動普惠養老項目，全市共建有179個社區居家養老服務中心和684個農村老年人互助照料中心，覆蓋率分別達97.8％和77.2％；全市養老機構達105家，養老床位數達18577張，每千名老人床位數達36.4張；全面放開養老服務市場，推進養老機構提質增效，大力實施“平安工程”“冬暖工程”，創新推動特困供養服務機構改革，形成“醫養結合、分類供養、購買服務、公建民營、功能拓展”等五種特困供養機構改革模式，咸安區、嘉魚縣、赤壁市納入全省特困供養服務機構體制機制改革試點。全市對城鄉養老服務體系建設投入持續加大，投資總額達2.4億元，初步形成“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老服務體系。

（二）發展趨勢。“十四五”時期是咸寧高水平全面建成小康社會，開啟社會主義現代化建設新征程，創造幸福生活的重要時期。市第六次黨代會報告提出，要扎實推進共同富裕，努力創造高品質生活。加快健康咸寧建設，千方百計增進民生福祉。要達到上述發展目標，面臨新的機遇和挑戰：

1．面臨挑戰。2020年，我市常住人口約265.58萬人，60歲及以上老年人達46.92萬人，占常住人口比重為17.65％。其中，80歲及以上高齡老年人達4.86萬人，占老年人總數的10.36％。預測“十四五”期間，咸寧市60歲及以上老年常住人口總數將增加到57.28萬人，中度老齡化進一步加劇。養老事業多元化投入不足，社區居家養老服務體系需進一步完善；智慧養老建設剛剛起步，養老服務機構工作人員專業化和服務水平有待提高。0—3歲嬰幼兒普惠托育機構總量不足、分布不均，托幼服務體系亟待完善。

2．發展機遇。

（1）省委、省政府將養老托育服務納入重點內容進行安排部署。市委、市政府將大健康產業作為支柱產業發展，力爭在“十四五”期末培養10萬名專業護理人員，服務100萬康養人員，實現1000億大健康產業產值（以下簡稱“三個一”目標），并在全省率先出臺支持普惠養老政策四十三條。

（2）咸寧地處鄂東南、長江中游南岸，幕阜山脈向江漢平原過渡地帶，地理區位優勢突出，森林覆蓋率達54.2％，城市綠化覆蓋率超過41.27％，空氣質量在全國169個重點城市中排名前20位，享有“全國最適宜人居城市”美譽。咸寧是“1＋8”武漢城市圈成員之一，位于武漢、長沙、南昌三個省會城市交匯中心，以及武漢城市圈和長株潭城市群結合地帶，東西交匯、南北貫通、交通便捷，非常適合長江中游城市群人口來此養老養生、旅游休閑。

（3）咸寧醫療資源豐富，醫療機構和護理人員數量、質量及分布具有比較優勢，每千人擁有執業醫師數2.72人，高于全省平均水平；每年培養的健康護理、康復治療等康養人員在全省排名第一。

二、發展目標

（一）整體目標。

到2025年，實現“三個一”目標；養老托育服務體系更加完備，服務供給更加便利多元，服務新模式新業態多樣化發展，更好滿足社會多層次個性化養老托育服務需求；養老托育床位、技術水平、服務供給等進入全省第一方陣。

加快發展養老服務業，完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。推進特困供養服務機構體制機制改革，探索建立失能失智老年人長期照護服務制度，創新投融資機制，全面放開養老市場，增加養老服務產品有效供給，推動健康養老產業高質量發展。加大政府購買社會服務力度，引導社會專業力量提供多樣化服務。依托城鄉社區綜合服務中心（站）等公有場地和設施，開展托育服務。支持在脫貧地區和城鎮流動人口集聚區設置活動培訓場所，提供集中托育、育兒指導、養護培訓等服務，加強嬰幼兒早期發展干預。新建、改擴建一批提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化托育服務，到2025年，全市形成形式多樣、覆蓋城鄉的托育服務體系，托育服務水平明顯提升，人民群眾的托育服務需求得到進一步滿足。

加強婦幼保健醫療服務建設，擴充產、兒科床位，加快產科和兒科醫師、助產士及護士人才引進和培養；加大公立幼兒園建設。推進“學前教育三年行動計劃”，提升公辦幼兒園辦學水平，基本實現幼兒就近入園、方便入園。引導和鼓勵社會力量舉辦幼兒園，建設一批符合育兒資質的普惠性民辦幼兒園。加強學前教育師資培養力度，滿足新增學前教育師資需要。完善家庭、社區、機構“三位一體”的服務網絡，努力以多元服務滿足城鄉家庭的不同需求。按照省、市相關文件要求，加快推進母嬰設施建設。落實婦女生育權益和母嬰健康。落實基本婦幼健康服務項目和特色保健服務。降低二孩家庭生育成本，對在轄區內醫療機構住院分娩的政策內二孩及以上產婦給予一定的資金補助，所需資金列入各縣（市、區）財政預算，市直行政事業單位的列入市財政預算。開展3歲以下嬰幼兒照護服務，以全省唯一的市級促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展示范試點為抓手，加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展。

（二）具體指標。

1．養老方面。到2025年，全市養老機構護理型床位占比達60％，新建城區和新建居住區配套建設養老服務設施達標率達100％，居家社區養老服務設施覆蓋率達100％，失能特困人員集中供養率達60％，特殊困難老年人月探訪率達100％，特殊困難老年人家庭適老化改造達100％，財政（福彩公益金）投入比率達55％，每千名老人配套社會工作者人數達到1人。　

2．托育方面。到2025年，全市常住人口擁有托位數達4.5個／千人，每個社區均有提供全日托、半日托、計時托、臨時托等嬰幼兒托育服務機構，全市托幼服務一體化幼兒園達50％以上，嬰幼兒家庭接受科學育兒指導率達90％以上，嬰幼兒健康管理率達90％以上，建立托育專家人才庫，開展托育服務從業人才培訓達90％以上。

三、重點任務

（一）健全養老托育服務體系。

1．完善基本養老托育服務制度。科學界定服務對象，明確服務內容，健全供給機制，完善標準體系，規范收費標準，做好相關制度銜接。加強基礎服務設施規劃建設，建立財政投入機制，并根據財政狀況，制定清單并適時調整。完善全市統一、結果通認的老年人（幼兒）照護需求綜合評估制度，評估結果作為領取養老托育補貼、接受養老托育服務的依據；依托信息技術，結合巡訪主動發現等方式，建立基本養老托育服務對象精準識別和動態管理機制。（牽頭單位：市民政局、市衛健委；責任單位：市發改委、市自然資源和規劃局、市財政局、市住建局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

2．拓展普惠型養老托育服務供給。按照保障基本、適度普惠的原則，根據財政承受能力，逐步擴大普惠型養老服務資源供給。探索“資金＋服務”的補貼方式，完善老年福利制度，加強老年人津補貼、基本養老保障與基本醫療保障、特困人員護理補貼、老年人救助、殘疾人“兩項補貼”等政策的銜接，不斷完善高齡津貼、經濟困難高齡失能老人補貼制度，逐步提高補貼標準，探索開展長期護理保險工作。支持普惠托育服務，為有服務需求的嬰幼兒家庭提供價格可接受、質量有保障，方便可及、形式多樣的托育服務。將托育服務納入社區服務體系，鼓勵通過提供場地、減免租金等政策，支持和引導專業機構依托社區提供托育服務，形成社區綜合服務效應。（牽頭單位：市民政局、市衛健委；責任單位：市發改委、市人社局、市商務局、市自然資源和規劃局、市財政局、市住建局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

3．鼓勵社會力量參與。鼓勵和支持境內外企業在咸寧設立專業化、連鎖化、品牌化的養老服務組織，鼓勵養老服務組織跨區聯合、資源共享，發展異地互動養老。積極培育發展以普惠型基本養老服務為主業的國有企業，提升國有經濟對基本養老服務體系的支撐保障能力。做強做優養老服務社會組織公益創投，調動社會組織參與基本養老服務供給。支持物業服務企業積極探索“物業服務＋養老服務”模式。推動成立養老產業研究院，探索咸寧養老產業發展新模式，支持企業加強養老設備研發，推動構建養老設備制造產業集群。研究出臺一攬子政策支持包，通過保障用地、提供場地、減免租金、落實稅費優惠、金融支持、政府購買服務、出臺補貼政策等措施，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵和支持社會力量單獨或者聯合建立托育服務機構，為群眾提供多層次、多樣化托育服務；鼓勵符合條件的社會組織承接社區公益性托育服務。支持有條件的幼兒園挖掘潛力拓展服務，開設2—3歲嬰幼兒托班；改建、擴建幼兒園時，增加托班的資源供給。（牽頭單位：市民政局、市衛健委；責任單位：市發改委、市國資委、市總工會、市商務局、市人社局、市自然資源和規劃局、市住建局、市教育局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

4．夯實兜底性養老服務保障。實施城鄉特困人員集中供養，確保有意愿入住的特困人員全部實現集中供養。完善公辦養老機構入住評估輪候制度和購買養老服務制度，以及居家社區養老服務資助制度，支持特殊困難老年人享受基本養老服務。在確保特困老年人應養盡養基礎上，面向全體老年人依申請提供價格可負擔、質量有保證的基本養老服務，優先保障低保、低收入家庭老年人，計劃生育特殊家庭老年人，空巢、獨居、農村留守老年人，重點優撫對象中的老年人以及其他享受政策性優待老年人，重度失能老年人的基本養老服務需求。深化特殊群體老年人關愛服務體系，健全定期巡訪高齡獨居、計劃生育特殊家庭、農村留守老年人工作機制，建立風險防范和緊急處置機制，確保特殊困難老年人月探訪率達100％。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市發改委、市衛健委、市應急管理局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（二）推動養老服務提質增效。

1．提高養老保障水平。積極配合開展企業職工基本養老保險省級統籌工作，積極推進機關事業單位養老保險制度改革，進一步完善軍地養老保險關系轉移接續平臺，做好城鄉養老保險制度銜接工作。積極發展企業年金、職業年金以及個人儲蓄性養老保險和商業保險，構建多層次的養老保障體系。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，確保退休人員按時足額領取養老金。到“十四五”期末，基本養老保險參保率達95％，基本養老保險（不含城鄉居民養老保險）參保人數達45萬人。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市民政局、市衛健委，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

2．健全完善養老服務政策體系。積極應對人口老齡化，制定加快推進咸寧市養老服務高質量發展的實施意見等政策文件，積極爭取開展長期護理保險制度試點，推動長期護理保險制度與服務體系有機銜接，落實子女帶薪陪護護理時間制度，持續完善我市以居家與社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，推進養老服務高質量發展。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市衛健委、市人社局、市醫保局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

3．增強居家社區養老服務供給能力。推進老年宜居社區和養老服務設施分級分層建設，實施好老年人居家適老化改造、老年食堂、老年人家庭“喘息服務”、養老機構延伸服務、金融助老等項目。支持家庭承擔養老功能，探索設立“家庭養老床位”。支持大型連鎖養老服務機構建設、運營社區養老服務設施，鼓勵小型化養老機構和專業社工團隊嵌入社區服務平臺。培育和引進居家養老服務機構，推動居家、社區和機構養老融合發展，提高養老服務專業化水平。深化“互聯網＋養老”行動，推進智慧養老信息化平臺線上線下互聯互通，逐步實現全市養老服務供需資源有效對接。到“十四五”期末，所有街道和有條件的鄉鎮至少建有1處綜合性社區養老服務設施，社區日間照料機構覆蓋率達100％，社區養老服務配套設施全部達標。（牽頭單位：市民政局、市衛健委；責任單位：市總工會、市婦聯、市科技局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

4．增強農村養老服務供給能力。健全完善以農村特困供養機構、農村老年人日間照料中心等為網點的農村養老服務網絡，大力推進特困人員供養服務設施改造提升三年行動計劃，將基礎條件較好的農村福利院轉型為鄉鎮綜合性養老服務中心，向社會老人開放。合理利用農村閑置土地、房屋、場所，整合農村閑置資源，探索推進田園養老綜合體、鄉村養老合作社、互助養老中心戶、開放多元幸福院四種模式，發展以地養老、以房養老、互助養老新模式。全面建立農村留守老年人關愛服務工作機制和定期巡訪等基本制度，構建關愛服務體系。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市衛健委、市自然資源和規劃局、市住建局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

5．創新推動養老機構改革發展。以提質增效為目標，創新推動特困供養服務機構公建公營、公建民營、服務外包等多種模式發展。推動特困人員供養服務設施改造提升，實行農村中心福利院、區域性失能半失能特困供養服務中心縣級直管。到2025年底，縣級特困供養服務機構全部達到國家三級養老機構標準，所有區域性失能半失能特困供養服務中心達到國家二級以上養老機構標準，其他農村福利院達到國家一級以上養老機構標準。深化公辦養老機構改革，探索將具備向社會提供養老服務的公辦養老機構改制為國有養老服務企業，將閑置資源全面推向養老服務市場。大力推動民辦養老機構發展，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的養老服務企業和社會組織。放寬養老服務機構收費標準，鼓勵養老機構發展專業化護理、康復、安寧療護功能。鞏固一般性的養老服務床位，加大對康復護理床位的建設力度和扶持力度，全市養老機構護理型養老床位占比達60％以上。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市衛健委、市國資委、市住建局、市自然資源和規劃局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

6．大力推動以護理為核心的大健康產業發展。重點圍繞醫養結合發展，盤活社會閑置資源用于開展養老服務，集中精力發展大健康產業，建設中部康養城，加快建立綜合醫院（含中醫醫院）、康復護理專科醫院、基層醫療機構分工合作、有序銜接的多元化康復護理體系，支持社會資本舉辦康復醫療機構，參與專業康復護理機構建設，鼓勵發展康復護理、老年護理、母嬰護理、家庭護理等適應不同人群需要的護理服務。完善護理服務標準，健全護理質量控制體系，促進護理服務規范化、專業化、品牌化發展，推進護理服務產業化。依托我市獨特的生態、旅游、溫泉等資源，發展獨具咸寧特色的慢性病療養康復服務，支持建設一批慢性疾病康復療養基地、療養中心，完善慢性病防治服務網絡。鼓勵商業保險機構參與經辦長期護理保險，積極開發與長期護理保險相銜接的商業護理保險產品。（牽頭單位：市民政局、市衛健委；責任單位：市教育局、市市場監管局、市文旅局、市體育事業發展中心，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

7．積極發展老年教育。加強老年大學基礎能力建設，依托社區、養老機構、成人教育學院等資源，聯合設立老年學校，推動老年大學向基層延伸，擴大老年大學覆蓋人群，就近滿足老年人“教、學、樂、為”服務需求。整合老年教育網絡課程資源，將老年教育納入社區養老服務基本內容，實施“養教融合”新型養老模式。重點加強老年健康生活、融入智慧社會、防范詐騙及非法集資等宣傳教育。（牽頭單位：市衛健委；責任單位：市民政局、市教育局、市委老干部局、市科技局、市體育事業發展中心，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（三）完善托育照護服務。

1．提高優孕優生服務水平。完善以基層醫療衛生機構為基礎，婦幼健康服務機構及婦女兒童專科醫院為主體，大中型綜合醫院為技術支撐，民營醫院為補充的婦幼健康服務體系。整合孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童保健、兒童預防接種等服務內容，為婦女兒童提供系統、規范的優孕優生優育全過程服務，打造“一條龍”服務鏈。深入實施免費婚前醫學檢查和免費孕前優生檢測服務，落實高危孕產婦管理協作機制，減少高危妊娠風險，降低出生缺陷發生率。完善生育保險制度，深化生育保險和職工基本醫療保險合并實施，做好生育保險參保擴面工作。推進新生兒訪視和嬰幼兒定期健康檢查，加強嬰幼兒發育監測和篩查評估，做實家庭醫生簽約服務。規范、保障免疫規劃疫苗供應，提升預防接種管理質量。到2025年，國家免疫規劃疫苗接種率以鄉鎮為單位達95％以上。（牽頭單位：市衛健委；責任單位：市人社局、市醫保局、市婦聯，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

2．加快普惠托育服務發展。大力發展社區托育服務，鼓勵單位開展托育服務，利用社區中心等存量資源建立嬰幼兒照護中心，探索托幼一體服務，鼓勵醫療機構提供延伸服務，積極引導社會力量開展普惠性托育服務，發展多種形式的就近便捷托育服務，建立以社區為依托、機構為補充、普惠為主導的資源供給體系，提高托育服務供給水平。市、縣依托婦幼保健院成立托育服務指導中心，分別建立公辦的示范性托育服務中心，鄉鎮（街道）至少建立１所普惠性托育服務機構。在有條件的公辦幼兒園開設托班，鼓勵民辦幼兒園開設普惠性托班，托幼一體園所在公民辦幼兒園總量中占比不低于50％。（牽頭單位：市衛健委；責任單位：市人社局、市婦聯，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（四）推進養老托育產業化發展。

1．按照產業鏈條化、產品精深化的思路，將養老制造產業建設納入咸寧市“十四五”轉型升級發展示范區專項規劃，以夯實產業基礎能力為根本，培育優勢特色產業集群。逐步完善養老服務和相關用品標準體系，探索建立老年用品認證制度，繁榮老年用品市場，創新優質老年用品供給。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市民政局、市衛健委、市市場監管局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

2．實施“養老服務＋行業”行動，拓展旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等新型消費領域。研發適老化智能產品，支持優質養老機構平臺化發展，創新優質老年用品供給，更好地帶動養老服務消費，打造老年用品研發生產和物流配送基地，推進藥食同源研究和產品開發，建立藥食同源研發配送基地。研發適老化智能產品，支持優質養老服務機構平臺化發展，創新“子女網上下單、老人體驗服務”等消費模式，引導幫助老年人融入信息化社會，更好地帶動養老服務消費。對接大武漢，探索建立武咸及周邊協同養老模式，增加優質公共服務供給，推進區域養老一體化，將咸寧打造成中國中部康養城。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市衛健委、市科技局、市文旅局、市經信局、市市場監管局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

3．發展互聯網直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發嬰幼兒養育課程、父母課堂等，為家長及嬰幼兒照護者提供生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等嬰幼兒早期發展指導服務，增強家庭科學育兒能力。（牽頭單位：市科技局、市婦聯；責任單位：市民政局、市教育局、市經信局、市民政局、市衛健委、市市場監管局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

4．鼓勵相關企業采用新技術、新工藝、新材料、新裝備，增強以質量和信譽為核心的品牌意識，建立健全企業知識產權管理體系，推進高價值專利培育和商標品牌建設，培育養老托育服務、乳粉奶業、動畫設計與制作等行業民族品牌。支持養老托育機構規模化、連鎖化發展，加大養老托育優勢企業扶持力度，打造一批具有影響力和競爭力的養老托育服務商標品牌。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市民政局、市教育局、市經信局、市衛健委、市市場監管局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

四、保障要素

（一）建立工作機制。建立以市長任組長，分管副市長任副組長，市直各單位主要負責同志、各縣（市、區）人民政府主要負責同志為成員的“一老一小”工作推進機制，切實履行統籌規劃、政策扶持、資金引導、典型示范、監督管理等職責，定期分析工作推進情況和出現的問題，研究相關政策措施，將養老托育服務政策落實情況納入政府年度績效考核內容，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。（牽頭單位：市發改委；責任單位：工作領導小組成員單位）

（二）統籌整體推進。各縣（市、區）按照“一老一小”人口密度、需求變化等因素，結合現有養老托育服務設施分布，編制養老托育服務設施專項規劃，加強與國土空間總體規劃和詳細規劃充分銜接，對養老托育服務設施總量不足或者規劃滯后的，及時對相關規劃予以修改完善。支持各類主體利用存量低效用地和商業服務用地等開展養老托育服務，鼓勵適當放寬發展養老托育服務的各類房屋和設施最長租賃期限。探索制定存量房屋和設施改造為養老托育場所設施的建設標準和實施辦法。鼓勵探索將老舊小區中的國企房屋和設施以適當方式轉交政府集中改造利用，統籌推進養老托育服務設施建設。允許將空置公租房免費提供給社會力量，供其在社區為老年人開展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育等服務。健全“一事一議”制度，定期集中處置解決存量房屋和設施資產劃轉、改變土地用途、房屋報建、規劃銜接等手續辦理、鄰避民擾等問題。非獨立場所按照相關安全標準改造建設托育點并通過驗收的，不需要變更土地和房屋性質。對養老托育服務設施和非營利性養老托育機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。鼓勵非營利性養老服務機構以租賃、出讓等有償使用方式取得國家建設用地使用權，支持政府以作價出資或者入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設養老服務設施。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市國資委、市住建局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（三）落實財稅政策。各地要將發展養老托育事業所需資金列入年度財政預算，建立完善穩定的經費保障機制。全市用于支持發展養老服務的彩票公益金比例應不低于55％。要建立工作協同機制，切實落實養老托育機構稅費優惠政策，養老托育機構用電、用水、用氣、用熱享受居民生活價格。完善養老托育機構建設運營補貼制度，適度提高補貼標準，補貼重點向護理型床位傾斜，探索試行營利性、非營利性養老機構普惠護理型床位同等享受建設和運營等補貼。對吸收符合條件勞動者的養老托育機構按照規定給予社保補貼。建立民間資本、慈善基金、彩票公益金等多元投入機制，助力咸寧養老托育服務業發展。（牽頭單位：市財政局、市民政局；責任單位：市稅務局、市人社局、市衛健委、市發改委，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（四）加強人才培養。落實好《咸寧市加強養老服務人才隊伍建設的實施意見》（咸民政發〔2021〕1號），推進多層次養老托育服務人才培養。建立健全依據職業技能等級和工作年限確定服務價格制度、工資與職業技能等級掛鉤制度、底薪制度。實施好養老服務人才隊伍建設“百千萬”工程。加強養老托育服務機構社會工作崗位開發與設置，到2025年，每百張養老機構床位、每千名老年人至少配備1名社會工作者。將托育從業人員列入急需緊缺職業（工種）目錄和政府補貼性培訓目錄，把保育員、育嬰員等納入政府職業技能培訓計劃，對符合條件的按照規定落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼。對取得國家育嬰師職業證書的保育人員，參照培訓補貼標準給予就業技能培訓補貼。推進高等院校和職業院校（含技工院校）根據需求開設嬰幼兒照護相關專業。大力開展職業道德和安全教育、職業技能培訓，提高嬰幼兒照護服務能力和水平。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市教育局、市民政局、市衛健委，湖北科技學院、咸寧職業技術學院，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（五）創新政策支持。養老托育服務機構符合政策規定的，可享受小微企業等財稅優惠政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。完善民辦養老托育服務組織扶持政策，推動資助措施更加注重質量、效益和精準精細，通過加大資助、購買服務、綜合獎補、減免租金等方式，重點加大對提供基本養老托育服務的普惠型民辦養老托育服務組織的扶持。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市財政局、市人社局、市民政局、市衛健委、市發改委，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（六）加強規范監管。堅守養老托育服務安全底線，加強養老托育服務機構質量監管；完善綜合監管機制，堅持政府監督、公眾監督、輿論監督、行業自律相結合；加快信用體系建設，建立健全以信用為基礎的新型監管機制，將養老托育服務機構及其工作人員征信情況納入社會信用信息共享平合，形成違法失信懲戒制度，依法逐步實行機構工作人員職業資格準入制度，建立健全養老托育服務機構分類管理和評估制度。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市民政局、市衛健委、市人社局、市市場監管局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（七）營造友好環境。對接大武漢，堅持民生共享、資源共享，探索建立武咸協同養老模式，讓外地老年人持身份證可享受本地景區門票、公交車、醫療保健等優惠政策。不斷拓展老年人群衣食住行等綜合服務，更好地滿足老年人全方位、多元化服務需求。為老年人提供公共服務時，應尊重老年人的習慣，保留并完善傳統服務方式，切實解決老年人運用智能技術困難。深入開展人口老齡化國情教育，推進老年友好社區建設，推動建設適老居住、出行、健康支持、生活服務等物質環境和包容、支持的敬老社會文化環境。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市政務服務和大數據管理局、市文旅局、市民政局、市衛健委、市市場監管局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

市人民政府辦公室關于印發咸寧市

房地產開發項目停車位管理辦法的通知

咸政辦發〔2022〕25號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《咸寧市房地產開發項目停車位管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2022年6月21日

（此件公開發布）

咸寧市房地產開發項目停車位管理辦法

第一條　　為了鼓勵房地產開發項目配建停車位，合理利用城市地下空間資源，規范房地產開發項目停車位的出租、出售、附贈行為和不動產登記管理，保障停車位權利人（含產權人、使用人，下同）的合法權益，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國人民防空法》《湖北省物業服務和管理條例》等法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　　本辦法所稱停車位，是指本市城鎮房地產開發項目用地范圍內，規劃用于停放汽車的車位、車庫，包含地面露天停車位、地上室內停車庫、非人防地下室停車位、人防地下室停車位等。

第三條　　在項目用地紅線范圍內占用業主共有空間設置的地面露天停車位歸小區業主共有，不得出租、出售、附贈給企業（含物業公司，下同）或者個人。法律對地面露天停車位另有規定的，從其規定。

人防地下室歸國家所有，其范圍內規劃布局的停車位，按照平時由投資者使用管理、收益歸投資者所有的原則，經人防主管部門批準，開發企業可以將停車位出租給業主停車使用，但不得出售、附贈給企業或者個人。

地上室內停車庫、非人防地下室停車位按照誰投資、誰受益的原則，歸項目開發企業所有，可以出租、出售、附贈給本小區業主使用。

第四條　　本辦法施行后供地、已供地未開工建設、在建未驗收的房地產開發項目，其配建地下停車場（含人防地下停車場，下同）的供地和規劃建設管理，按照以下規定辦理：

（一）房地產開發項目配建地下停車場作為地上部分的連建空間，地下停車場建設用地使用權與地表建設用地使用權按照一并供地、分次辦理的原則，一并擬定地上、地下空間供地方案，明確地下停車場建設用地使用權出讓價格，分別辦理供地手續，其土地用途明確為“地下停車場（連建）”，土地使用權出讓起算時間與地表建設用地使用權出讓起算時間一致，出讓年限不得超過地表建設用地使用權的最高出讓年限。

地下停車場建設用地使用權出讓價款按照不高于所在區域公服用地基準地價的10％計算，不同層數地下停車場繳納土地價款具體標準為：地下一層停車場建設用地使用權出讓價款＝地下一層停車場面積×所在區域公服用地基準地價×10％；地下二層及以下層數停車場建設用地使用權出讓價款＝地下相應層數停車場面積×所在區域公服用地基準地價×5％。

（二）新建居住小區應當按照本市機動車停車位配建標準建設停車位，同時按照新能源汽車充電設施建設要求建設充電樁車位。開發企業報審的項目規劃設計方案中應當明確地下停車場及地面露天停車位的具體布局方式，包括：地下停車場范圍與面積、人防地下室范圍與面積、地下室層數、停車位布局與數量、充電樁車位布局與數量等，其中人防地下室范圍內不得設置機械式停車位。

（三）開發企業依據自然資源和規劃部門批準的項目規劃設計方案明確的地下室范圍、用途、面積、層數，在申請辦理工程規劃許可證前，須按照供地方案中明確的出讓價格完善地下停車場建設用地使用權供地手續，補充簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。

（四）開發企業申請辦理工程竣工綜合驗收手續，規劃配建的停車位應當按照“四到位”要求建設到位，即停車位編號與劃線到位、擋車設施安裝到位、照明監控設施安裝到位、充電樁安裝到位（預留安裝條件充電樁車位，其管線、橋架等供電設施須建設到車位）。

（五）開發企業出租、出售、附贈地下室停車位，應當依法取得相應地下空間建設用地使用權，需辦理首次登記取得不動產權證書。

第五條　　本辦法施行前已建成驗收的房地產開發項目，需要辦理地下停車位不動產登記的，可以由土地競得人或者車位使用權人申請辦理，相應停車位的地下空間建設用地使用權出讓價款參照本辦法第四條規定執行，可以協議出讓。

第六條　　車位、車庫的銷售、租賃應當建立統一規范的停車位樓盤表，納入開發項目樓盤表進行管理。開發企業在出租或者出售車位、車庫前，應當制定停車位租售方案，并向住建部門報備。車位、車庫租售方案應當包括以下內容：

（一）停車位布局圖。標注清楚地面露天停車位、地上室內車庫和地下室停車位的編號、數量、面積等信息。同一物業管理區內存在住宅、商業、辦公等不同功能用途房屋的，應當一并明確各功能用途房屋的停車位分配情況（編號、數量、分布等）及分配依據。相關規劃批準文件未區分各功能用途房屋車位配建數量的，應當按照不同功能用途房屋面積占總建筑面積的比例分配車位。

（二）停車位樓盤表。應當包含擬出租、出售、附贈車位、車庫的位置、編號、面積情況（測繪平面圖）等。

（三）擬出租或者出售停車位的分布位置、編號、面積、年限、租金或者售價等。

（四）采取何種監督方式保證租售過程公開、公平、公正。

（五）停車位租售方案和地下停車場產權初始（首次）登記證明文件應當在小區入口、售樓部等顯著位置公示。

第七條　　開發企業出租、出售、附贈同一建筑區劃內的車位、車庫，應當首先滿足本建筑區劃內業主需求。業主每購買一套房屋，可優先購買、租賃一個車位或者車庫。

第八條　　房地產開發項目竣工驗收后，其配建的地上室內停車庫和非人防地下室停車位可作為獨立不動產單元進行登記，單獨核發不動產權證書，其房屋用途為“地上室內停車庫”“非人防地下室停車位”。

第九條　　車位、車庫銷售合同實行網簽備案制度。車位、車庫銷售（租賃）合同推行使用住建部門認可的車位、車庫買賣（租賃）合同示范文本。

第十條　　開發企業應當充分保障小區配建停車位的使用功能，不得以只售不租或者只長租不短租為理由，阻擾項目配建的車位、車庫投入使用。對尚未銷售或者附贈的車位、車庫，鼓勵開發企業以短期形式租賃給業主使用，租期一般不超過1年。

第十一條　　車位、車庫產權所有人應當按照規劃批準用途合理使用，不得擅自改變車位、車庫用途，不得有法律法規規定的其他禁止行為。

物業服務機構發現使用權人擅自改變車位、車庫用途等違法違規行為的，應當及時勸阻，經勸阻后仍不改正的，應當向城管執法部門報告。

第十二條　　已購買車位、車庫的權利人需轉讓商品房屋的，其相應的車位、車庫在同等條件下應當優先轉讓給本建筑區劃內的業主。

購房人與開發企業解除商品房買賣合同時，已簽訂車位、車庫買賣合同的，應當同時解除。

第十三條　　小區業主共有停車位的使用費作為小區公共收益，由業主大會決定其使用方式和用途，收費方案應當向小區業主公開。

第十四條　　開發企業應當嚴格按照本辦法要求，規范車位、車庫租售行為，合理確定價格，不得采用欺詐、串通、哄抬等手段變相操控車位、車庫價格，不得擾亂房地產市場秩序。

第十五條　　公眾投訴頻繁、矛盾突出的車位、車庫租售價格及停車服務價格，由物價主管部門開展成本調查，市場監管部門參照成本調查結果組織協商，引導、督促開發企業或者物業服務機構合理定價。

第十六條　　鼓勵錯峰共享停車，在小區業主停車需求非高峰時段，將小區業主共有停車位臨時提供給外來車輛停放，并實行計時收費，收取的費用作為小區公共收益。

小區業主共有停車位錯峰共享應當由小區業主共同決定。

第十七條　　各縣（市、區）人民政府負責指導督促街道辦事處、社區做好小區車輛停放矛盾糾紛調處工作。

發改部門負責小區車位、車庫銷售（租賃）價格和停車服務價格的成本監督管理工作。

自然資源和規劃部門負責小區停車位配建、地下空間使用權出讓、產權登記的監督管理工作。

住建部門負責對小區車位、車庫的出租、出售、附贈情況進行監督管理，指導物業服務機構做好車輛停放服務工作。

人防部門負責房地產開發項目人防工程范圍內停車位的監督管理工作。

市場監管部門負責房地產開發項目機動車停放服務價格行為的監督檢查工作。

城管執法部門負責查處在小區車位、車庫實施違法建設的行為。

第十八條　　《咸寧市中心城區地下空間國有建設用地使用權管理辦法》（咸政規〔2019〕3號）與本辦法不一致的，依照本辦法執行。

第十九條　　本辦法由市自然資源和規劃局會同市住建局負責解釋。

第二十條　　本辦法自公布之日起施行，有效期5年。

市人民政府辦公室關于印發

咸寧市招商引資項目全生命周期服務管理辦法（試行）的通知

咸政辦發〔2022〕27號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《咸寧市招商引資項目全生命周期服務管理辦法（試行）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2022年6月24日

（此件公開發布）

咸寧市招商引資項目全生命周期服務管理辦法（試行）

第一章　　總　　則

第一條　　為了進一步優化營商環境，深入實施招商引資“一號工程”，切實做好招商引資項目從信息收集、研判、洽談、簽約、行政許可、開工建設到投產達效等各環節、全過程的服務工作，推動項目早簽約、早開工、早投產，制定本辦法。

第二條市招商引資工作領導小組（以下簡稱領導小組）負責統籌領導全市招商引資工作。領導小組辦公室設在市招商和投資促進局，負責招商引資任務分解、統籌協調、督查通報、重大項目引進、考核認定等工作。領導小組成員單位按照各自職責分工做好項目審批（核準備案）、用地、用工、能耗、環保、金融、政策兌現等服務保障工作，落實領導小組及其辦公室交辦的其他工作。

第三條各縣（市、區）、咸寧高新區和各功能區等項目承載地履行招商引資主體責任，按照有關規定和程序負責做好項目研判、洽談、簽約、行政許可、開工建設、投產達效等工作；對領導小組辦公室移交的項目，配備“項目管家”，全程參與項目對接洽談、考察決策、協議簽約和開工建設等各階段協調工作，并定期向領導小組辦公室報送項目進展情況。

第四條堅持領導帶頭、人人有責的原則，各地各部門要以“一把手”招商帶動“全員招商”，主動出擊摸信息，組織專班引項目，“一對一”深入企業抓服務，做好領導小組及其辦公室交辦的各項工作。

第二章　　流　　程

第五條　　信息收集。市直各部門要廣泛利用各種渠道獲取招商引資項目信息，按照誰引進、誰負責的原則，認真核實信息情況，規范填寫《咸寧市招商引資項目信息表》，并及時報送至領導小組辦公室。

第六條　　信息研判。領導小組辦公室組織開展項目信息會審，重點對項目是否符合國家產業政策、城市產業方向、環境保護、能耗和安全生產要求、土地利用規劃和投資強度、投資效益和市場前景等進行綜合研判。按照一般項目和重點項目，分別采取會簽和聯席會議形式進行研判，并出具《咸寧市招商引資項目信息研判意見表》。

第七條信息移交。經領導小組辦公室組織研判后，一般招商項目有效信息在1周以內、專業性較強的重大招商項目有效信息在1個月以內移交至項目承載地，并出具《咸寧市招商引資項目移交通知單》。

第八條項目決策。項目承載地牽頭負責開展項目考察洽談、評審決策。需要“一事一議”的市級重大產業項目，由項目承載地按照程序提請領導小組決策。

第九條項目簽約。項目通過評審決策后，由項目承載地與項目投資方商定協議條款，起草項目投資協議，原則上在1個月以內完成協議簽訂。項目承載地協助項目投資方在正式簽約后10個工作日以內完成公司注冊、銀行開戶、稅務登記等事項。

第十條項目落地。由項目承載地牽頭負責，相關部門并聯推進各項行政許可事項及要素保障落實。供地項目在5個工作日以內完成用地預審，工業項目在3個月以內發布掛牌公告，需要向上級主管部門申報新增用地的，按照合同約定期限完成供地。租賃廠房項目在1個月以內完成廠房交付。建設工程規劃許可、建筑工程施工許可、建設工程竣工驗收分別在10、5、15個工作日以內完成。涉及環評、安評、能評（市級審批）等事項在2個月以內完成審批備案。

第十一條項目投產。由項目承載地牽頭負責，會同市直相關部門為項目投資方提供技改投資項目申報、各項獎補政策申報、高新技術企業認定申報、融資信貸、招商引資政策兌現等服務，符合免申即享條件的，按照規定程序辦理。

第三章　　督辦考評

第十二條調度督辦。領導小組辦公室牽頭負責，協同發改、統計等部門，定期調度項目進度，研究解決具體問題，推動項目按期推進；會同市委督查室、市政府政務督查室，定期對項目承載地、行業主管部門服務項目情況開展綜合督查或者專項督查，推動項目落地達效。

第十三條考核獎懲。招商引資項目全生命周期服務管理工作納入年度招商引資考評體系。對措施得力、成效顯著的單位和個人通報表揚，對履職不力、推諉扯皮的單位和個人按照相關規定予以問責。

第四章　　附　　則

第十四條本辦法由市人民政府辦公室商市招商和投資促進局負責解釋。

第十五條本辦法自公布之日起施行，有效期2年，各縣（市、區）參照執行。

市人民政府辦公室關于

成立籌辦咸寧第五屆中國農民豐收節組織指導委員會的通知

咸政辦函〔2022〕21號

各縣、市、區人民政府，市直有關單位，咸寧高新區管委會：

為展示咸寧農業新發展、農村新變化、農民新風采，市人民政府定于2022年9月23日在嘉魚縣官橋八組田野鄉村公園舉行“慶豐收·迎盛會”咸寧第五屆中國農民豐收節。為確保活動的順利舉辦，市人民政府決定成立籌辦咸寧第五屆中國農民豐收節組織指導委員會。具體名單如下：

主　　　　　　任：劉復興　　副市長

常務副主任：廖朝暉　　市政府副秘書長

副　　主　　任：胡金云　　嘉魚縣政府縣長

劉訓林　　市農業農村局局長

毛崇謀　　咸寧廣播電視臺臺長

魏　　濤　　市公安局常務副局長

毛湘寧　　市財政局局長

李　　振　　市文旅局局長

楊志文　　市文聯黨組書記

成　　　　　　員：王光莉　　市農業農村局副局長

丁敬文　　市文聯副主席

丁　　玲　　咸安區政府副區長

楊富佳　　嘉魚縣政府副縣長

熊新年　　赤壁市政府副市長

雷　　玲　　通城縣政府副縣長

王順榮　　崇陽縣政府副縣長

焦漢雄　　通山縣政府副縣長

組織指導委員會下設辦公室，辦公室設在市農業農村局，王光莉同志兼任辦公室主任，負責活動的組織協調以及各類方案的審定、各類會議的組織和協調等工作。

咸寧市人民政府辦公室

2022年8月26日

（此件公開發布）