市人民政府關于印發

咸寧市市級儲備糧管理辦法的通知

咸政規〔2021〕4號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

現將《咸寧市市級儲備糧管理辦法》印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。

咸寧市人民政府

2021年9月22日

（此件公開發布）

咸寧市市級儲備糧管理辦法

第一章?總則

第一條為規范市級儲備糧管理，有效發揮市級儲備糧在政府宏觀調控中的作用，根據《中央儲備糧管理條例》和《湖北省地方儲備糧管理辦法》規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調節全市糧食供求平衡、穩定糧食市場以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況的糧食和食用油。

第三條從事和參與市級儲備糧經營管理、監督管理等活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第四條市級儲備糧管理應當嚴格制度和責任，確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全和購得進、管得好、調得動、用得上，并節約成本和費用。

未經市人民政府批準，任何單位和個人不得動用市級儲備糧。

第五條市糧食行政管理部門會同市財政部門負責擬定市級儲備糧規模總量、總體布局和動用等宏觀調控意見，報市人民政府批準后實施。

第六條市糧食行政管理部門負責市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧管理進行指導和協調，對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查。

第七條市財政部門負責安排市級儲備糧的貸款利息、保管費用、輪換費用、動用虧損等財政補貼，保證及時、足額撥付；負責對市級儲備糧有關財務執行情況實施監督檢查。

第八條中國農業發展銀行咸寧市分行（以下統稱市農發行）負責按照國家和省有關規定，及時、足額發放市級儲備糧所需貸款，并對發放的市級儲備糧貸款實施信貸監管。

第九條承擔市級儲備糧儲存的企業（以下簡稱承儲企業）具體負責市級儲備糧的經營管理，并對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責。市級儲備糧的收購、儲存、銷售、輪換和動用，按照國家規定享受稅收、行政事業收費方面的優惠政策。

第十條市級儲備糧貸款實行專戶管理、專款專用，并與糧食庫存值增減掛鉤。任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、保管費用、輪換費用等財政補貼。

第十一條任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。

第十二條任何單位和個人對市級儲備糧經營管理中的違法行為，均有權向市糧食行政管理等有關部門舉報。

市糧食行政管理等有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理不屬于本部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

第二章?計劃與收購

第十三條市級儲備糧的計劃：一是執行省人民政府下達的市級儲備糧計劃；二是在確保完成省人民政府下達的地方儲備糧計劃的基礎上，市人民政府可以根據本市糧食供需狀況，增加儲備數量，并報省糧食行政管理部門、省財政部門備案。市級儲備糧收購、銷售計劃由市糧食行政管理部門會同市財政部門、市農發行下達承儲企業。承儲企業根據下達的收儲計劃具體組織實施。

第十四條市級儲備糧入庫成本價格由市糧食行政管理部門會同市財政部門、市農發行，根據糧食市場行情和價格走勢確定：在國家啟動最低價收購時，按照不低于國家確定的糧食最低收購價格及合理費用核定；在國家不啟動最低價收購時，根據糧食市場行情和價格走勢及合理費用核定。

承儲企業按照核定的入庫成本價格核算庫存。入庫成本一經核定，任何單位和個人不得擅自變更。

第十五條承儲企業收購入庫的市級儲備糧應當是當年生產的新糧、新油，并且達到國家和省級質量標準。

市級儲備糧的入庫質量和品質，由市糧食行政管理部門委托具有資質的檢測機構進行檢驗。

第三章?儲 存

第十六條承儲企業應當具備下列條件：

（一）倉庫、油罐容量和倉儲條件符合國家和省規定的標準和技術規范；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出方式、品種、儲存周期等相適應的倉儲設施設備；

（三）具有符合國家標準的市級儲備糧質量等級檢驗儀器和場所，具備檢測市級儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分、害蟲密度的條件；

（四）具有經過專業培訓的糧油保管員、糧油質量檢驗員等管理技術人員;

（五）經營管理和信譽良好，無違法經營記錄。

第十七條市級儲備糧承儲企業，由市糧食行政管理部門依照前款規定的條件，按照公開、公平、公正、擇優的原則確定。

第十八條市糧食行政管理部門應當與市級儲備糧承儲企業簽訂承儲合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。

第十九條市級儲備糧承儲企業應當遵守下列規定：

（一）嚴格執行國家倉儲標準、技術規范及市級儲備糧的各項管理制度；

（二）執行市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃，保證入庫的糧食達到收購、輪換計劃規定的質量等級，并符合國家規定的質量標準；

（三）實行專倉專罐儲存、專人保管、專賬記載，保證賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全；

（四）建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設施；

（五）按照國家規范使用熏蒸劑、防護劑等化學藥劑；

（六）對儲存管理狀況進行經常性檢查，發現問題應當及時處理；不能處理的，應當及時報告市級糧食行政管理部門；

（七）執行糧食流通統計制度，建立臺賬，定期分析儲存管理情況，并報市級糧食行政管理部門。

第二十條承儲企業不得有下列行為：

（一）虛報、瞞報儲存的儲備糧數量；

（二）在儲存的儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（三）擅自串換品種或者變更儲存地點、倉號、油罐；

（四）以儲備糧對外進行抵押、質押、擔保或者清償債務；

（五）以舊糧頂替新糧，騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼。

第二十一條承儲企業依法被撤銷、解散或者破產的，其儲存的市級儲備糧由市糧食行政管理部門按照本辦法第十六條的規定，重新確定承儲企業儲存。

第二十二條使用政府性資金建設的市級儲備糧倉儲設施，未經產權單位批準，承儲企業不得擅自處置或者變更用途。

第四章?輪 換

第二十三條市級儲備糧輪換，是指在儲備規模不變的前提下，以當年生產的新糧等量替換計劃指定的庫存糧食，并且達到國家糧食質量標準和省規定的質量指標。

第二十四條地方儲備糧輪換應當服從國家有關糧食調控政策，以儲存品質指標為依據，以儲存年限為參考，實行均衡輪換。根據糧油儲存品質判定規則相關國家標準評價結果，不宜存的地方儲備糧必須輪換;接近不宜存或者超過正常儲存年限的，應當按照先入先出、確保儲存安全、提質增效的原則輪換。輪換期間，地方儲備各月末實物庫存不得低于國家規定的標準。

儲存的稻谷一般不得超過三年、小麥一般不得超過四年、食用油一般不得超過兩年。

（一）正常情況下，實行均衡輪換；也可在輪換周期屆滿之前一次性輪換；優良稻參與加工周轉的，可一年一輪換或滾動輪換；優良稻輪換費用與普通稻一樣，按三年一個周期結算。

（二）承儲企業可以根據市場行情“先購后銷”，提前收購輪換準備糧，屆時進行抵補輪換，或者與糧油加工企業建立長期穩定的合作關系，按照“鎖定價格、新陳置換”的方式實行包倉輪換。

第二十五條市級儲備糧年度輪換計劃由市糧食行政管理部門下達，承儲企業組織實施。

輪換計劃下達后，承儲企業應當在規定的時間內完成輪換，并報市糧食行政管理部門確認。如因特殊原因無法完成輪換的，需及時報告市糧食行政管理部門。

第二十六條地方儲備糧輪換架空期為5個月，確需延長的，報市糧食行政管理部門批準，最長不得超過6個月。

在輪換架空期內，正常撥付地方儲備糧保管費用補貼，用于補充市級儲備糧油輪換風險準備金。

第二十七條承儲企業應當建立地方儲備糧油輪換風險準備金制度，對輪換風險準備金實行專戶存儲、專賬核算，視輪換損益情況決定使用，具體按省糧食局、省財政廳、省農發行聯合制定的《湖北省省級儲備糧油財務管理辦法》《湖北省省級儲備糧油輪換風險準備金管理辦法》的有關規定執行。

第二十八條地方儲備糧輪換貸款應當根據輪換進度發放。地方儲備糧輪換采取先購后銷輪換方式的，由農業發展銀行先發放地方儲備糧輪換貸款，待驗收入庫轉為地方儲備后，及時發放地方儲備糧貸款，同時足額收回相應的地方儲備糧輪換貸款;采取先銷后購輪換方式的，銷售后先收回地方儲備糧貸款，輪入所需收購資金，由農業發展銀行按輪出還貸額及時、等額發放地方儲備糧貸款。

第二十九條輪出的市級儲備糧，原則上應通過規范的糧食交易平臺銷售，出庫時，應當有糧油質量檢測機構出具的檢驗報告，以確保糧食安全。

第五章動用

第三十條動用市級儲備糧，由市糧食行政管理部門會同市財政部門提出動用方案，報市人民政府批準。動用方案應當包括動用市級儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。動用后需要補充入庫的，重新核定入庫成本。

第三十一條出現下列情況之一的，可以動用市級儲備糧：

（一）全市或者部分縣（市、區）糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的；

（二）發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用的；

（三）市人民政府認為需要動用的其他情形。

第三十二條動用市級儲備糧遵循下列原則：

（一）優先動用縣級儲備糧；

（二）縣級儲備糧不足的，由縣級人民政府申請動用市級儲備糧；

（三）市級儲備糧不足的，由市人民政府申請動用省級儲備糧。

第三十三條市糧食行政管理部門根據市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令，具體組織實施。

緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并下達命令。

市人民政府有關部門和有關縣（市、區）人民政府對市級儲備糧動用命令的實施，應當給予積極支持、配合。

第三十四條任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

第六章利息費用補貼

第三十五條市級儲備糧的貸款利息據實補貼，保管費用、輪換費用實行定額補貼。保管費用和輪換費用補貼標準由市財政部門、市糧食行政管理部門依據本地區物價水平和儲糧成本,參照中央、省級儲備糧費用標準確定。上述利息、費用補貼由市人民政府承擔，由市財政部門按季撥付到位。

第三十六條　動用市級儲備糧產生的價差收入扣除相關費用后應當上繳市級財政部門，產生的價差虧損和相關費用由市級財政部門據實補貼。輪換產生的價差收入全額進入輪換風險準備金，形成的價差虧損先用輪換費用彌補，不足部分再用輪換風險準備金彌補，仍不足部分由市級財政部門據實補貼。

第三十七條　市級儲備糧因不可抗力造成損失、損耗的費用，由市財政部門會同糧食行政管理部門予以核銷，并據實補貼。因經營管理不善造成損失、損耗的，由承儲企業自行承擔。

第七章監督檢查

第三十八條市糧食行政管理部門依法對承儲企業執行本辦法及有關糧食法規的情況，進行監督檢查。

（一）檢查市級儲備糧的數量、質量、儲存安全；

（二）向有關單位和人員調查了解市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況；

（三）查閱市級儲備糧經營管理的有關資料、憑證。

第三十九條市糧食行政管理部門在監督檢查中，發現市級儲備糧數量、質量、儲存安全等方面存在問題，應當責成承儲企業立即予以糾正或者處理；發現承儲企業不再具備存儲條件的，依法依規取消其承儲資格。

第四十條市糧食行政管理部門的監督檢查人員應當將監督檢查情況作出書面記錄，并由監督檢查人員和被檢查單位負責人簽字。被檢查單位負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當將有關情況記錄在案。

第四十一條強化第三方監管。市財政部門、市農發行分別對儲備糧的數量、利息費用補貼使用情況和貸款資金使用情況進行監督檢查。

市審計部門依照審計法規定的職權和程序，對有關市級儲備糧的財務收支情況實施審計監督。

市價格主管部門應當會同糧食行政管理部門對市級儲備糧價格執行情況依法進行監督檢查。

其他相關部門按照各自職責分別對市級儲備糧進行監督檢查。

第四十二條承儲企業對市糧食行政管理部門、財政部門、審計部門、價格主管部門和市農發行的監督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉市糧食行政管理部門、財政部門、審計部門、價格主管部門和市農發行的監督檢查人員依法履行監督檢查職責。

第八章法律責任

第四十三條國家行政機關和市農發行的工作人員違反有關規定，有下列行為之一的，對直接責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不及時下達市級儲備糧收購、年度輪換計劃的；

（二）確定不具備承儲條件的企業承儲市級儲備糧，或者發現承儲企業不再具備承儲條件，不及時取消其承儲資格的；

（三）不及時、足額撥付市級儲備糧的貸款利息、保管與輪換費用等財政補貼的；

（四）不及時、足額安排市級儲備糧油所需信貸資金或者地方儲備糧銷售款歸行后，不及時核減儲備貸款的；

（五）接到舉報、發現違法行為不及時查處的。

第四十四條承儲企業違反本辦法第十五條、第十九條、第二十條、第二十五條、第三十四條規定的，由糧食行政管理部門、財政部門按照各自職責，責令限期改正；拒不改正的，取消其承儲資格。

第四十五條破壞市級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀地方儲備糧的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成財產損失的，依法承擔民事賠償責任。

第九章附則

第四十六條縣（市、區）級儲備糧的管理辦法，由縣（市、區）人民政府參照本辦法制定。

第四十七條本辦法未涉及的業務管理工作依照國家和省有關規定執行。

第四十八條本辦法自公布之日起施行，有效期5年。市人民政府于2017年1月23日公布的《咸寧市市級儲備糧管理辦法》（咸政規〔2017〕1號）同時廢止。

市人民政府關于印發

咸寧市擁軍優屬實施辦法的通知

咸政規〔2021〕5號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

現將《咸寧市擁軍優屬實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

咸寧市人民政府

2021年9月28日

（此件公開發布）

咸寧市擁軍優屬實施辦法

第一條為加強擁軍優屬工作，支持國防和軍隊建設，促進軍政軍民團結，根據《中華人民共和國兵役法》《中華人民共和國軍人地位和權益保障法》《中華人民共和國退役軍人保障法》《軍人撫恤優待條例》等法律、法規、規章，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內的國家機關、社會團體、企業事業單位、其他社會組織和公民均應自覺履行擁軍優屬的責任和義務。

第三條各級人民政府應當加強對擁軍優屬工作的領導，設立領導機構，明確職責，將擁軍優屬工作納入國民經濟和社會發展規劃，納入任期目標管理和干部政績考核內容；將撫恤優待對象納入社會保障和基本公共服務體系；將應由本級人民政府負擔的軍人撫恤優待經費及擁軍優屬工作所需經費納入本級財政預算予以保障，專款專用，并接受財政和審計部門的監督。

第四條市、縣（含縣級市、區，下同）退役軍人事務部門負責組織實施、協調指導本行政區域內的擁軍優屬工作。政府有關部門在各自職責范圍內協同實施本辦法。

第五條市、縣政府及其有關部門應當將擁軍優屬工作納入愛國主義教育、國防教育和法治宣傳教育內容，在建軍節、春節等重要節日期間，組織開展慰問駐軍部隊、現役軍人（含文職人員）及其家屬、退役軍人和其他優撫對象的活動。

鼓勵社會團體、企業事業單位、城鄉基層群眾性自治組織及其他組織，在建軍節、春節等重要節日期間自行開展慰問現役軍人（含文職人員）及其家屬、退役軍人和其他優撫對象的活動。

報刊、廣播、電視、新聞網站等媒體應當加強擁軍優屬公益宣傳，增強全民國防觀念，培育擁軍優屬的良好社會風尚。

市、縣政府應當加強退役軍人服務體系建設，保障各類服務平臺開展擁軍優屬服務活動，并由市、縣退役軍人事務部門具體實施。

第六條市、縣政府及其有關部門應當保障駐咸部隊糧油、水電、燃料、副食品等物資供應，積極支持和配合部隊完成軍事訓練、戰備執勤、軍事演習、國防施工、營房建設等任務，搞好水、電、道路、交通、通訊等基礎設施建設，并保守軍事秘密；部隊在執行軍事演習、搶險救災等重大任務時，當地人民政府和群眾應當提供便利條件，給予支持和配合。

第七條 市、縣政府及其有關部門應當做好駐咸部隊營區、軍事設施周邊區域的規劃建設管理和環境保護工作，加強社會治安綜合治理，保障部隊駐地安全。

第八條市、縣政府及其有關部門應當開展科技、教育、文化、法律等擁軍活動，協助培養軍地兩用人才。積極做好雙擁模范城創建工作，持續推進“雙擁在基層”活動。

第九條 市、縣政府及其有關部門應當加強軍休所、光榮院、軍供站、烈士陵園、軍人公墓等優撫事業單位建設，為部隊和優撫對象提供優質服務。

第十條 在本市行政區域內的公路、橋梁、渡口等為軍車提供免費通行服務;各類公共場所停車場免收軍車停車費。

第十一條 處理軍地矛盾和糾紛時，有關單位應當嚴格按照法律、法規和有關規定，主動與部隊協商，及時化解矛盾，妥善解決糾紛，維護好軍隊軍人軍屬合法權益。

第十二條縣政府及其退役軍人事務部門、人民武裝部門應當開展“四尊崇”“五關愛”“六必訪”活動（新兵入伍做到“四尊崇”：歡送儀式、舉行座談、掛光榮牌、拍集體照;退役返鄉做到“五關愛”：迎接儀式、開展談心、宣講政策、推介崗位、高效辦事;日常關懷做到“六必訪”:退役返鄉必訪、立功受獎必訪、英模典型必訪、重要節日必訪、遇到困難必訪、重大變故必訪）。

第十三條現役軍人（含文職人員）在部隊榮獲勛章及榮譽稱號、立功的，其家庭所在地政府、人民武裝部組織送喜報、慰問軍人家庭，給予一次性獎勵，獎勵標準如下：

（一）榮獲中央軍委和國家授予榮譽稱號者，給予20000元獎勵;

（二）榮立一等功者，給予10000元獎勵;

（三）榮立二等功者，給予5000元獎勵；

（四）榮立三等功者，給予2000元獎勵；

（五）評為優秀士兵（含嘉獎）者，給予500元獎勵。

現役軍人同一年度內多次立功受獎的，按規定的最高等級標準執行一次性優待獎勵金。獎勵資金納入立功受獎軍人家庭戶籍所在地財政預算。

第十四條 市、縣政府及其有關部門在舉行重大慶典和紀念活動時邀請功臣模范代表、優秀退役軍人代表、撫恤優待對象代表參加。

第十五條本市行政區域內鐵路（含高鐵）、公路、港口、政務服務中心、銀行等公共服務機構和場所應當設立軍人優先標志，有條件的應當設置軍人優先窗口、通道和等候室（席）。現役軍人（含文職人員）、殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬憑有效證件優先購票乘坐境內運行的火車、輪船、長途公共汽車，可使用優先通道（窗口），隨行家屬可一同享受優先服務。

殘疾軍人乘坐境內運行的火車、輪船、長途公共汽車，按照規定享受減收正常票價50％的優待。

第十六條 市、縣所屬公園、紀念館、展覽館、博物館、科技館、各類自然保護地（國家公園、自然保護區、風景名勝區、森林公園）和實行政府定價管理的景區對前來游覽參觀的現役軍人（含文職人員）、殘疾軍人、本市戶籍的退役軍人和本市戶籍享受撫恤補助的優撫對象憑有效證件免購門票。

鼓勵其他旅游景區、博物館、紀念館等場所對現役軍人（含文職人員）、退役軍人和其他優撫對象實行優先優惠。

第十七條 現役軍人（含文職人員）和殘疾軍人持軍官證、士兵證、文職人員證、殘疾軍人證等有效證件免費乘坐市內公共汽車。

在本市行政區域內，推行本市戶籍享受定期撫恤補助的優撫對象憑具有優待功能的榮軍卡刷卡免費乘坐市內公共汽車，財政按照分級負擔的方式給予補助。

鼓勵本市各大影（劇）院對持有有效證件的軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象提供減免入場票價等優惠服務。

第十八條 司法行政部門應當指導法律援助機構和法律服務機構，做好軍人軍屬法律援助和服務工作。

法律援助機構依法為軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象提供免費的法律援助服務。

第十九條 現役軍人配偶前往部隊探親的，其所在單位應當按照規定安排假期，不得扣減探親期間的工資、獎金和其他福利待遇。

第二十條 市、縣政府及其有關部門和單位應當按照法律法規以及本市有關規定做好退役軍人安置工作，任何單位不得拒絕或者以各種理由變相拒絕接收安置對象。

市、縣政府應當根據國家和省有關規定對自主就業的退役士兵給予一次性經濟補助金。

對長期在邊遠艱苦地區服役的軍隊轉業干部和部隊隨軍家屬，按照有關規定優先安置。

入伍前是國家機關、事業單位、國有企業或者國有控股企業在職職工的義務兵和初級士官，服役期間原單位應當保留其編制、崗位，退出現役后，允許其復工復職，并享受不低于本單位同崗位、同工齡職工的各項待遇。

國家機關、企業事業單位、社會團體分別拿出不低于年度招錄（聘）計劃總量的5%的崗位，用于定向招錄（聘）具有大學學歷的退役士兵。

第二十一條市、縣政府及其有關部門應當按照國家、省有關安置政策做好隨軍隨遷家屬和隨軍隨調配偶的接收、安置工作。本著屬地管理、分級負責、對等安排、優先優待、就地就近的原則，軍人配偶隨軍前是在編在崗公務員（含參照公務員管理身份人員）和在編在崗事業單位工作人員的，安置地人民政府每年統籌安排一次，安置到相應的工作單位；在其他單位工作或者無工作單位的，當地人民政府每年拿出一定數量的事業單位崗位，由人力資源和社會保障、退役軍人事務部門會同有關職能部門進行定向公開招聘。

鼓勵隨軍家屬自主就業、自主創業，隨軍家屬自主創業的，享受國家和省規定的扶持政策。

第二十二條國家機關、企業事業單位、社會團體在招收錄用工作人員或者聘用職工時，可以適當放寬退役軍人的年齡和學歷等條件，同等條件下優先招錄聘用退役軍人。

招錄聘用退役1年內的退役軍人的企業，實現就業一年以上的，可按照有關規定向人力資源和社會保障部門申領就業獎補資金。

第二十三條市、縣退役軍人事務、教育、人力資源和社會保障等部門應當支持退役軍人通過中高職教育、普通高校本科及以上教育等途徑提升學歷。對符合條件的退役軍人，退役軍人事務部門按照有關規定給予資助。

市、縣退役軍人事務部門應當組織開展退役軍人適應性培訓，進行職業指導以及退役后思想政治教育、政策法規宣傳、職業技能培訓、心理咨詢輔導，組織退役軍人專場招聘活動。

退役軍人需要創業的，按照國家和省、市有關規定享受貸款、稅收等優惠。

第二十四條在國家機關、社會團體、企業事業單位工作的殘疾軍人，享受與所在單位工傷人員同等的生活福利和醫療待遇。所在單位不得因其殘疾而辭退、解聘或者解除與其勞動關系。

第二十五條 烈士子女（含公安、司法干警英烈）、現役軍人（含改革期間現役干部轉文職人員）子女中考加分政策按照省統一政策執行。

符合條件的現役軍人（含改革期間現役干部轉文職人員）子女就近就便入讀公辦義務教育階段學校和幼兒園、托兒所。

第二十六條 軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象根據相關規定享受下列住房優待：　

（一）在審查是否符合購買當地保障性住房或者租住公租房條件時，現役軍人及其家屬、殘疾軍人、退役軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬的撫恤、補助和優待金、護理費不計入個人和家庭收入。

（二）現役軍人、現役軍人家屬符合當地住房保障條件的，同等條件下優先予以安排。申請公共租賃住房時，采取實物配租或者發放租賃補貼的方式實施保障。

（三）殘疾軍人、退役軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬符合當地住房保障條件的，采取實物配租或者發放租賃補貼的方式實施保障；申請公共租賃住房時，予以優先安排。

（四）對符合條件并享受國家定期撫恤補助的殘疾軍人、退役軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，申請租住公共租賃住房且收入低于當地規定標準的，適當減免租金。

（五）現役軍人家屬、殘疾軍人、退役軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬居住農村且符合條件的，同等條件下優先納入國家或者地方實施的農村危房改造相關項目范圍。　

第二十七條市、縣政府應當落實各項優撫政策，對按照政策規定享受定期撫恤補助的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、殘疾軍人、在鄉復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰參試退役人員，由所在地的退役軍人事務部門按照不低于省規定的標準給予撫恤補助。

第二十八條 義務兵家庭優待金的標準、發放、增發等，按照省有關規定執行，大學生士兵一次性獎勵金按照市有關規定執行。

第二十九條優撫對象的撫恤補助及其他優待費用不計入家庭收入，不影響其享受最低生活保障等待遇。

第三十條現役軍人（含文職人員）、現役軍人家屬、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、殘疾軍人、在鄉復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰參試退役人員，憑有效證件在本市行政區域內公立醫療機構享受普通門診優先掛號、就診、檢查、取藥、住院等優先服務，醫院應當設立明顯的優先標志。

享受撫恤補助的優撫對象醫療保障按照有關規定執行，醫療保障經費由優撫對象所在地市、縣財政解決。

第三十一條縣退役軍人事務部門應當會同人民武裝部門，組織街道辦事處、鄉鎮人民政府以及村（居）民委員會為現役軍人、退役軍人和其他優撫對象家庭懸掛光榮牌。

第三十二條市、縣政府及其有關部門應當定期走訪駐咸部隊和享受撫恤補助的重點優撫對象，每年組織檢查擁軍優屬有關政策的執行情況，對擁軍優屬工作有突出貢獻的單位和個人給予表彰。

第三十三條撫恤優待相關憑證僅限本人使用。禁止使用偽造、變造的撫恤優待相關憑證或者冒用他人的撫恤優待相關憑證。買賣、偽造、變造撫恤優待相關憑證的，由有關部門予以取消；構成犯罪的，依法追究刑事責任。冒用他人撫恤優待相關憑證的，由相關部門依照《湖北省社會信用信息管理條例》有關規定納入失信名單。

第三十四條有關行政管理機關及其工作人員違反本辦法規定，不依法履行職責的，由有權機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 本辦法適用于中國人民武裝警察部隊。國家綜合性消防救援人員的優待辦法按照國家、省、市相關規定執行。

第三十六條 本辦法所稱優撫對象，是指按照政策享受國家定期撫恤補助金的各類優撫對象。　　

本辦法所稱有效證件，是指國務院、中央軍委及所屬各部門、各軍兵種、武警部隊、各類軍事院校和市級以上退役軍人事務部門制發的證明優撫對象身份的證件。

加強對基干民兵的優待，具體辦法另行規定。國家和省對擁軍優屬有其他規定，本辦法未作規定的，按照國家和省的規定執行。

本辦法自印發之日起施行,有效期3年。

市人民政府關于印發

咸寧市人民政府重大行政決策程序規定的通知

咸政發〔2021〕6號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

現將《咸寧市人民政府重大行政決策程序規定》印發給你們，請認真遵照執行。

咸寧市人民政府

2021年9月16日

（此件公開發布）

咸寧市人民政府重大行政決策程序規定

第一條為了規范市人民政府重大行政決策行為，完善重大行政決策程序，保障重大行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》等規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條市人民政府（以下簡稱市政府）作出重大行政決策的程序適用本規定。

第三條重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

第四條重大行政決策遵循科學決策、民主決策、依法決策的原則。

第五條本規定所稱重大行政決策是指在政府的法定權限內涉及本市經濟社會發展全局、與人民群眾利益密切相關的下列行政決策事項：

（一）制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定國民經濟和社會發展、國土空間等經濟和社會發展方面的重要規劃；

（三）制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區域實施的重大公共建設項目；

（五）決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

第六條市政府辦公室負責重大行政決策程序的綜合協調、會議安排等工作。

重大行政決策承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）負責組織重大行政決策草案的起草、公眾參與、專家論證和風險評估等工作。

市司法局負責重大行政決策的合法性審查。

市審計局按照規定對重大行政決策進行監督。

市政府其他部門按照各自職責做好重大行政決策的其他相關工作。

第七條重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督，根據法律、法規規定屬于本級人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會常務委員會報告的，按照有關規定辦理。

第八條市政府辦公室可以根據本規定第五條規定的決策事項范圍，會同市發展和改革、財政、自然資源和規劃、生態環境、城鄉建設、交通運輸以及司法行政等部門，編制決策事項目錄，經市政府常務會議審定，報市委同意后向社會公布。

決策事項目錄應當包含決策項目名稱、決策承辦單位、決策完成時限等。決策事項承辦單位有兩個以上的，應當明確一個決策承辦單位為牽頭單位。

決策事項目錄可以根據實際情況進行調整或者新增決策事項。

第九條 有關方面要求或者建議新增決策事項的,由相關單位按照下列規定進行研究論證后，報請市政府決定是否啟動決策程序:

（一）上級人民政府提出要求或者市政府領導人員提出決策事項建議的，交有關單位研究論證；

（二）市政府所屬部門或者縣（市、區）人民政府提出決策事項建議的，由提出建議的單位按照有關規定研究論證；

（三）人大代表、政協委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議的，由建議、提案承辦單位研究論證；

（四）公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，由收到建議的單位或者建議內容涉及的單位研究論證。

第十條市政府重大行政決策應當按照本規定履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。

第十一條重大行政決策除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等依法不予公開的事項以外，決策承辦單位應當向社會公布重大行政決策的相關情況，采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協商，充分聽取相關群體的意見建議。

第十二條重大行政決策事項可以通過報紙、廣播、電視、政府網站、公眾號等媒體向社會公開征求意見。

向社會公開征求意見時，決策承辦單位應當公布下列事項：

（一）決策事項名稱及主要內容；

（二）基本情況說明、決策依據和理由；

（三）公眾提交意見的途徑、方式和起止時間。

公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，應當在公開征求意見時予以說明。

第十三條重大行政決策有下列情形之一的，可以舉行聽證會：

（一）決策事項直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）決策草案引起社會廣泛關注或者公眾對決策草案有重大分歧的；

（三）市政府認為需要聽證的其他情形。

法律、法規、規章對召開聽證會另有規定的，依照其規定。

聽證程序按照法律、法規、規章有關規定執行。

第十四條重大行政決策事項涉及有關部門或者單位的，決策承辦單位應當書面征求其意見，有關部門或者單位應當認真研究，及時反饋意見。

有關部門或者單位對決策草案有不同意見的，由決策承辦單位進行協調，達成一致意見；不能達成一致意見的，提請市政府分管副市長召開專題會議進行協調；涉及多位副市長分管領域且情況復雜、協調難度較大的，提請市長或者常務副市長召開專題會議進行協調。

第十五條決策承辦單位應當對征求意見的情況進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

對因條件不成熟或者其他原因未能采納的意見，決策承辦單位應當書面說明理由。

第十六條重大行政決策涉及的有關問題專業性、技術性較強，需要對必要性、可行性、科學性等作進一步研究的，決策承辦單位應當組織專家或者委托第三方專業機構進行論證。

第十七條參與重大行政決策咨詢論證的專家應當具備以下基本條件：

（一）政治素質高，有堅定的理想信念和較高的政策理論水平；

（二）學術造詣深，在相關專業領域具有較大的影響力和知名度；

（三）具有較豐富的實踐經驗，熟悉有關法律法規、技術規范和標準；

（四）責任心強，在時間和精力上能夠保證參加委托的論證工作；

（五）具有較高的社會公認度，公正誠信，能夠客觀、獨立、公正、負責地提出論證意見。

第十八條重大行政決策應當從以下方面進行論證：

（一）必要性研究；

（二）可行性研究；

（三）科學性研究；

（四）經濟社會效益研究；

（五）執行條件研究；

（六）對環境保護、居民健康及生產安全、社會穩定等方面的影響研究；

（七）負面影響可控性研究；

（八）其他必要的相關因素研究。

第十九條重大行政決策專家論證工作按照以下程序進行：

（一）決策承辦單位選擇咨詢論證專家，組建專家論證小組；

（二）決策承辦單位根據重大行政決策事項的性質、內容、復雜程度、時間要求等實際情況，給予專家組不少于7個工作日的論證時間，并提供論證所需的資料；

（三）參與決策咨詢論證的專家在充分了解政策背景、決策目標等信息的基礎上，在指定時間內對重大行政決策事項進行相關研究，出具書面論證意見；

（四）決策承辦單位將專家組書面意見連同決策事項一并提請市政府審議。

第二十條參與重大行政決策咨詢論證的專家，享有查閱相關檔案資料、列席相關會議、參加相關調研活動等權利，對提出的論證意見署名負責，并承擔保密等義務。

第二十一條參與重大行政決策咨詢論證的專家一般不少于3人。涉及面廣、爭議大或者內容特別復雜、敏感的重大行政決策，參與決策咨詢論證的專家一般不少于5人。

第二十二條決策承辦單位認為重大行政決策事項可能對社會穩定、生態環境造成重大影響或者引發較大財政風險的，應當進行風險評估，或者委托具備資質條件的專業機構開展第三方評估，出具風險評估報告。

風險評估應當按照下列規定進行：

（一）開展社會穩定風險評估的，應當對決策可能引發的社會矛盾糾紛、群體性事件、公共安全及其他不穩定因素進行排查，判定風險等級，提出防范風險、增強可控性建議；

（二）開展生態環境風險評估的，應當判定環境影響程度，提出預防或者減輕不良環境影響的有效措施，并對措施的實施效果進行科學論證和預判；

（三）開展財政風險評估的，應當對公共財政資金的投入和預期效益、收益期限、財政承受力及政府債務風險等進行精確分析，判定風險等級，提出意見和建議。

第二十三條風險評估報告應當包括以下內容：

（一）評估事項和評估過程；

（二）各方意見及其采納情況；

（三）決策可能引發的風險；

（四）風險評估結論；

（五）風險防范和化解措施以及應急處置預案。

第二十四條按照決策實施后可能造成的風險，重大行政決策分為高風險、中風險、低風險三個等級。

對存在高風險的，應當區別情況作出不實施的決策或者調整決策方案、降低風險等級后再行決策；對存在中風險的，待采取有效的防范、化解風險措施后，再作出實施的決策；對存在低風險的，可以作出實施的決策，并做好解釋說服工作，妥善處理相關群眾的合理訴求。

第二十五條決策承辦單位依照本規定進行征求意見、專家論證、風險評估后，并經本單位合法性初審和集體討論通過后，形成正式決策草案，報送市政府。

決策承辦單位向市政府報送決策草案時，應當一并報送下列材料，并對材料的真實性、完整性負責：

（一）決策草案及說明、決策所依據的法律、法規、規章及相關政策規定；

（二）征求公眾意見及采納情況；

（三）組織開展專家論證、風險評估的，應當提供有關材料；

（四）其他有關材料。

第二十六條市政府辦公室承辦科室收到決策承辦單位報送的決策草案及相關材料后，應當對材料的齊備性、規范性進行初審。不符合本規定第二十五條第二款規定的，應當通知決策承辦單位補充相關材料；符合本規定第二十五條第二款規定的，報市長或者分管副市長簽批后，轉市司法局統一進行合法性審查。

未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交市政府常務會議或者全體會議討論。

第二十七條市司法局收到市政府批轉的決策草案和相關材料后，對提交的材料不符合要求的，可以通知決策承辦單位予以補充。

合法性審查的內容包括：

（一）是否超越法定權限；

（二）是否依照本規定履行相關程序；

（三）是否與法律、法規、規章相抵觸；

（四）是否符合上級有關政策和上級行政機關的決議、決定、命令等；

（五）是否違法增加公民、法人和其他組織的義務，違法限制公民、法人和其他組織的合法權利；

（六）是否存在其他違法情形。

第二十八條市司法局進行重大行政決策合法性審查，可以根據實際需要進行調查研究或者通過召開座談會、聽證會、論證會等方式征求意見。

市司法局可以組織法律顧問、公職律師參與合法性審查，并保障其獨立提出法律意見。

第二十九條市司法局應當及時出具合法、不合法、部分修改或者補充履行相關程序等書面審查意見，并對合法性審查意見負責。

合法性審查時間一般不少于7個工作日，不超過20個工作日；有特殊要求的按照相關規定辦理。征求意見以及決策承辦單位補正程序、補充材料所需時間不計入審核期限。

第三十條決策承辦單位應當根據合法性審查意見，對決策草案進行必要的調整或者補充。

重大行政決策的合法性審查意見，只供內部使用，有關單位或者個人應當嚴格遵守保密紀律，不得向外泄露。

第三十一條市政府重大行政決策由市政府常務會議或者全體會議集體討論決定。

市政府全體會議和常務會議，由市長召集和主持。

第三十二條重大行政決策的集體討論決定，按照以下程序進行：

（一）市政府辦公室提出市政府常務會議或者全體會議建議議題清單時，應當對議題是否經過合法性審查予以注明，報會議主持人審定；

（二）決策承辦單位主要負責人在市政府常務會議或者全體會議上，匯報決策草案及其法律法規規章政策依據、履行決策法定程序的有關情況、各方面提出的不同意見及研究處理情況等；

（三）會議組成人員充分發表意見；

（四）會議主持人根據會議討論情況，對討論的重大行政決策事項作出同意、不同意、修改以及再次討論的決定；會議主持人擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由；

（五）市政府辦公室如實記錄會議主持人和會議其他組成人員的意見、會議討論情況和決定，及時完整存檔，并形成會議紀要。會議紀要由會議主持人簽發。

第三十三條會議主持人對決策草案作出同意決定的，由主持人或者其授權的市政府班子成員簽發。作出修改決定的，屬一般性修改的，修改后由會議主持人或者其授權的市政府班子成員簽發；屬重大原則或者實質內容修改的，應當按照程序重新報請討論。作出再次討論決定的，應當按照程序重新報請討論。

第三十四條重大行政決策出臺前應當按照規定向市委請示報告。

第三十五條市政府以下列方式公布、解讀重大行政決策，依法不予公開的除外：

（一）通過市政府公報、政府網站、政務新媒體以及在本行政區域內發行的報紙等途徑，及時向社會公布重大行政決策；

（二）對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策，同時公布公眾意見、專家論證意見的采納情況，并通過召開新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。

第三十六條市政府建立重大行政決策全過程記錄和材料歸檔制度，由有關單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

第三十七條市政府工作部門、其他有關單位應當按照各自職責，全面、及時、正確地貫徹執行重大行政決策，不得拒不執行、不完全執行、變相執行、推諉執行、拖延執行。

市政府政務督查室負責對市政府作出的重大行政決策落實情況進行督辦檢查。

第三十八條市政府工作部門、其他有關單位在執行過程中，發現據以作出重大行政決策的客觀條件發生變化或者因不可抗力等原因導致決策目標全部或者部分不能實現的，應當及時向市政府提出停止執行、暫緩執行或者修改決策的建議。

公民、法人和其他組織認為市政府有關重大行政決策應當停止執行或者修改的，可以向市政府提出意見和建議。

第三十九條對相關部門或者公民、法人和其他組織提出的建議，市政府可以授權有關部門對該重大行政決策進行研究評估，作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修改決策的決定。

第四十條市政府作出停止執行、暫緩執行或者修改決策決定的，有關部門應當采取有效措施，避免或者減少損失。

第四十一條違反本規定，有下列情形之一，造成重大損失、惡劣影響的，按照有關法律、法規、規章，嚴格追究負有責任的領導人員和其他相關責任人員的法律責任：

（一）違法決策、決策嚴重失誤的；

（二）依法應當及時作出決策但久拖不決的；

（三）不及時、全面、正確實施重大行政決策的。

第四十二條重大行政決策實行責任終身追究制度及責任倒查機制。對造成重大損失、惡劣影響的責任人員，不因調離、轉崗、提拔、退休等終止追責。

第四十三條按照本規定進行決策的探索性改革事項，未能實現預期目標，但有關單位和個人依照規定程序決策、執行，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法減輕或者免除相關責任。

第四十四條承擔論證評估工作的專家、專業機構、社會組織等違反職業道德和本規定的，予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格、承擔相應責任。

第四十五條制定政府規章和行政規范性文件的程序，適用《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《湖北省行政規范性文件管理辦法》《咸寧市人民政府規章制定程序規定》等規定，不適用本規定。

有關突發事件應急處置決策程序，適用《中華人民共和國突發事件應對法》等有關法律法規的規定，不適用本規定。

第四十六條各縣（市、區）人民政府和市政府工作部門的重大行政決策程序參照本規定執行。

第四十七條本規定自公布之日起施行。

市人民政府辦公室關于印發

光谷科技創新大走廊咸寧功能區發展規劃

（2021—2035年）的通知

咸政辦發〔2021〕23號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《光谷科技創新大走廊咸寧功能區發展規劃（2021—2035年）》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 咸寧市人民政府辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2021年8月4日

（此件公開發布）

光谷科技創新大走廊咸寧功能區發展規劃

（2021—2035年）

目錄

一、發展背景

近年來，咸寧市委、市政府全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入實施創新驅動發展戰略，緊密對接全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，積極探索具有區域特色的發展道路，努力打造特色產業增長極、轉型發展示范區和自然生態公園城市，形成創新驅動、融合發展、結構優化的高質量發展新格局，為建設光谷科技創新大走廊咸寧功能區創造了有利條件。

（一）發展基礎。

1.區位優勢。

咸寧位于湖北省東南部，地處武漢城市圈與長株潭城市群的中軸，武漢、長沙、南昌“中三角”的中心，咸寧、岳陽、九江“小三角”的一極，被譽為“湖北的南大門”。咸寧市距離武漢僅80多公里，武咸快速路通車后，從光谷駕車到咸寧只需半小時；隨著武咸城鐵的線路拓展，城際鐵路直達位于武漢光谷的武漢東站，武咸一體化發展不斷深化。咸寧市交通便捷，境內武廣高速鐵路、京廣鐵路、武咸城際鐵路等6條鐵路密集交織，京港澳高速、大廣高速、武深高速、杭瑞高速、咸通高速、蘄嘉高速等10條高速縱橫交錯，128公里長江黃金水道貫穿全市，擁有嘉魚長江大橋、赤壁長江大橋以及咸寧核電碼頭、赤壁旅游碼頭等八大長江碼頭，形成四通八達的立體交通運輸網絡和貫通南北、承東啟西的區域性綜合交通樞紐格局。

2.產業優勢。

咸寧市初步形成了以先進制造業、大健康、現代農業、現代服務業等產業為主導的現代產業體系，吸引了南玻、華潤、際華、立邦、奧瑞金等一批國內外500強企業落戶。咸寧智能機電創新型產業集群被納入國家級創新型產業集群，赤壁高新區入選國家應急產業示范基地。全市擁有湖北省重點成長型產業集群13個，集群數量位列全省第一，為承接產業轉移奠定了堅實的基礎。2020年，全市規模以上工業企業992家，省級隱形冠軍示范企業4家，省級科技小巨人企業21家，省級重點農業產業化龍頭企業55家；全市高新技術企業總數273家，全年高新技術產業增加值252.94億元，同比增長2.8%，增速排名全省第1位；高新技術產業增加值占GDP比重16.6%，排名躍居全省第5位。

3.創新優勢。

咸寧市著力打造創新創業高地，獲批全國首批“科創中國”試點城市，赤壁市、咸安區入選省級創新型縣（市、區）。創新密集區方面，擁有國家高新技術產業開發區、國家農業科技園區，赤壁高新區、通城高新區獲批省級高新區，赤壁市獲批省級可持續發展實驗區。創新載體平臺方面，擁有省級重點實驗室2家，省級產業技術研究院2家，省級工程技術研究中心9家，省級校企共建研究中心9家；全市科技企業孵化器12家，其中省級科技企業孵化器7家；擁有眾創空間18家，其中國家級眾創空間1家、省級眾創空間8家；星創天地16家，其中國家級星創天地2家、省級星創天地4家，完備的承載平臺和空間為產業承接與資源對接奠定了基礎。創新人才資源方面，咸寧市內有高等教育學校5所，分別為湖北科技學院、咸寧職業技術學院、湖北商貿學院、湖北健康學院及首義學院。全市各類人才總數達35萬多人，專業技術人才總量達19萬人；建成博士后科研工作站2個，博士后創新實踐基地14個。科技創新成果方面，2020年，全市專利申請量5161件，其中發明專利682件；專利授權量3665件，其中發明專利授權78件；申報登記省、部級以上科技成果82項，比上年增加15項；全年簽訂技術合同827項，技術合同成交額達到45.17億元，同比增長41.9%。

4.生態優勢。

咸寧是一座宜居宜業宜游的生態休閑旅游城市，被譽為“武漢的后花園”，是中國亞熱帶森林自然資源生態平衡的典型代表、全國最適宜人居的200個城市之一，榮獲“中國人居環境范例獎”“中國魅力城市”“中國溫泉之城”“國家森林城市”“國家園林城市”“首批全國旅游標準化城市”“湖北省生態文明建設示范市”等殊榮。綠色是咸寧的魅力名片，生態是咸寧的金字招牌。全市森林覆蓋率達到53.01%，森林蓄積量1713萬立方米，生態環境狀況指數為75.44，生態環境質量保持為優，空氣質量綜合指數穩居全省前列。赤壁市、崇陽縣榮獲“國家生態文明建設示范縣（市）”稱號，崇陽縣獲評“中國天然氧吧”，通山縣獲評“國家全域旅游示范區”，全市擁有“國家森林鄉村”35個。

5.協同優勢。

咸寧市與光谷科技創新大走廊核心承載區地域相連、要素相通、功能相融，客觀上具備協同創新發展的先天優勢，雙方協同發展具備良好合作基礎。早在2008年，咸寧市政府就與東湖高新區簽訂框架協議，共建“中國光谷·咸寧工業園”；2013年，光谷生物城咸寧醫藥園掛牌成立。近年來，咸寧積極實施“招商引校”，吸引武漢高等院校、科研院所來咸辦基地、建校區。目前，武昌首義學院嘉魚校區已建成開學，武漢東湖學院嘉魚校區加快建設，“武漢南大學城”籌建工作穩步推進。同時，積極對接湖北實驗室，湖北珞珈實驗室與赤壁、洪山實驗室與咸寧農高區正在洽談合作事宜。“武咸同城、市區引領、兩帶驅動、全域推進”區域發展布局正加快構建，內外協同優勢將進一步凸顯。

（二）存在問題。

1.科技創新能力不足。

一是科技創新投入不足，全市科技創新的資金投入量較少，多項科技創新投入指標低于全省平均水平。二是企業創新能力不強，高新技術企業數量少、規模小，支撐能力不強，企業缺乏自主創新的意識和動力，缺乏國內外具有影響力的創新型領軍企業。三是創新資源聚集能力不強，高層次人才、企業技術領軍人才嚴重缺乏，存在人才“引不進、留不住”現象；科技金融發展不充分，企業“融資難、融資貴”問題依然存在。

2.科技支撐產業發展不夠。

一是產業整體創新能力不強，傳統產業占比較大，多處于創新鏈和價值鏈的中低端環節，高新技術產業發展不充分，尚未真正形成有規模、有鏈條的創新型產業集群。二是圍繞產業鏈部署創新鏈不足，科創平臺支撐作用不強，國家級科技創新平臺還沒有實現零的突破，科技創新平臺對高新技術產業發展的貢獻未能充分體現。

3.科技創新氛圍不濃。

創新創業創造氛圍不濃，科技創新意識有待提高，創新生態有待改善。尚未擺脫傳統發展的路徑依賴，創新尚未貫穿轉變發展方式、優化產業結構和新舊動能轉換全過程。

4.區域協同有待進一步暢通。

咸寧與武漢同城化步伐雖有所加快，但還未取得突破性進展，與武漢對接協同聯動推進機制有待進一步完善。市主城區、咸安區、咸寧高新區發展存在松散、割裂現象，中心市區首位度不高、帶動力不強；“北三縣”與“南三縣”之間、城市與鄉村之間發展差距較大，區域分工不明、聯動發展不夠。

（三）發展機遇。

1.新一輪科技革命和產業變革、雙循環發展格局，以及科技自立自強成為國家發展戰略支撐為咸寧提供歷史機遇。

當前，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，全球科技創新進入密集活躍期，顛覆性技術創新層出不窮，新產業、新業態、新模式不斷涌現，世界競爭格局正在重塑，創新驅動成為許多國家和地區謀求競爭優勢的核心戰略，原創技術突破、未來產業培育成為區域競爭的新焦點。我國正加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，科技自立自強成為國家發展的戰略支撐，原始創新能力提升被擺在更加突出的位置，惟有勇立科技創新潮頭，才能掌握先機、贏得優勢，在全球競爭中獲得比較優勢和發展空間，這為咸寧參與光谷科技創新大走廊建設提供了重大戰略機遇。

2.中部崛起戰略、長江中游城市群建設的深入推進為咸寧提供戰略疊加紅利。

咸寧地處中部崛起、長江中游城市群等國家區域發展戰略疊加區，區位優勢和戰略地位突出。國家“十四五”規劃綱要明確提出要“推動長江中游城市群協同發展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極，開創中部地區崛起新局面”。隨著區域發展戰略的縱深實施，政策紅利持續釋放，人才、資本、技術等不同要素跨區域流動更加順暢，有利于咸寧加快集聚各類創新資源。咸嘉臨港新城加快建設，有助于咸寧構建現代臨港產業體系，實現臨港產業綠色發展。

3.湖北加快科技強省建設為咸寧創新發展帶來新契機。

湖北省委十一屆八次全會明確提出，要堅持把創新擺在事關發展全局的核心位置，謀劃建設重大科技基礎設施群，加快布局建設大科學裝置，建設高水平實驗室，高標準建設光谷科技創新大走廊，爭創武漢國家科技創新中心和武漢東湖綜合性國家科學中心，打造具有全球影響力的科技創新策源地，提升湖北在國家戰略科技力量布局中的地位，加快建設科技強省。在湖北加快推進創新強省建設，促進科教優勢轉化為人才優勢、創新優勢、發展優勢的形勢下，咸寧應切實做好創新驅動發展戰略這篇文章，把科技創新擺在核心位置，以科技創新推動經濟社會高質量發展。

4.湖北“一主引領、兩翼驅動、全域協同”布局、武漢城市圈同城化發展、“武咸同城”發展為咸寧功能區建設提供有力支撐。

湖北省委提出構建“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局，充分發揮武漢作為國家中心城市、長江經濟帶核心城市的龍頭引領和輻射帶動作用，充分發揮武漢城市圈同城化發展對全省的輻射帶動作用，為咸寧拓展了發展新空間。咸寧市委確立了構建“武咸同城、市區引領、兩帶驅動、全域推進”區域發展布局，將進一步完善武咸協同聯動推進機制，打造武漢功能拓展重要承載區和重大產業轉移“橋頭堡”，有助于咸寧在承接武漢產業輻射和產業溢出中搶占先機。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記視察湖北重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立新發展理念，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，堅持科技自立自強，深入實施創新驅動發展戰略，立足產業和經濟高質量發展需求，全面融入光谷科創大走廊建設，加快構建“一核、一帶、多極”創新空間布局，著力發揮生態環境優勢，吸引集聚高端科技創新人才，提升產業創新能力，培育綠色產業體系，營造武咸融合的創新發展環境，以咸寧綠色產業組團承接光谷創新資源與成果外溢，將咸寧打造成為光谷科技創新大走廊特色產業增長極和轉型發展示范區，建成國家創新型城市，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出咸寧貢獻，支撐光谷科技創新大走廊成為我國全面建設社會主義現代化國家和世界科技強國的戰略力量。

（二）基本原則。

1.創新引領。

堅持把創新擺在全市發展全局中的核心地位，以科技創新引領全面創新，不斷完善科技創新體制機制，增強企業技術創新能力，加強創新平臺載體建設，激發人才隊伍活力，打造富有活力的“雙創”生態系統，引領帶動區域高質量發展。

2.科學布局。

集中資源、把握重點、結合實際，優化重點產業、載體平臺、交通路網等建設布局，全面對接光谷科創大走廊創新和產業資源，形成科學合理、連接便捷、協同高效、生態優美的發展格局。

3.兩鏈融合。

促進創新鏈與產業鏈深度融合，以鏈式融合創新提升產業競爭力；推動與光谷科創大走廊其他地區建立基于產業鏈的創新聯動鏈條體系，以創新聯動體系的構建“黏合”產業發展。

4.協同發展。

建立完善武咸協同聯動推進機制，全面加強與光谷的空間、產業、資源、政策協同，推動“一核一帶多極”一體協同、各揚所長，形成“武咸同城、一核引領、一帶支撐、多極聯動”發展格局。

（三）建設目標。

到2025年，光谷科技創新大走廊咸寧段“一核、一帶、多極”創新空間布局基本形成，建成光谷科技創新大走廊特色產業增長極和轉型發展示范區。R&D經費支出占GDP的比重達2.0%，高新技術企業數量達400家，高新技術產業增加值占地區生產總值的比重達20%，省級以上創新平臺數量達60家。企業創新主體地位明顯加強，科技成果轉化步伐明顯加快，光電子信息、智能產業、大健康，以及新材料、現代服務業等特色產業發展層級顯著提升。

到2035年，光谷科技創新大走廊咸寧功能區建設完善，咸寧建成國家創新型城市。R&D經費支出占GDP的比重達3.0%，高新技術企業數量達700家，高新技術產業增加值占地區生產總值的比重達30%，省級以上創新平臺數量達100家。全市經濟實力、科技實力、綜合實力顯著增強，形成適合科技產業“領跑”發展需求的創新創業生態，營造高端創新人才向往的人居環境，探索出具有咸寧特色的科技創新大走廊建設發展新路徑。（具體建設指標見附件1）

三、構建“一核一帶多極”創新空間布局

根據整體統籌、集聚帶動、協同聯動的原則，結合咸寧市實際，規劃形成以咸寧高新技術產業開發區等八大片區為核心區，以嘉魚、赤壁為沿江創新帶，以通城縣、崇陽縣、通山縣為三大創新極的“一核驅動、一帶推進、多極聯動”創新空間布局。

圖3-1咸寧功能區創新空間布局圖

產業布局：按照“技術先進、競爭優勢明顯、內生增長能力強、關聯強度高”等原則，立足咸寧市自身產業發展基礎，積極對接科技創新大走廊三大產業，重點發展大健康、光電子信息、新材料、智能以及現代服務業。（具體產業布局見附件2）

（一）一核：咸寧主城區創新發展核心區。

區位功能：核心區是光谷科創大走廊咸寧功能區創新驅動的策源地，是全區的科技創新中心，以建設產業技術研究院、技術創新中心、創新創業基地等多類型創新創業機構和聚集高層次人才，引進高等學校、科研院所建立科研機構為主要任務，同時肩負促進科技與產業融合、營造富有活力的創新創業生態等責任。

規劃范圍：北沿武咸快速路對接武漢光谷，西沿蘄嘉高速至咸嘉臨港新城，涵蓋梓山湖大健康示范區、武咸（賀勝）戰略發展區、咸寧高新技術產業園區、官埠城鄉融合發展試驗區、咸寧國家農業科技園區（向陽湖）、咸安經濟技術開發區、咸嘉臨港新城(產業園區)、森林溫泉大旅游產業示范區，總用地面積650平方公里。

圖3-2咸寧主城區創新核心區布局圖

1.咸寧高新技術產業開發區

2.官埠城鄉融合發展試驗區

3.梓山湖大健康示范區

4.武咸（賀勝）戰略發展區

5.咸寧國家農業科技園區（向陽湖）

6.咸安經濟開發區

7.咸嘉臨港新城（產業園區）

8.森林溫泉大旅游產業示范區

（二）一帶：赤壁 嘉魚沿江創新發展帶。

區位功能：“一帶”重點涵蓋嘉魚、赤壁，以核心區的科技創新資源為依托，積極對接長江經濟帶、武漢城市圈發展戰略，打造以產業升級和戰略性新興產業為重點的沿江創新帶，形成鏈接光谷的高質量發展產業走廊。

規劃范圍：

1.赤壁市。重點涵蓋赤壁高新技術產業園區、蒲紡工業園、赤壁省級農業科技園區以及華潤·赤壁長江經濟帶鄉村振興示范區。

2.嘉魚縣。重點涵蓋嘉魚經濟開發區。

（三）多極：通城、崇陽、通山創新發展極。

區位功能：以創新驅動引領新舊動能轉換先行區，涵蓋通城縣、崇陽縣、通山縣三地。各縣依托自身資源稟賦，與核心區、創新帶科技資源產生聯動，加快發展大健康、新材料、光電子信息、智能等產業，打造以綠色為底色的特色創新極。

規劃范圍：

1.通城縣。重點涵蓋通城經濟開發區（省級高新技術產業園）、坪山高新技術產業孵化園、關刀工業產業園、麥市鎮長沖食品工業園、沙堆鎮坪坳電器工業創業園以及馬港鎮電工材料產業創業園。

2.崇陽縣。重點涵蓋崇陽縣經濟開發區。

3.通山縣。重點涵蓋通山經濟開發區、南林雙創產業園和大盤垅工業園。

四、打造“主城區”創新發展“核”

（一）咸寧高新技術產業開發區。

1.發展目標。

力爭到2025年，咸寧高新技術產業開發區大健康產業產值達到130億元，智能產業產值達到110億元，新材料產業產值達到50億元，光電子信息產業產值達到25億元，高新技術企業數量達到110家，高新技術產業增加值占GDP比重達到45%，研究與試驗經費占GDP比重達到6%。到2035年，全區大健康產業產值達到330億元，智能產業產值達到290億元，新材料產業產值達到120億元，光電子信息產業產值達到70億元，高新技術企業數量達到210家，高新技術產業增加值占GDP比重達到50%，研究與試驗經費占GDP比重達到8%。

2.重點產業。

（1）大健康產業。

產業方向。重點發展地方特色的功能飲料、新型保健食品、高端休閑食品等健康食品飲料產業，新生物醫藥產品、新型制劑、生物酶、維生素生物制藥、現代中藥等生物醫藥產業，醫用抗疫產品、可降解高科技生物敷料、新型醫用衛生材料、數字化醫療器械等醫療器械產業。

發展路徑。積極對接光谷生物城、武漢生物技術研究院等，搭建科研成果轉化公共平臺，鼓勵并支持成熟科研成果來園區轉移轉化，聚焦食品飲料、生物醫藥、現代中藥、醫療器械等領域，發展有區域影響力的生物醫藥和醫療器械產業集群，打造全國有影響力、配套完善的生命健康產業基地。推動咸寧高新區生命健康產業園專業化、高端化、持續性發展，參照國內先進生物醫藥園區建設經驗，高標準建設生命健康產業園起步區，加快“四通一平”基礎設施建設，建設GMP廠房、車間等，完善辦公和生活配套區建設，提高園區產業承載能力。鼓勵厚福醫療等企業加入醫療器械產業技術創新聯盟，合作共同攻克產業鏈中的瓶頸技術和關鍵部件，提升產業本地化配套能力，擴展產業鏈深度和廣度。

（2）光電子信息產業。

產業方向。重點發展新型顯示面板、移動互聯、光能源、光電器件、5G建設及應用等產業。

發展路徑。全面對接“中國光谷”光電子信息產業資源，立足光電器件、智能終端等領域產業外溢和制造配套需求，強化利用“中國光谷”光電子信息領域創新資源，主動承接產業轉移，對接國家存儲器基地、華星光電新型顯示等光谷重大產業項目，力爭引進配套產業集群，探索與光谷共建產業園。加大光電子信息產業扶持力度，設立咸寧高新區光電子信息產業專項基金，加深園區與科教新城合作，培養光電子信息產業高素質勞動者，對本地職業培訓、異地技能人才集中引進給予補貼。鼓勵園區企業對接光谷光電信息產業聯盟等產業聯盟和全國性行業協會，主動參與聯盟活動，對接聯盟、行會資源。集中征集弈宏精密制造、三贏興、光寶科技、南玻光電、智萊科技等本地重點企業產業鏈配套需求，以咸寧高新區光電子信息產業園集體品牌爭取集成電路、光電顯示、智慧城市、智能電網等領域上下游合作伙伴落戶。

（3）新材料產業。

產業方向。重點發展復合材料與智能材料、生物降解材料、綠色環保材料、無機防腐涂料、高性能結構材料、高端金屬材料等產業。

發展路徑。以傳統材料綠色化為核心，以提質增效促進產業轉型升級為主線，依托南玻玻璃、南玻節能玻璃、南玻光電玻璃、立邦新材料、海威復合材料等園區重點支柱企業，大力發展先進復合材料與智能材料以及生物降解材料、綠色環保材料、無機防腐涂料等戰略新材料，對高性能結構材料和高端金屬材料進行前瞻布局，培育現代中醫藥、醫療衛生材料產業，大力發展生物科技、新能源、新型電子材料及類似制品等產業，著力掌握關鍵核心技術，突破發展新材料規模化制備裝備，打造華中地區有影響力的新材料產業基地。

（4）智能產業。

產業方向。重點發展智能機電產業，積極拓展智慧醫療、智能數字設計與建造、智能網聯汽車等產業，重點開發智能家電、智能家居、數字家庭、智慧醫療、智能機器人、智能數控機床、無人機、物聯網終端等智能終端產品。

發展路徑。以國家級智能機電創新型產業集群建設為契機，大力推進咸寧智能機電產業技術研究院創新型平臺建設，聯合華中科技大學、武漢理工大學、武漢紡織大學等高校和科研院所的科技創新資源，建立機電行業協會，實現規范發展，加快三環方向機、合加新能源、北辰轉向、厚福醫療等重點企業研發創新及產品轉型升級。加快突破新型人機交互、VR/AR等技術在高端智能新產品中的推廣應用，支持智能終端企業帶動上下游配套企業集聚，積極發展智能產業電子電器零部件及配套產業，打造完整產業鏈集群，提高產業要素聚集優勢，提升區域產業競爭力。加快天網、智能電網、車聯網、電商網、物流網等智慧城市領域的智能網絡建設。

（5）現代服務業。

產業方向。重點發展現代金融、現代物流、研發設計、檢驗檢測、高端商務、人力資源等知識密集型生產性服務業，構建全產業鏈區域服務體系，同時重點發展文化產業。

發展路徑。以金融信息港建設和發展為契機，根據區域產業的金融需求，與光谷金融港對接，積極引進高層次的金融服務機構和平臺。引進金融中介服務，建立科技金融信用體系、服務體系等，打造咸寧金融服務創新發展的重要基地。充分發揮已有制造業基礎，大力發展工業設計、零部件研發、工程設計等高端生產性服務業。以“互聯網+”為核心，加快推動咸寧傳統優勢產業轉型升級。依托公鐵物流園，推進現代物流業專業化和信息化發展，重點發展面向生物醫藥、特色農副產品等領域專業物流和冷鏈物流，完善電商物流服務，搭建物流信息數據服務平臺，發展陸鐵空軌、水鐵等多式聯運。立足高新區文化產業發展基礎及核心資源，建立以文旅產業為核心，以文化體育、出版印刷、科技文化融合、文化軟件服務等為重點的“1+N”文化產業體系。

3.平臺搭建。

高起點建設咸寧科技創新中心。以咸寧高新區為核心，統籌武咸快速路科技產業融合發展軸、蘄嘉高速科技產業融合發展軸，規劃建設咸寧科技創新中心。通過匯集各類創新創業平臺，提供技術創新、科技成果轉化、創業孵化、人才培育、產業示范等服務功能，提升區域整體勢能，推動“人才—科技—產業”齊頭并進，打造創新資源集中、雙創生態活躍、產業發展質量優、協同創新效率高的標志性區域，形成光谷科技創新大走廊創新創業引領區。

高標準打造橫溝科學城。在咸寧高新區規劃建設橫溝科學城，由咸寧高新區與光谷合作共建，全面強化產業功能，完善對接光谷科創大走廊配套功能。以宜人、生態和創新、服務為理念，以高新技術及相關產業為基礎，以創新服務為特色，建設成為融研發、服務、生產、居住、游憩為一體的多元復合城市地區、適宜生產和創業的科技產業園區、體現生態和宜居特色的復合新城。規劃建設科教新城服務區，配套完善公益性服務設施，通過總部經濟及科技服務，利用科技成果轉化及科技服務推廣，建設新型一體化產業新區。規劃建設產城融合區，重點發展現代高新技術產業。規劃建設科教研發區，積極引進光谷高校院所設立分支機構，推動企業與高校院所共建一批產學研聯合體，推進科技成果轉移轉化。

爭創湖北省科技成果轉化中試研究基地。聚焦咸寧具有優勢且與光谷關聯度較高的產業領域，謀劃建設若干中試基地，爭創湖北省科技成果轉化中試研究基地，為光谷高端科技成果轉化提供配套。重點建設完善湖北省智能機電科技成果轉化中試基地，謀劃建設光電子信息、新材料、生命健康科技成果轉化中試基地。

推動建設部省共建國家重點實驗室。依托湖北科技學院，推動建設部省共建智能機電國家重點實驗室。不斷加強智能機電人才隊伍和實驗條件建設，加強開放合作，提升科研水平，建立健全運行管理機制，著力將實驗室建設成為智能機電領域內組織高水平科學研究、聚集和培養優秀科研人才、促進國內外合作與學術交流的重要基地。

組建急性心肌梗死臨床醫學研究中心。重點組織咸寧市中心醫院建設急性心肌梗死臨床醫學研究中心。

規劃建設湖北省食品飲料產業技術研究院。依托紅牛、奧瑞金、安利、元氣森林等龍頭企業，打造全國最大的功能性飲料生產基地，并引進賽恩福茲（咸寧）食品研究院打造食品飲料產業技術研究院。食品飲料產業技術研究院落戶高新區綠色雙創產業園，計劃總投資5000萬元，辦公場地1萬平方米，致力于咸寧飲品新品的研發和中試生產，將為加快孵化咸寧食品飲料企業提供強大的技術支持。已完成合同簽訂和公司注冊，辦公和中試車間正在裝修施工，研發設備已啟動安裝，預計于2021年10月投入試運營。

規劃建設湖北省光電子信息產業技術研究院。湖北省光電子信息產業技術研究院由咸寧南玻光電玻璃有限公司與武漢理工大學合作，謀劃建設光電硅酸鹽建筑材料國家重點實驗室，致力于光電子信息玻璃的研發及產業化。研究院位于高新區南玻光電廠區內，由武漢理工大學韓建軍教授（博導）組建50人的高層次科研團隊，通過政府政策引導和購買服務的方式為高新區光電子信息產業企業提供關鍵技術攻關和日常技術服務。研究院計劃總投資5000萬元，其中研發設備3000萬元，目前正在裝修和購置設備，預計于2021年9月投入試運營。

規劃建設湖北省新材料產業技術研究院。湖北省新材料產業技術研究院將依托咸寧海威復合材料有限公司與武漢海洋工程大學聯合在武漢光谷建立的新材料技術研究院—武漢海威船舶與海洋工程科技有限公司，由中國工程院張金麟院士帶領40余名高層次研發人員組成研發團隊，致力于船舶與海洋工程復合材料及新材料產業的技術攻關、人才培養等。研究院遷至咸寧后，計劃落戶綠色雙創產業園（與海威工廠相鄰），租用面積1萬平方米，計劃投資1000萬元。

（二）官埠城鄉融合發展試驗區。

1.發展目標。

貫徹落實“城鄉融合、全域發展”發展戰略，大力發展數字經濟產業、大健康產業、科技服務產業，打造成對接武漢的主要門戶、轉型發展的增長極、融合發展的試驗區、公園城市的先行區、幸福家園的示范區。到2025年，新增省級以上創新平臺4家以上，數字經濟產業產值達到10億元，大健康產業產值達到25億元，科技服務業產值達到9億元；到2035年，數字經濟產業產值達到25億元，大健康產業產值達到40億元，科技服務業產值達到15億元。

2.重點產業。

（1）數字經濟產業。

產業選擇。重點打造以5G、人工智能、大數據、工業互聯網等為核心的數字經濟產業集群。

發展路徑。圍繞“大數據、互聯網+電子商務、智能制造”進行產業集聚和產業招商，積極引入國內外知名高校、高科技數字技術應用企業，打造數字產業區。搭建咸寧數字經濟產業大數據平臺，推進數字經濟領軍企業、成長型企業建設。加快培育數字平臺經濟，引導企業運用大數據、人工智能、區塊鏈技術建設健康醫療、在線學習、家庭娛樂、健康旅游、居家養老為主的云生活服務平臺。

1. 大旅游、大文化、大健康產業。

產業選擇。充分利用官埠城鄉融合發展試驗區優越的自然條件，以健康養老、文化旅游、體育教育、休閑娛樂、科創研學、總部經濟為主導產業，以農業旅游、智慧農園、有機種植為特色，健全商業、居住全域配套服務體系。

發展路徑。依托官埠城鄉融合發展試驗區毗鄰武漢、地接高鐵樞紐站點、生態良好的自然稟賦，重點圍繞生態廊道范圍內的斧頭湖、大洲湖，以生態公園城市為導向，以建設各類文化旅游、體育教育、健康養老特色小鎮為抓手，策劃建設一批大旅游、大文化、大健康項目。支持落雁湖長島未來城、恒大養生谷、原鄉假日小鎮、際華園、魯迅學校等重點招商項目建設，進一步引導會議會展、醫養健康、都市田園、生態休閑、體育教育等產業資本要素向區內集聚，帶動區域整體發展。鼓勵整合教育、體育、健康養老、休閑度假、農業觀光等產業資源，建設“全齡全維全時”學養結合特色頤養小鎮。結合咸寧本土文化特色，逐步構建完善公園、綠地、綠道體系，發展全域旅游。

1. 科技服務業。

產業選擇。聚焦研究開發、技術轉移、檢驗檢測、知識產權、科技金融以及科技咨詢、科學普及等領域，建立健全科技服務業產業體系。

發展路徑。面向咸寧科技創新和產業發展需求，優化創新資源和產業結構，以光谷科創大走廊為引領，重點布局組建一批新型研發機構、引進一批大院大所、承接一批大科學計劃，探索構建“資源+技術+產業”協同創新共享模式，提升研究開發服務水平，形成研究開發服務集群。探索制定科技服務企業享受稅收優惠相關政策，通過稅收優惠和風險補償等手段，鼓勵社會創業投資機構在本區落戶；大力支持人才培訓機構、行業協會、高等院校、科研院所等各類主體在本區建立科技服務人才培養基地，培養大批科技服務人才；引進一批知識產權、成果轉移轉化、專業技術研發設計等領域知名科技服務型企業。

3.平臺搭建。

咸寧市科技服務中心。依托省內外專業科技服務機構，引進專業運作團隊，搭建咸寧市科技服務中心。主要從事科技交流與技術合作咨詢、工業園區升級、眾創空間、孵化器建設與運營、政府科技獎勵項目咨詢、科技成果轉化與知識產權運營、質量管理體系ISO9001、ISO14000、OHSAS18000咨詢認證等服務，建立知識產權申報與運營、財稅規劃等相關專業的服務體系，形成圍繞企業科技創新的全方位科技服務平臺。

園藝產業科技創新聯盟。聯合一批園藝龍頭企業和高校院所，搭建園藝產業科技創新聯盟，通過產業重大技術難題引領、優勢科研資源聚集、科學運行機制保障等手段，聚集和協調園藝產學研諸多方面的優勢資源和力量，共同探索優勢互補的產學研結合新機制和新模式，對產業發展全局性重大戰略難題、共性關鍵技術和區域性發展重大關鍵性技術問題進行聯合攻關，提升咸寧園藝產業自主創新能力和產業化水平，推動咸寧園藝產業、產品和相關周邊行業的發展。

（三）梓山湖大健康示范區。

1.發展目標。

重點發展大健康產業，打造全省大健康產業示范區、先導區，具有影響力的中國中部康養城。到2025年，示范區大健康產業產值達到20億元；到2035年，示范區大健康產業產值達到30億元。

2.重點產業。

大健康產業。

產業選擇。重點發展健康養生旅游、運動健身等大健康產業，積極培育遠程醫療、健康咨詢、健康管理等服務，發展家庭醫生、健康體檢、健康干預、慢病治療、心理健康咨詢以及全面健康管理等特殊健康管理服務。發展網絡化、數字化、個性化、終身化的醫學教育培訓體系，鼓勵醫療工作者開展疑難雜癥及重大疾病病例探討交流，提升業務素質；打造健康科普平臺，普及健康生活方式，提高居民自我健康管理能力和健康素養。

發展路徑。加快恒大智慧養生谷、江南里智慧養老、健康運動公園、國醫館、碧桂園智慧康養社區等重點項目建設，打造一批健康旅游度假酒店，形成“中醫藥+旅游+養生”為主題的休閑度假與康體醫療模式，構建養生養老地產、養生養老產品、養生養老服務體系的“候鳥式”健康養生養老產業鏈。依托湖北健康職業學院、湖北科技學院（梓山湖校區）等優勢資源，建設高質量健康教育基地，重點引進武漢大學等國家著名高等學府或科研機構，逐步構建服務全生命周期的中醫藥學科專業體系，建設一批高水平中醫藥學品牌專業。

3.平臺搭建。

咸寧市大健康產業技術研究院。依托湖北科技學院的人才優勢和實驗、檢測、科研設備優勢，積極對接湖北丹鼎醫藥科技、南京醫藥集團、晨宇通醫藥集團研發中心等大健康企業，圍繞醫療器械、醫療信息化、健康大數據、醫藥材料等領域開展產業關鍵技術攻關，推動相關科技成果轉移轉化。

（四）武咸（賀勝）戰略發展區。

1.發展目標。

引入武漢高校，持續提升咸寧高等教育整體建設水平。到2025年，“學研產城一體化”建設初具規模，高層次人才和技術對咸寧社會經濟支撐作用愈加凸顯，科研教育、數字經濟、現代物流產業產值分別達到5億元、6億元和5億元；到2035年，科研教育、數字經濟、現代物流產業產值分別達到10億元、12億元和10億元。

2.重點產業。

（1）科研教育產業。

產業選擇。大力發展電子信息、大健康、智能等領域的高等教育、職業培訓。

發展路徑。依托武咸已有的合作基礎和經驗，加強教育服務設施的深度對接，推動省內湖北大學、湖北工業大學、湖北經濟學院等高校在咸寧辦學，打造咸寧高水平創新創業人才培養、基礎科學研究和高新技術研發、服務地方經濟和高層次決策咨詢的重要基地。

（2）數字經濟產業。

產業選擇。大力發展云計算、大數據、區塊鏈、人工智能、物聯網、5G等數字經濟產業。

發展路徑。依托區域高校資源，招引一批數字經濟領域龍頭企業，大力發展云計算、大數據、區塊鏈、人工智能、物聯網、5G等數字經濟產業。加快運用數字技術對傳統產業進行智能化改造，推動數字技術與實體經濟的深度融合。大力發展“互聯網+”“大數據+”“智慧+”等新型業態，形成數字服務型經濟增長極。

（3）現代物流業。

產業選擇。鼓勵物流和供應鏈企業開發面向加工制造企業的物流區塊鏈、大數據、云計算產品。

發展路徑。依托武咸快速路，建設智慧物流中心，重點發展智能化立體倉庫，支持使用智能化物流裝備，應用物聯網技術，發展機械化、智能化立體倉庫，普及“信息系統+貨架+托盤+叉車”的倉庫基本技術配置，推動平層倉儲設施向立體化網格結構升級。加強信息化管理系統和云計算、人工智能等信息技術應用，利用大數據和云計算技術采集路況信息，與智能交通系統對接，優化城市干支線運輸和物流配送路線，鼓勵運用北斗衛星導航定位技術，實現對物流運輸車輛追蹤與貨物溯源。鼓勵物流和供應鏈企業開發面向加工制造企業的物流區塊鏈、大數據、云計算產品，探索發展無人駕駛、無人機配送等創新模式。

3.平臺搭建。

大學生實習基地。推動校企深度合作，多種形式支持企業和學校共同建設生產和教學功能兼具的公共實訓基地，推廣“企業+專業”“課堂+車間”的教學模式，促進教師進企業、工程師進課堂的教學實踐。

（五）咸寧國家農業科技園區（含向陽湖）。

1.發展目標。

重點發展現代農業、中醫農業、文化創意產業，打造成為全國農業創新驅動發展引領區、中醫農業示范區、農業供給側結構性改革示范區和農業高新技術產業集聚區。到2025年，園區農產品生產能力穩步提升，有效供給能力增強；農業生產條件明顯改善，綠色、高產、高效生產模式穩步推廣；農業科技支撐作用顯著提高，單位產出能力和效益提高，特色產業加工體系完備；園區綜合產值超過50億元，入駐規模以上農業企業超過45家，擁有產業化龍頭企業60家，農業高新技術企業15家。到2035年，園區綜合產值超過100億元。

2.重點產業。

（1）現代農業。

產業選擇。現代種業：重點發展獼猴桃、金絲皇菊等果蔬花卉品種選育示范，強化蒲公英、白芍、玄參、苦參、射干、皇菊等種質資源保護。特色作物種植：重點發展中藥材GAP示范基地，推廣果蔬設施栽培與信息化生產，大力推進中藥材、楠竹、果蔬、花卉、苧麻等標準化種植。生態養殖：重點發展生態水產養殖，推廣納米氣泡水處理養殖技術，推進規模化綠色畜禽養殖。農產品精深加工：重點做優做強中藥材加工業，深度挖掘竹產業資源潛力，優化升級苧麻紡織業，加快發展功能食品加工業，推進茶葉加工技術升級。

發展路徑。以適應咸寧地區特點的種業為重點，與周邊地區農作物制種基地形成錯位發展。不斷提高中藥材、果蔬、楠竹、花卉等基地化、規模化、集約化種植水平，打造現代科技智慧農業示范基地。發展“互聯網+”現代養殖業等新業態，加強品牌創建，構建從農田到餐桌的全產業鏈模式。在產地初加工、精深加工、副產品綜合利用三個關鍵環節上實現產業梯次布局，提高附加值。

1. 文化創意產業。

產業選擇。依托向陽湖五七干校，重點發展創意產業、文化展示、影視基地、文藝創作、休閑養生、農耕文化體驗等。

發展路徑。加快向陽湖文化品牌打造，加大宣傳力度，舉辦文化名人及子女重返向陽湖、向陽湖文化旅游節、大型文學研討會等活動，建設向陽湖文化產業園。合作共建“向陽湖文化史跡與文化名人研究中心”，創辦向陽湖文化書院，推動“五七”干校研究。

3.平臺搭建。

建立技術研發平臺。大力支持咸寧農高區企業自建或與高校、科研院所共建企業研發機構，依托獨具特色的中草藥、果蔬等產業領域龍頭企業，推進技術創新平臺在育種、種植、生態農產品精深加工等核心技術研發和推廣領域布局，重點建設中藥材研發中心、智慧農業研發應用中心、種植技術實驗室和種業中心、節水灌溉技術研發中心、循環農業工程技術中心等研發平臺。加快建設院士工作站、專家工作站、博士后流動站、科研創新中心及分支機構、試驗示范基地等高層次創新平臺。加快在農產品加工智能化裝備、生產自動化控制、農產品儲藏環境遠程監控、農產品物流管控、鮮活農產品冷鏈運輸控制等領域的技術創新平臺布局。

推進湖北省鄂南特色農業產業技術研究院建設。由咸寧職業技術學院主導，面向磚茶、桂花、油茶、楠竹等特色農業產業，依托趙李橋茶廠有限公司、三山川茶業有限公司、黃袍山綠色產品有限公司、巨寧森工股份有限公司等龍頭企業，聯合武漢大學、華中農業大學、湖北科技學院、咸寧職業技術學院等高校院所，成立若干專業研究所，建成高端人才集聚、多平臺綜合、多資源整合、全支撐服務的特色農業公共技術服務平臺和產業孵化基地，為咸寧特色農業發展提供有力支撐。

向陽湖文化小鎮。進一步發掘利用向陽湖文化，打造向陽湖文創產業聚集區，結合咸寧全域旅游，以文化創意業為引爆點，帶動湖鮮產業、鄉村旅游等產業的發展。

（六）咸安經濟開發區。

1.發展目標。

以一區六園為重點，著力推進以機電制造、苧麻紡織、現代森工、防腐橡膠等傳統產業為重點的產業轉型升級，大力發展智能產業、大健康產業、新材料產業、光電子信息產業，打造成新興產業的集聚區、創新驅動的策源地、經濟發展的增長極。力爭到2025年，智能產業、光電子信息產業、大健康產業、新材料產業、現代服務業產值分別達到150億元、50億元、100億元、70億元、250億元，高新技術企業數量達90家，高新技術產業增加值占GDP比重達27%，研究與試驗發展經費占GDP比重達2.2%；到2035年，智能產業、光電子信息產業、大健康產業、新材料產業、現代服務業產值分別達到250億元、100億元、150億元、150億元、300億元，高新技術企業數量達120家，高新技術產業增加值占GDP比重達40%，研究與試驗發展經費占GDP比重達3.6%。

2.重點產業。

（1）智能產業。

產業方向。重點發展智能電網設備、高端數控設備、智能模具、工業電氣機器人、物流機器人等智能機電產品，以及智能網聯汽車及新能源汽車關鍵零部件。

發展路徑。持續擴大智能機電產業集群國家級創新型試點影響力，加大技改支持力度，推進傳統機電制造產業智能化升級。引導機械機電企業開發差異化產品，優先發展與新能源汽車等戰略新興產業配套緊密的智能化機械機電產品。發揮機電產業聯盟作用，鼓勵本地企業與光谷開展智能機電領域的技術對接。打造智能制造產業園，著力引進高端零部件生產技術，推進動力總成、先進汽車電子、模塊化開發等關鍵技術研發應用，加快發展智能網聯汽車及新能源汽車配套產業。依托敏實集團重點突破“大三電”“小三電”等新能源汽車核心技術瓶頸，推進新能源汽車輕量化技術研究與應用。

（2）光電子信息產業。

產業方向。重點發展微光器件、OLED微型顯示器、新型電力電子器件等新型元器件，以及金融電子、汽車電子、消費電子、物聯網感知終端等電子設備。

發展路徑。著力打造光電子信息產業園，重點支持智創欣、奕欣電子、捷優信達、云慶電子、阿樂樂可等企業新產品開發及產業化。承接武漢“光谷”信息產業的輻射，圍繞湖北省“芯屏端網”世界級產業集群建設，有針對性地引進一批配套企業，逐步完善電子設備、新型元器件制造產業鏈。圍繞物聯網、大數據、云計算等重點產業領域，加快創新成果轉化，加速新產品開發，培育新的增長點。瞄準高附加值產業環節，推進生產過程綠色化、市場對接高效化、產品高檔化和服務全程化，加快裝備、材料等創新鏈的配套構建，提高定制式開發和服務能力。

（3）大健康產業。

產業方向。重點發展現代中藥、植物藥、多肽原藥、藥妝、生物醫藥食品等生物醫藥產業，以及新型醫療器械產業。

發展路徑。以真奧藥業、健翔生物、科萊維、九靈草生物科技、三九生物、久潤中藥飲片、三晶生物等多膚原藥、中藥片劑與飲品、金銀花露等臨床用藥、保健食品等項目為依托，建設咸安經濟開發區生物醫藥產業園。依托生物醫藥產業園，積極對接光谷生物城，重點引進生物制藥、生物新材料、醫療器械、醫藥物流、生物醫藥外包等生物科技企業及生物技術研發機構，豐富產業鏈條，培育一批隱形冠軍企業。加快進入藥妝、生物醫藥食品、新型醫療器械等新市場，培育新的經濟增長點。大力實施品牌強企戰略，支持科萊維、健翔生物、真奧藥業、三九生物、三晶生物、久潤中藥發展，壯大特色民營醫療集團，打造生物醫藥產業專業工程。

（4）新材料產業。

產業方向。重點發展工業防腐涂料、防腐成套設備等防腐橡膠新材料產品，竹漿紙和紙制品、竹纖維建筑與交通用材、竹纖維工程用復合材料等竹纖維新材料，非織造布、苧麻纖維復合材料等苧麻纖維材料，高性能電觸頭復合材料、智能材料、超導材料等工業電氣材料，功能陶瓷材料、半導體材料、納米材料等電子信息功能材料。

發展路徑。積極對接光谷高校院所，加大核心關鍵技術的研發力度,提升產品的技術含量和質量，增加產品的附加值。在防腐橡膠、工業電氣材料、電子信息功能材料等領域，加快“制造業＋新材料”融合發展，依托華寧防腐，推動工業防腐材料的研發、生產及防腐成套設備的設計、制造、安裝及維保；依托艦海、恒譽新材料等企業，積極發展新型功能材料、軍民共用特種新材料，培育新的增長點。在竹纖維新材料領域，采取市區共建的辦法，高起點規劃、高品質建設咸安竹產業園，以玖龍紙業、巨寧竹業、漢邦木業等龍頭企業為支撐，大力發展竹漿紙和紙制品、竹纖維建筑與交通用材、竹纖維工程用復合材料，培育打造竹基復合材料產業集群，打造具有鄂南特色的竹制品名區；進一步發展竹循環經濟，重點招引全竹降解材料、竹原纖維材料等新材料龍頭企業，建成全國竹漿生產基地、竹板材加工基地。在苧麻纖維領域，重點依托精華紡織等龍頭企業，開發技術密集型、科技含量高的苧麻基布、產業用紡織品。

（5）現代服務業。

產業方向。重點發展現代物流業、商貿服務業、金融服務業、電子商務產業。

發展路徑。推進咸安經濟開發區現代服務業與咸安商貿物流區協同發展，進一步實現功能互補、合作互促。在現代物流業方面，規劃建設一批物流園區，以冷鏈物流、制造業物流、商貿物流為重點，積極探索“武漢城區展示交易+咸寧倉儲物流”和“武漢大型市場批發+咸寧中小市場就近配送”的發展模式。在商貿服務業方面，提高商業網點和專業市場建設的數量，加強貿工聯動、貿農聯動及商貿業與其他服務業之間的聯動發展。在金融服務業方面，加大服務創新力度，吸引光谷各類金融機構入駐咸安，鼓勵股份制銀行、地方性銀行、民營銀行在咸安設點布局，政策性銀行在咸安展業；積極對接光谷各類金融信息系統平臺，有效提升金融服務信息化水平，不斷優化金融行業營商環境。在電子商務產業方面，積極推進電子商務進農村，完善產、供、銷全鏈條服務，加快村級電子商務服務站建設，加快電子商務與快遞物流協同發展。

3.平臺支撐。

真奧醫藥研究院。以真奧金銀花藥業公司為依托，建設真奧醫藥研究院，爭創湖北省產業技術研究院、國家級和省級企校聯合創新中心、國家級重點實驗室。重點開發仿制藥、創新藥、醫療器械、功能性食品及納米載體化妝品等，創建靈鮮螺旋藻生物中試示范基地，研發成果廣泛應用于婦科、兒科、腸道科、營養補充劑、營養強化劑等醫藥領域。

湖北華寧防腐耐磨研究院。以湖北華寧防腐技術股份有限公司為依托，整合華中師范大學優秀科研團隊、人才優勢和湖北華寧防腐技術股份有限公司在防腐行業的品牌優勢、技術優勢、市場優勢及咸寧市高投的資金優勢，組建湖北華寧防腐耐磨研究院，爭創湖北省產業技術研究院。研究院致力于防腐新材料、新技術、新工藝及新裝備的研發及技術成果落地轉化，重點開展工業防腐蝕、工業耐磨技術研究，防腐蝕高分子材料設計與合成，新材料及制品研發，防腐耐磨成套設備設計、防腐耐磨工程設計等。

國家中醫農業示范區。創建長江經濟帶“中醫農業”試驗示范區，打造中醫農業藥谷、養生谷、體驗館和產業園，建設中醫藥特色醫養結合示范基地、國家中醫藥健康旅游示范基地、中醫藥健康旅游綜合體。打造中醫農業院士工作站，建設產學研基地和科技創新創業平臺；打造中醫農業大數據中心，建設數據資源平臺、公共服務平臺、支撐平臺等三大功能平臺。

國家級重點實驗室。依托真奧醫藥研究院，創建國家級重點實驗室，重點推進傳統中藥產品的二次開發，以及創新制劑、醫療器械、健康食品及納米載體化妝品開發。

湖北麻纖維制造工程技術研發中心。依托湖北精華紡織集團有限公司，以華中科技大學為主要技術協作單位,推進湖北麻纖維制造工程技術研發中心建設。重點開展苧麻纖維功能性新產品、新工藝、新技術開發與推廣應用。

咸寧市香城竹產業技術研究院。以玖龍紙業、巨寧竹業為依托建設咸寧市香城竹產業技術研究院，開展楠竹新品種種植培育、竹碳纖維、竹碳電級、竹碳電容器、竹農膜的研究及其應用。建成重組竹冷壓生產線兩條，熱壓生產線一條，一個熱能中心及疏解、干燥、碳化、浸膠、剖片、平衡、深加工等多條生產線，完成高性能多用途竹基纖維復合板材(重組竹)生產加工技術轉化示范的研究與產業化任務。

（七）咸嘉臨港新城(產業園區)。

1.發展目標。

變交通區位優勢為產業發展優勢，加快發展以港口水運為重點的現代物流業，將咸嘉臨港新城打造成為華中陸港物流中心，建成咸寧通江達海的“橋頭堡”。力爭到2025年，現代物流業產值達到30億元；到2035年，現代物流業產值達到100億元。

2.重點產業。

現代物流業。

產業方向。重點發展農產品冷鏈物流、制造業物流、商貿物流等港口水運綜合物流。

發展路徑。積極對接武漢新港，加快推進簰洲灣“鐵公水”多式聯運項目、核電碼頭綜合利用和陸水河港區的建設。規劃建設沿江港口群，設置海關和保稅區，建設以交通運輸為基礎，集中轉集散、產業集聚、城市配送、專業市場為一體的綜合物流區，建成長江經濟帶中部區域水路運輸重要的始發地和中轉地、各種物流要素的結合點和重要水運信息的交匯點。加快打造農副產品、建材、高端裝備制造物流中心，推進現代物流業與三產融合聯動發展。完善相關配套設施,規劃建設農產品作業區、電商作業區、商品配送區、集裝箱和超大件貨物作業區、冷鏈物流配送區等，完善倉儲、貨物轉運和分撥配送中心、孵化中心、電子商務中心、信息服務中心等配套設施，增強綜合物流區服務功能。引導企業對接武漢高校院所，圍繞智慧航運、智慧物流開展技術創新和產業化合作，提升產業發展層級。

3.平臺支撐。

現代物流公共信息平臺。整合供應鏈各環節物流信息、物流監管、物流技術和設備等資源，面向用戶提供物流信息互聯互通、供應鏈監控管理服務、設備資源共享以及食品溯源、原產地認證、多式聯運、企業誠信、物流金融、國際貿易電子交易等服務。

（八）森林溫泉大旅游產業示范區。

1.發展目標。

加快推動康養旅游產業化、品牌化和效益化，建設一批康養旅游示范區，培育一批康養旅游產品，將森林溫泉大旅游產業示范區打造為光谷科技創新大走廊康養旅游首選地。到2025年，大健康產業產值達到50億元；到2035年，大健康產業產值達到150億元。

2.重點產業。

大健康產業。

產業方向。重點發展溫泉度假、溫泉養生、森林旅游、森林康養等產業。

發展路徑。著力打造升級版康養產業，形成“溫泉+養生”“中醫藥+養生”“森林+養生”為主的休閑度假與康體醫療模式。大力發展中醫藥康養產業項目，進一步發揮中醫藥在康養產業中的重要作用。發展一批以森林生態和鄉村田園風光為核心的生態養生產業。建設大泉口“溫泉水鎮”和溫泉度假村，推動環潛山森林溫泉旅游度假區創建國家級旅游度假區，實現中心城區溫泉產業迭代升級；依托碧桂園鳳凰溫泉、三江森林溫泉、太乙國際溫泉等優良溫泉資源，開發溫泉休閑、溫泉養生、溫泉理療、溫泉文化等多層次、多功能服務，發展“溫泉+”等新業態。

3.平臺支撐。

溫泉特色產業研究所。依托碧桂園鳳凰溫泉、三江森林溫泉、太乙國際溫泉等骨干企業，聯合湖北科技學院、咸寧職業技術學院等，組建溫泉特色產業研究所，開展溫泉中醫養生、溫泉水療養生、溫泉運動養生、溫泉食療、溫泉茶道養生、溫泉文化等課題研究，充分挖掘本地溫泉特色，為溫泉產業提供指導。

五、布局沿江創新發展“帶”

（一）赤壁市。

1.發展目標。

重點發展現代應急產業為主的高端裝備制造業、大健康產業和光電子信息產業三大產業，到2025年，應急產業產值達到100億元，大健康產業產值達到70億元，光電子信息產業產值達到90億元，全市高新技術企業數量達到80家，高新技術產業增加值占GDP比重達到16%，研究與試驗經費占GDP比重達到1.48%；到2035年，應急產業產值達到270億元，大健康產業產值達到180億元，光電子信息產業產值達到230億元，全市高新技術企業數量達到150家，高新技術產業增加值占GDP比重達到20%，研究與試驗經費占GDP比重達到2.5%。

2.重點產業。

（1）高端裝備制造業。

產業方向。重點發展以應急救援特種工程機械制造、應急救援特種車輛以及交通應急裝備制造、智能應急設備制造、紡織減災產品制造為主的高端應急工程裝備制造，積極拓展應急裝備研發、應急技術創新、應急管理標準制定、應急服務體系構建和應急文化傳播研究等應急服務產業。

發展路徑。依托赤壁國家應急產業示范基地，在原華舟老廠區計劃建設應急安全產業孵化園，完善產業鏈，加強產業鏈上下游企業與相關高校、科研院所合作，開展應急裝備研發、應急技術創新、應急管理標準制定、應急服務體系構建和應急文化傳播研究。圍繞薄弱環節實施補鏈強鏈，在裝焊、機械加工等方面配套扶持中小企業發展，延伸應急特種救援機械、特種車輛產業鏈條。配合國家區域應急救援（華中）中心，承擔華中地區社會化應急救援服務體系建設，建成國家處置突發事件的綜合保障平臺，推動應急產業由事后救援向預防類、準備類和預警類拓展。建設以應急物資儲備庫、災害體驗城、主題公園、安全應急示范街區等為主的安全應急小鎮，打造體驗式宣傳教育與應急演練基地。以第三批國家應急產業示范基地建設為契機，加快建設水域救援裝備與洪澇災害應急服務產業園、應急交通工程裝備與應急服務產業園、消防裝備與應急服務產業園、國際災害體驗城，建成具有軍民融合特色的專業園區和產業基地。

（2）大健康產業。

產業方向。重點發展藥用囊材、空心膠囊和高分子復合藥用輔料，做大做強青磚茶產業鏈，大力拓展纖維素衍生物和高質量淀粉等高端藥用輔料品種及高端特色原料藥品種，培育發展生物制品、生物藥品、現代中藥、美容護膚與化妝品、綠色食品、生物醫藥保健品、溫泉養生等領域，打造醫養、康養、護養基地。

發展路徑。發揮靠近武漢國家生物醫藥產業基地的優勢，加快引進產業鏈上下游關聯企業，以藥用輔料為突破口，建設藥用輔料產業園，將赤壁打造成“中國藥用輔料之都”。支持人福藥輔與科研院所加強合作，在藥用囊材、空心膠囊和高分子復合藥用輔料等方面開展技術攻關，拓展纖維素衍生物和高質量淀粉等高端藥用輔料品種及高端特色原料藥品種。高標準建設赤壁青磚茶國家級特色農產品優勢區和國家級赤壁青磚茶現代農業產業園，加快老茶葉基地更新改造，進一步完善赤壁青磚茶標準體系，實現從茶園到茶杯的全產業鏈質量管控。加快推進思貝林等重點企業項目建設，推動醫藥產業與茶產業融合發展，開發藥食同源的茶功能食品。培育發展生物制品、生物藥品和現代中藥，帶動道地中藥材種植加工。加快推進廣州美麗健康產業承接和落地，聚焦美容護膚與化妝品、綠色食品、生物醫藥保健品三大領域，打造中部區域美麗健康產業示范基地。

（3）光電子信息產業。

產業方向。重點發展3D高性能手機蓋板玻璃、柔性屏、微晶玻璃等新型顯示產業，積極拓展智能穿戴、智能裝備、5G建設及應用、大數據等新興產業。

發展路徑。深度對接湖北省“光芯屏端網”萬億產業集群，做大做強電子玻璃、儀器儀表、智能計算機等重點領域，前沿部署5G、大數據、物聯網、工業互聯網等新一代信息技術。以電子玻璃、智能裝備、5G建設及應用、大數據等產業為核心，著力強龍頭、建集群、補鏈條，引導價值鏈向中高端延伸，推進電子信息產業規模化、特色化、融合化發展。以維達力為依托，加快拓展延伸電子玻璃產業鏈。依托金山云建設智慧城市華中創新中心，推動大數據在智慧城市建設、產品全生命周期和全產業鏈中的應用，利用互聯網技術加快智慧旅游建設，搭建全域旅游運營平臺。加快智能化產品的研發和生產，積極引進培育智能測控裝備制造企業，加快推進5G、物聯網、工業互聯網等建設，著力培育數字化、網絡化、智能化的新業態和新增長點。

3.平臺搭建。

華潤·赤壁長江經濟帶鄉村振興示范區。項目位于赤壁長江公路大橋南岸引橋兩側，通過實施生態環境治理與修復、現代農業、光儲一體化、綜合能源及增量配網、文旅及華潤產業園等項目，打造生態環境優美、山水資源優良、生產生活設施完善、一二三產業融合發展的鄉村振興綠色發展示范區。

推進湖北省赤壁產業技術研究院建設。充分發揮湖北省赤壁產業技術研究院作用，搭建公共研發服務平臺、成果轉化中試生產平臺等關鍵創新平臺，建強赤壁紡織產業技術研究所、赤壁獼猴桃產業技術研究所、赤壁新材料產業技術研究所等專業研究所，建設企業診斷中心、技術轉化中心、企業孵化中心、產業技術推廣服務中心、技術培訓中心等專項服務中心，對接各企業研發機構，形成覆蓋全市的研發創新服務網絡。

湖北技術交易大市場（赤壁）。湖北技術交易大市場（赤壁）按照“市場+公益”的運營模式，集“技術、成果、資本、人才、服務、政策”等六大要素為一體，圍繞科技成果轉化中心、技術交易平臺、研發孵化平臺、技術經紀平臺、科技金融平臺、科技招商平臺等“一中心五平臺”的六大功能布局，提升赤壁市場自我造血能力，集聚各類創新資源促進科技成果在赤壁轉化，加速赤壁市高質量發展。設立線上與線下平臺，逐步建設科技成果信息共享、技術交易服務體系，實現華中技術交易總量向赤壁引流，連接高校院所、企業、投融資機構等創新主體，實現技術、資本、人才等創新要素聚集，從而帶動以維達力為龍頭的電子信息產業、以中國應急為龍頭的應急產業、以人福藥用輔料為龍頭的生物醫藥產業以及新材料產業等一系列高科技產業發展，促進科研與生產的結合。

推動赤壁青磚茶產業技術研究院建設。依托赤壁市茶發集團，推動建設赤壁青磚茶產業技術研究院，研究制約青磚茶全產業鏈發展的瓶頸問題，解決青磚茶企業生產面臨的科技難題。研究青磚茶產業從傳統向現代轉型的技術難題，推動青磚茶產業走上規范化、清潔化、智能化的現代茶產業發展道路。

打造中國中試谷（赤壁）。毗鄰高新區，在赤壁市中伙鋪鎮建設中國·中試谷（赤壁），重點打造以標準化中試車間運轉為特點的科技成果孵化平臺、以智慧工廠為特點的產業轉化平臺、全要素“政產學研金用”綜合服務平臺等三大服務平臺。

做優做強應急產業發展研究所。充分發揮地方政府主導作用，加大創新資源整合力度，整合優化機械化應急橋工程技術研究中心、咸寧市多功能升降機工程技術研究中心等創新資源配置。發揮龍頭企業帶動作用，推動中船重工應急預警與救援裝備股份有限公司、湖北蒲圻特種起重機械有限公司、鄂南起重運輸機械、帥力化工、三和應急橋梁、九達機械、盛華機械等重點企業聯合華中科技大學、海軍工程大學、清華大學公共安全研究所、中科院電子所、武漢理工大學等高校院所，強化產學研合作，深挖技術需求，以需求為導向，針對關鍵技術、共性技術開展科研攻關，圍繞應急領域重點問題開展研究，加快科技成果轉化。

（二）嘉魚縣。

1.發展目標。

重點發展大健康和智能制造兩大產業，到2025年，全縣大健康產業產值達到200億元，智能制造產業產值達到100億元，高新技術企業數量達到60家，高新技術產業增加值占GDP比重達到30%，研究與試驗經費占GDP比重達到2.5%；到2035年，全縣大健康產業產值達到300億元，智能制造產業產值達到150億元，高新技術企業數量達到100家，高新技術產業增加值占GDP比重達到35%，研究與試驗經費占GDP比重達到2.8%。

2.重點產業。

（1）大健康產業。

產業方向。重點發展現代中藥、生物醫藥及醫療器械、生物制藥與疫苗、化學創新藥物等生物醫藥產業，做大做強果蔬、水產等農副食品精深加工產業，積極培育健康管理、醫療醫藥、康復智能、養老養生、全域旅游等產業。

發展路徑。積極對接武漢國家生物產業基地和咸寧“中國中部康養城”建設，培育做強一批生物醫藥龍頭企業和重點產品，大力發展現代中藥、生物醫藥及醫療器械、生物制藥與疫苗、化學創新藥物等相關產業。加強縣域內醫療設施、康養設施、濱湖養老地產、小區社區及居家養老服務的布局與建設，形成囊括醫療產品生產、醫療健康服務、濱湖康體養生、田園生態養老、康養休閑商業配套、康復產業配套等全產業鏈的大健康產業體系。聚焦蔬菜產業“接二連三”，結合全域旅游發展，在新街鎮謀劃建設一個1—3平方公里的“果蔬公園”，大力發展景觀農業、體驗農業、特色民宿、農產品游購等新業態。積極發展“互聯網+健康醫療服務”，持續推進覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和自主健康管理一體化的健康信息服務，打造健康新生態，培育健康新業態。

（2）高端裝備制造產業。

產業方向。重點瞄準江夏“車都”，發展新能源汽車、智能網聯汽車等汽車整車及關鍵零部件產業，積極打造汽車零部件產業園和高端裝備制造產業園。

發展路徑。以武漢產業轉移為契機，依托華夏幸福嘉魚產業新城和開發區創業孵化園，對接“大光谷”“大車都”等，承接智能制造、電子信息等高新技術產業轉移，打造武漢光電子信息嘉魚配套產業基地。加快推進“制造業+信息產業”的深度融合，用“新基建”盤活產業存量，用電子信息技術提升產業質量。大力推進新基建工程和高新技術產業培育工程，對接全省“光芯屏端網”產業，鼓勵發展“5G+互聯網”等高端電子產業、智能信息產業。依托武漢中用、歐維姆纜索、嘉誠汽配拓展高端裝備制造產業鏈，著力培育汽車零部件及裝備制造產業。聚焦發展新型高強度低松弛高端纜索產品，推進田野集團懸索主纜、斜拉索生產項目建設，打造國內最大的預應力纜索錨具生產基地。

3.平臺搭建。

規劃建設嘉魚科技創新中心。優化全縣創新布局和創新要素配置，成立工業研究院，以嘉魚經濟開發區為核心，統籌華夏幸福產業新城、電商孵化基地、首義學院嘉魚環保健康產業園等資源，規劃建設嘉魚科技創新中心，謀劃開發區向高新區（高新產業承接區）轉變，爭創湖北省創新型縣。

謀劃建設大學科技園。積極對接國內一流高校共建大學科技園，推動產學研深度融合，依托武漢和縣內教育資源，完善“校縣合作”機制，鼓勵吸引高校院所來嘉魚設立分支機構。支持企業與高校院所聯合共建創新聯合體，建立產學研市場化利益聯結機制。搶抓與華中科技大學產業集團合作機遇，改革創業孵化園管理運行機制，加快建設一批重點實驗室、工程研究中心、企校聯合創新中心、院士專家工作站等新型科研實體。

規劃建設蔬菜產業技術研究院。依托湖北谷神科技有限公司先進育種設備、專家人才資源和湖北金潤農業有限公司試種推廣基地，由縣政府、農業企業、華中農業大學、湖北省農業科學院共同發起成立，實行政府主導、企業化管理、市場化運作，著力構建“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”的全過程創新生態鏈，以產、學、研、銷一體化為主攻方向，推動嘉魚縣“大路菜”向“精品菜”轉變，設施蔬菜、觀光蔬菜得到大力發展，促進嘉魚縣由蔬菜大縣向蔬菜強縣轉變。

規劃建設金盛蘭鋼鐵產業技術研究院。依托湖北金盛蘭科技有限公司，聯合武漢科技大學組建湖北金盛蘭鋼鐵產業技術研究院，重點研究先進工藝技術與產品開發，解決傳統工藝環保難題，實現產品結構轉型升級，全面提升科技創新能力，把金盛蘭嘉魚鋼鐵基地建成湖北省高端化、智能化、綠色化新型鋼鐵工業基地，打造具有國內一流競爭力的千萬噸級精品鋼鐵嘉魚基地。

規劃建設鮰魚產業技術研究院。依托嘉魚縣最大的鮰魚種業公司三湖漁業公司與華中農業大學合作建立鮰魚產業技術研究院，開展鮰魚繁育、養殖、深加工等產業技術開發活動。目前建有亞洲乃至世界最大的三湖漁業公司叉尾鮰繁育中心，年叉尾鮰苗可以繁育量在10億尾左右，建立了覆蓋全國及國外的銷售網絡。全縣形成了萬畝以上五大水產養殖區，即：大巖湖水產養殖區、三湖連江水產養殖區、西涼湖水產養殖區、斧頭湖水產養殖區、簰洲灣水產養殖區。創建了16個水產健康養殖示范場，包括9個部級示范場、7個省級示范場。擁有國有南江水產公司、三湖漁業、嘉安食品、祥德特種水產、長河水產等多個水產龍頭企業。

規劃建設新材料產業技術研究院。依托湖北仕全興聚氨酯科技有限公司與湖北大學共同成立新材料產業技術研究院，輻射潘灣工業園72家新材料生產企業，針對技術需求，開展環保材料、水性涂料等先進技術研發，開展產業技術研究、中試熟化、科技成果轉化等活動，促進新材料產業轉型升級。

六、形成三個創新發展“極”

（一）通城縣。

1.發展目標。

重點發展光電子信息、新材料和大健康三大產業，到2025年，全縣光電子信息產業產值達到50億元，新材料產業產值達到60億元，大健康產業產值達到25億元，高新技術企業數量達到45家，高新技術產業增加值占GDP比重達到15%，研究與試驗經費占GDP比重達到1.8%；到2035年，全縣光電子信息產業產值達到70億元，新材料產業產值達到100億元，大健康產業產值達到50億元，高新技術企業數量達到70家，高新技術產業增加值占GDP比重達到22%，研究與試驗經費占GDP比重達到2.6%。

2.重點產業。

（1）光電子信息產業。

產業方向。重點發展以封裝攝像模組、電子連接線、液晶顯屏及電子元器件研發生產的電子器材產業及電子信息專用工具生產研發產業。

發展路徑。以手機產業鏈為基礎，積極搶抓沿海地區產業轉移機遇，大力開展產業鏈招商，引進一批龍頭企業、行業隱形冠軍、“獨角獸”企業，推動產業集聚發展。支持瀛通通訊、三贏興與華為等知名手機廠商對接，不斷擴大生產產能；支持三贏興、平安電工上市，不斷擴大產業發展規模，進一步優化經濟發展環境，不斷增強產業發展動力；著力提升“瀛通”“三贏興”等著名商標和省級名牌影響力，建設中國中部高端電子線材產業基地。大力推進招商引資工作，積極引進一批電子信息相關企業，著力構建完善的產業鏈條。大力支持企業持續加大技改投入、科技創新力度，不斷提升產品性能和質量，增強產品核心競爭力。

（2）新材料產業。

產業方向。重點推動云母絕緣材料產業集群建設，大力發展云母紙、云母帶、云母板、云母硅晶發熱膜、石墨烯發熱膜、云母異型制品、云母新能源制品、無堿玻纖布、玻纖紗等系列產品。

發展路徑。大力推動以平安電工為龍頭的云母絕緣材料產業集群建設，發揮“平安”“云水”著名商標和省級名牌效應，進一步完善優化產業鏈結構，補齊自動化、數字化技術改造、產品研發、產業轉型升級短板，加大研發力度和新產品上市進度，增強發展潛力。啟動引智工程，引進各類人才和技術顧問，搶占國內外云母產品研發制高點，支持云母企業與武工大、國防科工大、中國非金屬礦協會云母分會等大專院校、科研機構的科技聯姻，加快新產品升級換代步伐。建立產業物流中心，加強企業原材料采購和供應。協調銀企關系，促進銀企互動，爭取銀行信貸支持。提高高檔云母絕緣材料的生產比例，不斷增強市場競爭力。

（3）大健康產業。

產業方向。重點發展以金剛藤、鞘蕊蘇、黃精、白芨、薤白等品種為代表的現代中藥產業鏈，積極拓展中藥飲品、糖漿、膠囊、制劑等中成藥產品，重點打造油茶特色產業品牌。

發展路徑。著力實施“136”工程，以中國·湖北藥姑山（通城）中醫藥健康科技產業園為重點，加快打造一個中醫藥產業核心區；大力發展西部藥姑山區野生藥材、中部常規藥材、東部“林藥”中藥材三片藥材種植產業帶；重點推進黃袍山油茶種植與藥材綜合開發利用基地、福人藥業金剛藤系列中藥新藥研發基地、潤康藥業中醫藥物流及交易基地、縣中醫醫院醫養保健服務基地、麥市鎮中藥飲片與中藥加工機械制造基地、藥姑山健康旅游和藥膳養生基地六大特色產業基地建設。積極培育大健康產業龍頭企業，以福人藥業等現有骨干企業為重點，著力推動產業“倍增工程”。整合福人藥業、龐大藥業、潤康藥業等中藥企業優勢，積極推動中藥行業聯合重組，實現中藥產業規模化、集聚化發展。支持黃袍山綠色產品有限公司油茶鮮果前處理工藝改造、“上古之水”洗護用品車間建設，提升“本草天香”中國馳名商標影響力，打造城墻山油茶觀光小鎮，建成黃袍山油茶公園和10萬噸級茶油存儲區。

3.平臺搭建。

創建福人藥業金剛藤系列中藥新藥研發基地。充分發揮福人醫藥的龍頭作用，深度挖掘通城道地藥材金剛藤的藥用價值，在現有金剛藤糖漿、金剛藤膠囊的基礎上，進一步開發新型金剛藤系列產品，打造細分領域的龍頭。規劃以石南為主，在石南、沙堆、大坪境內，以現有金剛藤野生撫育與種植基地為基礎，打造金剛藤系列中藥新藥研發基地。

大力推進農業科技示范基地建設。以油茶、茶葉、生豬、藥品、飲品等農業產業為主體，積極創建省級農業產業科技園，推動農產品精深加工和綜合開發，著力爭創本地農業品牌。

湖北咸寧電子信息產業研究院。依托瀛通通訊股份有限公司、湖北平安電工材料有限公司、湖北三贏興光電科技股份有限公司、湖北永豪科技有限公司等企業，推進湖北咸寧電子信息產業研究院建設。著眼于提升咸寧乃至湖北省電子信息產業的技術創新能力和綜合競爭力，打造高端電子線材研發平臺、云母絕緣材料研發平臺、電子產品研發平臺、電子信息產業公共信息平臺和人才培養平臺。

（二）崇陽縣。

1.發展目標。

重點發展釩、光電子信息和大健康三大產業，到2025年，全縣釩產業產值達到50億元，光電子信息產業產值達到50億元，大健康產業產值達到50億元，高新技術企業數量達到50家，高新技術產業增加值占GDP比重達到15%，研究與試驗經費占GDP比重達到1.5%；到2035年，全縣釩產業產值達到100億元，光電子信息產業產值達到100億元，大健康產業產值達到100億元，高新技術企業數量達到75家，高新技術產業增加值占GDP比重達到25%，研究與試驗經費占GDP比重達到3%。

2.重點產業。

（1）釩產業。

產業方向。重點發展50#釩鐵、釩氮合金，80#釩鐵、釩鋁合金、氮化釩鐵、高純釩、釩電解液等產品，大力培育釩電池等高新技術產品。

發展路徑。依托崇陽久福科技有限公司、湖北晶洋科技股份有限公司和崇陽鑫瑞釩業有限公司等重點企業，以“優化存量，引培高端”為主要抓手，圍繞技術自主化、制造柔性化、設備成套化、服務網絡化，著力提高崇陽釩深加工產業設計、制造和集成能力，全面提升先進制造業的發展水平和競爭力。挖掘整合全縣石煤釩礦石資源優勢，培育延伸釩產業鏈。重點建設石煤資源綜合開發、高純金屬釩及釩合金產品制造、釩基功能材料制造、釩新能源儲能制造四大基地。建設國家級釩產業創新、釩產業人才服務、釩產業金融服務、釩產業供應鏈四大中心，努力把崇陽縣建設成中國釩谷。

（2）光電子信息產業。

產業方向。重點發展LED顯示屏、照明等光電產業，積極拓展智慧照明、健康醫療和農業等應用的半導體照明產品，開發高效OLED照明用發光材料，研究新型OLED器件與照明產品。

發展路徑。集群化發展百億光電子信息產業，以非米豐、大明光電等企業為龍頭，引進和培育優質光電照明企業100家以上，引導竹木資源與光電燈飾產品融合，將崇陽打造成華中地區光電照明產業集散地。依托湖北大明照明有限公司、湖北城市智慧照明有限公司和非米豐光電（湖北）有限公司等重點企業，將綠色光電照明產業作為培育和發展的重大產業進行系統部署，推進建設崇陽新型光電信息產業園。深入實施綠色光電照明科技創新、節能技術改造、應用示范推廣等，推動綠色光電照明產業持續健康快速發展。

（3）大健康產業。

產業方向。重點發展非織造醫療防護材料、高檔醫療防護用紡織品、新型衛生材料、醫用敷料等醫療器械產業，做大做強紅薯、麻花、蜂蜜等健康食品深加工產業。

發展路徑。依托穩健醫療（崇陽）有限公司、湖北中健醫療用品有限公司、湖北美爾衛生用品股份有限公司等重點企業，推動傳統醫療器械及衛生材料產品向高端醫療設備、高值醫用耗材轉型發展，推進建設應急醫療產業園。依托湖北眾望科工貿有限公司、湖北樂小脆食品有限公司和湖北故鄉云農業生物科技股份有限公司等重點企業，充分利用崇陽縣豐富的農產品資源以及麻花、蜂蜜和紅薯等食品加工優勢，著眼于食品加工產業轉型升級，加大技改力度，重視新技術、新工藝和新設備在食品加工中的應用。加快綠色農業開發和食品原料綜合利用，推動食品產業向規模化、優質化、營養化、方便化和保健化方向發展。重視生態效益，大力發展綠色食品、有機食品、無公害食品和營養保健食品。全面實施品牌戰略，加強誠信體系建設，保障食品質量安全，提升產品檔次，優化市場渠道，增加產品附加值，創建名優品牌。

3.平臺搭建。

搭建產學研合作平臺。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，搭建企業與高校、科研院所產學研合作平臺，加大工程研究中心、重點實驗室、實習實訓等創新載體建設，圍繞綠色高新釩、紡織衛材、食品加工、光電子信息等領域，與武漢東湖創新大走廊等區域加強科技合作，建設釩基材料、紡織衛材、中藥材等企校聯合創新中心、技術研究中心。

加快推進湖北智能陶瓷產業技術研究院建設。依托湖北梓澤陶瓷有限公司等主體，加快推進湖北智能陶瓷產業技術研究院建設。著眼于提升咸寧乃至湖北省智能陶瓷產業的技術創新能力和綜合競爭力，打造智能陶瓷公共研發平臺、陶瓷加工中心、測試中心、智能陶瓷產業公共信息平臺和人才培養平臺。

加快推進崇陽縣釩產業技術研究院建設。依托崇陽青峰科技有限公司、湖北晶洋科技有限公司、崇陽久福科技有限公司、湖北成飛科技有限公司等主體，加快建設崇陽縣釩產業技術研究院。依托大專院校、科研院所，開展釩行業前沿技術攻關研究：1.含釩廢渣提釩及其他金屬提取清潔生產工藝研究；2.無銨沉釩先進生產工藝技術研究；3.釩電池高密度電解液、電解液固態化生產工藝研究；4.釩電池在儲能領域的應用研究；5.釩電池在邊遠地區或海島與光伏、風力發電設施結合儲能應用研究；6.適應新能源汽車發展需要，以車載釩電池充當超級移動充電寶，解決電動汽車充電不便問題的研究。

加快產業孵化平臺建設。加快完善“創業苗圃—孵化器—加速器—高新技術產業聚集區”鏈式孵化機制，建立健全以“財政投入為引導、企業投入為主體、市場化投入為補充”的產業孵化平臺投入機制。

（三）通山縣。

1.發展目標。

重點發展大健康、光電子信息、新農機裝備制造三大產業，到2025年，全縣大健康產業產值達到70億元，光電子信息產業產值達到20億元，新農機裝備制造業產值達到30億元，高新技術企業數量達到30家，高新技術產業增加值占GDP比重達到15%，研究與試驗經費占GDP比重達到3%；到2035年，全縣大健康產業產值達到150億元，光電子信息產業產值達到75億元，新農機裝備制造業產值達到100億元。高新技術企業數量達到80家，高新技術產業增加值占GDP比重達到35%，研究與試驗經費占GDP比重達到4%。

2.重點產業。

（1）大健康產業。

產業方向。加快發展生物制藥、現代中藥、化學創新藥物、醫療器械等醫藥產業，大力發展枇杷、油茶、茶葉、楠竹等精深加工，科學發展酒精釀造、大畈麻餅、楊芳醬品等傳統食品加工產業，重點發展旅游康養產業。

發展路徑。依托禾佳醫療、美邦醫療、萬里防護服等重點企業，對接激光影像、自動化控制等醫療領域科技成果，研發生產高端影像類、激光類的特色醫療器械產品。依托景源生物、金鷹生物、八福康枇杷產業園等，加強與科研院校科技研發對接合作，重點突破一批具有自主知識產權的生物技術，加快發展生物制藥、化學創新藥物。依托九宮山茶業、湖北感通果業有限公司、華宇糧油等企業，大力開發功能性和營養性油茶產品，優化茶葉加工產品結構，研發生產枇杷系列飲品。依托湖北遵循農業科技有限公司，深挖通山中藥材野生資源，開發食藥同源系列產品。依托九宮山、隱水洞、龍隱山、三界谷等生態資源，大力發展森林旅游、森林康養產業。

（2）光電子信息產業。

產業方向。鞏固發展電容器、電感器、變頻器、諧振器、連接器等電子元配件，重點發展智能顯控、數字家庭智能終端、車載安全系統、智能座艙設備等智能產品，培育發展電子芯片、AI芯片、電子智能節能產品、物聯網產品等。

發展路徑。依托星火原、永強富科技、榮浩電子等企業，創建電子信息產業園，形成電子信息產業集聚發展效應。大力實施“互聯網+”行動計劃，推動互聯網、大數據、人工智能等與制造技術融合發展，加快建設一批“5G+工業互聯網”創新發展試點示范項目園區，加速新舊動能轉換。加強與武漢大學、華中科技大學、華中農業大學、武漢理工大學等高校院所技術合作，提升新技術和新產品研發試制能力。

（3）新農機裝備產業。

產業方向。鞏固發展撿拾式方捆壓捆機、全自動液壓打包機、免耕施肥播種機等農業機械，提升發展大理石加工機械、液壓和氣壓傳動機械，大力發展智能化油麥精量播種機、大型方捆壓捆機、農機整車制造等新型農業機械。

發展路徑。依托星光玉龍機械（湖北）有限公司農機制造人才和技術儲備優勢，對接引進中國中車集團機械制造項目，力爭通過3—5年努力，將通山打造成為全國農業機械生產大縣。完善通山縣新型農機產業發展研究院運行機制，強化校企技術研發合作，建立校企共建、成果轉化中試平臺等創新平臺，推動農業機械制造與互聯網、大數據、人工智能等融合發展，提升農業機械新技術、新產品、新工藝研發運用水平。

3.平臺搭建。

建設科技館。圍繞產業鏈布局和產業技術創新，搭建企業與高校、科研院所產學研合作平臺，推進技術研究中心、人才實習實訓基地、產業孵化基地等科技創新載體建設；圍繞促進區域科技交流、加強科普宣傳、營造科普氛圍，推動以科技館為平臺的縣域科技展覽中心、會展中心建設。

新型農機產業發展研究院。依托星光玉龍機械（湖北）有限公司人才技術儲備，推進通山縣新型農機產業發展研究院建設。著眼打造華中地區新型農機重要研發生產基地，緊盯農機等裝備制造產業科技前沿方向，著力加強技術研發、產品中試、成果轉化及高端技術人才引進，持續提升新型農機技術開發、智能化融合能力水平，力爭將農機產業打造成為百億產業。

推進全鏈條產業孵化平臺建設。完善“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”全鏈條創業孵化體系，引導開發區、科技企業、投融資機構加快科技企業孵化器建設，鼓勵骨干科技企業孵化器和優秀雙創品牌領辦、創辦分支機構，不斷壯大科技企業孵化器和眾創空間規模。

七、打造與武漢協同的創新創業生態

（一）匯聚高層次人才隊伍。

大力實施人才引進工程。深入實施“南鄂英才”計劃、“招碩引博”工程、“南鄂校友資智回歸”計劃、“咸商咸才回歸”計劃，精準對接省“基層高質量發展專才支持計劃”“博士服務團”等重大人才項目，著力引進、培育掌握國際領先技術、引領戰略性新興產業發展的領軍人才及創新團隊。在全國布局設立一批“雙招雙引工作站”，建立完善外地高層次人才信息庫，及時發布產業人才需求信息，選聘“引才顧問”“引才大使”舉薦優質人才。

積極探索“柔性引才”模式。堅持“不求所有，但求所用”的原則，鼓勵和支持企事業單位通過技術合作、聯合攻關、共同研發、短期兼職、特聘顧問、技術指導等借智借腦模式，開展高層次人才柔性引進。建立人才“旋轉門”機制，賦予用人主體更大自主權，推動企業與高校院所人才柔性雙向流動。加強與光谷科創大走廊核心承載區的資源鏈接，搭建人才共享平臺，為共享人才資源提供體制機制保障。支持企業在武漢設立“飛地型”研發機構，就地招攬高層次人才。建立人才交流合作長效機制，支持人才聯合開展關鍵核心技術攻關，推進光谷科創大走廊創新人才資源的優勢互補與共建共享。

加大本土人才培養力度。支持企業設立“企業人才培養基金”，以基金運作的方式籌措資金，搭建平臺，加強管理，培育企業急需的本土人才。深化校企、校地協同育人機制，鼓勵企業建立高校院所實踐基地，引導行業、企業和用人單位參與高校人才培養。積極推行職業培訓制度，依托咸寧現有的職業教育，培育特色產業人才隊伍。

（二）構建科技創新服務體系。

推進科技創新服務機構發展。培育壯大科技服務市場主體，鼓勵高等院校、科研院所、企業共建具有獨立法人資格的科技服務專業機構，鼓勵符合條件的生產性科技服務機構、龍頭企業中的研發設計部門注冊成為具有獨立法人資格的企業，或成為市場化運作的行業研究中心、專業設計公司等，形成涵蓋研發設計、技術轉移、檢驗檢測、人才培訓、創投孵化、知識產權等科技創新全鏈條的科技服務體系。支持和引導光谷科創大走廊核心承載區所在地的科技創新服務機構在咸寧設立分支機構。

搭建公共科技服務平臺。圍繞全市技術創新需求，依托各類創新載體，爭取一批創新服務平臺落戶，支持建設一批集聚省內外創新服務資源、服務當地主導產業發展的技術創新公共服務平臺，開展技術咨詢、委托研發、信息服務、檢驗檢測、知識產權、標準制定等綜合科技服務。強化與光谷科創大走廊全域公共服務資源鏈接，提高光谷科創大走廊科研基礎設施、科學儀器設備、科學數據平臺等共享和服務能力，支持企業依托光谷高水平實驗室、重大科技基礎設施等重大技術研發平臺開展科技創新活動。

優化全市科技營商環境。持續深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，深化“多證合一”和“證照分離”改革，推行全程電子化登記改革，落實完善企業開辦“210”模式，探索在光谷科創大走廊開展跨區域“一網通辦”。常態化開展領導干部聯系服務企業等活動，當好有呼必應、無事不擾的“店小二”。做好軍民融合、防范化解重大風險、科技招商、安全生產等各項工作，進一步加強新形勢科技創新政策理論的學習和培訓，提升高新產業培育、科技成果轉化、對外科技交流、科技人才管理、技術轉移服務等方面工作的能力和水平。

（三）加速科技成果轉移轉化。

加大產學研合作力度。圍繞先進制造、生命健康等主導產業領域，深化與清華大學、武漢大學、華中科技大學、湖北科技學院等高校院所合作，搭建產學研服務大平臺，設立產學研合作項目儲備庫，推行技術入股、共建實驗室、搭建共性技術平臺等新型產學研合作模式。鼓勵企業與高校優勢學科對接，支持專家教授到咸寧單獨建立應用開發實驗室。鼓勵和引導高校和科研院所及其研發團隊、成果轉化機構通過簽訂成果轉化協議，明確成果轉化收益分配比例，建立合理的科技成果轉化收益分配制度。

加速科技成果精準對接和轉化實施。大力實施科技成果轉移轉化工程。鼓勵和引導高校院所科研人員承接企業的項目委托和難題招標，聚眾智推進開放式創新，完善技術成果向企業轉移擴散的機制，加速科技成果精準對接和轉化實施。積極對接湖北省“科惠行動”“科創投資沙龍”“市（州）行”等活動，組織參與“科技創新服務縣域活動”“聯百校轉千果”等成果轉化對接活動。

完善科技成果轉化服務體系。大力推進“三個100”工程（培育100家領軍型高新技術企業、100名專業技術人才、100項重點科技成果），聚集科技創新要素，加速科技成果轉移轉化。積極對接湖北科惠網，充分發揮湖北技術交易大市場（赤壁）作用，建立技術需求和科技成果信息庫，定期在湖北科惠網發布一批制約咸寧產業創新的技術需求和科技成果信息。加快建設省級科技成果轉化中試研究基地，推進湖北省科技成果轉化示范基地“一中心四平臺”建設，推動一批先進科技成果在咸寧轉化。對接武漢等國內創新資源高地，積極引進武漢光電工研院、生物技術研究院、新能源汽車研究院等在咸寧高新區設立分支機構，大力支持其開展成果轉化等創新活動。

（四）推進知識產權強市建設。

深入實施知識產權戰略，推進知識產權強市、強縣建設。通過經費支持、技術和人才引進等措施，培育一批技術創新能力強、知識產權管理體系健全、專利質量與效益突出的知識產權優勢示范企業。開展知識產權“面對面”活動，加強對光電子信息、智能制造、新能源、生物醫藥等優勢產業企業知識產權服務。引進知識產權中介服務機構，為企業提供技術指導、專利申請、知識產權貫標、政策咨詢、質押融資等專業服務。探索知識產權證券化業務，設立市級知識產權質押貸款風險準備金，建立知識產權貸款風險補償、貼息貼費機制。持續開展知識產權“鐵拳”行動、專利代理行業“藍天”專項整治、打擊侵犯注冊商標專用權等專項行動，打擊知識產權違法行為。完善知識產權糾紛多元化解決機制，建立行政與司法協同聯動的知識產權保護體系。強化知識產權行政執法與司法裁判有機銜接，加大對侵權違法行為的查處力度。加強知識產權宣傳引導，依托“世界知識產權日”“中國專利周”等舉辦大型專題宣講活動，增強全社會知識產權保護意識。

八、建立與武漢協作的創新協同機制

（一）加強產業協同。

積極承接光谷產業轉移，推進共建園區、飛地園區等合作，與光谷建立產業共鏈、風險共擔、收益共享的“鏈上共同體”。加強強鏈、補鏈、延鏈，大力發展光谷科創大走廊產業鏈配套企業，鼓勵龍頭骨干企業帶動中小微企業進入產業鏈或配套體系，實現與光谷科創大走廊產業鏈上下游的緊密協同。探索“總部研發和重大項目在武漢、生產轉化和產業配套在咸寧”的發展模式，最大化利用光谷科技創新資源。建立基于產業鏈的創新聯動鏈條體系，與武漢共建一批科技成果轉移轉化示范基地，聯合建設創新創業載體平臺，為產業深度融合提供有力支撐。

（二）探索政策協同。

加強與武漢產業、科技、金融、人才、財稅等方面的政策協同，結合咸寧實際，有選擇地復制推廣武漢創新政策。建立產業轉移項目投資共擔和收益共享機制，加大對產業轉移重大項目的土地、融資等政策支持力度；對于由武漢整體遷入咸寧的高新技術企業，實行高企資質互認，確保其持續享受優惠政策。支持發展飛地經濟，在具備條件和政策允許的情況下，飛地區域內各項財政支持政策可按雙方優惠的政策執行。由咸寧市政府與武漢市政府合作共建橫溝科學城，由雙方政府聯合成立投資公司，按市場化方式開發管理，稅收、統計數據等由雙方協商共享。

（三）推進資源共享。

積極推進與光谷共建商品物流共同市場、土地儲備交易共同市場、人力資源共同市場、信用征用共同市場、金融共同市場、信息技術共同市場等，助推各類要素資源實現自由流動和優化配置。支持咸寧本地企業與光谷科創大走廊龍頭企業共建、共享研發、實驗、監測等公共技術服務平臺。通過與武漢園區共建、平臺共建，帶動形成區域間生產要素、創新要素“共享網絡”。推動制定在產值分計及高新技術企業、產品、專業技術人才和勞動用工資質互認等方面的政策措施，減少資源共享的制度障礙。

九、加快與武漢融合的基礎設施建設

（一）完善道路建設。

加強內外交通系統銜接，打造“公、鐵、水”三位一體的綜合交通體系。加快武咸區域交通一體化發展，推動武漢都市區環線高速（簰洲灣長江大橋）、武咸快速通道（天子山大橋）等項目建設；加強區域內部交通聯系，推進南外環高速、斧頭湖環湖綠道等項目建設。圍繞長江黃金水道，構建沿江經濟帶綜合交通體系，重點推進沿江貨運鐵路（咸寧段）、武漢新港咸寧港區（潘家灣港）、咸（寧）潘（家灣）貨運專線鐵路等交通基礎項目建設，提升港口集散能力。推進武漢軌道交通南沿（地鐵7號線）與武咸城際鐵路賀勝橋東站銜接互通、武咸城際鐵路南沿（咸岳城際鐵路、武咸昌鐵路）等項目建設。

推動公路、鐵路、水運、水利、郵政等傳統基礎設施智能化升級，協同建設車聯網、船聯網等信息網絡基礎設施，推進平臺互聯、數據互通和設施共享，完善綜合交通協同運營與管控，積極發展多式聯運，推進智能傳感、大數據、云計算、邊緣計算、人工智能等信息技術與傳統基礎設施集成創新。

圖9-1公路網建設

圖9-2鐵路、碼頭建設

（二）打造優質生活圈。

按照市級層面適度強化中心城區，縣級層面大力建設魅力小鎮的市、縣兩個層級的整體思路，全力推進重點區域形成亮點。進一步完善咸寧主城區綜合服務、生態居住、旅游度假、休閑養生等功能，優化城市公共服務配套設施，構建等級清晰、服務半徑合理的公共服務設施網絡。加強道路微循環改善、小微停車場、小游園、小球場建設，大力打造15分鐘社區生活圈，依托社區鄰里建設，配套完善醫療、文化、教育、健身、商務、養老、管理、“四小”場地空間等民生類公共服務設施。實施數字設施升級工程，建設高速骨干光纖網絡，推動骨干網架構持續優化。推進旅游景點、車站等公共場所免費無線WIFI全覆蓋。整合本地數字文化資源，建立智能適配廣播影視、文化館、圖書館、博物館資源的數字文化內容，發展家庭圖書館、音樂廳、電影院等新業態，搭建視聽信息服務平臺。

（三）加快推進自然生態公園城市建設。

依托“一江（長江）、一山（幕阜山）、三水（金水、陸水、富水水系）、五湖（斧頭湖、西涼湖、黃蓋湖、蜜泉湖、大巖湖）”自然山水，推動生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，打造“三橫兩縱六組團”的公園城市布局，營造“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的景觀風貌，形成全域公園城市大美格局。以咸寧區域公園建設為重點，實施全域旅游區（景區、公園）建設工程，將自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園等生態資源，逐步爭取納入國家級、省級自然保護區及各類自然公園。實施全域綠道工程，建立全域多類型、多主題的綜合綠道體系。建設貫穿全域的風景道和生態旅游公路、生態廊道，充分挖掘并串聯沿線層次豐富的山水林田風景資源，營造“一路一景”的美麗格局。

十、保障措施

（一）加強組織領導。

依托咸寧市科技創新領導小組，加強對咸寧功能區建設工作的組織領導與統籌協調。建立聯席會議制度，由領導小組組長定期召開聯席工作會議，聽取各成員單位工作情況匯報，研究解決光谷科技創新大走廊咸寧功能區建設中遇到的難點問題。加強督促檢查與考核評價，形成有效考核管理機制。積極對接光谷科技創新大走廊其他區域，建立跨區域的信息通報聯絡機制，在規劃、重大基礎設施、重大產業政策和人才政策等方面進行協同。

（二）加大資金投入。

加大對光谷科技創新大走廊咸寧功能區建設工作的財政支持力度，積極爭取上級財政資金、科技項目等，支持科技創新大走廊咸寧功能區建設，不斷優化財政資金投入結構和方式，提升資金使用效益。加快建立以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化投資機制，對區域內建設的國家級和省級重大創新載體、新型研發機構等給予資金支持。充分整合銀行、擔保、證券、保險、創投等各方面資源，建立多元化、多層次、多渠道的科技金融服務體系，鼓勵和引導社會資本投入光谷科技創新大走廊咸寧功能區建設。

（三）強化用地保障。

積極爭取省級支持，強化市級統籌，優先保障光谷科技創新大走廊咸寧功能區范圍內新增建設用地的土地利用計劃指標需求，對實際投資額億元以上的重點項目建設用地予以優先安排；優先將光谷科技創新大走廊“三舊”改造項目涉及的立項、規劃、用地、建設等審批手續全部納入綠色通道。允許在咸寧高新區探索工業用地中增加產業研發用地類型，在不突破配建比例的前提下探索園區土地混合利用。

（四）制定專項政策。

出臺支持光谷科技創新大走廊咸寧功能區建設的專項政策，完善激勵創新的政策措施，從加強未來產業培育、加大中小微科技型企業支持力度、加快高層次人才集聚、加速科技成果轉化、發展科技金融等方面提出具體支持措施。整合現有各類政策資源，落實創業創新各項扶持政策，加強政策之間的協調銜接，形成有利于推進創新發展的政策合力和疊加效應，為光谷科技創新大走廊咸寧功能區建設營造良好的營商環境。

（五）加強宣傳引導。

加強宣傳引導，依托報刊、廣播、電視和微博、微信等媒體渠道，及時總結宣傳光谷科技創新大走廊咸寧功能區建設中涌現的先進典型和創新模式，充分調動社會各方參與光谷科技創新大走廊咸寧功能區建設的積極性、主動性、能動性。充分利用國內外會議平臺，通過專場推介會、創新創業大賽、各類國際論壇等，加大光谷科技創新大走廊宣傳推介力度，打造區域品牌，提升國際影響力。

附件1

光谷科技創新大走廊咸寧功能區建設目標

附件2

光谷科技創新大走廊咸寧功能區產業布局