一、《規劃》起草背景及意義

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程后的第一個五年規劃期，是全方位推動高質量發展超越的關鍵時期。全面對標對表黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、市委五屆九次全會精神，國家、省、市分別描繪了“十四五”時期宏偉發展藍圖，文化和旅游部、省文旅廳也都分別出臺了“十四五”旅游發展規劃，相關規劃的出臺為咸寧旅游業“十四五”發展指明了方向。旅游業是拉動經濟增長的引擎產業，又列為五大幸福產業之首，在經濟社會發展中的地位日益凸顯，展現出巨大的發展潛力和廣闊的發展前景。科學編制咸寧市旅游業“十四五”發展規劃，對于引領和推動咸寧旅游業高質量發展具有及其重要的指導意義，對于加快建設咸寧特色產業增長極、轉型發展示范區、自然生態公園城市具有重大推動作用。

二、《規劃》起草依據和過程

根據全市“十四五”規劃編制工作第一次領導小組會議精神和市政府辦下發的《42項市級專項規劃編制目錄清單》要求，市文旅局積極謀劃和推進《規劃》編制工作，印發了《規劃》編制工作實施方案，抽調精兵強將組建工作專班，做好《劃規》編制。《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，充分抓住國家、省、武漢城市圈、武咸同城等一系列重大發展戰略帶來的政策機遇，深入貫徹落實國家、省、市近年來關于旅游業發展的政策文件及決策部署。

為切實做好《規劃》編制工作，高質高效完成《規劃》系列成果，主要開展了以下工作。一是加強《規劃》銜接。為確保《規劃》與其他各類規劃的協調統一，我局加強《規劃》與國家、省“十四五”旅游業發展規劃的銜接，確保有更多的咸寧“元素”進入上層規劃。同時，注重與《咸寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《咸寧市國土空間總體規劃（2020-2035）》、《咸寧市服務業發展“十四五”規劃》等總規和專項規劃的對接。二是深入開展調研。圍繞全市特色產業增長極關于旅游業發展的專題，規劃編制工作專班分赴六個縣（市、區）就旅游業發展開展專題調研，形成了《咸寧市全域旅游特色發展路徑研究》《依托全域旅游 彰顯地域文化--關于咸寧市文化和旅游深度融合的思考》《旅游宣傳營銷推廣創新思路研究》等調研報告10篇。在調研的基礎上，結合調研報告成果，初步提出規劃思路、明確規劃重點、確定規劃大綱。三是謀劃項目庫。圍繞文化旅游融合、新業態發展、鄉村振興等方面，聯合縣（市、區）文旅部門開展了項目策劃，建立了千億元的“十四五”旅游項目庫。四是廣泛征求意見。為了廣泛征求各方面的意見和建議，先后通過網絡征集，召開座談會、研討會、專題會征集等方式征集意見建議。并對相關意見建議進行合理吸納，融入《規劃》。

三、《規劃》的主要內容

《規劃》共分為旅游業“十三五”發展回顧、旅游業“十四五”發展環境、旅游業“十四五” 發展主要思路、旅游業“十四五”發展行動計劃、旅游業“十四五”發展保障等五個章節，以及旅游業“十四五”重點項目庫。

第一章，咸寧市旅游業“十三五”發展回顧。主要闡述了咸寧市旅游業“十三五”期間所取得的發展成就、目標完成情況，精準分析了當前和今后一個時期旅游發展存在的主要問題。

第二章，咸寧市旅游業“十四五”發展環境。主要從發展背景、發展優勢、上位規劃三個方面對“十四五”發展環境進行了分析。發展背景主要包括國家層面（文旅消費新生態進一步激發文旅消費潛力、健康中國戰略開啟全民健康新時代、旅游成為實施鄉村振興戰略的重要抓手），湖北省層面（文旅產業恢復振興政策和文旅市場提質擴容、鄉村振興促進農旅深度融合發展、疫后重振助推旅游創新業態發展），武漢城市圈（旅游協作更加深入、交通設施提檔升級），武咸同城（加快推進“基礎設施一體化、區域市場一體化、產業布局一體化”發展）。發展優勢主要包括地理區位優越，文化底蘊深厚（璀璨厚重的歷史文化、波瀾壯闊的紅色文化、獨具魅力的地域文化、傳承彌久的非遺文化），生態環境良好，旅游資源多樣（山、水、泉、洞、花、竹）。上位規劃重點分析了《文旅部“十四五”文化和旅游發展規劃》、《湖北省“十四五”規劃和2035年遠景目標》、《咸寧市國土空間總體規劃（2020-2035）》和《咸寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。

第三章，咸寧市旅游業“十四五” 發展主要思路。主包括指導思想、基本原則、發展目標、形象定位、空間布局等5個方面。在指導思想上，按照沖擊全省旅游第一方陣的目標，把咸寧建設成為華中地區康養旅游勝地和知名鄉村旅游目的地，為咸寧加快建設特色產業增長極、轉型發展示范區、自然生態公園城市做出文旅貢獻。在基本原則上，要堅持“生態優先、綠色發展，文旅融合、多業互動，突出特色、全域聯動，創新驅動、科技賦能”的原則。在發展目標上，著力打造“華中地區康養旅游勝地、湖北文旅融合示范區、全市經濟增長的新引擎”。力爭到2025年，實現年接待游客達到1億人次，年均增長率達到12%；旅游總收入超680億元，人均消費突破680元，年均增長率達到15%。在形象定位上，突出打響“中國桂花城，華中康養地”城市品牌。在空間布局上，主動融入湖北省“十四五”“一主一江三區六山九湖”的整體旅游發展格局，構建我市“一核兩翼三區”的全域旅游發展格局。一核引領即康養度假核，兩翼騰飛即北翼——三國茶鄉翼、南翼——靈山秀水翼，三區聯動即詩韻水鄉休閑區、茶海藥源體驗區、鄉村田園度假區。

康養度假核以咸寧主城區和咸安區部分區域為主要范圍，以溫泉康養、桂花旅游、向陽湖文創為旅游開發的核心，打造城市生態會客廳，擦亮咸寧旅游核心品牌。三國茶鄉翼以赤壁市為主要范圍，建立以三國文化旅游產業集聚區、羊樓洞茶產業集聚區為支撐的旅游產業體系，打造以陸水湖風景區為重要節點的文化休閑度假新區。靈山秀水翼以通山縣為主要范圍，加強與湖北文旅集團戰略合作，著力打造九宮山旅游度假區，加快龍隱山、隱水洞、富水湖等重點項目建設，擦亮國家全域旅游示范區品牌。詩韻水鄉休閑區以嘉魚縣為主要范圍，整合特色水鄉資源和產業資源，融入詩經文化、魚文化、三國文化元素，打造“武漢南康養旅游新城”和“水鄉康城”。茶海藥源體驗區以通城縣為主要范圍，以雋水綠心為核，以幕阜山綠色生態旅游帶和藥姑山中藥健康養生帶為兩軸，以美麗鄉村和特色小鎮等為多點支撐，打造湘鄂贛毗鄰地區旅游目的地。鄉村田園度假區以崇陽縣為主要范圍，以發展鄉村旅游為抓手，以特色民宿為突破口，形成以天城鎮為核心，以洪下十里畫廊山水康養旅游帶和幕阜山鄉村旅游產業帶（銅鐘-高枧段）為兩翼，以重點旅游小鎮和鄉村旅游重點村為多點支撐的旅游空間布局。

第四章，咸寧市旅游業“十四五”發展行動計劃。行動計劃主要包括拓展旅游重點發展領域（鄉村旅游、紅色旅游），深化“旅游+”融合發展（旅游+大健康產業、旅游+體育產業、旅游+教育產業、旅游+商業、旅游+工業、旅游+科技產業），注重旅游要素建設（旅游餐飲、旅游住宿、旅游購物、旅行社），完善旅游公共配套服務（通景公路、旅游集散網絡、旅游標識標牌、旅游廁所、智慧旅游服務），加強旅游宣傳營銷（推進整體營銷、實施精準營銷、深化品牌營銷），構建旅游消費新生態（促進假日旅游消費、提升夜間旅游消費、推進線上旅游消費）。

第五章，咸寧市旅游業“十四五”發展保障。主要從加強組織領導，完善支持政策，狠抓招商引資，強化人才保障，提升治理水平等5個方面明確了具體的保障措施。在加強組織領導上，要建立健全旅游綜合協調機制，成立高規格的文旅產業振興領導小組，強化工作落實，強化考核機制。在完善支持政策上，要落實支持旅游發展的財政政策，加大專項資金爭取力度，建立完善旅游用地政策，加大財稅金融政策支持。在狠抓招商引資上，要優化招商引資政策，謀劃一批重點項目開展招商，做好全流程服務。在強化人才保障上，要加強旅游人才體系建設，加大高層次旅游專業人才培育力度，出臺實施“南鄂旅游英才”培養計劃。在提升治理水平上，要推進依法治旅，統籌發展和安全，強化旅游市場安全綜合治理。