各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《咸寧市“十四五”促進養老托育服務健康發展實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2022年3月28日

（此件公開發布）

咸寧市“十四五”促進養老托育服務健康發展實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》(國辦發〔2020〕52號),推進咸寧實施積極應對人口老齡化國家戰略，聚焦“一老一小”人口分布和結構變化，擴大養老托育服務有效供給，提升服務質量，完善服務體系,提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，制定本實施方案。

一、實施背景

（一）發展基礎。“十三五”時期，在市委、市政府的正確領導下，我市養老托育服務政策不斷健全，設施不斷完善，改革試點不斷深化,質量不斷提升。成功申報首批國家級醫養結合試點城市、第四批全國居家和社區養老服務改革試點、全國城企聯動普惠養老項目，全市共建有179個社區居家養老服務中心和684個農村老年人互助照料中心，覆蓋率分別達97.8%和77.2%；全市養老機構達105家，養老床位數達18577張，每千名老人床位數達36.4張；全面放開養老服務市場，推進養老機構提質增效，大力實施“平安工程”“冬暖工程”，創新推動特困供養服務機構改革，形成“醫養結合、分類供養、購買服務、公建民營、功能拓展”等五種特困供養機構改革模式，咸安區、嘉魚縣、赤壁市納入全省特困供養服務機構體制機制改革試點。全市對城鄉養老服務體系建設投入持續加大，投資總額達2.4億元，初步形成“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老服務體系。

（二）發展趨勢。“十四五”時期是咸寧高水平全面建成小康社會，開啟社會主義現代化建設新征程，創造幸福生活的重要時期。市第六次黨代會報告提出，要扎實推進共同富裕，努力創造高品質生活。加快健康咸寧建設，千方百計增進民生福祉。要達到上述發展目標，面臨新的機遇和挑戰：

1.面臨挑戰。2020年，我市常住人口約265.58萬人，60歲及以上老年人達46.92萬人，占常住人口比重為17.65%。其中，80歲及以上高齡老年人達4.86萬人，占老年人總數的10.36%。預測“十四五”期間，咸寧市60歲及以上老年常住人口總數將增加到57.28萬人，中度老齡化進一步加劇。養老事業多元化投入不足，社區居家養老服務體系需進一步完善；智慧養老建設剛剛起步，養老服務機構工作人員專業化和服務水平有待提高。0—3歲嬰幼兒普惠托育機構總量不足、分布不均，托幼服務體系亟待完善。

2.發展機遇。

（1）省委、省政府將養老托育服務納入重點內容進行安排部署。市委、市政府將大健康產業作為支柱產業發展，力爭在“十四五”期末培養10萬名專業護理人員，服務100萬康養人員，實現1000億大健康產業產值（以下簡稱“三個一”目標），并在全省率先出臺支持普惠養老政策四十三條。

（2）咸寧地處鄂東南、長江中游南岸，幕阜山脈向江漢平原過渡地帶，地理區位優勢突出，森林覆蓋率達54.2%，城市綠化覆蓋率超過41.27%，空氣質量在全國169個重點城市中排名前20位，享有“全國最適宜人居城市”美譽。咸寧是“1+8”武漢城市圈成員之一，位于武漢、長沙、南昌三個省會城市交匯中心，以及武漢城市圈和長株潭城市群結合地帶，東西交匯、南北貫通、交通便捷，非常適合長江中游城市群人口來此養老養生、旅游休閑。

（3）咸寧醫療資源豐富，醫療機構和護理人員數量、質量及分布具有比較優勢，每千人擁有執業醫師數2.72人，高于全省平均水平；每年培養的健康護理、康復治療等康養人員在全省排名第一。

二、發展目標

（一）整體目標。

到2025年，實現“三個一”目標；養老托育服務體系更加完備，服務供給更加便利多元，服務新模式新業態多樣化發展，更好滿足社會多層次個性化養老托育服務需求；養老托育床位、技術水平、服務供給等進入全省第一方陣。

加快發展養老服務業，完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。推進特困供養服務機構體制機制改革，探索建立失能失智老年人長期照護服務制度，創新投融資機制，全面放開養老市場，增加養老服務產品有效供給，推動健康養老產業高質量發展。加大政府購買社會服務力度，引導社會專業力量提供多樣化服務。依托城鄉社區綜合服務中心（站）等公有場地和設施，開展托育服務。支持在脫貧地區和城鎮流動人口集聚區設置活動培訓場所，提供集中托育、育兒指導、養護培訓等服務，加強嬰幼兒早期發展干預。新建、改擴建一批提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化托育服務，到2025年，全市形成形式多樣、覆蓋城鄉的托育服務體系，托育服務水平明顯提升，人民群眾的托育服務需求得到進一步滿足。

加強婦幼保健醫療服務建設，擴充產、兒科床位，加快產科和兒科醫師、助產士及護士人才引進和培養；加大公立幼兒園建設。推進“學前教育三年行動計劃”，提升公辦幼兒園辦學水平，基本實現幼兒就近入園、方便入園。引導和鼓勵社會力量舉辦幼兒園，建設一批符合育兒資質的普惠性民辦幼兒園。加強學前教育師資培養力度，滿足新增學前教育師資需要。完善家庭、社區、機構“三位一體”的服務網絡，努力以多元服務滿足城鄉家庭的不同需求。按照省、市相關文件要求，加快推進母嬰設施建設。落實婦女生育權益和母嬰健康。落實基本婦幼健康服務項目和特色保健服務。降低二孩家庭生育成本，對在轄區內醫療機構住院分娩的政策內二孩及以上產婦給予一定的資金補助，所需資金列入各縣（市、區）財政預算，市直行政事業單位的列入市財政預算。開展3歲以下嬰幼兒照護服務，以全省唯一的市級促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展示范試點為抓手，加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展。

（二）具體指標。

1.養老方面。到2025年，全市養老機構護理型床位占比達60%，新建城區和新建居住區配套建設養老服務設施達標率達100%，居家社區養老服務設施覆蓋率達100%，失能特困人員集中供養率達60%，特殊困難老年人月探訪率達100%，特殊困難老年人家庭適老化改造達100%，財政（福彩公益金）投入比率達55%，每千名老人配套社會工作者人數達到1人。

2.托育方面。到2025年，全市常住人口擁有托位數達4.5個/千人，每個社區均有提供全日托、半日托、計時托、臨時托等嬰幼兒托育服務機構，全市托幼服務一體化幼兒園達50%以上，嬰幼兒家庭接受科學育兒指導率達90%以上，嬰幼兒健康管理率達90%以上，建立托育專家人才庫，開展托育服務從業人才培訓達90%以上。

三、重點任務

（一）健全養老托育服務體系。

1.完善基本養老托育服務制度。科學界定服務對象，明確服務內容，健全供給機制，完善標準體系，規范收費標準，做好相關制度銜接。加強基礎服務設施規劃建設，建立財政投入機制，并根據財政狀況，制定清單并適時調整。完善全市統一、結果通認的老年人（幼兒）照護需求綜合評估制度，評估結果作為領取養老托育補貼、接受養老托育服務的依據；依托信息技術，結合巡訪主動發現等方式，建立基本養老托育服務對象精準識別和動態管理機制。（牽頭單位：市民政局、市衛健委；責任單位：市發改委、市自然資源和規劃局、市財政局、市住建局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

2.拓展普惠型養老托育服務供給。按照保障基本、適度普惠的原則，根據財政承受能力，逐步擴大普惠型養老服務資源供給。探索“資金+服務”的補貼方式，完善老年福利制度，加強老年人津補貼、基本養老保障與基本醫療保障、特困人員護理補貼、老年人救助、殘疾人“兩項補貼”等政策的銜接，不斷完善高齡津貼、經濟困難高齡失能老人補貼制度，逐步提高補貼標準，探索開展長期護理保險工作。支持普惠托育服務，為有服務需求的嬰幼兒家庭提供價格可接受、質量有保障，方便可及、形式多樣的托育服務。將托育服務納入社區服務體系，鼓勵通過提供場地、減免租金等政策，支持和引導專業機構依托社區提供托育服務，形成社區綜合服務效應。（牽頭單位：市民政局、市衛健委；責任單位：市發改委、市人社局、市商務局、市自然資源和規劃局、市財政局、市住建局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

3.鼓勵社會力量參與。鼓勵和支持境內外企業在咸寧設立專業化、連鎖化、品牌化的養老服務組織，鼓勵養老服務組織跨區聯合、資源共享，發展異地互動養老。積極培育發展以普惠型基本養老服務為主業的國有企業，提升國有經濟對基本養老服務體系的支撐保障能力。做強做優養老服務社會組織公益創投，調動社會組織參與基本養老服務供給。支持物業服務企業積極探索“物業服務+養老服務”模式。推動成立養老產業研究院，探索咸寧養老產業發展新模式，支持企業加強養老設備研發，推動構建養老設備制造產業集群。研究出臺一攬子政策支持包，通過保障用地、提供場地、減免租金、落實稅費優惠、金融支持、政府購買服務、出臺補貼政策等措施，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵和支持社會力量單獨或者聯合建立托育服務機構，為群眾提供多層次、多樣化托育服務；鼓勵符合條件的社會組織承接社區公益性托育服務。支持有條件的幼兒園挖掘潛力拓展服務，開設2—3歲嬰幼兒托班；改建、擴建幼兒園時，增加托班的資源供給。（牽頭單位：市民政局、市衛健委；責任單位：市發改委、市國資委、市總工會、市商務局、市人社局、市自然資源和規劃局、市住建局、市教育局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

4.夯實兜底性養老服務保障。實施城鄉特困人員集中供養，確保有意愿入住的特困人員全部實現集中供養。完善公辦養老機構入住評估輪候制度和購買養老服務制度，以及居家社區養老服務資助制度，支持特殊困難老年人享受基本養老服務。在確保特困老年人應養盡養基礎上，面向全體老年人依申請提供價格可負擔、質量有保證的基本養老服務，優先保障低保、低收入家庭老年人，計劃生育特殊家庭老年人，空巢、獨居、農村留守老年人，重點優撫對象中的老年人以及其他享受政策性優待老年人，重度失能老年人的基本養老服務需求。深化特殊群體老年人關愛服務體系，健全定期巡訪高齡獨居、計劃生育特殊家庭、農村留守老年人工作機制，建立風險防范和緊急處置機制，確保特殊困難老年人月探訪率達100%。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市發改委、市衛健委、市應急管理局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（二）推動養老服務提質增效。

1.提高養老保障水平。積極配合開展企業職工基本養老保險省級統籌工作，積極推進機關事業單位養老保險制度改革，進一步完善軍地養老保險關系轉移接續平臺，做好城鄉養老保險制度銜接工作。積極發展企業年金、職業年金以及個人儲蓄性養老保險和商業保險，構建多層次的養老保障體系。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，確保退休人員按時足額領取養老金。到“十四五”期末，基本養老保險參保率達95%，基本養老保險（不含城鄉居民養老保險）參保人數達45萬人。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市民政局、市衛健委，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

2.健全完善養老服務政策體系。積極應對人口老齡化，制定加快推進咸寧市養老服務高質量發展的實施意見等政策文件，積極爭取開展長期護理保險制度試點,推動長期護理保險制度與服務體系有機銜接，落實子女帶薪陪護護理時間制度，持續完善我市以居家與社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，推進養老服務高質量發展。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市衛健委、市人社局、市醫保局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

3.增強居家社區養老服務供給能力。推進老年宜居社區和養老服務設施分級分層建設，實施好老年人居家適老化改造、老年食堂、老年人家庭“喘息服務”、養老機構延伸服務、金融助老等項目。支持家庭承擔養老功能，探索設立“家庭養老床位”。支持大型連鎖養老服務機構建設、運營社區養老服務設施，鼓勵小型化養老機構和專業社工團隊嵌入社區服務平臺。培育和引進居家養老服務機構,推動居家、社區和機構養老融合發展，提高養老服務專業化水平。深化“互聯網+養老”行動，推進智慧養老信息化平臺線上線下互聯互通，逐步實現全市養老服務供需資源有效對接。到“十四五”期末，所有街道和有條件的鄉鎮至少建有1處綜合性社區養老服務設施，社區日間照料機構覆蓋率達100%，社區養老服務配套設施全部達標。（牽頭單位：市民政局、市衛健委；責任單位：市總工會、市婦聯、市科技局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

4.增強農村養老服務供給能力。健全完善以農村特困供養機構、農村老年人日間照料中心等為網點的農村養老服務網絡，大力推進特困人員供養服務設施改造提升三年行動計劃，將基礎條件較好的農村福利院轉型為鄉鎮綜合性養老服務中心，向社會老人開放。合理利用農村閑置土地、房屋、場所，整合農村閑置資源，探索推進田園養老綜合體、鄉村養老合作社、互助養老中心戶、開放多元幸福院四種模式，發展以地養老、以房養老、互助養老新模式。全面建立農村留守老年人關愛服務工作機制和定期巡訪等基本制度，構建關愛服務體系。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市衛健委、市自然資源和規劃局、市住建局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

5.創新推動養老機構改革發展。以提質增效為目標，創新推動特困供養服務機構公建公營、公建民營、服務外包等多種模式發展。推動特困人員供養服務設施改造提升，實行農村中心福利院、區域性失能半失能特困供養服務中心縣級直管。到2025年底，縣級特困供養服務機構全部達到國家三級養老機構標準，所有區域性失能半失能特困供養服務中心達到國家二級以上養老機構標準，其他農村福利院達到國家一級以上養老機構標準。深化公辦養老機構改革，探索將具備向社會提供養老服務的公辦養老機構改制為國有養老服務企業，將閑置資源全面推向養老服務市場。大力推動民辦養老機構發展，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的養老服務企業和社會組織。放寬養老服務機構收費標準，鼓勵養老機構發展專業化護理、康復、安寧療護功能。鞏固一般性的養老服務床位，加大對康復護理床位的建設力度和扶持力度，全市養老機構護理型養老床位占比達60%以上。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市衛健委、市國資委、市住建局、市自然資源和規劃局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

6.大力推動以護理為核心的大健康產業發展。重點圍繞醫養結合發展，盤活社會閑置資源用于開展養老服務，集中精力發展大健康產業，建設中部康養城，加快建立綜合醫院（含中醫醫院）、康復護理專科醫院、基層醫療機構分工合作、有序銜接的多元化康復護理體系，支持社會資本舉辦康復醫療機構，參與專業康復護理機構建設，鼓勵發展康復護理、老年護理、母嬰護理、家庭護理等適應不同人群需要的護理服務。完善護理服務標準，健全護理質量控制體系，促進護理服務規范化、專業化、品牌化發展，推進護理服務產業化。依托我市獨特的生態、旅游、溫泉等資源，發展獨具咸寧特色的慢性病療養康復服務，支持建設一批慢性疾病康復療養基地、療養中心，完善慢性病防治服務網絡。鼓勵商業保險機構參與經辦長期護理保險，積極開發與長期護理保險相銜接的商業護理保險產品。（牽頭單位：市民政局、市衛健委；責任單位：市教育局、市市場監管局、市文旅局、市體育事業發展中心，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

7.積極發展老年教育。加強老年大學基礎能力建設，依托社區、養老機構、成人教育學院等資源，聯合設立老年學校，推動老年大學向基層延伸，擴大老年大學覆蓋人群，就近滿足老年人“教、學、樂、為”服務需求。整合老年教育網絡課程資源，將老年教育納入社區養老服務基本內容，實施“養教融合”新型養老模式。重點加強老年健康生活、融入智慧社會、防范詐騙及非法集資等宣傳教育。（牽頭單位：市衛健委；責任單位：市民政局、市教育局、市委老干部局、市科技局、市體育事業發展中心，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（三）完善托育照護服務。

1.提高優孕優生服務水平。完善以基層醫療衛生機構為基礎，婦幼健康服務機構及婦女兒童專科醫院為主體，大中型綜合醫院為技術支撐，民營醫院為補充的婦幼健康服務體系。整合孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童保健、兒童預防接種等服務內容，為婦女兒童提供系統、規范的優孕優生優育全過程服務，打造“一條龍”服務鏈。深入實施免費婚前醫學檢查和免費孕前優生檢測服務，落實高危孕產婦管理協作機制，減少高危妊娠風險，降低出生缺陷發生率。完善生育保險制度，深化生育保險和職工基本醫療保險合并實施，做好生育保險參保擴面工作。推進新生兒訪視和嬰幼兒定期健康檢查，加強嬰幼兒發育監測和篩查評估，做實家庭醫生簽約服務。規范、保障免疫規劃疫苗供應，提升預防接種管理質量。到2025年，國家免疫規劃疫苗接種率以鄉鎮為單位達95%以上。（牽頭單位：市衛健委；責任單位：市人社局、市醫保局、市婦聯，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

2.加快普惠托育服務發展。大力發展社區托育服務，鼓勵單位開展托育服務，利用社區中心等存量資源建立嬰幼兒照護中心，探索托幼一體服務，鼓勵醫療機構提供延伸服務，積極引導社會力量開展普惠性托育服務，發展多種形式的就近便捷托育服務，建立以社區為依托、機構為補充、普惠為主導的資源供給體系，提高托育服務供給水平。市、縣依托婦幼保健院成立托育服務指導中心，分別建立公辦的示范性托育服務中心，鄉鎮（街道）至少建立１所普惠性托育服務機構。在有條件的公辦幼兒園開設托班，鼓勵民辦幼兒園開設普惠性托班，托幼一體園所在公民辦幼兒園總量中占比不低于50%。（牽頭單位：市衛健委；責任單位：市人社局、市婦聯，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（四）推進養老托育產業化發展。

1.按照產業鏈條化、產品精深化的思路，將養老制造產業建設納入咸寧市“十四五”轉型升級發展示范區專項規劃，以夯實產業基礎能力為根本，培育優勢特色產業集群。逐步完善養老服務和相關用品標準體系，探索建立老年用品認證制度，繁榮老年用品市場，創新優質老年用品供給。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市民政局、市衛健委、市市場監管局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

2.實施“養老服務+行業”行動，拓展旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等新型消費領域。研發適老化智能產品，支持優質養老機構平臺化發展，創新優質老年用品供給，更好地帶動養老服務消費，打造老年用品研發生產和物流配送基地，推進藥食同源研究和產品開發，建立藥食同源研發配送基地。研發適老化智能產品，支持優質養老服務機構平臺化發展，創新“子女網上下單、老人體驗服務”等消費模式，引導幫助老年人融入信息化社會，更好地帶動養老服務消費。對接大武漢，探索建立武咸及周邊協同養老模式，增加優質公共服務供給，推進區域養老一體化，將咸寧打造成中國中部康養城。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市衛健委、市科技局、市文旅局、市經信局、市市場監管局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

3.發展互聯網直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發嬰幼兒養育課程、父母課堂等，為家長及嬰幼兒照護者提供生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等嬰幼兒早期發展指導服務，增強家庭科學育兒能力。（牽頭單位：市科技局、市婦聯；責任單位：市民政局、市教育局、市經信局、市民政局、市衛健委、市市場監管局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

4.鼓勵相關企業采用新技術、新工藝、新材料、新裝備，增強以質量和信譽為核心的品牌意識，建立健全企業知識產權管理體系，推進高價值專利培育和商標品牌建設，培育養老托育服務、乳粉奶業、動畫設計與制作等行業民族品牌。支持養老托育機構規模化、連鎖化發展，加大養老托育優勢企業扶持力度，打造一批具有影響力和競爭力的養老托育服務商標品牌。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市民政局、市教育局、市經信局、市衛健委、市市場監管局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

四、保障要素

（一）建立工作機制。建立以市長任組長，分管副市長任副組長，市直各單位主要負責同志、各縣（市、區）人民政府主要負責同志為成員的“一老一小”工作推進機制，切實履行統籌規劃、政策扶持、資金引導、典型示范、監督管理等職責，定期分析工作推進情況和出現的問題，研究相關政策措施，將養老托育服務政策落實情況納入政府年度績效考核內容，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。（牽頭單位：市發改委；責任單位：工作領導小組成員單位）

（二）統籌整體推進。各縣（市、區）按照“一老一小”人口密度、需求變化等因素，結合現有養老托育服務設施分布，編制養老托育服務設施專項規劃，加強與國土空間總體規劃和詳細規劃充分銜接，對養老托育服務設施總量不足或者規劃滯后的，及時對相關規劃予以修改完善。支持各類主體利用存量低效用地和商業服務用地等開展養老托育服務，鼓勵適當放寬發展養老托育服務的各類房屋和設施最長租賃期限。探索制定存量房屋和設施改造為養老托育場所設施的建設標準和實施辦法。鼓勵探索將老舊小區中的國企房屋和設施以適當方式轉交政府集中改造利用,統籌推進養老托育服務設施建設。允許將空置公租房免費提供給社會力量，供其在社區為老年人開展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育等服務。健全“一事一議”制度，定期集中處置解決存量房屋和設施資產劃轉、改變土地用途、房屋報建、規劃銜接等手續辦理、鄰避民擾等問題。非獨立場所按照相關安全標準改造建設托育點并通過驗收的，不需要變更土地和房屋性質。對養老托育服務設施和非營利性養老托育機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。鼓勵非營利性養老服務機構以租賃、出讓等有償使用方式取得國家建設用地使用權，支持政府以作價出資或者入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設養老服務設施。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市國資委、市住建局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（三）落實財稅政策。各地要將發展養老托育事業所需資金列入年度財政預算，建立完善穩定的經費保障機制。全市用于支持發展養老服務的彩票公益金比例應不低于55%。要建立工作協同機制，切實落實養老托育機構稅費優惠政策，養老托育機構用電、用水、用氣、用熱享受居民生活價格。完善養老托育機構建設運營補貼制度,適度提高補貼標準，補貼重點向護理型床位傾斜，探索試行營利性、非營利性養老機構普惠護理型床位同等享受建設和運營等補貼。對吸收符合條件勞動者的養老托育機構按照規定給予社保補貼。建立民間資本、慈善基金、彩票公益金等多元投入機制，助力咸寧養老托育服務業發展。（牽頭單位：市財政局、市民政局；責任單位：市稅務局、市人社局、市衛健委、市發改委，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（四）加強人才培養。落實好《咸寧市加強養老服務人才隊伍建設的實施意見》（咸民政發〔2021〕1號），推進多層次養老托育服務人才培養。建立健全依據職業技能等級和工作年限確定服務價格制度、工資與職業技能等級掛鉤制度、底薪制度。實施好養老服務人才隊伍建設“百千萬”工程。加強養老托育服務機構社會工作崗位開發與設置，到2025年，每百張養老機構床位、每千名老年人至少配備1名社會工作者。將托育從業人員列入急需緊缺職業（工種）目錄和政府補貼性培訓目錄，把保育員、育嬰員等納入政府職業技能培訓計劃，對符合條件的按照規定落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼。對取得國家育嬰師職業證書的保育人員，參照培訓補貼標準給予就業技能培訓補貼。推進高等院校和職業院校（含技工院校）根據需求開設嬰幼兒照護相關專業。大力開展職業道德和安全教育、職業技能培訓，提高嬰幼兒照護服務能力和水平。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市教育局、市民政局、市衛健委，湖北科技學院、咸寧職業技術學院，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（五）創新政策支持。養老托育服務機構符合政策規定的，可享受小微企業等財稅優惠政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。完善民辦養老托育服務組織扶持政策，推動資助措施更加注重質量、效益和精準精細，通過加大資助、購買服務、綜合獎補、減免租金等方式，重點加大對提供基本養老托育服務的普惠型民辦養老托育服務組織的扶持。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市財政局、市人社局、市民政局、市衛健委、市發改委，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（六）加強規范監管。堅守養老托育服務安全底線，加強養老托育服務機構質量監管；完善綜合監管機制，堅持政府監督、公眾監督、輿論監督、行業自律相結合；加快信用體系建設，建立健全以信用為基礎的新型監管機制，將養老托育服務機構及其工作人員征信情況納入社會信用信息共享平合，形成違法失信懲戒制度，依法逐步實行機構工作人員職業資格準入制度，建立健全養老托育服務機構分類管理和評估制度。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市民政局、市衛健委、市人社局、市市場監管局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（七）營造友好環境。對接大武漢，堅持民生共享、資源共享，探索建立武咸協同養老模式，讓外地老年人持身份證可享受本地景區門票、公交車、醫療保健等優惠政策。不斷拓展老年人群衣食住行等綜合服務，更好地滿足老年人全方位、多元化服務需求。為老年人提供公共服務時，應尊重老年人的習慣，保留并完善傳統服務方式，切實解決老年人運用智能技術困難。深入開展人口老齡化國情教育，推進老年友好社區建設，推動建設適老居住、出行、健康支持、生活服務等物質環境和包容、支持的敬老社會文化環境。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市政務服務和大數據管理局、市文旅局、市民政局、市衛健委、市市場監管局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）