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政 府 工 作 報 告
——2024年1月10日在咸寧市第六屆人民代表大會第三次會議上
市長 ??楊軍
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是極不平凡、極不容易的一年。面對嚴峻、復雜、多變的經濟發展形勢，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照省第十二次黨代會總體部署和市第六次黨代會工作安排，在市委的堅強領導下，堅持穩中求進總基調，聚焦高質量發展首要任務，統籌發展和安全，切實抓好強信心、穩增長、防風險、推改革、惠民生等工作，經濟運行呈現穩定向好、穩中提質的態勢，武漢都市圈自然生態公園城市建設取得新進展、新突破。
（一）夯基壘臺、立柱架梁，高質量發展提質增效。攻破了一批重點項目。一年來，德國負碳材料、華德力新材料、華潤蒲圻電廠三期、通山縣大幕山抽水蓄能電站、武漢都市圈環線高速簰洲灣長江大橋及接線工程等5個百億級項目順利落地開工，為咸寧歷史首次，其中投資15億歐元的德國負碳材料項目是湖北省歷史上最大外商獨資項目、第二大外商投資項目，為科學高效利用188萬畝楠竹資源找到出路。國家區域醫療中心成功落戶，咸寧贏得區域節點城市功能。武咸快速通道天子山大橋、咸寧長江綜合門戶港、國際陸港、嘉魚縣簰洲灣防洪避險工程、通山縣黃荊口水庫、崇陽縣木三李水庫等一批謀劃了多年的基礎性、支撐性、牽引性強的重大項目取得關鍵性突破，咸寧走上了效速并取的發展快車道。開創性設立了咸寧（武漢）離岸科創園，簽約“瞪羚”企業、“小巨人”企業、科創企業94家，在咸設制造基地14家，融入和借力武漢都市圈，創新發展、動能轉換邁出歷史性步伐。現代服務業領軍企業“去哪兒網”華中總部基地、杭州賽凡科技公司成功落戶咸寧，營業額均超30億元，實現了數字經濟的重大跨越。突破了一批重要試點。獲批全國第三個國家公園城市標準化試點，咸寧城市建設探索登上國家級舞臺。國家級商貿服務業標準化試點、全國城市綠色貨運配送示范工程、咸寧時空大數據平臺、國家苧麻紡織產品質檢中心等試點示范工程通過部級驗收。全省“先行區”建設150項重點任務落實落細落效。出臺《咸寧市流域綜合治理和統籌發展規劃》，實施重點項目50個、總投資1167.9億元。探索餐廚垃圾處理“咸寧模式”，生活垃圾分類考評居全國小城市第一檔，全省現場會在咸寧召開，城管綜合考評居全省前列。咸安區資源服務平臺下沉，赤壁市小流域綜合治理，嘉魚縣城鎮和產業集中高質量發展，崇陽縣共同締造、教聯體建設，通城縣培育“專精特新”企業等試點取得明顯進展。承辦了一批重大活動。高質量高標準承辦第七屆中俄蒙旅游部長會議、第四屆全國老年人門球交流活動和老年人體育健身大會閉幕式、第十九屆中國茶業經濟年會、2023“一帶一路”赤壁青磚茶產業發展大會、全國無結核社區創建經驗交流會。入圍國家公交都市建設示范工程創建名單。赤壁市獲批創建全國鄉村振興示范縣市，大湖咀遺址列入“考古中國”主動性考古發掘項目。通城縣獲批國家文旅產業融合發展示范區建設單位。獲得了一批重磅榮譽。榮獲第六屆廣州國際城市創新獎，是全球5個、中國唯一獲獎城市。自然生態公園城市專項規劃獲全國獎。打擊整治槍爆工作成效獲國務院部際聯席會議表揚。居家和社區基本養老服務提升行動工作成效獲民政部表揚。嘉魚縣榮獲全國平安農機示范縣、中國甘藍之鄉。赤壁市榮獲第四批國家農村產業融合示范區、中國最美鄉村旅游名城。古桂花群入選第七批中國重要農業文化遺產。崇陽縣白霓古堰入選世界灌溉工程遺產名錄。淦河入選國家母親河復蘇行動河湖名單。
（二）為民惠民、排憂解難，高品質生活提檔升級。群眾和企業獲得感更加充實。全市財政民生支出占比穩定在78%以上。全省“十大民生實事”咸寧41個子項目圓滿完成。發布“免申即享”政策清單564項，撥付資金11.8億元，惠及3191家企業、124.5萬人次。新增減稅降費及退稅緩稅緩費18.7億元。發放創業擔保貸款46.5億元，“4321”政銀擔業務新增38.8億元，為企業提供應急周轉資金25.3億元。銀行業機構各項貸款凈增額首次突破200億元，達230億元，余額貸存比突破80%，新增貸存比115%，同比提高33.2個百分點。鄉村旅游“萬千百”工程吸納農村低收入群體就業7780人、帶動人均年增收3萬余元。群眾幸福感持續提升。新增城鎮就業4.4萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。新建、改建學校（幼兒園）22所，增加學位1.76萬個；普惠性幼兒園覆蓋率90.23%。開展居家養老上門服務12萬余人次。累計完成適老化改造8115戶，完成養老護理培訓1.5萬人次。發放城鄉低保對象、特困人員等救助資金5.46億元。群眾安全感明顯增強。“一感一度一率一評價”從原來長期拖尾到名列前茅，上半年4項指標中有3項獲全省第三、1項第二。公安4項工作名列全省第一、2項工作名列全省第二，連續12年實現現發命案全破，全市電詐預警后被騙率從23.4%下降至2.5%。安全生產事故起數下降26.8%、死亡人數下降31.3%。
（三）綜合施策、統籌推進，高效能治理提勢賦能。作風更加優良。深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，扎實開展第二批主題教育。踐行“深實嚴細久”工作標準和“五到四從四多”工作方法，深化“拼搏趕超”工作機制，扎實開展政府系統“空、蠻、懶、亂、假”專項整治，提升政府工作實效，13項工作在全國性會議作經驗交流，20項工作獲省政府激勵表彰。機制更加優化。104項涉及政府工作改革事項完成年度改革任務，結項70項。加快數字政府建設，依申請政務服務事項可網辦率100%，群眾就近便利辦事更加順暢，市民之家窗口人員流量同比減少50%以上。堅持“四下基層”，深化開展下基層、察民情、解民憂、暖民心實踐活動，以共同締造機制發動群眾共辦實事項目652個。服務更加優質。以控制成本為核心，推動營商環境優化，打造“寧好辦”政務服務品牌和“寧滿意”營商品牌。每季度召開民營企業家座談會，累計收集問題528個、已經解決481個?！?2345”政務服務熱線質量監測在349個地級以上城市中居第46，咸寧是全省唯一進入全國前50的城市。
具體抓了七個方面工作：
一是突出負重求實，著力穩住經濟大盤。夯實“穩”的基礎、增強“進”的動能，主要經濟指標保持在合理區間。地區生產總值增長1.6%、固定資產投資增長2.9%、社會消費品零售總額增長7.8%、地方一般公共預算收入增長11.4%。項目建設取得新成效。組織重大項目集中開工活動4次，開工項目612個，總投資2114億元。199個省市重點項目完成投資544.53億元。500千伏赤壁變電站投產送電，G106改建崇陽段、G107改建咸安段赤壁段等重大基礎設施即將建成，維達力五期、通修高速、主城區南外環高速等重點項目順利開工，岳咸九鐵路、武咸昌高鐵、咸九高速、赤壁長江公路大橋東延段高速等重點項目扎實推進。105個新增長點項目實現投產，凈增產值115.6億元。產業集聚取得新進展。大健康、電子信息、裝備制造、食品飲料、清潔能源五大優勢產業逆勢上揚，支撐作用日益顯著，其中大健康產業預計產值780億元。變革經濟組織方式，組建八大產業聯盟，供應鏈體系逐步完善。新增規上工業企業86家，總數1073家。各縣市區主導產業更加清晰，逐步形成優勢。高新技術產業增加值增長5%，凈增高新技術企業120家，總數550家。科技型中小企業評價入庫1389家，居全省前列。預計技術合同成交額占GDP比重9.75%，增速居全省第一。13家重點產業技術研究院掛牌運營，獲評省級產業技術研究院5家，居全省第三。招商引資取得新突破。樹牢“精明、精細、精心”招商理念，引進億元以上產業項目327個，協議金額3305.6億元，同比增長26.5%，增幅全省第一，其中引進五大優勢產業項目199個，協議金額2125.4億元。簽約億元以上項目當年開工率70.2%，居全省第三。
二是突出對標創標，著力打造公園城市。城市“辨識度”不斷彰顯。制定“中國桂花城”建設十條促進措施，推動城因桂花而名。主城區建口袋公園27個，新增綠道32.9公里，城區綠地率42.3%，人均綠地15.7平方米。新改建城鎮生活污水管網164公里。主城區新通天然氣8097戶，通氣率提高5.06%。拆圍透綠、飛線整治、背街小巷整治成效顯著。丹桂橋改造水上橋梁頂升橫移施工工藝省內首創。城市“顯示度”不斷增強。推動文旅體融合發展，接待游客人數增長21.4%，旅游綜合收入增長24.4%。推出咸寧文旅地圖、主城區公共文體場所地圖。開展“百萬大學生千名教授游咸寧”“乘高鐵游咸寧”“看國寶過大年（第二季）”活動。華中地區最大的室內滑雪館香城滑雪館建成運營，成為全省爆款旅游產品。通山縣龍隱山景區創成4A景區。實施文藝作品質量提升工程，組織“香城大舞臺”等文化惠民活動1031場，服務群眾203.8萬人次。講好咸寧故事，央視等省級以上媒體報道咸寧2467篇，同比增長51.4%。群眾“滿意度”不斷提升。以“我們的城市”為主題，立足常態長效，深入開展交通秩序、小區小巷和校園周邊環境整治，解決6700多個問題。推出“全民學條例、文明我踐行”27期，文明創建“進行時”“大家談”252期，“紅黑榜”24期，“敲門行動”6次，群眾積極支持、主動參與美化城市，創建全國文明城市成效持續鞏固。
三是突出創新開放，著力激發內生動力。創新動能日益強勁。全省率先推進財政財務管理綜合改革、規范政府權力運行“三分一定”改革。試行主城區城管體制改革。市財政局等3家單位和個人榮獲湖北改革獎。國企改革考評居全省A類。新增國家級“專精特新”企業8家、省級66家。培育國家“兩化”融合貫標企業57家、省級智能制造示范企業26家。成功舉辦第六屆“南鄂杯”高層次人才創新創業大賽，深入實施“才聚荊楚·志在咸寧”等人才工程，為754家企業和單位引才1757人。平安電工公司獲證監會主板上市批文。開放活力逐步提升。進出口總額增長超過18%，增速居全省前列。預計實際利用外資8930萬美元，增長46.5%，綜合評分全省第二。預計郵政行業寄遞業務量1.8億件，增長70%，增速全省第一。中歐班列“長江號”全年發運13列，貨值1.1億元。15個“桂鄉咸寧”開放窗口在全國12個城市運營，上架咸寧“土特產”144款，配送量超2萬單。
四是突出“三農”根本，著力推動鄉村振興。脫貧攻堅成果鞏固深化。落實銜接資金10.73億元，開工項目1213個。新識別監測對象532戶1926人，全部落實監測幫扶責任人和針對性幫扶措施。農產品供應優質穩定。農業總產值預計增長5%左右。糧食播種面積298.41萬畝，產量24.16億斤，超額完成省定目標。茶葉、楠竹等8條農業主導產業鏈加快建設，現有國家級農業產業化重點龍頭企業3家、省級74家、市級291家。創建農產品“二品一標”139個，全國“一村一品”示范村鎮16個。鄉村建設扎實推進。編制村莊規劃795個。實施鄉村建設項目1245個，總投資14億元，爭取上級資金7.5億元。新建改建農村戶廁5551戶。新建改建農村公路938公里，獲評全省首批“四好農村路”示范市?？h鄉村物流快遞網點實現全覆蓋。
五是突出生態優先，著力鞏固綠色本底。推動長江經濟帶高水平保護和高質量發展互促共進，綜合考評居全省第四。提升林長制效能，明確十大本地適宜樹種和十大不宜栽植樹種，全國首創。造林35.5萬畝，策劃林業碳匯項目16個，年產碳匯量165.8萬噸。7688株古樹名木全部掛牌保護。新增省級森林城鎮4個、森林鄉村21個。深化河湖長制工作。斧頭湖流域生態治理一期工程完工，陸水流域和富水流域系統治理、鄂東南水資源配置、西涼湖蓄滯洪區建設、余碼頭泵站改造等重大水利工程項目加快推進，陸水水庫除險加固工程開工。打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，扎實開展禁鞭、黃標車治理行動，整改銷號各類突出環境問題121個。主城區空氣優良率87.4%，質量綜合指數居全省第四，省控及以上地表水考核斷面水質優良率95.5%。
六是突出盡心盡力，著力強化民生保障。國家食品安全示范城市創建穩步推進。全市教聯體覆蓋率86.6%。公共衛生補短板項目完工95個。新冠疫情“乙類乙管”平穩實施。在全省率先出臺孤殘兒童制度性保障措施。完成1472戶困難重度殘疾人家庭無障礙改造和5382名殘疾人輔具適配。嚴格落實困難人員“基本醫保、大病保險、醫療救助”三重保障制度，政策內報銷95.8%。實行DIP支付方式改革，患者市域內次均醫療費用下降14%。發放公租房租賃補貼1142戶，籌集保障性租賃住房2695套，改造城鎮老舊小區203個、農村危房515戶。
七是突出履責擔當，著力加強政府自身建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治“四風”。自覺接受人大、政協、紀委監委等各方面監督。辦理人大代表議案建議93件，滿意率和基本滿意率100%。辦理政協委員提案98件，滿意率100%。巡視巡察、生態環保督察反饋問題整改扎實推進。財政供養單位過“緊日子”，市本級“三公”經費壓減超10%?？v深推進法治政府建設，建立行政復議、應訴府院聯動機制，行政機關負責人出庭應訴率100%。依托“一站式”多元解紛平臺，調解矛盾糾紛40474件，調解成功率96%。咸安區“合議共管”預防化解村組合同糾紛工作法在人民大會堂會議上作經驗交流。
國家安全、國防動員、人防、軍民融合、雙擁、援疆等工作再上新臺階，婦女兒童、青少年、關心下一代、殘疾人、紅十字會、工商聯等事業有了新發展，消防救援、民族宗教、外僑、港澳臺、保密、檔案、史志、社科、氣象、審計、統計、檢驗檢測、公共資源交易、機關事務、咨詢決策等工作取得新成績。
各位代表，2023年，我們在多重困難中拼搏趕超，在自我加壓中砥礪奮進。各項工作成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民共同奮斗、社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體等各界朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
回顧過去的一年，我們也清醒認識到發展中仍然存在不少短板弱項。咸寧產業結構轉型升級的任務仍然艱巨。生態環保還有短板。城鄉發展仍然不夠平衡。民生領域還有很多欠賬。城鄉居民收入偏低。重點領域風險化解壓力較大。地區生產總值、規上工業增加值等經濟指標增速未達預期，主要原因：一是我們保持戰略定力，堅定貫徹新發展理念，主動調整結構、促進轉型升級，關停并轉一批環保未達標化工企業，強化對高耗能企業節能減排指標約束，專項整治從嚴管控非煤礦山企業，著眼長遠優化管控房地產領域土地供給；二是鋼鐵企業因產量合規限制和價格大幅回落，對全市工業產值增速影響較大；三是適應統計規范化要求，消化了大量歷史包袱。這些問題反映了我們研判經濟運行形勢不夠準，應對經濟下行的措施不夠有效，政府系統部分干部攻堅克難的作風不夠嚴實。我們將高度重視，靶向施策、逐項破解，讓咸寧發展更有質量，讓咸寧人民更加幸福，讓咸寧城市更加宜居！
二、2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，是加快打造武漢都市圈自然生態公園城市的重要一年，做好政府工作至關重要。要深刻領悟習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，深刻理解“五個必須”蘊含的政治邏輯、發展邏輯和實踐邏輯。深刻理解把握國際國內形勢的三個重大判斷，即和平與發展仍是時代的主題;我國發展機遇和風險挑戰并存，有利條件強于不利因素;我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。要細化落實省委十二屆五次全會“五個統籌”“七個堅定不移”等重大部署，按照市委六屆四次、五次全會工作安排，聚焦打造武漢都市圈自然生態公園城市，踐行“深實嚴細久”工作標準和“五到四從四多”工作方法，持續深化“拼搏趕超”工作機制，大力推動咸寧發展理念、發展目標、發展方式、發展動力、發展路徑優化完善和轉型升級，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，以咸寧一域之光為全局添彩。
2024年政府工作總體思路：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和習近平總書記關于湖北工作的重要講話、重要指示批示精神，深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，按照省委、省政府和市委工作部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入推進以流域綜合治理為基礎的“四化”同步，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，在服務全省建設全國構建新發展格局先行區中建新功，加快打造武漢都市圈自然生態公園城市，奮力推進中國式現代化咸寧實踐成勢見效。
2024年經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長6%，規上工業增加值增長7%左右，固定資產投資增長8%，地方一般公共預算收入增長8%，社會消費品零售總額增長8%，進出口總額增長10%，城鎮新增就業3.7萬人，城鎮登記失業率3%左右，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，城鄉常住居民人均可支配收入與經濟增長同步，完成省定節能減排目標任務。
為實現上述目標，重點抓好七個方面工作：
（一）強信心、穩預期，奮力推動經濟穩健增長。堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，聚力擴增量、優存量、激變量，持續鞏固穩定向好、進中提質的發展態勢。
著力擴大有效投資。持續開展“項目攻堅年”活動，確保咸九高速建成投用，長江綜合門戶港、國際陸港開工，加快推進華潤蒲圻電廠三期、金上-湖北特高壓工程咸寧段、通山縣大幕山抽水蓄能電站、“南三縣”天然氣長輸管線工程、主城區南外環高速、通修高速、赤壁長江公路大橋東延段高速、G353通城段、G351咸安段等重大基礎設施建設，抓實岳咸九鐵路、武咸昌高鐵、橫溝至潘灣通港鐵路、京港澳高速擴建、咸崇高速、九宮山旅游高速等項目前期工作。聚力111個新增長點項目建設，全力服務好德國負碳材料、華德力新材料、華彬桂花香精、通宇通信、安芯美芯片封裝、嘉創芯片封裝等重點產業項目建設。
強化以商招商、產業鏈供應鏈招商思維，圍繞五大優勢產業招大引強，聚焦“四新經濟”招新引優，針對沿海地區產業開展精準招商，用好開放渠道，全力招引外資。引進一批世界500強、中國100強、上市公司或行業領軍企業投資項目。簽約50億元以上重大項目不少于7個、10億元以上重大產業項目不少于20個、億元以上產業項目不少于160個。做好項目全生命周期服務，新簽約億元以上項目當年開工率高于70%，確保投資25億元的盛翌達光儲算、投資8億元的金田輪胎二期、投資8億元的立邦汽車涂料等重大項目簽約落地，崇陽縣光刻設備零部件生產和光刻膠中試項目開工，通山縣中車農機產業園項目投產。
全力支持企業發展壯大。堅持“兩個毫不動搖”，實施促進民營經濟發展“十大行動”，支持民營企業增總量、擴規模、提質效，民間投資增長8%。完善惠企政策免申即享、直達快享機制。常態化開展企業幫扶提升行動，細化銀企對接，更好滿足中小企業融資需求，保障企業穩產、增產、滿產。引導企業走“專精特新”發展道路，實施105個重大技改項目，完成技改投資150億元以上。支持維達力公司報輔，大力培育海威復合材料、中港金屬、真奧藥業、通成高新、玉立集團等重點上市后備企業。
大力實施創新驅動發展戰略。組織推動高新技術企業和科技型中小企業“倍增工程”，高新技術企業達620家。支持鼓勵企業和大專院校、科研單位聯合建立重點實驗室，新增市級創新平臺50家。完成科技成果轉化120項、技術合同登記成交總額200億元以上，力爭每萬人高價值發明專利擁有量達到1件。
（二）優結構、助轉型，奮力構建現代化產業體系。堅定不移走“工業強市、產業興市”之路，著力培育新質生產力。
加快推進新型工業化。聚力發展大健康、電子信息、裝備制造、食品飲料、清潔能源五大優勢產業。貫通“醫、藥、養、健、游、護”六要素，加快打造千億元大健康產業，力爭產值增長10%以上。促進農產品加工業做大做強，產值增長7%左右。大力實施企業入規進規提速行動，力爭規上工業企業新增百家。常態化開展“鏈上行動”，充分發揮產業聯盟牽引作用，助力鏈上企業實現生產共促、訂單共商、資源共享、職工共用、安全共抓。
積極發展數字經濟。以“數化咸寧”建設為引領，加快城市數字公共基礎設施建設，新建5G基站500個。爭取承辦第十三屆中國創新創業大賽。推進“文化+”行動，拓展數字創意、網絡視聽、電子競技等新興文化業態。以“去哪兒網”華中總部基地和杭州賽凡科技公司落戶為契機，大力招引數字經濟企業。支持赤壁“中試谷”建設。加大以數據驅動為導向的創新與應用，支持行業領軍企業加快數字化轉型，新增國家“兩化”融合貫標企業15家，培育市級智能化制造數字轉型示范企業10家。
做優現代服務業。實施消費保穩提質、潛能挖掘、供給優化、環境提升“四大工程”，確保新增限額以上商貿企業150家。大力提振汽車、家居、家電等傳統大宗消費，大力壯大夜宵、夜演、夜游、夜購、夜娛等“夜經濟”，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，大力培育電商直播、露營經濟、文體賽事等新消費增長點。發揮好“桂鄉咸寧”開放窗口咸寧“土特產”推廣功能。組織系列惠游活動，開發健康旅游產品，打響國內知名溫泉康養品牌。推動鄉村旅游“萬千百”工程提質升級，新增鄉村旅游客房1萬間，打響“桂鄉寧居”民宿品牌。力爭開通長江赤壁旅游專用碼頭，支持赤壁古戰場5A景區復審。深化“萬千百”質量提升行動，加強工業園區產品檢測、物流配送等服務配套。深化國家級商貿服務業標準化試點城市創建成果，不斷完善縣域商業體系，推動農貿市場提檔升級。
（三）守底線、提品質，奮力建設美麗咸寧。堅持生態優先、綠色發展不動搖，協同推進保護、修復、治理、提升、轉化。
扎實推進流域綜合治理。完成市級現代水網規劃編制。統籌實施陸水、富水等流域系統治理，總結推廣赤壁市羊樓洞港小流域綜合治理試點成功經驗，拓展咸安區北洪港等5個小流域試點建設。持續推進淦河百里畫廊建設。實施湖泊綜合治理，落實“一湖一策”要求，推進斧頭湖清淤試點，持續推動西涼湖、黃蓋湖等水體水環境質量改善。強力推動國債支持的重大水利項目建設，確保通山縣黃荊口水庫、崇陽縣木三李水庫、通城縣引青濟雋引水工程開工，加強中小河流治理、病險水庫除險加固，加快推進嘉魚縣簰洲灣防洪避險工程、長江與沿江湖泊群連通工程、西涼湖蓄滯洪區建設工程和鄂東南水資源配置工程前期工作。
縱深推進生態文明建設。壓實河湖長、林長責任。積極試行領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系。扎實推進長江大保護，開展山水林田湖草沙一體化治理修復，大力開展國土綠化質量提升行動。完善林業種、管、護標準體系。制訂“以竹代塑”咸寧版實施方案。強力推進中央和省級生態環保督察反饋問題整改工作。打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，強化PM2.5和臭氧污染協同防控，抓好化肥農藥減量增效和農村生活污水、黑臭水體、水產養殖尾水治理。加強廢棄和關閉非煤礦山生態修復。
平穩推進綠色低碳轉型。以節能、降耗、增效為抓手，推動冶金、建材、機電、紡織、森工等傳統產業向高端化、智能化、綠色化發展。倡導綠色生活方式，用綠色低碳理念規范生產、引領品牌，新增國家級綠色工廠3家、省級綠色工廠5家。嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控要求，推動能耗“雙控”逐步轉向碳排放“雙控”。支持通城縣加快“通平修”綠色發展先行區建設。推進幕阜山碳通量觀測研究基地建設。
（四）激活力、增動力，奮力搶占發展新賽道。堅持先立后破、謀定后動，用改革辦法、創新思維、開放舉措破解發展難題。
持續推進體制機制創新。承接落實好國家和省重大改革試點示范項目。深化以控制成本為核心，持續優化營商環境。加快推進“高效辦成一件事”落實落細落效。擦亮“12345”政務服務熱線品牌和“信用咸寧”靚麗名片。深入推進“互聯網＋”監管，優化跨部門綜合監管、“雙隨機、一公開”監管。實施國企改革深化提升行動，加快市屬國企去“機關化、行政化、福利化、平臺化”。清理盤活國有資金、資產和資源。推行投資項目績效綜合評價“三庫”“兩算”“三評”建設，提高投資效率效能。防爆雷、控增量、減存量，穩妥化解房地產、地方債務、金融等領域風險。深化醫療服務、供銷合作、國有文藝院團等領域改革。
穩步推動內外貿一體化發展。完善數字化“天網”、物流“地網”、供應鏈“金網”、貿易“商網”四網融合的現代供應鏈體系。持續推進外貿“三項工程”，著力引進一批出口型生產企業、加工貿易企業，將咸寧高新區打造成吸引外資主平臺，力爭實際利用外資增長8%以上。承接沿海加工貿易梯度轉移，探索服務貿易代理業務。啟動保稅物流中心建設，爭取設立咸寧海關。
深入實施人才強市戰略。深化“招碩引博”“引才專列”“院士專家咸寧行”“一村一名大學生村醫”等人才專項。舉辦第七屆“南鄂杯”高層次人才創新創業大賽。優化護理人才培訓機制，新培養5900人，打造華中地區最優護理培訓基地。統籌人才招引與項目招商，鼓勵科技人員帶技術、成果、項目來咸寧創新創業。柔性引進科技領軍人才和創新團隊，加強院士專家工作站和博士后平臺建設。統籌實施“香城人才卡”政策，優化人才服務。
（五）抓統籌、促協調，奮力加快區域協同融通發展。樹牢全局意識、強化協作聯動，構建活力迸發的區域協調發展格局。
深度融入武漢都市圈。實施咸寧（武漢）離岸科創園“滿園輪替計劃”，對接武漢光谷和全國科創資源，孵化引進不少于30家科創企業來咸寧建生產基地。深度參與電子信息、大健康等武漢都市圈優勢產業集群協同分工，加快推進光谷科技創新大走廊咸寧功能區、東湖高新咸安產業園等項目建設。加快武漢都市圈環線高速簰洲灣長江大橋及接線工程、武咸快速通道天子山大橋建設。開展政務服務事項“跨市通辦”，推動教育資源、社保醫療、文化體育旅游等公共服務互通共享、聯動合作“同城行動”。
聚力城市和產業集中高質量發展。扎實推進城市集中、產業集聚、土地集約，構建主城區“一主三片”城市空間格局。主城區重點優化現代服務、生態宜居、產業集聚等功能，推動中國桂花城建設整體躍升。持續開展市容秩序整治、城市客廳潔凈、城市空間靚顏、圍擋規范化整治提升行動。打造餐廚垃圾處理“咸寧模式”升級版。實施補短板強功能工程，加強城市供水安全保障，建成主城區供水增量提質工程，完善污水收集處理系統，加快25個完整社區試點建設，主城區新通天然氣7000戶。實施楊下河等四個片區防澇治理工程。高新區片區重點發展食品飲料、智能機電產業。咸安經開區片區重點發展智能制造、生物醫藥產業。梓山湖片區重點發展康養產業、文體產業。
深化實施強縣工程。加快推進以縣城為重要載體的就地城鎮化和以縣域為單元的城鄉統籌發展，抓實抓緊“雙集中”“共同締造”“三下沉”試點，支持咸安區推進老舊小區改造、嘉魚縣加強縣域養老服務體系建設、赤壁市重點培育省級核心農產品品牌、通城縣培育專精特新“小巨人”企業、崇陽縣推進老舊小區改造、加強縣域教聯體建設等強縣工程六項省級試點?？h域重點打造2—3個優勢產業。支持咸安區打造中國桂花城，支持嘉魚縣打造濱江自然生態公園城市，支持赤壁市沖刺全國縣域百強，支持通城縣打造中部地區制造業強縣，支持崇陽縣打造全國鄉村振興示范縣，支持通山縣打造中部領先國家新型能源之都。
（六）打基礎、固根本，奮力促進鄉村全面振興。學習運用“千萬工程”經驗，高質量、高水平推進農業農村現代化。
持續鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，深化防止返貧監測幫扶機制。持續開展“萬企興萬村”行動。加強脫貧人口就業幫扶，確保脫貧人口外出務工不少于14.1萬人。
堅持農業農村優先發展。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，嚴格落實244.4萬畝穩定耕地保有量和222萬畝永久基本農田保護任務，建設高標準農田14.33萬畝。堅持穩面積、增單產兩手發力，確保糧食播種面積296.1萬畝以上、產量23.6億斤以上、生豬出欄260萬頭、蔬菜面積143萬畝。做強做優8大農業主導產業鏈，持續促進農民穩定增收。
扎實開展鄉村建設行動。持續開展規劃師下鄉行動，大力培育和美特色示范鎮，創建第二批公園示范鄉鎮7個、鄉村振興示范鄉鎮3個。深入實施農村人居環境整治提升行動，持續推進“四好農村路”“美麗公路”創建，新建改建農村公路800公里，鞏固提升農村三級物流體系。統籌生活垃圾處理、生活污水治理和農業清潔生產，新建改建農村戶廁2519戶，加大農村安全飲水保障。加強農村精神文明建設，持續推進農村移風易俗。
（七）惠民生、暖民心，奮力增進民生福祉。堅持人民至上，踐行共同締造理念，辦成一批人民可感可及的實事。
加大民生保障力度。統籌做好高校畢業生、退役軍人、農民工、殘疾人等重點群體就業工作，城鎮新增就業3.7萬人。健全根治欠薪長效機制。完善建筑業、新就業群體參加工傷保險長效機制。開展打擊欺詐騙保專項整治行動。完善重特大疾病醫療保險和救助制度。加快推進以公立醫院為依托辦養老工作，推動經濟困難失能老年人集中照護，關心關愛“三留守”人員、精神病人等群體。改造城鎮老舊小區434個、農村危房改造開工399戶。
保障性租賃住房計劃開工430套、公租房租賃補貼發放970戶。
積極發展社會事業。堅持教育優先發展，落實學前教育“兩個比例”，優化調整義務教育布局，推動教聯體建設提質增效，推進“雙減”工作走深走實。加快普通高中育人方式改革，全面提升教學質量，滿足人民群眾對優質教育的需求。加強青少年心理健康教育。深化產教融合，支持湖北科技學院創建全國知名學科，推進咸寧職業技術學院“雙高”“雙優”建設和中職學校達標工程。加強師德師風建設，在全社會弘揚尊師重教社會風尚。確保市中心醫院傳染病大樓、市中醫院中醫特色項目大樓、市全民健身中心建成使用，加快咸寧國家區域醫療中心、市婦幼新院區建設，3家縣級人民醫院達三級綜合醫院水平、3家婦幼保健院達二級甲等水平。加強傳染病監測預警。繁榮發展文化事業，實施文藝精品質量提升工程，完善一刻鐘公共文體服務圈，繼續開展“文藝輕騎兵進萬家”“香城大舞臺”等文化惠民活動。辦好第三屆市運會，積極申辦承辦國家級、省級賽事。
優化提升社會治理。以創建全國文明城市為引領，常態化開展城市管理月度綜合評價、“萬人潔城”等行動，深入開展“全民學條例 文明我踐行”活動，擦亮“唐光友志愿服務隊”特色品牌，發動群眾共謀、共建、共管、共評、共享“我們的城市”。實施“紅色物業”規范提升行動。堅持自治、法治、德治“三治融合”，穩步推進深化共同締造試點擴面。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，推廣“合議共管”經驗，健全“星空夜話”“灣子夜話”“屋場會”“微家園”等密切聯系群眾工作機制。加強市縣鄉村綜治中心建設，優化多元解紛“咸寧模式”。常態化掃黑除惡，深化“情指行”一體化建設，鞏固全國禁毒示范城市創建成果。加強食品、藥械、特種設備、產品質量安全監管，確保創成國家食品安全示范城市。做好國防動員、國防教育、雙擁、應急、第五次全國經濟普查、民族宗教、援疆等工作。支持工青婦等群團組織發揮更大作用。
三、全面加強政府自身建設
建功新時代、奮進新征程。我們必須牢記“三個務必”，把推進中國式現代化作為最大的政治，發揚自我革命精神，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。
（一）堅持黨的全面領導。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固主題教育成果。深化對“兩個確立”決定性意義的理解把握，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。堅持黨對經濟工作的全面領導，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，引導政府工作人員養成在吃透習近平總書記重要講話精神前提下開展工作的習慣。
（二）堅持依法行政。加強法治政府建設，加強行政規范性文件合法性審查、備案審查工作。實施提升行政執法質量三年行動，持續推進嚴格規范公正文明執法，全面推動國家機關“誰執法誰普法”履職評議制度全覆蓋，推進規范政府權力運行“三分一定”改革全覆蓋，政府部門主要負責人出庭應訴率100%。
（三）堅持改進作風。堅持“四下基層”，持續開展下基層、察民情、解民憂、暖民心實踐活動，用干部“辛苦指數”換取群眾“幸福指數”。統籌把握時度效，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，確保最終效果符合黨中央決策意圖，體現省委、省政府和市委工作要求。
（四）堅持廉潔從政。履行黨風廉政建設“一崗雙責”，扎實推進清廉政府建設。嚴格貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義。主動接受人大及其常委會依法監督、政協民主監督，辦好人大代表議案建議、政協委員提案，自覺接受紀委監委監督、巡視巡察監督等方面監督，積極發揮審計、統計和財政監督作用。加強公共資源交易、項目建設、鄉村振興、民生事業等領域大數據監管。財政供養單位過“緊日子”，從嚴管控“三公”經費支出規模，運轉類支出再壓減10%。
各位代表！惟有不懈奮斗，方能不負重托。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅定信心、奮勇拼搏，以實干實績向黨和人民交出一份滿意答卷！
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