市人民政府關于命名咸寧市

愛國主義教育基地和國防教育基地的通知

咸政發〔2021〕8號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

愛國主義是中華民族的民族心、民族魂，是中華民族最重要的精神財富，是中國人民和中華民族維護民族獨立和民族尊嚴的強大精神動力。愛國主義教育基地是激發愛國熱情、凝聚人民力量、培育民族精神的重要場所。國防教育基地是開展全民國防教育的重要陣地。

為認真貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》，加強新時代愛國主義教育，促進全民國防教育深入開展，市人民政府決定，命名簰洲灣98抗洪紀念館（九八抗洪烈士陵園）等7個單位為咸寧市愛國主義教育基地，命名咸寧市梓山湖青少年綜合實踐學校等7個單位為咸寧市國防教育基地。

各地、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實加強愛國主義教育基地和國防教育基地的建設、管理和使用工作。被確定為市級愛國主義教育基地和國防教育基地的單位要不斷優化內外環境，加強內容建設，強化愛國主義教育、國防教育和紅色教育功能，為弘揚和培育社會主義核心價值觀作出積極貢獻。

附件：咸寧市愛國主義教育基地名單（7個）和咸寧市國防教育基地名單（7個）

咸寧市人民政府

2021年12月30日

（此件公開發布）

附件

咸寧市愛國主義教育基地名單（7個）

嘉魚縣：簰洲灣98抗洪紀念館（九八抗洪烈士陵園）

赤壁市：赤壁市金峰紅色教育基地、三峽試驗壩陸水水利

????????樞紐工程

崇陽縣：王佛炳烈士故居

通山縣：通山縣博物館、通山縣圣廟陳列館、通山縣烈士

????????陵園

咸寧市國防教育基地名單（7個）

咸安區：咸寧市梓山湖青少年綜合實踐學校

嘉魚縣：簰洲灣98抗洪紀念館（九八抗洪烈士陵園）、

????????嘉魚縣博物館、嘉魚縣烈士陵園

赤壁市：赤壁研學小鎮營地

通城縣：通城秋收暴動紀念館

通山縣：通山縣烈士陵園

市人民政府辦公室印發關于推進

人工影響天氣工作高質量發展實施方案的通知

咸政辦發〔2021〕29號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《關于推進人工影響天氣工作高質量發展的實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2021年12月13日

（此件公開發布）

關于推進人工影響天氣工作高質量發展的實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進人工影響天氣工作高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕47 號）、《湖北省人工影響天氣工作領導小組關于推進人工影響天氣工作高質量發展的實施意見》（鄂影領發〔2021〕1號）精神，切實推進我市人工影響天氣工作高質量發展，制定本實施方案。?

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，以及省委十一屆九次全會、市委五屆十次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，準確把握人工影響天氣工作的基礎性、公益性定位，完善體制機制，加強安全監管，加快推進現代化建設，顯著提升人工影響天氣服務能力和管理水平。

二、總體目標

到2025年，建成機構健全、組織完善、投入穩定、布局合理、裝備精良、服務精細、保障有力的人工影響天氣工作體系，現代化水平和精細化服務能力顯著提升，安全風險綜合防范能力明顯增強，體制機制和政策環境明顯改善。到2035年，我市人工影響天氣業務綜合能力進入全省前列。

三、重點任務

（一）做好重點領域服務保障。

1.強化農業生產保障。開展糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區干旱災害評估與區劃工作，編制市縣兩級人工增雨抗旱服務作戰圖。加強對稻谷、蔬菜等糧食作物和中藥材、茶葉、油茶、獼猴桃等特色優勢經濟作物關鍵時節的氣象災害動態監測。建立聯防聯動作業服務模式，加大糧食主產區以及重要農事季節的抗旱作業力度，減輕災害損失。相關部門要加強溝通協調，加大市縣指揮調度和基層作業力度，保障糧食穩產增收和重要農產品供給。（責任單位：市農業農村局、市林業局、市氣象局，各縣市區人民政府）

2.助力生態保護與修復。在長江生態安全屏障、生態濕地的建設、生態保護修復中發揮人工影響天氣重要作用，制定科學有效的操作方案，加強空中云水資源監測評估開發利用。針對主要植被發育期關鍵時節，提前研判預測，集中開展增雨作業，增加灌溉用水；夏季科學開展對流天氣增雨作業，有效增加地表水和淺層地下水，保障濕地生態環境；及時研判汛期天氣形勢，科學開展水庫蓄水、河湖補水增雨作業，有效增加水資源儲備量。（責任單位：市生態環境局、市水利和湖泊局、市氣象局、市農業農村局、市林業局，各縣市區人民政府）

3.做好重大應急服務。完善應對森林火災、干旱等事件的人工影響天氣應急工作機制，及時啟動相應的人工影響天氣作業；根據重大活動需要，制定人工影響天氣作業實施方案，保障重大活動順利開展；圍繞“雙碳”目標和提升改善空氣質量需要，積極組織開展人工影響天氣空地聯合作業。共享災害風險、災情、災害預測信息，加強人員、裝備和物資的儲備，提高人工影響天氣應急作業能力和保障水平。（責任單位：市應急管理局、市生態環境局、市林業局、市氣象局，咸寧軍分區，各縣市區人民政府）

（二）增強基礎業務能力。

4.提升監測能力。開展地基氣象監測站組網布局優化，加快補齊空基探測短板，推進X波段天氣雷達建設。加強雷達組網應用、降水相態識別技術應用，提升云水資源監測能力。強化天基衛星遙感數據融合實況產品應用，構建監測精密、技術先進的“天基—空基—地基”三位一體的人工影響天氣監測系統。（責任單位：市氣象局、市發改委、市水利和湖泊局、市自然資源和規劃局，各縣市區人民政府）

5.增強作業能力。推進人工影響天氣標準化地面作業點建設，打造人工影響天氣示范基地。加強物聯網技術應用，推進作業裝備自動化、標準化、信息化升級改造。完善人工影響天氣決策調度和指揮協同機制，優化人工影響天氣工作流程。（責任單位：市氣象局、市發改委、市自然資源和規劃局，各縣市區人民政府）

（三）健全安全監管體系。

6.落實安全生產領導責任。嚴格落實《中華人民共和國安全生產法》，編制人工影響天氣安全生產責任清單，建立完善“政府主導、部門協同、綜合監管”的人工影響天氣安全生產工作機制，確保安全責任措施落實落地。做好人工影響天氣安全風險管控，編制人工影響天氣安全事故處置應急預案，健全公安、應急和氣象等部門聯合應急機制，聯合開展安全事故應急演練處置。實施地面作業站點安全等級提升行動，定期開展人工影響天氣作業單位作業能力評估和地面作業站點安全等級評定工作，對未達標的地面作業站點暫停作業資格，持續提升地面作業站點安全等級。（責任單位：市氣象局、市公安局、市應急管理局，各縣市區人民政府）

7.加強重點環節安全監管。加強作業裝備和彈藥購置、存儲、運輸、使用等安全管理。公安部門將人工影響天氣作業單位信息錄入民爆信息系統，依法依規及時辦理彈藥運輸許可證；按照《民用爆炸物品安全管理條例》相關要求，推進人工影響天氣彈藥庫建設，規范存儲作業彈藥；依法加強對作業人員的備案和培訓，落實作業公告、空域申請、射界安全管理等制度，切實消除安全隱患。（責任單位：市氣象局、市經信局、市公安局、市應急管理局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局，各縣市區人民政府）?

8.提高裝備設備安全技術水平。全面實施作業裝備安全技術提升行動，加強安全技術防范和信息化管理，完善物聯網、智能識別、電子芯片、信息安全等技術應用，實現火箭發射系統和高射炮的安全鎖定裝置加裝率達到100%。完善市縣人工影響天氣安全管理智能化平臺建設，加強物聯網應用，實現對作業場所、作業實施、裝備彈藥運儲的實時遠程監控和風險監控預警。加快更新作業裝備，逐步淘汰老舊裝備。（責任單位：市氣象局、市發改委、市經信局、市公安局，咸寧軍分區，各縣市區人民政府）

四、保障措施

（一）強化組織領導。進一步發揮市人工影響天氣工作領導小組的職能作用，加強對全市人工影響天氣的政策指導和統籌協調，做好與部門之間、區域之間、軍地之間的溝通協調，建立健全上下銜接、分工協作、統籌集約、聯合聯動的人工影響天氣工作機制，協同做好人工影響天氣工程建設、業務運行保障以及監管、協調和服務等方面工作。各縣（市、區）人民政府要建立相應的協調制度，加強對本地人工影響天氣工作的領導，明晰組織實施、業務技術、安全監管事權責任，加強人工影響天氣作業業務、設施裝備、作業隊伍保障和安全生產管理。（責任單位：市人工影響天氣工作領導小組成員單位，各縣市區人民政府）

（二）加強隊伍建設。健全人工影響天氣管理機制，推進人工影響天氣管理和業務隊伍規范化、專業化建設。以政府購買服務方式落實與人工影響天氣工作任務相適應的人員崗位職數，健全人工影響天氣作業隊伍公益性崗位聘用管理制度和激勵機制。完善作業人員勞動保障、人身意外傷害和公眾責任保險等保障制度；按規定落實作業補助、津補貼政策，保障合理待遇。（責任單位：市氣象局、市人社局、市財政局，各縣市區人民政府）

（三）落實經費保障。按照財政事權與支出責任劃分，將人工影響天氣工作所需的相關經費列入本級政府財政預算，形成穩定的財政投入機制。建立完善主要受益行業對人工影響天氣工作的長效投入機制。（責任單位：市財政局、市氣象局，各縣市區人民政府）

（四）依法依規管理。嚴格執行《中華人民共和國氣象法》《人工影響天氣管理條例》《民用爆炸物品安全管理條例》等法律法規，落實湖北省人工影響天氣管理規定，完善配套的規章制度。開展“雙隨機、一公開”執法檢查抽查，確保作業單位依法依規開展人工影響天氣相關活動。強化標準實施與監督，提高規范化管理水平。（責任單位：市氣象局、市公安局、市應急管理局、市交通運輸局，各縣市區人民政府）

（五）加強科普宣傳。將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內容，融入全市防災減災科普基地和科普館建設內容。開展多種形式的科普教育，提高全社會對人工影響天氣的科學認識。（責任單位：市氣象局，各縣市區人民政府）

市人民政府辦公室關于印發

咸寧市推進“證照分離”“一業一證”

改革實施方案的通知

咸政辦發〔2021〕30號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《咸寧市推進“證照分離”“一業一證”改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2021年12月27日

（此件公開發布）

咸寧市推進“證照分離”“一業一證”改革實施方案

為深入推進“放管服”改革，推動照后減證和簡化審批，激發市場主體活力，破解“準入不準營”問題，持續優化營商環境，根據《省人民政府關于印發湖北省進一步深化“證照分離”改革實施方案的通知》（鄂政發〔2021〕30號）、《省人民政府辦公廳關于印發湖北省 “一業一證”改革實施方案的通知》（鄂政辦發〔2021〕49號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務辦事群眾和市場主體為中心，圍繞“高效辦成一件事”目標，以制度創新、流程再造為重點，優化制度供給，在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批，創新和加強事中事后監管，將一個行業經營涉及的多張許可證集成為一張行業綜合許可證，實現“一證準營，全省通用”新模式，提升集成化服務效能，最大程度利企便民。

二、主要任務

（一）“證照分離”改革任務。

1.推動照后減證和簡化審批。根據《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全國—湖北省清分版）》規定，在全市范圍內對涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。告知承諾方式改革的事項按照《湖北省推行涉企經營許可事項告知承諾制實施方案》進行改革。對于事權在中央級或者省級層面的事項，對應市級主管（承接）部門要對上做好協調溝通工作；對于事權在縣（市、區）層級的事項，對應市級主管（承接）部門要對下做好指導督辦工作，縣（市、區）相關部門要按改革要求做好改革工作。

2.深化商事登記制度改革。根據“先照后證”改革要求，申請人從事商事登記前置審批事項目錄中事項的，憑審批部門審批許可文件、證件申請核發營業執照；申請人從事商事登記前置審批事項目錄外事項的，直接向登記機關申請核發營業執照。開展經營范圍規范化登記，認真執行國家市場監督管理總局編制的《經營范圍規范表述目錄》，市場監管部門應當告知企業需要辦理的涉企經營許可事項，并及時將有關企業登記注冊信息推送至有關主管部門。企業超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監管部門不予處罰。

3.推進電子證照歸集運用。市直各部門要強化電子證照、電子印章信息跨層級、跨地域、跨部門共享，有關主管部門應當及時將電子證照、電子印章歸集至全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統。要加強電子證照運用，實現跨地域、跨部門互認互信，在政務服務、商業活動等場景普遍推廣企業電子證照亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業提供相應材料。

4.創新和加強事中事后監管。加強審批與監管銜接，除法律法規另有規定外，“審管一體”的部門，按照“誰審批、誰監管”原則，由審批部門履行事中事后監管主體責任。“審管分離”的部門，對實行相對集中行政許可權改革的，審批部門對審批行為、過程和結果負責。已經取消審批但仍需政府監管的事項，主管部門負責事中事后監管。全面實行企業分類分級監管，對一般行業、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監管，根據企業信用風險分類結果實施差異化監管措施，持續推進常態化跨部門聯合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，落實全覆蓋重點監管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。

5.提升政務服務水平。加快推進“互聯網+政務服務”，加大數據共享應用力度，提高數據歸集質量，推動涉企經營許可事項“一網通辦”“ 一窗辦理”“一事聯辦”“跨市通辦”，完善審批服務“好差評”制度。將“證照分離”改革事項清單與本地區、本系統政務服務事項清單作對比梳理，明確對應關系，推動同一事項標準一致、服務一體，線上線下無差別辦理。

（二）“一業一證”改革任務。

通過整合審批要件、簡并申報材料、優化受理流程、合并核查程序、再造審批模式，創新準營方式，實現“一次告知、一表申請、一窗受理、一次核查、一并審批、一證準營”。

1.“一次告知”。由行業牽頭部門組織梳理“一業一證”行業目錄，形成許可全覆蓋、標準更明晰的“一張清單”。

2.“一表申請”。由行業牽頭部門全面梳理整合全部許可事項的申請材料和文書，將一個行業市場準入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表。

3.“一窗受理”。市、縣（市、區）政務服務中心設立“一業一證”綜合服務窗口，實行線上“一網通辦”“一事聯辦”，線下“一窗受理”“統一出件”。

4.“一次核查”。市、縣（市、區）兩級分別建立聯合踏勘機制，對需要現場核查事項，由行業牽頭部門統籌組織，部門聯合，實行多個事項一次核查，整改意見一口告知，整改情況一趟復審。

5.“一并審批”。依托“一業一證”審批系統，在業務受理、辦理、結果反饋等環節實現綜合受理、并聯審批、限時辦結、統一分發、數據共享和協同服務。

6.“一證準營”。將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，集成有關單項法定許可證信息。由市、縣（市、區）政務服務和大數據管理局統一制發“行業綜合許可證”，相關行政許可信息通過二維碼的形式加載到行業綜合許可證上。行業綜合許可證在全省范圍內互認通用，發放綜合許可證的同時一并發放相關許可事項的法定許可證，方便市場主體跨區域開展經營活動。

三、工作要求

（一）加強組織領導。每個改革行業由一位市領導負責。建立由市市場監管局、市政務服務和大數據管理局、市司法局等單位牽頭，各相關部門依職責協同的改革工作推進機制，夯實工作責任，形成工作合力，確保改革取得實效。

（二）加強指導協調。市級牽頭部門和各協同部門要積極支持各地開展“證照分離”“一業一證”改革工作，及時響應各縣（市、區）改革訴求，幫助協調解決改革推進中遇到的困難和問題。要加強業務指導和業務培訓，幫助各縣（市、區）提升專窗人員的業務水平和業務能力。　

（三）加強宣傳引導。各地各部門要做好“證照分離”“一業一證”改革政策解讀和宣傳，修訂完善工作規則和服務指南，讓市場主體和人民群眾廣泛了解改革目的和做法，促進社會認知、市場認可、群眾認同，營造良好的改革氛圍。

附件：1.咸寧市“證照分離”改革市級事項清單

2.咸寧市“一業一證”改革行業目錄（第一批）

附件1

咸寧市“證照分離”改革市級事項清單

附件2

咸寧市“一業一證”改革行業目錄（第一批）

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市人民政府辦公室關于

加強市屬國有企業控負債防風險的實施意見

咸政辦發〔2021〕32號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

為加強市屬國有企業資產負債約束，著力提升債務風險識別、預警和應對能力，增強國有企業發展韌性，提高區域國有經濟發展質量，經市人民政府同意，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）總體目標。強化市屬國有企業的監督管理，促使高負債國有企業資產負債率盡快回歸合理水平；加強市屬國有企業債務風險管控，防止出現企業債券違約風險。

（二）基本原則。

——堅持全面覆蓋與分級分類管理相結合。全市范圍內所有行業、所有類型國有企業均應合理控制資產負債率指標，市、縣所屬國有企業按照出資關系實行分級管理，市屬國有企業按照債務風險程度實行分類管控。

——堅持完善內部治理與強化外部約束相結合。加強市屬國有企業資產負債約束與深化改革、建立現代企業制度、優化企業治理結構等有機結合，建立健全長效機制。通過強化考核、增強企業財務真實性和透明度、合理限制債務融資和投資等方式，加強市屬國有企業資產負債外部約束。

——堅持提質增效與政策支持相結合。市屬國有企業要堅持提質增效、苦練內功，通過擴大經營積累增強企業資本實力，在嚴防國有資產流失前提下，合理控制資產負債率。高負債國有企業要明確降低資產負債率的目標、步驟、方式，并限期完成。各職能部門要為高負債國有企業降低資產負債率創造良好政策和制度環境，支持盤活存量資產。

——堅持把握底線思維和風險意識相結合。市屬國有企業要依法合規開展融資和債務風險處置，嚴格遵守資本市場規則和監管要求，按期做好債務資金兌付，維護良好市場信譽和金融市場穩定。

二、分級管理與分類管控

以資產負債率為基礎控制指標，由履行出資人職責的機構依據國家政策導向、行業情況，結合企業現階段債務水平、負債結構、盈利能力、現金保障、資產質量、隱性債務等方面的情況，綜合考量分類確定其他管控指標對市屬國有企業進行債務風險監測。按照出資關系，縣屬國有企業由各縣（市、區）人民政府授權管理的部門確定本地國有企業管控指標并對所屬國有企業進行債務風險監測。

三、重點管控風險突出企業

（一）建立健全國有企業債務風險監測預警機制。履行出資人職責的機構要建立重點監管企業債務風險指標監測臺賬，逐月跟蹤分析，對國有企業債務風險進行動態監測，將債務風險突出的企業納入重點管控范圍，督促企業“一企一策”制定債務風險處置工作方案，確保穩妥化解債務風險。發行債券的企業應向出資人定期報送發債品種、規模、期限、用途、還款等關鍵信息。出資人監測發現信用評級低、集中到期債券規模大、現金流緊張、經營嚴重虧損的企業，應督促其提前做好兌付資金接續安排，并將其存在的債券違約風險報市政府行業主管部門。

（二）加強投融資性質國有企業的自我風險管控。具有投融資性質的國有企業要把防范債券違約作為企業債務風險管控的重中之重。要實施債券發行年度計劃管理，嚴格限定所屬子企業債券發行條件，做好融資結構與資金安全的平衡、償債時間與現金流量的匹配。規范重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質的變相融資行為，將籌集的資金及時高效投放到戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等關鍵領域和重要行業，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實發揮資本市場服務實體經濟的功能作用。嚴格執行國家金融監管政策，建立企業重大資金支出動態管理制度，按照融資協議約定的用途安排資金，突出主業、聚焦實業，嚴禁過度融資形成資金無效淤積，嚴禁資金空轉、脫實向虛，嚴禁挪用資金、違規套利，防范資金使用風險。

四、完善國有企業控負債防風險的自我約束機制

（三）合理設定資產負債結構。國有企業要根據相應資產負債率預警線和重點監管線，綜合考慮市場前景、資金成本、盈利能力、資產流動性等因素，加強資本結構規劃與管理，保持合理的企業資產負債率和資產負債結構，確保財務穩健、有競爭力。要根據財務承受能力科學確定投資規模，從源頭上防范債務風險。要加強隱性債務管控，嚴控資產出表、表外融資等行為，合理使用權益類融資工具，對永續債券、永續保險、永續信托等權益類永續債和并表基金產品余額占凈資產的比例進行限制，嚴格對外擔保管理，對有產權關系的企業按股比提供擔保，原則上不對無產權關系的企業提供擔保，嚴控企業相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務風險交叉傳導。

（四）加強控負債防風險的日常管理。國有企業經營管理層要忠實勤勉履職，審慎開展債務融資、投資、支出、對外擔保等業務活動，防止有息負債和或有債務過度累積，確保資產負債率保持在合理水平。在年度董事會或股東（大）會議案中，要對資產負債狀況及未來資產負債計劃進行專項說明，并按照相關程序，提交董事會或股東（大）會審議。在企業可能或已實質陷入財務困境時，要及時主動向相關債權人通報有關情況，依法依規與相關債權人協商，分類穩妥處置相關債務。對按期兌付確有困難的，應提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風險。

（五）強化集團公司對所屬子企業債務風險管控。國有企業集團公司要根據子企業所處行業等情況，按照國有企業資產負債率控制指標要求，合理確定子企業的資產負債率水平，并將子企業的資產負債約束納入集團公司考核體系，確保子企業嚴格貫徹執行。國有企業集團公司要進一步強化子企業資產、財務和業務的獨立性，減少母子企業、子企業與子企業之間的風險傳染。

（六）增強國有企業內源性資本積累能力。國有企業要牢固樹立新發展理念，明晰企業的發展定位，以提高發展質量和效益為中心，著力提升經營管理水平，通過創新驅動提高生產率，圍繞核心業務逐步調整業務結構，增加經營性資產比例，在特色優勢產業、戰略性新興產業等領域培育新的利潤增長點，推動多元化發展，增強企業盈利能力，提高企業資產和資本回報率，為企業發展提供持續的內源性資本。

五、強化國有企業控負債防風險的外部約束機制

（七）強化考核約束。履行出資人職責的機構要加強過程監督檢查，將降杠桿減負債成效作為企業考核和評價的重要內容。對重點管控企業，要將降負債規模、降資產負債率、降融資成本、降生產成本、控投資項目、清收應收賬款及存貨等指標納入考核內容，充分發揮考核引導作用，督促企業貫徹落實控負債防風險要求。

（八）加強金融機構對高負債企業的協同約束。對資產負債率超出預警線的國有企業，相關金融機構要加強貸款信息共享，摸清企業表外融資、對外擔保和其他隱性負債情況，全面審慎評估其信用風險，并根據風險狀況合理確定利率、抵質押物、擔保等貸款條件。對重點關注企業或資產負債率超出重點監管線的國有企業，新增債務融資原則上應通過金融機構聯合授信方式開展，由金融機構共同確定企業授信額度，避免金融機構無序競爭和過度授信，嚴控新增債務融資。對重點監管的國有企業，金融機構原則上不得對其新增債務融資。

（九）強化企業財務失信行為聯合懲戒機制。加強企業財務真實性和透明度審核監督。國有企業負責人對企業財務真實性負全責，要確保企業不虛報資產隱匿債務，財務信息真實可靠。會計師事務所等專業中介機構要嚴格按照會計準則規范出具審計報告，客觀準確反映企業資產負債狀況。加強社會信用體系建設，完善企業財務失信行為聯合懲戒機制，將違法違規企業、中介機構及相關責任人員納入失信人名單，并依法依規追究相關責任。

六、加強國有企業控負債防風險的配套措施

（十）厘清政府債務與企業債務邊界。堅決遏制政府以企業債務的形式增加隱性債務，嚴禁任何形式的違法違規融資或變相舉債。多渠道盤活各類資金和資產，積極穩妥化解以企業債務形式形成的政府存量隱性債務，保障國有企業合法權益。進一步完善國有企業參與國家或地方發展戰略、承擔公共服務等領域的合法權益保障機制。政府部門和社會組織要嚴格落實減輕企業負擔的各項政策，一般情況下，不得強制要求國有企業承擔應由政府或社會組織承擔的公益性支出責任。國有企業自愿承擔的，應嚴格履行相應決策程序。

（十一）支持國有企業盤活存量資產優化債務結構。鼓勵國有企業采取租賃承包、合作利用、資源再配置、資產置換或出售等方式實現閑置資產流動，提高資產使用效率，優化資源配置。鼓勵國有企業整合內部資源，將與主業相關的資產整合清理后并入主業板塊，提高存量資產利用水平，改善企業經營效益。鼓勵國有企業加強資金集中管理，強化內部資金融通，提高企業資金使用效率。支持國有企業盤活土地使用權等無形資產，充分實現市場價值。積極支持國有企業按照真實出售、破產隔離原則，依法合規開展以企業應收賬款、租賃債權等財產權利和基礎設施、商業物業等不動產財產或財產權益為基礎資產的資產證券化業務。推動國有企業開展債務清理，減少無效占用，加快資金周轉。在風險可控前提下，鼓勵國有企業利用債券市場提高直接融資比重，優化企業債務結構。

（十二）完善國有企業多渠道資本補充機制。以增加經營效益為前提，進一步完善國有企業留存利潤補充資本機制。充分發揮國有資本經營預算資金的作用，在逐步解決企業歷史遺留問題及相關改革成本后，更多作為資本投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。積極推進混合所有制改革，鼓勵國有企業通過出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營資本。鼓勵國有企業充分通過多層次資本市場進行股權融資，引導國有企業通過私募股權投資基金方式籌集股權性資金，擴大股權融資規模。支持國有企業通過股債結合、投貸聯動等方式開展融資，有效控制債務風險。鼓勵國有企業通過主動改造改制創造條件實施市場化債轉股。

（十三）積極推動重組，依法實施破產。支持通過兼并重組培育優質國有企業。鼓勵國有企業跨地區開展兼并重組。加大對產業集中度不高、同質化競爭突出行業國有企業的聯合重組力度。鼓勵各類投資者通過股權投資基金、創業投資基金、產業投資基金等形式參與國有企業兼并重組。充分發揮企業破產在解決債務矛盾、公平保障各方權利、優化資源配置等方面的重要作用。支持國有企業依法對扭虧無望、已失去生存發展前景的“僵尸子企業”進行破產清算。對符合破產條件但仍有發展前景的子企業，支持債權人和國有企業按照法院破產重整程序或自主協商對企業進行債務重組。對嚴重資不抵債失去清償能力的國有企業，依法實施破產重整或清算，堅決防止風險累積形成系統性風險。同時，要做好與企業破產相關的維穩工作。

七、加強國有企業控負債防風險工作的組織實施

（十四）明確各類主體責任。市屬國有企業是落實控負債防風險的第一責任主體，要按照本意見要求，明確企業資產負債率控制目標，深化內部改革，強化自我約束，有效防范債務風險，嚴防國有資產流失，確保企業可持續經營。對落實本意見不力和經營行為不審慎導致資產負債率長期超出合理水平的國有企業及其主要負責人，相關部門要加大責任追究力度。對落實本意見弄虛作假的國有企業，相關部門要對其主要負責人及負有直接責任人員從嚴從重處罰。相關金融機構要根據國有企業資產負債和經營情況，審慎評估企業債務融資需求，平衡股債融資比例，加強貸后管理，開展債務重組，協助企業及時防范和化解債務風險。履行出資人職責的機構要按照本意見確定的降低國有企業資產負債率目標和約束標準，分解落實、細化要求、加強指導、嚴格考核，有關情況及時報告市積極穩妥降低企業杠桿率工作聯席會議（以下簡稱聯席會議）辦公室。

（十五）履行監督報告職責。履行出資人職責的機構要適時將各類企業資產負債率預警線和重點監管線以及按照規定應公開的企業財務信息，通過“信用中國”等媒介向社會公開，接受社會監督。審計部門要依法獨立開展審計監督，促進國有企業資產負債約束落實到位。金融管理部門要按照本意見進一步明確規則，加強對金融機構的業務指導和督促。市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況時，應報告國有企業資產負債情況和資產負債率控制情況。聯席會議要加強組織領導、統籌協調、檢查督導和監督問責。重大問題及時報告市委、市政府。

各縣（市、區）所屬國有企業參照本意見執行。

咸寧市人民政府辦公室

2021年12月31日

（此件公開發布）

市人民政府辦公室關于2021年1—8月

全市主要經濟指標完成和上半年項目建設

招商引資綜合考核情況的通報

咸政辦函〔2021〕32號

各縣、市、區人民政府，市政府相關部門，咸寧高新區管委會：

根據統計部門反饋發布的數據和《市委辦公室 市政府辦公室關于印發咸寧市項目建設考核暫行辦法的通知》（咸辦發電〔2020〕23號）要求，現將2021年1—8月全市主要經濟指標完成和上半年項目建設招商引資綜合考核情況予以通報（詳見附件）。

附件：1.2021年1—8月全市分縣市區主要經濟指標完成情

況表

2.2021年上半年全市項目建設考核評分匯總表

3.2021年上半年儲備項目考核評分表

4.2021年上半年在建項目考核評分表

5.2021年上半年工業投產項目考核評分表一、二

6.2021年上半年入規入限項目及固定資產投資指標

考核評分表

7.2021年上半年招商引資工作考核評分表

咸寧市人民政府辦公室

2021年9月15日

（此件公開發布）

附件1

2021年1—8月全市分縣市區主要經濟指標完成情況表

備注：地區生產總值、社會消費品零售、城鎮和農村常住居民人均可支配收入等4個指標，咸安區數據包含咸寧高新區。
附件2

2021年上半年全市項目建設考核評分匯總表

附件3

2021年上半年儲備項目考核評分表

?

備注：“三庫”轉化率按照《市委辦公室 市政府辦公室關于印發咸寧市項目建設考核暫行辦法的通知》（咸辦發電〔2020〕23號）、《湖北省發展改革委關于印發全省固定資產投資項目“三庫”管理平臺管理考核暫行辦法的通知》（鄂發改投資〔2019〕295號）要求進行考評。數據來源為省“三庫”管理平臺2021年6月（期）數據。

附件4

2021年上半年在建項目考核評分表

備注：掛牌服務督辦重點項目考評數據來源于第三方機構的《2021年掛牌服務督辦重點項目抽查評估報告》。
附件5

2021年上半年工業投產項目考核評分表一

2021年上半年工業投產項目考核評分表二

?

附件6

2021年上半年入規入限項目及固定資產投資指標考核評分表

?

?

附件7

2021年上半年招商引資工作考核評分表

市人民政府辦公室關于

公布市級證明事項實行告知承諾制

目錄清單（第二批）的通知

咸政辦函〔2021〕33號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《咸寧市級證明事項實行告知承諾制目錄清單（第二批）》已經市人民政府同意，現予公布，請抓好貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2021年9月15日

（此件公開發布）

咸寧市級證明事項實行告知承諾制目錄清單（第二批）

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