為深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實省第十二次黨代會提出的“堅決守住流域安全底線”工作要求，加快推進斧頭湖流域生態環境綜合治理，持續改善水環境質量，激勵各相關縣（區）不斷提高治污水平，建立和完善生態保護補償機制，促進流域經濟與環境保護協調發展，市人民政府辦公室印發了《斧頭湖流域生態環境保護補償機制實施方案》（咸政辦函〔2023〕10號，以下簡稱《實施方案》），現解讀如下：

一、出臺背景

斧頭湖咸寧湖心是我市地表水水質考核國控斷面，雖然近兩年可以達到國家考核要求，但部分指標不穩定。為加快推進斧頭湖水環境綜合治理，持續改善斧頭湖水環境質量，激勵各相關縣（市、區）不斷提高治污水平，形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理長效機制，經市人民政府同意，2019年5月市人民政府辦公室印發了《斧頭湖流域碧水入湖生態保護補償機制實施方案（試行）》（咸政辦函〔2019〕44號，以下簡稱《實施方案》），根據《實施方案》試行情況，2020年5月市人民政府對其進行了優化調整，并予以印發實施。《實施方案》試行以來，對促進斧頭湖流域污染綜合治理工作起到了積極作用。隨著《實施方案》的落實和斧頭湖流域綜合治理的深入推進，根據實施過程中實際情況，對《實施方案》內容再次進行優化調整，重點對考核范圍、考核點位、考核目標和考核結果運用等內容進行了優化調整，2023年5月市人民政府辦公室印發了《斧頭湖流域生態環境保護補償機制實施方案》。

二、基本結構

《方案》共分為8個部分。第一部分是指導思想，明確以咸寧市斧頭湖流域水資源保護和水質改善為目標，強化政策引導和溝通協調，搭建全域聯動、合作共治的政策平臺，充分調動流域各縣（區）生態保護的積極性，加快形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理長效機制，為促進我市斧頭湖流域生態環境質量改善提供制度保障。第二部分是基本原則，堅持“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”的原則，明確劃分各區域的污染治理責任。第三部分是考核范圍，明確咸寧市斧頭湖流域咸安區、嘉魚縣為考核范圍。第四部分是考核因子與目標。第五部分是考核斷面（點位）與監測方式。第六部分是考核細則。第七部分是考核資金的使用。第八部分是工作要求。

三、主要內容

一是考核因子與目標。湖泊水域考核點位考核因子為高錳酸鹽指數、氨氮、總磷和化學需氧量，地表水考核點位考核因子高錳酸鹽指數、氨氮、總磷。湖泊水域考核點位考核目標為：總磷≤0.05mg/L,其他指標為《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）表1中Ⅱ類水質標準;窯嘴大橋考核點位考核目標為：總磷地表水考核點位考核目標為≤0.1mg/L，其他指標《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）表1中Ш類水質標準；其他考核斷面（點位）考核目標為：《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）表1中Ш類水質標準。

二是考核斷面（點位）與監測方式。考核斷面（點位）包括2個湖泊考核斷面，11個河流考核斷面和5個閘口考核點位，共計18個考核斷面（點位）；采用水質自動站和手工采測相結合的監測方式。

三是考核細則。主要分為湖泊水域考核點位考核辦法，入湖河流、閘口、泵站考核斷面（點位）考核辦法和市級獎勵資金補償標準以及資金繳付方式。