各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面服務鄉村振興戰略，加快農業農村現代化，推進全市“四好農村路”高質量發展，根據《省交通運輸廳關于鞏固脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興加快全省“四好農村路”高質量發展的指導意見》（鄂交發〔2021〕160號）精神，結合我市實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，以滿足人民對美好生活向往為目標，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，推進“四好農村路”高質量發展，抓重點、補短板、強弱項，加快形成規模結構合理、設施品質優良、治理規范有效、運輸服務優質、綜合銜接順暢、安全綠色經濟的農村公路運轉體系，為廣大人民群眾致富奔小康和推進農業農村現代化提供有力的支撐和保障。

（二）工作目標。

到2025年，建成具有咸寧特色的高質量農村公路網絡體系、農村公路治理體系、農村公路養護體系、農村交通運輸服務體系，鞏固脫貧攻堅成果全面服務鄉村振興戰略實施。

1.農村路網更加暢通。實施農村公路骨干網暢通工程、基礎網連通工程、老舊路提升工程，具備條件的鄉鎮實現雙通道連通，具備條件的建制村通雙車道比例達到70%以上。

2.管養體系更加高效。農村公路“路長制”全面建成，管理、養護責任全面落實。農村公路列養率達到100％，年均修復性養護工程實施比例不低于5%，農村公路路況自動化檢測評定比例達到30％以上，農村公路優良中等路率達到85%以上。

3.客貨運輸更加優質。農村公路客運、物流服務水平全面提高，城鄉一體化發展加快推進。行政村通客車保持率100%，城鄉客運公交化率比“十三五”末提高10%以上，創建2個以上省級全域公交示范縣。積極爭創全國城鄉交通運輸一體化示范縣，城鄉交通運輸一體化發展水平達AAAA級以上，基本實現具備條件的建制村通物流快遞。

4.農村交通更加安全。實施“三年消危”行動，完成全市第一批普通公路526座存量四、五類危橋改造工作。推進農村公路安防工程向不通客車的村道延伸，進一步改善通鄉村旅游景區公路安全條件，同交通安全短板相結合，提升農村公路安全水平。

5.示范創建更加全面。深入開展“四好農村路”示范市、示范縣、示范鄉鎮和“美麗農村路”創建活動，推動“四好農村路”示范創建從區域示范引領向全域達標發展轉變。

二、建成廣泛覆蓋、內聯外通的農村公路網絡體系

統籌考慮區域經濟發展狀況、產業發展需要，結合國土空間規劃和村莊規劃等，在盡量避免占用永久基本農田的前提下，科學編制農村公路網規劃，因地制宜確定農村公路建設類型和建設標準。做好鞏固拓展交通脫貧攻堅成果與服務鄉村振興的有效銜接，牢牢抓住大力實施鄉村振興建設行動的新機遇，著力推進農村公路提質升級，加快形成廣泛覆蓋、內聯外通的農村公路網。

（一）實施骨干網暢通工程。加強資源路、旅游路、產業路建設，推動串聯鄉村主要旅游景區景點、主要產業和資源節點、中小城鎮和特色村莊等公路建設，實施重要縣鄉道改造升級。推進尚未實現雙向連通的鄉鎮二通道建設，實現具備條件的鄉鎮二通道連通。

（二）實施基礎網連通工程。推進農村公路進一步向自然村（組）延伸，實施行政村對外連接、自然村間連接、通村公路與村內道路連接、農村公路穿村路段等項目建設。

（三）實施老舊路提升工程。加快推進農村公路提檔升級，有序實施窄路基路面加寬改造及破損路段的路面改善，推進具備條件的行政村通雙車道公路。

（四）實施危舊橋改造工程。大力開展“三年消危”行動，消除存量、遏制增量、提升質量，全面消除公路危橋安全隱患，推動全市普通公路橋梁由應急管理轉入常態管理，實現橋梁基礎資料數字化、危橋加固改造科學化、橋梁養護規范化、經常檢查專業化。

三、建立權責明晰、運轉高效的農村公路治理體系

全面貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》，聚焦短板，扎實推動改革試點，建立管理機制到位、政策保障到位、責任落實到位的農村公路治理體系。

（五）加強責任落實。積極推動落實縣級人民政府農村交通發展中的主體責任，進一步完善縣、鄉、村三級交通組織管理體系，根據區域內農村公路管養規模，合理確定縣、鄉兩級管理機構的職責及人員編制數量，通過定編定崗、核定工作經費，確保管養機構正常運行。鄉（鎮）人民政府在縣（市、區）人民政府的統一領導下，在交通運輸主管部門的監督指導下，具體負責本行政區域內鄉道、村道的建設、養護和管理工作。村民委員會在當地鄉鎮人民政府指導下，支持配合本行政村區域內農村公路的建設、養護和管理工作。

（六）提升治理能力。加快推進農村公路管理養護體制改革，建立健全農村公路管理養護長效機制，鼓勵縣級公路管理機構和農村公路管理機構合署運行，理順管理體制，提升管理水平，強化技術人才隊伍建設。各縣（市、區）要推動出臺農村公路“路長制”落實，按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立縣、鄉、村三級“路長制”運行機制，形成政府主導、部門協同、上下聯動、運轉高效的農村公路管理體系，明確相關部門和鄉鎮人民政府的管理責任清單。充分發揮鄉鎮人民政府、村民委員會作用，調動農民群眾積極性，完善部門協同、群眾參與的共治共享體系。至2022年底，縣級農村公路“路長制”全面建立。

（七）完善管理機制。推進公路路政管理和執法向農村公路延伸，完善“縣有綜合執法員、鄉有監管員、村有護路員”的監管機制。加大超限超載治理力度，加強路產路權保護，加強農村路域環境整治，優化公路運行環境。加強農村公路建設質量管理，提升基層質量意識和技術水平，落實農村公路建設“八公開”制度，主動接受群眾監督。推進農村公路建設市場規范化，建立以質量為核心的信用評價機制，加強信用信息的歸集共享，實行分級分類精準監管。建立農村公路信息化管理機制，加強現代信息技術在農村公路中的應用。

四、健全科學規范、集約高效的農村公路養護體系

堅持建養并重的發展理念，加大農村公路養護力度，維護好來之不易的建設成果，保障農民群眾安全便捷出行，健全政府主導、市場主體、群眾參與、集約高效的農村公路養護體系。

（八）創新養護模式。以提升養護質量和效率為重點，堅持政府與市場合理分工、專業養護與群眾養護相結合，推動農村公路養護工程市場化、專業化，鄉道、村道日常養護采取鄉（鎮）村主導、群眾參與的模式。堅持共享共治思想，健全鄉規民約、村規民約，提升愛路護路意識，鼓勵公路沿線受益企業、群眾參與農村公路養護，積極推廣以工代賑、養護公益性崗位，助推貧困群眾創收增收。堅持養運一體，鼓勵探索公路養護與農村客運站亭養護相結合的模式。

（九）提升養護水平。鼓勵將干線公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業跨區域參與市場競爭，鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，引導專業養護公司加大投入，提高機械化養護水平。積極探索對不同行政等級公路組成的農村公路骨干路網實行集中統一養護和周期性養護，整體提高我市農村公路養護專業化、機械化、規模化水平。堅持養護與安全統籌發展，做好公路安全生命防護工程、服務設施、邊溝邊坡、綠化等配套設施的養護工作。開展農村公路路況評定工作，提升農村公路養護效率。

五、構建服務均等、便民惠民的農村運輸服務體系

立足新發展格局，進一步打通城鄉雙向流通堵點、斷點，完善農村客運、物流體系，促進農村物流降本增效。

（十）提升農村客運服務水平。農村客運不僅要滿足“走得了”還要滿足“走得好”。進一步鞏固拓展“村村通客車”成果，充分發揮政府和市場兩只手的作用，確保村村通“開得通”“留得住”“有效益”。要完善地方財政投入機制，通過政府購買服務或者運營補貼機制，實現農村客運可持續穩定發展。積極支持農村客運經營者通過兼并、重組等方式整合客運資源，實現農村客運公司化、集約化、公營化。統籌協調城市公交和農村客運發展，有序推進城鄉公交線路向城區周邊重點鎮村延伸和農村客運班線公交化改造，提高城鄉客運均等化服務水平。大力開展全域公交示范縣創建，以改善和提升農村候乘質量為目標，新建和改造一批鄉鎮客運站和候車廳。支持使用新能源等節能環保車輛。支持農村客運和郵政、物流、快遞等農村運輸資源融合發展，發揮郵政主通道作用，實現農村客貨郵融合發展。加強農村客運服務質量監管，建立農村客運服務質量考核機制，實行服務質量考核與財政補貼掛鉤機制，構建日常出行有效覆蓋、重點時段專項保障的農村客運服務體系。

（十一）提升農村物流服務水平。聚焦補齊農村物流基礎設施短板，實現農村物流由“運得了”轉向“運得暢”。要加快推進縣、鄉、村三級農村物流節點建設，實現建設標準化、管理規范化、服務多元化，全面提升農村物流綜合服務能力。推進“多站合一，一站多用”的鄉鎮運輸服務站建設，拓展站場的倉儲服務、電商快遞服務、公路管理養護、農民合作社等多種服務功能。創新物流運營模式，整合貨運資源，推廣城鄉統一配送、集中配送、共同配送等先進模式，提高配送效率和集約化水平。鼓勵“互聯網+”農村物流新發展模式，支持發展無車承運物流模式，整合社會運力和分散貨源，實現車、貨、站、線等物流要素的精準匹配。支持有條件的地區布局農產品冷鏈物流節點。加強農村物流信息化建設，健全服務標準規范，推廣農村物流服務品牌和提高服務質量，促進農村物流降本增效。

（十二）推進城鄉交通運輸一體化建設。以增加城鄉交通運輸公共服務有效供給為目標，以解決制約城鄉交通運輸協調發展的突出問題為導向，加快推進城鄉交通運輸基礎設施一體化、城鄉客運服務一體化、城鄉貨運物流服務一體化建設，努力營造城鄉交通運輸一體化發展環境，積極爭創全國城鄉交通運輸一體化示范縣。

六、建立支持有力、主體多元的資金保障體系

貫徹落實《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》《湖北省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》等政策要求，建立支持有力、主體多元的“四好農村路”資金保障體系。

（十三）加大建設資金保障。農村公路建設遵循“以獎代補”原則，要積極爭取中央、省政策和資金支持，縣（市、區）人民政府按照國家相關規定，將農村公路建設納入政府投資項目，列入地方政府財政預算，依規將農村公路勘察設計、工程監理、質量監督、決算審計等工程管理費用計入項目投資成本，要切實保障農村公路安全、防護、排水、綠化等附屬設施資金需求。市級交通運輸部門應當積極爭取省級農村公路補助計劃，爭取更多車輛購置稅資金支持。縣級交通運輸部門應當統籌考慮地方財政投入、年度建設重點、養護能力等因素，會同同級有關部門科學編制農村公路建設項目年度計劃，經縣（市、區）人民政府批準后，報上級交通運輸部門備案。

（十四）落實日常養護資金。農村公路養護分為養護工程和日常養護，按照《湖北省農村公路管理養護體制改革實施方案》，省級每年按照不低于成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分的15%補助用于農村公路養護工程，同時對村道日常養護資金按照每公里500元的標準進行補助。縣（市、區）人民政府按照每年每公里縣道10000元、鄉道5000元、村道2500元的標準落實農村公路日常養護資金，并兜底保障本轄區農村公路養護工程資金需求。縣（市、區）要保障農村公路管理機構運行經費和人員基本支出。

七、保障措施

（十五）強化組織領導。市人民政府成立由分管副市長任組長、有關部門同志為成員的“四好農村路”高質量發展領導小組，加強統籌指導，協調解決重大問題。市交通運輸局具體負責 “四好農村路” 任務分解、技術指導和監督考核，開展“四好農村路”示范市、縣、鄉鎮創建等工作。各縣（市、區）人民政府也要建立相應機制，落實農村公路建、管、養、運主體責任，負責本轄區農村公路高質量發展推進工作，指導監督相關部門和鄉鎮人民政府履職盡責。各有關部門要根據職責分工，主動為項目建設開辟“綠色通道”，簡化審批程序，提供優質高效服務，強化用地和資金保障，加強監督指導，合力推進“四好農村路”高質量發展。

（十六）強化項目管理。各縣（市、區）交通運輸局要統籌推進“四好農村路”項目實施。嚴格規范基本建設程序，落實建設項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制和“八公開”制度，健全完善工程質量監督機制，實行質量責任終身制，積極引導群眾參與監督。

（十七）強化督導考核。在“四好農村路”建設已納入對縣（市、區）黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍的基礎上，進一步細化考核內容和考核標準，建立市、縣、鄉、村四級責任全落實，建、管、養、運四項任務全覆蓋的“四好農村路”綜合考核體系。強化評價結果應用，建立“四好農村路”評價結果與部省補助資金分配掛鉤機制。

（十八）強化宣傳引導。以交通強國建設試點、農村公路管理養護體制改革試點、“四好農村路”示范創建為載體，充分利用新型媒體力量，推廣成功經驗，推樹典型案例，加強宣傳引導，組織“最美農村路”評選活動，推動“四好農村路”成果更好地轉化為社會認可度和群眾滿意度，形成全社會關心、支持和參與“四好農村路”建設的濃厚氛圍。

咸寧市人民政府

2022年4月29日

（此件公開發布）