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各縣市區(qū)、咸寧高新區(qū)精準(zhǔn)扶貧指揮部辦公室:

????現(xiàn)將《咸寧市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2016—2020年)》印發(fā)你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

咸寧市精準(zhǔn)扶貧指揮部辦公室

2016年1月18日

咸寧市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃

(2016—2020年)

為確保我市打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),順利實(shí)現(xiàn)2020年前全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》、《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2016〕64號(hào))和《湖北省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》、《湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》(鄂發(fā)〔2015〕19號(hào))、《咸寧市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《咸寧市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)施方案》(咸辦發(fā)〔2015〕21號(hào))等文件精神,在充分總結(jié)我市“十二五”扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合新形勢(shì)下扶貧攻堅(jiān)新要求和新任務(wù),制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

(一)“十二五”時(shí)期全市扶貧開(kāi)發(fā)取得的主要成效

咸寧市是湖北幕阜山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),現(xiàn)有通城、崇陽(yáng)、通山三個(gè)片區(qū)縣和咸安、嘉魚(yú)、赤壁三個(gè)插花縣。“十二五”以來(lái),咸寧市委、市政府及各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任,不斷探索創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式方法,以開(kāi)放的理念、寬闊的視野破解現(xiàn)實(shí)工作中的難題,精準(zhǔn)扶貧工作取得了顯著成效。

1.減貧步伐明顯加快。五年來(lái),全市累計(jì)減貧25.8萬(wàn)人次;貧困發(fā)生率由23.53%下降至17.05%。

2.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。五年來(lái),全市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村100%通水泥路、行政村通班車(chē)比率達(dá)到98.97%;改善農(nóng)田灌溉面積18.4萬(wàn)畝,解決10.5萬(wàn)人的農(nóng)村安全飲水問(wèn)題,自來(lái)水普及率達(dá)到73%;自然村通電率達(dá)到100%;全市累計(jì)新建村組文化廣場(chǎng)1200余個(gè),新建村級(jí)文化墻(櫥窗)2534處;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.9萬(wàn)人,培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)0.637萬(wàn)戶(hù),覆蓋80%以上自然村,示范帶動(dòng)周邊6.5萬(wàn)戶(hù)群眾。

3.農(nóng)民增收致富和生活水平大幅提升。五年來(lái),全市農(nóng)民收入進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段,2015年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11980元,年均增長(zhǎng)13.3%;九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)99%,高中教育毛入學(xué)率達(dá)90.3%,農(nóng)村子女義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%;新農(nóng)合參保率達(dá)99.9%;城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高7.5%和29.3%,惠及城鄉(xiāng)低保對(duì)象12.5萬(wàn)戶(hù)、19.79萬(wàn)人;農(nóng)村五保供養(yǎng)1.5萬(wàn)人,發(fā)放五保資金3000萬(wàn)元。

(二)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的有利條件

1.脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段?！笆濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)最后沖刺的五年,中共中央 、國(guó)務(wù)院提出“到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的目標(biāo)任務(wù)。并于2015年11月29日發(fā)布了《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,《決定》指出“必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路和辦法,堅(jiān)決打贏(yíng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》,為扶貧工作繪就了藍(lán)圖,指明了方向,明確了任務(wù)。社會(huì)保障制度更加健全,特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障制度的建立和不斷完善,為基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象,作了兜底性的制度安排。各縣(市、區(qū))在扶貧開(kāi)發(fā)上取得了巨大成效,為“十三五”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.面臨“一帶一路” “一江一山”重大發(fā)展機(jī)遇。充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源、區(qū)位交通等優(yōu)勢(shì),緊緊抓住“一帶一路”和“一江一山”等重大機(jī)遇不斷改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,堅(jiān)持“四化”同步發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)思路更加清晰;體制機(jī)制不斷完善,扶貧力量不斷充實(shí),形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)注扶貧、參與扶貧、協(xié)同推進(jìn)的“大扶貧”格局。

3.市委市政府空前重視。咸寧市委市政府高度重視扶貧工作,2015年10月10日至10月28日連續(xù)印發(fā)五個(gè)扶貧工作文件,從《市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村工作制度》(咸辦文〔2015〕11號(hào))、《關(guān)于建立精準(zhǔn)脫貧激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(咸發(fā)〔2015]16號(hào))、《關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》(咸辦發(fā)〔2015〕20號(hào))到《咸寧市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)施方案》(咸辦發(fā)〔2015〕21號(hào))等,對(duì)扶貧工作考慮全面細(xì)致。特別是在建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制、加大財(cái)政資金投入力度等方面,措施扎實(shí)有力,更有國(guó)家農(nóng)發(fā)行200億元的幕阜山片區(qū)易地扶貧搬遷貸款授信的強(qiáng)力支持。

4.貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生動(dòng)力得到有效激發(fā)。多年來(lái),我市堅(jiān)持內(nèi)源式扶貧方針,幕阜山片區(qū)南三縣及三個(gè)插花地區(qū)北三縣的貧困群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性進(jìn)一步發(fā)揮,主體意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),自我發(fā)展、擺脫貧困的愿望更加強(qiáng)烈。

(三)“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)存在的主要困難

1.扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨。一是貧困人口多。全市現(xiàn)有貧困人口23.8萬(wàn)人,貧困發(fā)生率為10.9%。其中,幕阜山片區(qū)三縣有貧困人口16.7萬(wàn)人,貧困發(fā)生率14.4%。二是貧困程度深。有低保戶(hù)、五保戶(hù)60868人、患有大病2.8萬(wàn)人、長(zhǎng)期慢性病8.6萬(wàn)人、殘疾人2萬(wàn)人。三是貧困地區(qū)自我發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。90%以上貧困人口缺少發(fā)展技能。務(wù)工,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);務(wù)農(nóng),生產(chǎn)技術(shù)不足,對(duì)政府幫扶的依賴(lài)性強(qiáng),自我積累、自我發(fā)展能力弱,對(duì)國(guó)家的政策和投入依存度高。

2.扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。地方特色產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)和品牌帶動(dòng),農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織處于初級(jí)階段,產(chǎn)、銷(xiāo)信息不對(duì)稱(chēng),支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)能力不強(qiáng)。同時(shí),傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源發(fā)揮不充分、產(chǎn)業(yè)體系不全、組織化程度不高,沒(méi)能形成有規(guī)模的致富產(chǎn)業(yè)。

3.科技水平低,農(nóng)民增收難。貧困群體科技文化素質(zhì)普遍不高、市場(chǎng)化意識(shí)不強(qiáng),傳統(tǒng)的“家庭式”自產(chǎn)自銷(xiāo)模式根深蒂固;農(nóng)技推廣體系不健全,機(jī)械使用率較低;種植栽培管理粗放、產(chǎn)量較低、優(yōu)質(zhì)品種比例較小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較落后、底子薄,農(nóng)民持續(xù)增收十分艱難。

4.政策兜底困難。咸寧目前特困重度殘疾人、特困重性精神病患者、特困重特大疾病患者、孤兒(事實(shí)孤兒)和特困殘疾兒童等需政策兜底的人數(shù)眾多,咸寧扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金與實(shí)際所需缺口大,省、市、縣及有關(guān)部門(mén)幫扶資金量小,且主要用于集體、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),對(duì)貧困戶(hù)特別是需要政策兜底的特困戶(hù)關(guān)注有限。咸寧市衛(wèi)計(jì)委、民政局、財(cái)政局等于2016年3月30日聯(lián)合下發(fā)了咸衛(wèi)生計(jì)生發(fā)(2016年)10號(hào)文,對(duì)新農(nóng)保障、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急等出臺(tái)新規(guī),對(duì)提高農(nóng)村特困人口醫(yī)療保障水平,切實(shí)減輕特困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)起到積極作用,但整體而言,政策兜底仍然困難重重。

5.扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)度不夠。個(gè)別地方重區(qū)域發(fā)展輕精準(zhǔn)扶貧,精準(zhǔn)扶貧招數(shù)不多、措施不細(xì)、瞄準(zhǔn)度不高,出現(xiàn)扶農(nóng)不扶貧、富縣不富民的現(xiàn)象;個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)思想觀(guān)念、工作方式跟不上精準(zhǔn)扶貧形勢(shì)變化;精準(zhǔn)扶貧管理手段缺乏,扶貧信息化建設(shè)比較滯后。

(四)堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義

扶貧開(kāi)發(fā),消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是各級(jí)黨委和政府的重要使命。扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì),事關(guān)人民福祉,事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安,事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā),打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措,是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。當(dāng)前,扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)撥寨、決戰(zhàn)決勝階段。各級(jí)黨委、政府必須把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重大政治任務(wù),作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感,堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,圍繞全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為重大政治問(wèn)題、重大發(fā)展問(wèn)題、重大民生問(wèn)題,將實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為咸寧市工作大局和中心任務(wù),擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置強(qiáng)力推進(jìn)。以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng),以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為發(fā)展新理念,以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”為總要求,以幕阜山片區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng),以建檔立卡貧困人口為主要對(duì)象,堅(jiān)持開(kāi)發(fā)扶貧與社會(huì)保障兩輪驅(qū)動(dòng)、片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧同步推進(jìn)、政府市場(chǎng)社會(huì)“三位一體”、資源開(kāi)發(fā)與綠色發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、扶貧開(kāi)發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合,改革創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制,強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧工作責(zé)任制,層層簽訂軍令狀,扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,確保咸寧市與湖北省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

(二)基本原則

1.黨政主導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮黨政主導(dǎo),強(qiáng)化政府在脫貧攻堅(jiān)中的主體責(zé)任,堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧作為各級(jí)黨委、政府的政治任務(wù)和中心工作,作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要內(nèi)容,不斷加大投入力度,不斷完善政策措施,按中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市州主導(dǎo)、縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,層層落實(shí)責(zé)任,并實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

2.發(fā)展產(chǎn)業(yè),社會(huì)參與。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用,充分運(yùn)用發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種方法手段來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè),充分激發(fā)社會(huì)力量參與扶貧的活力,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等參與扶貧的積極性,著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三位一體”大扶貧格局。

3.精準(zhǔn)施策,精準(zhǔn)發(fā)力。按照對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人(第一書(shū)記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求,堅(jiān)持因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類(lèi)型施策,對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧到村到戶(hù)到人,確保扶到點(diǎn)上、根上。

4.統(tǒng)籌兼顧,綠色發(fā)展。堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展,做到發(fā)展與減貧并重,統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)攻堅(jiān)扶貧,協(xié)同推進(jìn)插花地區(qū)扶貧;堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),牢固樹(shù)立“綠色決定生死”的理念,根據(jù)貧困地區(qū)資源環(huán)境承載能力,科學(xué)制定扶貧規(guī)劃,合理安排產(chǎn)業(yè)布局,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù),促進(jìn)貧困地區(qū)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

5.自強(qiáng)不息,自力更生。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)幫扶,激發(fā)貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、堅(jiān)韌不撥、奮發(fā)圖強(qiáng)、敢為人先的精神,激勵(lì)用發(fā)展的辦法、靠自身力量擺脫貧困、奔向小康。防止出現(xiàn)政績(jī)驅(qū)動(dòng)下貧困群眾“被代表”、“被脫貧”的現(xiàn)象,避免少部分貧困群眾滋生“等靠要”的思想。

(三)目標(biāo)任務(wù)

全面貫徹落實(shí)中央和省委“精準(zhǔn)扶貧,不落一人”的總要求,以建檔立卡貧困人口為主要對(duì)象,以增加農(nóng)民收入為核心,深入分析致貧原因,逐村逐戶(hù)逐人制定幫扶措施,因地制宜采取“五個(gè)一批”的方式,扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持“四年脫貧、一年鞏固”總體部署,確保2019年底全市3個(gè)貧困縣摘帽、186個(gè)貧困村出列、23.8萬(wàn)貧困人口全部脫貧銷(xiāo)號(hào),到2020年咸寧市全面建成小康社會(huì)。

專(zhuān)欄1:咸寧市各縣(市、區(qū))年度脫貧計(jì)劃表

專(zhuān)欄2:到2019年咸寧各縣(市、區(qū))主要指標(biāo)一覽表

專(zhuān)欄3:到2019年咸寧各貧困村主要指標(biāo)一覽表

——現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。貧困戶(hù)有穩(wěn)定收入來(lái)源,人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”,解決區(qū)域性整體貧困。

——建檔立卡貧困村有序摘帽。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境明顯改善,基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等設(shè)施水平明顯提高,特色產(chǎn)業(yè)基本形成,集體經(jīng)濟(jì)有一定規(guī)模,社區(qū)管理能力不斷增強(qiáng)。

——貧困縣全部摘帽。縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,基本公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升,全面解決出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題,社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,生態(tài)環(huán)境有效改善,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

立足各縣(市、區(qū))資源稟賦,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體作用,建立健全產(chǎn)業(yè)到戶(hù)到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制,每個(gè)縣(市、區(qū))建成一批脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè),每個(gè)貧困鄉(xiāng)、村形成特色拳頭產(chǎn)品,到2019年底,貧困戶(hù)年人均可支配收入增幅高于全市農(nóng)村居民人均可支配收入增幅,收入水平超過(guò)同期國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

(一)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧

優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)。大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展適合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)潛力大的品種,建設(shè)一批貧困人口參與度高、受益率高的種植基地,大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。適度發(fā)展高附加值的特色種植業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,發(fā)展低耗水、有利于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的特色作物,實(shí)現(xiàn)種地養(yǎng)地相結(jié)合。

積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。因地制宜發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作,發(fā)展地方特色畜牧業(yè)。有序發(fā)展健康水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),加快池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造,推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)工程,積極發(fā)展環(huán)保型養(yǎng)殖方式,打造區(qū)域特色水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖品牌。

大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。因地制宜大力推進(jìn)楠竹、油茶、特色林果、林下經(jīng)濟(jì)、花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造一批特色示范基地,帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能,培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,加快形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、示范和推廣。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地集配中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略,積極培育品牌特色農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

扶持培育新型經(jīng)營(yíng)主體。培育壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)(林)場(chǎng)、股份制農(nóng)(林)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體,支持發(fā)展產(chǎn)供直銷(xiāo),鼓勵(lì)采取訂單幫扶模式對(duì)貧困戶(hù)開(kāi)展定向幫扶,提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。支持各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作等方式,與貧困村、貧困戶(hù)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,使貧困戶(hù)從中直接受益。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作,提升經(jīng)營(yíng)管理水平,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)。推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng)建,鼓勵(lì)組建聯(lián)合社。

加大農(nóng)林技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度。強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)對(duì)地方特色動(dòng)植物資源、優(yōu)良品種的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立互聯(lián)網(wǎng)信息幫扶平臺(tái),向貧困戶(hù)免費(fèi)傳授技術(shù)、提供信息。強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育,擴(kuò)大貧困地區(qū)培訓(xùn)覆蓋面,實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn),加大對(duì)脫貧致富帶頭人、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生村官培養(yǎng)力度。對(duì)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)林技術(shù)培訓(xùn),確保有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)中至少有1名成員掌握1項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。

專(zhuān)欄4??建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地

(二)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶貧

全力打造農(nóng)產(chǎn)品加工千億產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步明確思路方向、規(guī)劃布局、發(fā)展重點(diǎn)、政策支撐和激勵(lì)措施,全面吹響千億進(jìn)軍號(hào)角。抓龍頭企業(yè),繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程,集中扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、核心園區(qū),重點(diǎn)支持羊樓洞茶業(yè)、趙李橋茶廠(chǎng)、黃袍山油茶、精華紡織、巨寧木業(yè)、嘉安食品等行業(yè)龍頭做大做強(qiáng),扎實(shí)推進(jìn)咸寧竹產(chǎn)業(yè)園、赤壁青磚茶加工園、崇陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、通城油茶產(chǎn)業(yè)園等十一個(gè)重點(diǎn)加工園區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工千億產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年,組建招商小分隊(duì),重點(diǎn)招引一批國(guó)內(nèi)外著名的大型現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和高技術(shù)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施“品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略,支持加工企業(yè)抓好產(chǎn)品設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制定,爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品,支持赤壁發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)展覽交易基地品牌效應(yīng),加大品牌整合力度,把咸寧青磚茶打造成具有國(guó)際影響力的品牌。

(三)旅游扶貧

因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。開(kāi)展貧困村旅游資源普查和旅游扶貧摸底調(diào)查,以具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的貧困村為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn),推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造精品旅游線(xiàn)路,推動(dòng)游客資源共享。安排貧困人口旅游服務(wù)能力培訓(xùn)和就業(yè)。

大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。依托特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀(guān)及人文景觀(guān)等資源,積極發(fā)展帶動(dòng)貧困人口增收的休閑農(nóng)業(yè)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程,加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),培育扶持休閑農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游觀(guān)光、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開(kāi)發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

積極發(fā)展特色文化旅游。打造一批輻射帶動(dòng)貧困人口就業(yè)增收的風(fēng)景名勝區(qū)、特色小鎮(zhèn),實(shí)施特色民族村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)與發(fā)展工程。依托當(dāng)?shù)孛褡逄厣幕?、紅色文化、鄉(xiāng)土文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),大力發(fā)展貧困人口參與并受益的傳統(tǒng)文化展示表演與體驗(yàn)活動(dòng)等鄉(xiāng)村文化旅游。開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù),鼓勵(lì)民族傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售。堅(jiān)持創(chuàng)意開(kāi)發(fā),推出具有地方特點(diǎn)的旅游商品和紀(jì)念品。支持農(nóng)村貧困家庭婦女發(fā)展家庭手工旅游產(chǎn)品。

專(zhuān)欄5??旅游扶貧工程

(四)電商扶貧

培育電子商務(wù)市場(chǎng)主體。將農(nóng)村電子商務(wù)作為精準(zhǔn)扶貧的重要載體,把電子商務(wù)納入扶貧開(kāi)發(fā)工作體系,以建檔立卡貧困村為工作重點(diǎn),提升貧困戶(hù)運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收的能力。依托農(nóng)村現(xiàn)有組織資源,積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體。發(fā)揮大型電商企業(yè)孵化帶動(dòng)作用,支持有意愿的貧困戶(hù)和帶動(dòng)貧困戶(hù)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)辦網(wǎng)上商店,鼓勵(lì)引導(dǎo)電商和電商平臺(tái)企業(yè)開(kāi)辟特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺(tái),與合作社、種養(yǎng)大戶(hù)建立直采直供關(guān)系。加快物流配送體系建設(shè),鼓勵(lì)郵政、供銷(xiāo)合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立和改造服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),引導(dǎo)電商平臺(tái)企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施電商扶貧工程,逐步形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)貧困戶(hù)通過(guò)電商平臺(tái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的,鼓勵(lì)地方政府和電商企業(yè)免費(fèi)提供網(wǎng)店設(shè)計(jì)、推介服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn),給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助和小額信貸支持。

改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)交通、商貿(mào)流通、供銷(xiāo)合作、郵政等部門(mén)及大型電商、快遞企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)共享銜接,鼓勵(lì)多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。

專(zhuān)欄6??電商扶貧工程

(五)資產(chǎn)收益扶貧

組織開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶(hù)將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)(林)場(chǎng),與新型經(jīng)營(yíng)主體形成利益共同體,分享經(jīng)營(yíng)收益。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權(quán)作價(jià)入股,形成集體股權(quán)并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。財(cái)政扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn),可折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,優(yōu)先保障喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)。建立健全收益分配機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督管理,確保持股貧困戶(hù)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分享資產(chǎn)收益。

(六)科技扶貧

促進(jìn)科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等開(kāi)展技術(shù)攻關(guān),解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求,加大貧困地區(qū)新品種、新技術(shù)、新成果的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、集成、試驗(yàn)、示范力度,鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。

提高貧困人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。深入推行科技特派員制度,基本實(shí)現(xiàn)特派員對(duì)貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全覆蓋。鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì),為貧困村培養(yǎng)科技致富帶頭人。引導(dǎo)支持科技人員與貧困戶(hù)結(jié)成利益共同體,創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,帶動(dòng)貧困人口脫貧。加強(qiáng)鄉(xiāng)村科普工作,為貧困群眾提供線(xiàn)上線(xiàn)下、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的培訓(xùn)。

四、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧

加強(qiáng)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),保障轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口合法權(quán)益,開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作,促進(jìn)已就業(yè)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和有序?qū)崿F(xiàn)市民化,有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿未就業(yè)貧困人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(一)大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)

完善勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。針對(duì)貧困家庭中有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望勞動(dòng)力、已轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的特點(diǎn)和就業(yè)需求,開(kāi)展差異化技能培訓(xùn)。整合各部門(mén)各行業(yè)培訓(xùn)資源,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式,通過(guò)農(nóng)林技術(shù)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等方式開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)貧困家庭婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

提高貧困家庭農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)精準(zhǔn)度。深入推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。繼續(xù)開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生(俗稱(chēng)“兩后生”)、農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)、殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃。

(二)實(shí)施精準(zhǔn)勞務(wù)輸出對(duì)接模式

縣內(nèi)對(duì)接。縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要摸清本地重大工程、重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的用工需求情況,結(jié)合本地貧困人員的就業(yè)技能、求職意愿,有針對(duì)性地引導(dǎo)貧困人員在縣內(nèi)就地就近就業(yè),實(shí)現(xiàn)本縣用工企業(yè)與貧困人員的精準(zhǔn)對(duì)接。

市內(nèi)對(duì)接。市級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分掌握市內(nèi)龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的用工需求情況和各縣(市、區(qū))貧困人員的求職意愿,搭建對(duì)接平臺(tái),實(shí)現(xiàn)市內(nèi)用工需求較大縣(市、區(qū))與貧困村、用工企業(yè)與貧困人員的精準(zhǔn)對(duì)接。

專(zhuān)欄7??就業(yè)扶貧行動(dòng)

專(zhuān)欄8:咸寧各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)情況一覽表

五、易地搬遷脫貧

組織實(shí)施好易地扶貧搬遷工程,確保搬遷群眾住房安全得到保障,飲水安全、出行、用電等基本生活條件得到明顯改善,享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù),遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效治理,確保有勞動(dòng)能力的貧困家庭后續(xù)發(fā)展有門(mén)路、轉(zhuǎn)移就業(yè)有渠道、收入水平不斷提高,實(shí)現(xiàn)建檔立卡搬遷人口搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。

(一)穩(wěn)妥實(shí)施搬遷安置

因地制宜選擇搬遷安置方式。根據(jù)各地水土資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,按照集中安置與分散安置相結(jié)合、以集中安置為主的原則選擇安置方式和安置區(qū)(點(diǎn))。采取集中安置的,可依托移民新村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進(jìn)行安置,并做好配套建設(shè)。采取分散安置的,可選擇“插花”、進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式進(jìn)行安置,也可在確保有房可住、有業(yè)可就的前提下,采取貨幣化方式進(jìn)行安置。各縣(市、區(qū))要結(jié)合本地實(shí)際,加強(qiáng)安置區(qū)(點(diǎn))建設(shè)方案研究論證工作,將安置區(qū)(點(diǎn))后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和搬遷人口就業(yè)等安排情況納入建設(shè)方案,并做好推進(jìn)落實(shí)工作。鼓勵(lì)地方選擇基礎(chǔ)較好、具備條件的安置區(qū)(點(diǎn)),開(kāi)展低碳社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“保障基本、安全適用”的原則規(guī)劃建設(shè)安置住房,嚴(yán)格執(zhí)行建檔立卡搬遷戶(hù)人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米的要求。在穩(wěn)定脫貧前,建檔立卡搬遷戶(hù)不得自行舉債擴(kuò)大安置住房建設(shè)面積。嚴(yán)格落實(shí)建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)扶持政策。易地扶貧搬遷政策范圍內(nèi)的建房補(bǔ)助資金,應(yīng)以建檔立卡搬遷戶(hù)人口數(shù)量為依據(jù)進(jìn)行核算和補(bǔ)助,不得變相擴(kuò)大或縮小補(bǔ)助范圍。安置區(qū)(點(diǎn))配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。按照“規(guī)模適度、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則,配套建設(shè)安置區(qū)(點(diǎn))水、電、路、郵政、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施,完善安置區(qū)(點(diǎn))商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、集貿(mào)市場(chǎng)等生活服務(wù)設(shè)施以及必要的教育、衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施。

(二)促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧

大力發(fā)展安置區(qū)(點(diǎn))優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。將安置區(qū)(點(diǎn))產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金,支持搬遷貧困人口大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。支持搬遷戶(hù)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與搬遷戶(hù)的利益聯(lián)接機(jī)制,確保每個(gè)建檔立卡搬遷戶(hù)都有脫貧致富產(chǎn)業(yè)或穩(wěn)定收入來(lái)源。

多措并舉促進(jìn)建檔立卡搬遷戶(hù)就業(yè)增收。結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè),引導(dǎo)搬遷群眾從事種養(yǎng)加工、商貿(mào)物流、家政服務(wù)、物業(yè)管理、旅游服務(wù)等工作。在集中安置區(qū)(點(diǎn))開(kāi)發(fā)設(shè)立衛(wèi)生保潔、水暖、電力維修等崗位,為建檔立卡貧困人口提供就地就近就業(yè)機(jī)會(huì),解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題。鼓勵(lì)工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先聘用建檔立卡搬遷人口。支持安置區(qū)(點(diǎn))發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì),將商鋪、廠(chǎng)房、停車(chē)場(chǎng)等營(yíng)利性物業(yè)產(chǎn)權(quán)量化到建檔立卡搬遷戶(hù)。

促進(jìn)搬遷人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。引導(dǎo)搬遷人口自力更生,積極參與住房建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、安置區(qū)環(huán)境改善等工作,通過(guò)投工投勞建設(shè)美好家園。加強(qiáng)對(duì)易地搬遷人口的心理疏導(dǎo)和先進(jìn)文化教育,培養(yǎng)其形成與新環(huán)境相適應(yīng)的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣。優(yōu)化安置區(qū)(點(diǎn))社區(qū)管理服務(wù),營(yíng)造開(kāi)放包容的社區(qū)環(huán)境,積極引導(dǎo)搬遷人口參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理和服務(wù),增強(qiáng)其主人翁意識(shí)和適應(yīng)新生活的信心,使搬遷群眾平穩(wěn)順利融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

專(zhuān)欄9:咸寧各縣(市、區(qū))扶貧搬遷情況一覽表

六、教育扶貧

以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動(dòng)力技能為抓手,瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域,阻斷貧困的代際傳遞。到2020年,使我市基礎(chǔ)教育能力明顯增強(qiáng),職業(yè)教育體系更加完善,高等教育服務(wù)能力明顯提升,教育總體質(zhì)量顯著提高,基本公共教育服務(wù)水平接近全國(guó)平均水平。

(一)提升基礎(chǔ)教育水平

改善辦學(xué)條件。加快完善貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系,建立健全農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),優(yōu)先保障貧困家庭適齡兒童接受學(xué)前教育。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件,加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局,辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃,加大對(duì)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校新建改擴(kuò)建的支持力度,擴(kuò)大教育資源,提高普及水平。加快推進(jìn)教育信息化,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)改善鄉(xiāng)村教師生活待遇、強(qiáng)化師資培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等方式,加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))師資隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗。全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。加大對(duì)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)的支持力度。

(二)降低貧困家庭就學(xué)負(fù)擔(dān)

完善困難學(xué)生資助救助政策。健全學(xué)前教育資助制度,幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。率先對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。

(三)加快發(fā)展職業(yè)教育

加大職業(yè)教育力度。引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合,鼓勵(lì)職業(yè)院校面向建檔立卡貧困家庭開(kāi)展多種形式的職業(yè)教育。鼓勵(lì)職業(yè)院校開(kāi)展面向貧困人口的繼續(xù)教育。保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業(yè)教育資源和機(jī)會(huì)。

加大貧困家庭子女職業(yè)教育資助力度。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育助學(xué)補(bǔ)助政策,鼓勵(lì)貧困家庭“兩后生”就讀職業(yè)院校并給予政策支持。落實(shí)好中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金政策。

專(zhuān)欄10??教育扶貧工程

七、健康扶貧

改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件,提升服務(wù)能力,建檔立卡貧困人口大病和慢性病得到及時(shí)有效救治,就醫(yī)費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)大幅減輕,重大傳染病和地方病得到有效控制,因病致貧返貧問(wèn)題得到有效解決。

(一)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。按照“填平補(bǔ)齊”原則,加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及疾病預(yù)防控制和精神衛(wèi)生、職業(yè)病防治、婦幼保健等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè),提高基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)常見(jiàn)病、多發(fā)病相關(guān)專(zhuān)業(yè)和臨床專(zhuān)科建設(shè)。

(二)提高醫(yī)療保障水平

降低貧困人口大病、慢性病費(fèi)用支出。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等制度的有效銜接。建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼,全面實(shí)行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診統(tǒng)籌,提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增籌資主要用于提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平,逐步降低貧困人口大病保險(xiǎn)起付線(xiàn)。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍基礎(chǔ)上,確定合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用范圍,減輕貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加大醫(yī)療救助力度,將貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對(duì)突發(fā)重大疾病暫時(shí)無(wú)法獲得家庭支持導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的貧困家庭患者,加大臨時(shí)救助力度。支持引導(dǎo)社會(huì)慈善力量參與醫(yī)療救助。

實(shí)行貧困人口分類(lèi)救治。優(yōu)先為建檔立卡貧困人口單獨(dú)建立電子健康檔案和健康卡,推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。以縣為單位,進(jìn)一步核實(shí)因病致貧返貧家庭及患病人員情況,對(duì)貧困家庭大病和慢性病患者實(shí)行分類(lèi)救治,為有需要的貧困殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。貧困患者在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的,實(shí)行先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。

(三)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生

加大傳染病、地方病、慢性病防控力度。加大對(duì)血吸蟲(chóng)病等人畜共患病的防治力度,加強(qiáng)對(duì)艾滋病、結(jié)核病疫情防控,加強(qiáng)腫瘤隨訪(fǎng)登記,擴(kuò)大癌癥篩查和早診早治覆蓋面,加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務(wù)管理。

全面提升婦幼健康服務(wù)水平。全面實(shí)施農(nóng)村婦女“兩癌”(乳腺癌和宮頸癌)免費(fèi)篩查項(xiàng)目,加大對(duì)貧困患者的救助力度。全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、新生兒疾病篩查等項(xiàng)目。提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目。實(shí)施0—6歲貧困殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目,提供基本輔助器具。

深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng),持續(xù)深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng),重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè),有效提升貧困地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)進(jìn)程,堅(jiān)持因地制宜、集中連片、整體推進(jìn)農(nóng)村改廁工作,力爭(zhēng)到2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)健康促進(jìn)和健康教育工作,廣泛宣傳居民健康素養(yǎng)基本知識(shí)和技能,使其形成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。

專(zhuān)欄11??健康扶貧工程

八、生態(tài)保護(hù)扶貧

處理好生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)系,加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù),提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。逐步擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,增設(shè)生態(tài)公益崗位,使貧困人口通過(guò)參與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。

(一)加大生態(tài)保護(hù)力度

開(kāi)展水土資源保護(hù)。加強(qiáng)貧困地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù),建立和完善耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)和水肥一體化技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)膜殘膜回收,積極推廣可降解農(nóng)膜。推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理,嚴(yán)禁農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染物向水體超標(biāo)排放。

(二)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

探索多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則,健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在貧困地區(qū)開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn),逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。健全各級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索碳匯交易、綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等市場(chǎng)化補(bǔ)償方式。

設(shè)立生態(tài)公益崗位。支持南三縣(通山、通城、崇陽(yáng))以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或設(shè)立生態(tài)公益崗位的方式,以森林、濕地管護(hù)為重點(diǎn),讓貧困戶(hù)中有勞動(dòng)能力的人員參加生態(tài)管護(hù)工作。充實(shí)完善國(guó)家公園的管護(hù)崗位,增加國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)周邊貧困人口參與巡護(hù)和公益服務(wù)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

九、兜底保障

統(tǒng)籌社會(huì)救助體系,促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接,完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度,健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底。

(一)健全社會(huì)救助體系

完善農(nóng)村最低生活保障制度。完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法,建立農(nóng)村低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系,將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍。加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)及其他脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策的有效銜接,引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象依靠自身努力脫貧致富。

統(tǒng)籌社會(huì)救助資源。健全特困人員救助供養(yǎng)制度,全面實(shí)施臨時(shí)救助制度,積極推進(jìn)最低生活保障制度與醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專(zhuān)項(xiàng)救助制度銜接配套,推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)救助在保障低保對(duì)象的基礎(chǔ)上向低收入群眾適當(dāng)延伸,逐步形成梯度救助格局,為救助對(duì)象提供差別化的救助。統(tǒng)籌整合社會(huì)救助資金渠道,提升社會(huì)救助政策和資金的綜合效益。

(二)健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

完善“三留守”人員服務(wù)體系。組織開(kāi)展農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人摸底排查工作。推動(dòng)各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位、引入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才和志愿者等方式,為“三留守”人員提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè),建立留守兒童救助保護(hù)機(jī)制和關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)未成年人社會(huì)保護(hù)和權(quán)益保護(hù)工作。研究制定留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)政策措施,推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)日間照料中心建設(shè),提升農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障能力和服務(wù)水平。支持農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng),開(kāi)展留守老年人關(guān)愛(ài)行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、生活救助和心理疏導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)留守婦女技能培訓(xùn)和居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持,切實(shí)維護(hù)留守婦女權(quán)益。

完善貧困殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。將殘疾人普遍納入社會(huì)保障體系予以保障和扶持。支持發(fā)展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、特殊教育,實(shí)施殘疾人重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目,落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn),支持引導(dǎo)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

專(zhuān)欄12 兜底保障

專(zhuān)欄13??咸寧各縣(市、區(qū))低保、五保救助情況一覽表

十、社會(huì)幫扶

發(fā)揮省直單位定點(diǎn)幫扶的引領(lǐng)示范作用,凝聚社會(huì)各方面力量,進(jìn)一步提升貧困人口幫扶精準(zhǔn)度和幫扶效果,形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。

(一)定點(diǎn)幫扶

明確定點(diǎn)扶貧目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步明確各單位定點(diǎn)幫扶工作年度計(jì)劃,以幫扶對(duì)象穩(wěn)定脫貧為目標(biāo),實(shí)化幫扶舉措,提升幫扶成效。各單位選派優(yōu)秀中青年干部到定點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村掛職、擔(dān)任貧困村第一書(shū)記。完善定點(diǎn)扶貧牽頭聯(lián)系機(jī)制,各牽頭單位要落實(shí)責(zé)任人,加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),督促指導(dǎo)聯(lián)系單位做好定點(diǎn)扶貧工作,協(xié)助開(kāi)展考核評(píng)價(jià)工作。

(二)企業(yè)幫扶

強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)幫扶責(zé)任。采取市場(chǎng)化運(yùn)作,吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。各縣(市、區(qū))要?jiǎng)訂T本地國(guó)有企業(yè)積極承擔(dān)包村幫扶等扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。

引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用,以點(diǎn)帶面,鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和其他所有制企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)。組織開(kāi)展“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金。完善對(duì)龍頭企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的支持政策。吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè),按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策,落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠。設(shè)立企業(yè)扶貧光榮榜,并向社會(huì)公告。

(三)社會(huì)組織和志愿者幫扶

廣泛動(dòng)員社會(huì)力量幫扶。支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)組織從事扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。建立健全社會(huì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制,構(gòu)建社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以各級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引導(dǎo),鼓勵(lì)社會(huì)組織扶貧重心下移,促進(jìn)幫扶資源與貧困戶(hù)精準(zhǔn)對(duì)接。支持社會(huì)組織通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)等方式,積極參加政府面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)工作。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與扶貧資源動(dòng)員、資源配置使用、績(jī)效論證評(píng)估等工作,支持其承擔(dān)扶貧項(xiàng)目實(shí)施。探索發(fā)展公益眾籌扶貧模式。鼓勵(lì)社會(huì)組織在貧困地區(qū)大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式,努力滿(mǎn)足貧困人口的精神文化需求。建立健全社會(huì)扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制,創(chuàng)新監(jiān)測(cè)評(píng)估方法,及時(shí)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果,增強(qiáng)社會(huì)扶貧公信力和影響力。

進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才和志愿者扶貧作用。制定出臺(tái)支持專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)政策。實(shí)施社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)志愿服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)支持青年學(xué)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、退休人員和社會(huì)各界人士參與扶貧志愿者行動(dòng)。

辦好扶貧日系列活動(dòng)。在每年的10月17日全國(guó)扶貧日期間舉辦專(zhuān)題活動(dòng),動(dòng)員全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。舉辦減貧與發(fā)展論壇,開(kāi)展表彰活動(dòng),做好宣傳推介。組織各縣(市、區(qū))結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展社會(huì)公募、慰問(wèn)調(diào)研等系列活動(dòng)。

專(zhuān)欄14??脫貧攻堅(jiān)志愿服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃

十一、提升區(qū)域發(fā)展能力

切實(shí)加強(qiáng)交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快解決貧困村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)域發(fā)展環(huán)境明顯改善,“造血”能力顯著提升,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。

(一)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相融合

支持基礎(chǔ)條件較好、具有特色資源的特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展,打造一批休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、傳統(tǒng)文化、美麗宜居小鎮(zhèn)。結(jié)合中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程,加快戶(hù)籍制度改革,有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

(二)加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件

全面推進(jìn)村級(jí)道路建設(shè)。全面完成具備條件的行政村通硬化路建設(shè),優(yōu)先安排建檔立卡貧困村通村道路硬化。推動(dòng)一定人口規(guī)模的自然村通公路,重點(diǎn)支持較大人口規(guī)模撤并建制村通硬化路。加強(qiáng)貧困村通客車(chē)線(xiàn)路上的生命安全防護(hù)工程建設(shè),改造現(xiàn)有危橋,對(duì)不能滿(mǎn)足安全通客車(chē)要求的窄路基路面路段進(jìn)行加寬改造。加大以工代賑力度,支持貧困地區(qū)實(shí)施上述村級(jí)道路建設(shè)任務(wù)。通過(guò)“一事一議”等方式,合理規(guī)劃建設(shè)村內(nèi)道路。

鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。全面落實(shí)地方政府主體責(zé)任,全面推進(jìn)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,做好與貧困村、貧困戶(hù)的精準(zhǔn)對(duì)接,加快建設(shè)一批集中供水工程。對(duì)分散性供水和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的,因地制宜實(shí)行升級(jí)改造。提升貧困村自來(lái)水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率,推動(dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向有條件的貧困村延伸,著力解決飲水安全問(wèn)題。到2019年,貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達(dá)到83%,自來(lái)水普及率達(dá)到75%。

多渠道解決生活用能。全面推進(jìn)能源惠民工程,以貧困地區(qū)為重點(diǎn),加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程,實(shí)施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)行骨干電網(wǎng)與分布式能源相結(jié)合,到2019年,貧困村基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋,供電能力和服務(wù)水平明顯提升。大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源,推進(jìn)貧困村小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、農(nóng)林和畜牧廢棄物等可再生能源開(kāi)發(fā)利用。因地制宜發(fā)展沼氣工程。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,推廣應(yīng)用太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)灶、小風(fēng)電等農(nóng)村小型能源設(shè)施。提高能源普遍服務(wù)水平,推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。

加強(qiáng)貧困村信息和物流設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程,推動(dòng)公路沿線(xiàn)、集鎮(zhèn)、行政村、旅游景區(qū)4G(第四代移動(dòng)通信)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。加強(qiáng)貧困村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)村村直接通郵。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程,完善農(nóng)村快遞攬收配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。支持快遞企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)合作、商貿(mào)企業(yè)的合作,推動(dòng)在基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的地區(qū)率先建立縣、鄉(xiāng)、村消費(fèi)品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系,打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造,按照精準(zhǔn)扶貧要求,重點(diǎn)解決建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問(wèn)題。建立健全分類(lèi)補(bǔ)助機(jī)制。嚴(yán)格控制貧困戶(hù)建房標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建設(shè)農(nóng)村集體公租房、幸福院,以及利用閑置農(nóng)戶(hù)住房和集體公房置換改造等方式,解決好貧困戶(hù)基本住房安全問(wèn)題。

加強(qiáng)貧困村人居環(huán)境整治。在貧困村開(kāi)展飲用水源保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村面源污染治理、亂埋亂葬治理等人居環(huán)境整治工作,保障處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi),穩(wěn)步提升貧困村人居環(huán)境水平。到2019年,90%以上貧困村的生活垃圾得到處理,普遍建立村莊保潔制度,設(shè)立保潔員崗位并優(yōu)先聘用貧困人口。開(kāi)展村莊衛(wèi)生廁所改造,逐步解決貧困村人畜混居問(wèn)題。提高貧困村綠化覆蓋率。建設(shè)村內(nèi)道路照明等必要的配套公共設(shè)施。

健全貧困村社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)貧困村基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),整合利用現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地,拓展學(xué)前教育、婦女互助和養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)功能,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給多元化。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展綜合信息服務(wù)功能,逐步構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)新模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè),積極培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織,發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn),加強(qiáng)貧困村移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)和村規(guī)民約等文明建設(shè)。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施流動(dòng)文化車(chē)工程。實(shí)施縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力建設(shè)工程。為貧困村文化活動(dòng)室配備必要的文化器材。推進(jìn)重大文化惠民工程融合發(fā)展,提高公共數(shù)字文化供給和服務(wù)能力。推動(dòng)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級(jí),到2018年,基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶(hù)戶(hù)通。

著力改善生產(chǎn)條件。推進(jìn)貧困村農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。抓好以貧困村為重點(diǎn)的田間配套工程、“五小水利”工程和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè),抗旱水源保障能力明顯提升。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)改造一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路,新建改造一批生產(chǎn)便道,推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧。大力整治農(nóng)村河道堰塘。實(shí)施貧困村通動(dòng)力電規(guī)劃,保障生產(chǎn)用電。加大以工代賑投入力度,著力解決農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施“最后一公里”問(wèn)題。

十二、保障措施

將脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù),采取超常規(guī)舉措,創(chuàng)新體制機(jī)制,加大扶持力度,打好政策組合拳,強(qiáng)化組織實(shí)施,為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力保障。

(一)創(chuàng)新體制機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧脫貧機(jī)制。加強(qiáng)建檔立卡工作,健全貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用,定期對(duì)貧困戶(hù)和貧困人口進(jìn)行全面核查,按照貧困人口認(rèn)定、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序,實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè),提高監(jiān)測(cè)能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全精準(zhǔn)施策機(jī)制,切實(shí)做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)。健全駐村幫扶機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出和評(píng)估認(rèn)定制度。加強(qiáng)正向激勵(lì),貧困人口、貧困村、貧困縣退出后,國(guó)家原有扶貧政策在一定時(shí)期內(nèi)保持不變,確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

扶貧資源動(dòng)員機(jī)制。發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用,廣泛動(dòng)員社會(huì)資源。推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)組織與企業(yè)合作等模式,建立健全招投標(biāo)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制,充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵(lì)社會(huì)組織承接定點(diǎn)扶貧、企業(yè)扶貧具體項(xiàng)目的實(shí)施,引導(dǎo)志愿者依托社會(huì)組織更好發(fā)揮扶貧作用。引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部治理機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制。圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),推進(jìn)部門(mén)之間、政府與社會(huì)之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接,構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局。

貧困人口參與機(jī)制。充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用,大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神,激發(fā)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,引導(dǎo)其光榮脫貧。加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)培育,提高貧困人口參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自覺(jué)意識(shí)和能力,推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。建立健全貧困人口利益與需求表達(dá)機(jī)制,充分尊重群眾意見(jiàn),切實(shí)回應(yīng)群眾需求。完善村民自治制度,建立健全貧困人口參與脫貧攻堅(jiān)的組織保障機(jī)制。

資金項(xiàng)目管理機(jī)制。對(duì)納入統(tǒng)籌整合使用范圍內(nèi)的財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目,將審批權(quán)限下放到貧困縣,優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制,支持貧困縣圍繞突出問(wèn)題,以摘帽銷(xiāo)號(hào)為導(dǎo)向,以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng),以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái),統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金管理的跟蹤審計(jì),強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查和項(xiàng)目稽察等工作,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。建立健全扶貧資金、項(xiàng)目信息公開(kāi)機(jī)制,保障資金項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)行,確保資金使用安全、有效、精準(zhǔn)。

考核問(wèn)責(zé)激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制,建立扶貧工作責(zé)任清單,強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。落實(shí)貧困縣約束機(jī)制,杜絕政績(jī)工程、形象工程。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,建立健全第三方評(píng)估機(jī)制。建立年度脫貧攻堅(jiān)逐級(jí)報(bào)告和督查巡查制度。建立重大涉貧事件處置反饋機(jī)制。集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪。

(二)加大政策支持

財(cái)政政策。各部門(mén)安排的惠民政策、工程項(xiàng)目等,要最大限度地向貧困村、貧困人口傾斜。落實(shí)“省、市州、插花地區(qū)縣(市)分別按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的15%增列專(zhuān)項(xiàng)扶貧預(yù)算;各級(jí)財(cái)政當(dāng)年清理回收可統(tǒng)籌使用的存量資金中的50%以上用于精準(zhǔn)扶貧”的規(guī)定。落實(shí)自愿整合機(jī)制,夯實(shí)扶貧投入縣級(jí)整合平臺(tái)。中央和省一般轉(zhuǎn)移性支付資金、各類(lèi)涉及民生的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移支付資金和預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要重點(diǎn)用于貧困村。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家正在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目。

金融政策。充分運(yùn)用國(guó)家農(nóng)發(fā)行200億元的幕阜山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目貸款授信,優(yōu)化方案,細(xì)化項(xiàng)目,推動(dòng)項(xiàng)目落地,提高金融扶貧效果。支持貧困縣統(tǒng)籌財(cái)政資金,建立風(fēng)險(xiǎn)金和保險(xiǎn)機(jī)制,創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸,對(duì)符合條件的貧困戶(hù)落實(shí)“10萬(wàn)元以?xún)?nèi)、3年期限、無(wú)擔(dān)保、免抵押、全貼息”貸款。穩(wěn)步推進(jìn)貧困村互助金試點(diǎn),探索小額扶貧貼息與互助金整合使用辦法,降低貧困戶(hù)貸款門(mén)檻,加大扶貧貼息貸款力度。

干部人才政策。加大選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作的力度。加大貧困村干部教育培訓(xùn)力度。深入組織開(kāi)展院士專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。完善和落實(shí)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)的激勵(lì)政策。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到貧困村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(三)強(qiáng)化組織實(shí)施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要把推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前最大的政治任務(wù)和最強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng),嚴(yán)格落實(shí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧責(zé)任,將精準(zhǔn)扶貧工作列入重要議事日程。市委、市政府成立咸寧市精準(zhǔn)扶貧全面小康建設(shè)指揮部及其辦公室,加強(qiáng)對(duì)全市推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會(huì)工作的政策指導(dǎo),跟蹤督辦。按照“半年一檢查、一年一考核、四年結(jié)硬賬”和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,定期組織對(duì)各級(jí)各部門(mén)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行檢查考核,把考核情況記入部門(mén)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部年度責(zé)任管理目標(biāo),作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一。對(duì)成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人及時(shí)給予表彰,對(duì)行動(dòng)不力、失職失責(zé)的單位和個(gè)人及時(shí)提出通報(bào)批評(píng)。堅(jiān)持“一線(xiàn)工作法”,做到“干部在扶貧一線(xiàn)作為、業(yè)績(jī)?cè)诜鲐氁痪€(xiàn)建造、作風(fēng)在扶貧一線(xiàn)檢驗(yàn)、政績(jī)?cè)诜鲐氁痪€(xiàn)考評(píng)、民心在扶貧一線(xiàn)融合”;堅(jiān)持“到村到戶(hù)”責(zé)任制,從市到村,層層簽定責(zé)任狀,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶(hù)、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶(hù)、教育培訓(xùn)到村到戶(hù)、安居工程到村到戶(hù)、金融扶持到村到戶(hù)、企業(yè)帶動(dòng)到村到戶(hù)、商貿(mào)服務(wù)到村到戶(hù)、社會(huì)保障到村到戶(hù)等“八個(gè)到村到戶(hù)”,確保精準(zhǔn)扶貧不出虛招、不走過(guò)場(chǎng)。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。做好與省扶貧信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)部門(mén)資源共享和動(dòng)態(tài)管理。以信息化推進(jìn)扶貧工作的精細(xì)化、精準(zhǔn)化和扶貧對(duì)象管理的動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化。完善農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng),加強(qiáng)村級(jí)信息終端服務(wù)平臺(tái)建設(shè),將扶貧信息系統(tǒng)納入農(nóng)村網(wǎng)格化管理。嚴(yán)格組織開(kāi)展脫貧驗(yàn)收,既看減貧數(shù)量,更看脫貧質(zhì)量,確保脫貧成效精準(zhǔn)、真實(shí)、可靠,經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),經(jīng)得起上級(jí)檢查,經(jīng)得起公眾問(wèn)詢(xún)。貧困人口脫貧按照“村民小組提名——村級(jí)初驗(yàn)、民主評(píng)議確定初步脫貧名單——村公示——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普查——鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示——縣政府復(fù)查——市政府抽查——省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組抽查——縣公示——縣級(jí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展脫貧銷(xiāo)號(hào)”的程序進(jìn)行;貧困村脫貧按照“村級(jí)自查——鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查——縣級(jí)逐村初評(píng)——縣級(jí)政府上報(bào)出列名單——市精準(zhǔn)扶貧指揮部組織驗(yàn)收并報(bào)省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組——省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組抽查——市級(jí)媒體公示——縣級(jí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展脫貧銷(xiāo)號(hào)”的程序進(jìn)行。建立貧困后續(xù)扶持機(jī)制,對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶(hù),在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策,避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象,切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶。

加大考核約束。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》(咸辦發(fā)〔2015〕20號(hào))文件精神,要求貧困縣黨委、政府每年召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議不少于4次,協(xié)調(diào)解決扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題;貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部深入扶貧一線(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)全年不少于12次,圍繞精準(zhǔn)扶貧政策、措施、項(xiàng)目、資金的落實(shí)等進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦;貧困縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開(kāi)全體會(huì)議不少于2次,全面謀劃部署扶貧開(kāi)發(fā)工作;嚴(yán)格落實(shí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧工作責(zé)任制,進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)工作在綜合考評(píng)中的權(quán)重;貧困縣每年新增財(cái)政收入用于扶貧開(kāi)發(fā)比例不低于15%;縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要建立扶貧資金信息公開(kāi)制度,通過(guò)多種形式向社會(huì)公開(kāi)政策規(guī)定、資金使用結(jié)果和減貧效益等情況;認(rèn)真組織開(kāi)展“第一書(shū)記”選派工作,確保貧困村“第一書(shū)記”全覆蓋;2018年前一律不準(zhǔn)以任何形式和理由新建樓堂館所,嚴(yán)禁以危房改造等名義改擴(kuò)建樓堂館所等。有關(guān)縣要根據(jù)本實(shí)施細(xì)則要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體實(shí)施方案,抓好組織實(shí)施,并于每年9月底前將具體貫徹落實(shí)情況報(bào)送市扶貧辦。

對(duì)本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù),要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度等要求,確保如期完成。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目,要在依法依規(guī)的前提下簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序,優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。