各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地出讓管理，切實(shí)規(guī)范土地出讓行為，健全土地出讓管理長效機(jī)制，針對近年來巡視、審計、督察發(fā)現(xiàn)土地出讓存在的問題，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理有關(guān)事項通知如下：

一、規(guī)范土地出讓前期工作

（一）實(shí)現(xiàn)出讓地塊控規(guī)編制全覆蓋。各地要堅持政府主導(dǎo)，加快控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域或者基礎(chǔ)設(shè)施不到位的區(qū)域，不予辦理供地手續(xù)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃條件管控。自然資源和規(guī)劃主管部門要依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定擬出讓地塊規(guī)劃條件，對容積率、建筑密度、綠地率等開發(fā)強(qiáng)度及安全防護(hù)距離、公服配套等作出明確規(guī)定。新建住宅小區(qū)應(yīng)明確規(guī)定配套公共服務(wù)設(shè)施的種類、規(guī)模、設(shè)施要求等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和移交要求。

（三）明確市區(qū)土地出讓統(tǒng)一管理。市級管理區(qū)域包含主城區(qū)、咸寧高新區(qū)（含托管區(qū)域）、梓山湖大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、官埠城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，面積約307平方公里。市級自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)行使該區(qū)域內(nèi)土地征收、土地收儲、土地交易、土地供給、規(guī)劃審批等五個方面（“五統(tǒng)一”）的土地和規(guī)劃管理事權(quán)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定。擬出讓的土地應(yīng)是土地權(quán)屬清晰、補(bǔ)償安置落實(shí)到位、沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、規(guī)劃條件明確、具備動工開發(fā)基本條件的“凈地”。存量建設(shè)用地地表附屬物包括地上、地下建（構(gòu)）筑物應(yīng)全部拆（移）除，規(guī)劃允許保留的建（構(gòu)）筑物應(yīng)評估其資產(chǎn)價值，與建（構(gòu)）筑物處置方案一并在土地出讓方案和出讓公告中明確。

（五）加強(qiáng)土地評估管理。強(qiáng)化土地評估機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，評估業(yè)務(wù)應(yīng)采用招標(biāo)、搖號等公開遴選方式確定評估機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化地價評估備案管理，對出具失實(shí)估價報告、數(shù)據(jù)或者估價報告存在重大差錯的評估機(jī)構(gòu)，列入失信主體名單，1年內(nèi)對該機(jī)構(gòu)出具的土地估價報告不予備案。

（六）制定出臺優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄。依據(jù)國家、省《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快研究制定我市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄；在目錄出臺前，由開發(fā)區(qū)會同發(fā)改部門對工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)方向是否符合優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行核定。

二、加強(qiáng)土地出讓環(huán)節(jié)管理

（七）嚴(yán)格土地出讓方案編制和審批。土地出讓方案要依法確定用途、年限、出讓方式和其他條件，明確交地時間、交地責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)，不得違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入許可、競買人資質(zhì)限定等影響公平競爭的限制性條件或者前置條件。開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）新增工業(yè)用地全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓。

（八）嚴(yán)格落實(shí)土地供應(yīng)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，防止“化整為零”批地、供地。教育、民政主管部門負(fù)責(zé)對非營利性的教育、養(yǎng)老等項目審核把關(guān)，出具書面認(rèn)定意見，并加強(qiáng)教育、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)監(jiān)管。非營利性教育、養(yǎng)老用地申請改變?nèi)炕?/span>者部分土地用途的，應(yīng)當(dāng)收回土地，重新依法供應(yīng)。擴(kuò)大有償使用范圍，鼓勵非營利性的教育、養(yǎng)老等用地實(shí)行有償使用。對文化、旅游、康養(yǎng)用地，實(shí)行差別化供地政策，嚴(yán)格管控供地次序，先供應(yīng)文旅、康養(yǎng)等非住宅類產(chǎn)業(yè)用地，視工程建設(shè)進(jìn)度及資金到位情況，再安排供應(yīng)配套住宅開發(fā)用地。供地后，整宗或者部分改變用途，用于商品住宅等其他經(jīng)營性項目的，應(yīng)當(dāng)收回土地，重新依法供應(yīng)。

（九）規(guī)范土地出讓合同管理。受讓人應(yīng)按照規(guī)定及時與出讓人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。受讓人逾期不簽訂合同的，出讓人按照約定解除成交確認(rèn)，不予退還保證金，并將受讓人列入失信名單，按信用懲戒措施相關(guān)規(guī)定限制其參與土地競買等活動。

三、強(qiáng)化土地出讓批后管理

（十）落實(shí)土地供后監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃信息化監(jiān)管，推行土地批供用及規(guī)劃審批信息一張圖管理，定期巡查已供土地開發(fā)建設(shè)進(jìn)度情況。用地單位完成項目建設(shè)后，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃主管部門申請土地檢查核驗(yàn)、規(guī)劃條件核實(shí)。

（十一）切實(shí)履行交地義務(wù)。交地責(zé)任人應(yīng)按照出讓合同約定的交地條件交付土地，并及時與受讓人簽訂書面交地確認(rèn)書。確因政府及其有關(guān)部門原因不能按約定交地的，交地責(zé)任人應(yīng)及時主動與受讓人協(xié)商，重新約定交地時間，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

（十二）嚴(yán)格土地出讓金收取。土地出讓成交后，受讓人應(yīng)嚴(yán)格按照出讓合同約定繳納土地出讓價款。出讓價款繳納期限不得超過1年，可一次性付款或者分期付款；分期付款的，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%且繳納期限不得超過1個月。剩下的土地價款應(yīng)在土地成交之日起12個月內(nèi)一次性付清，并按照支付第一期土地出讓價款之日中國人民銀行公布的貸款利率向出讓人支付利息。不得以任何名義變相減免或者返還土地出讓價款。

（十三）嚴(yán)格規(guī)劃條件變更。符合法定調(diào)整條件，確需變更土地用途和商住比等規(guī)劃條件的，依照法定程序報批。經(jīng)批準(zhǔn)后及時簽訂出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂出讓合同，并按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。

（十四）加強(qiáng)工業(yè)用地改變用途管理。工業(yè)用地申請改變用途為房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地的，應(yīng)由政府依法收回土地使用權(quán)，重新按照規(guī)定程序公開出讓，并根據(jù)相關(guān)土地、房產(chǎn)評估結(jié)果對原受讓方給予相應(yīng)補(bǔ)償。原出讓合同另有約定的，從其約定。

（十五）依法辦理不動產(chǎn)登記。未按照出讓合同約定繳清全部土地出讓價款、違約金或者利息的，不得辦理不動產(chǎn)登記，不得按照出讓價款繳納比例分割辦理不動產(chǎn)登記。

四、健全土地出讓保障機(jī)制

（十六）嚴(yán)格實(shí)行集體決策機(jī)制。各地要建立健全政府牽頭、部門參與的土地出讓（供應(yīng)）集體決策機(jī)制，組織審定土地出讓方案，協(xié)調(diào)解決土地出讓過程中的重大事項。

（十七）嚴(yán)禁定向出讓。各地各部門招商引資項目的投資協(xié)議或者招商協(xié)議，不得與土地出讓相關(guān)內(nèi)容掛鉤，不得約定綜合地價、限定最高或者最低地價。嚴(yán)禁以會議紀(jì)要、投資協(xié)議或者招商協(xié)議量身定制土地出讓方案，倒置土地出讓決策程序。

（十八）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對符合《劃撥用地目錄》的城市道路、公園綠地、供水、供電、供氣、環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目和非營利性教育、科研、文化、醫(yī)療、社會福利等公服設(shè)施及工業(yè)項目，開辟綠色通道審批。

（十九）強(qiáng)化部門聯(lián)動監(jiān)管。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工對土地出讓利用、項目投資建設(shè)等履約情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。項目建設(shè)、土地利用未達(dá)到招商協(xié)議、土地出讓合同、投資建設(shè)合同等約定要求的，由各部門依法處置。

本通知自印發(fā)之日起施行。上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

咸寧市人民政府辦公室

2021年5月12日

(此件公開發(fā)布)