各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

現將《咸寧市科技創新“十四五”規劃》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

咸寧市人民政府

2022年3月22日

（此件公開發布）

咸寧市科技創新“十四五”規劃

“十四五”時期是我國邁向第二個百年奮斗目標、進入創新型國家前列、如期建成世界創新強國的關鍵時期。根據《國家科技創新“十四五”規劃》《湖北省科技創新“十四五”規劃》和《咸寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，結合咸寧實際，制定本規劃。

一、基礎與形勢

“十三五”期間，咸寧市全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆歷次全會精神，深入實施創新驅動發展戰略，緊密對接省“一芯兩帶三區”區域和產業發展戰略布局，不斷深化科技體制改革，加大科技創新投入，建設科技創新平臺，發展高新技術產業，優化創新創業環境，大力促進科技成果轉移轉化，為“十四五”構建科技創新發展新格局奠定了良好基礎。

（一）“十三五”科技創新的主要成效。

1.科技體制改革不斷深化。市委、市政府高度重視科技創新工作，先后出臺《市人民政府關于加快科技創新體系建設的實施意見》《中共咸寧市委咸寧市人民政府關于加快“133”區域和產業布局推動全市高質量發展的實施意見》《咸寧市加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺實施方案》《咸寧市創新創業先鋒行動計劃（2016—2020年）》《咸寧市抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作實施方案》和《咸寧市市級科技計劃項目和資金管理辦法》等一系列政策文件，從稅收優惠、財政支持、人才引進、融資擔保、風險投資等方面不斷完善科技創新政策環境，推進科技體制改革向縱深發展。

2.科創平臺建設初顯成效。全市獲批省級產業技術研究院2家（湖北省智能機電產業技術研究院、湖北省赤壁產業技術研究院），省級工程技術研究中心9個，省級校企共建研發中心9個，省級重點實驗室2家，省級工程研究中心（工程實驗室）2家；市級工程技術研究中心和校企共建研發中心311家，市級產業研究院10家，市級產業技術創新聯盟5家；規模以上工業企業組建科研平臺達到了30%；國家級眾創空間1個，國家級星創天地2個，省級科技企業孵化器8個，省級眾創空間12個，市級創新創業平臺26個。

3.高新技術產業快速發展。全市高新技術企業總數273家，是“十二五”末的2.73倍；實現高新技術產業增加值255億元，是“十二五”末的3倍；高新技術產業增加值占GDP比重16.6%，比“十二五”末的8.35%提高了8.25個百分點，平均年增長1.65個百分點。湖北瀛通通訊股份有限公司在深圳證券交易所成功上市，實現了全市高新技術企業在A股上市零的突破，引領并推動了全市高新技術產業的創新發展。

4.科技成果轉移轉化穩步推進。全市專利申請量18072件，是“十二五”期間的3.3倍；發明專利申請4132件，是“十二五”期間的3.2倍；專利授權量14028件，是“十二五”期間的5.8倍；發明專利授權361件，是“十二五”期間的2.2倍；登記省部級以上科技成果349項，是“十二五”期間的2.3倍；登記技術合同3176項，技術合同成交額達到166.05億元，是“十二五”期間的6.1倍；獲省級科技獎勵32項，是“十二五”期間的1.52倍；轉化科技成果312項，是“十二五”期間的3.2倍；科技成果轉化金額達到2.6億元，是“十二五”期間的5.2倍?？萍汲晒D移轉化中介機構作用開始顯現，科惠網咸寧分中心已上線運行，科技成果線上線下交易功能日趨完善，技術交易體系不斷健全。

5.區域創新格局加快成型。全市逐漸形成區域創新梯次聯動新格局。2017年2月，咸寧高新區正式升級為國家高新技術產業開發區，實現“國字號”高新區零的突破。赤壁高新區、通城高新區相繼獲批省級高新區。赤壁市入選首批全省創新型縣市，通城縣入選國家級電子商務進農村綜合示范縣，咸安區、嘉魚縣、崇陽縣入選省級電子商務進農村綜合示范縣。咸寧智能機電產業集群納入國家級智能機電產業創新型集群試點。

（二）“十四五”科技創新面臨的形勢。

當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，創新驅動發展成為許多國家和地區謀求競爭優勢的核心戰略，原創技術突破、未來產業培育成為區域競爭的新焦點。在全市加快創新驅動、推進經濟社會轉型升級的進程中，惟有勇立科技創新潮頭，才能掌握先機、贏得比較優勢、獲得發展空間。

1.國際競爭加劇博弈新態勢的迫切要求。世界經濟重心調整、政治格局變化趨勢加快，以美國為首的西方國家對中國的戰略遏制和圍堵將長期存在。中美在貿易、投資、科技、人才、金融、軍事、意識形態等領域的戰略博弈，將貫穿“十四五”時期或者更長時間，直接影響世界經濟格局變化和全球經濟復蘇進程。日新月異的新經濟、新業態、新模式正在改寫傳統產業格局。以5G、人工智能、物聯網、大數據、云計算等為代表的新一代信息技術，將成為推動世界經濟增長的新動力，改變國家間比較優勢和發展位勢。

2.國內國際雙循環新發展格局的迫切要求。加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出的重要戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。構建雙循環新發展格局必須提升產業鏈、供應鏈現代化水平，大力推動科技創新，加快關鍵核心技術攻關，打造未來發展新優勢。要走雙循環之路，就必須搶占高科技制高點，未來國運之爭首先就是科技之爭，尤其是顛覆性科技之爭。

3.積極融入區域協調發展戰略的客觀要求。按照省委、省政府“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局，將進一步打造武漢城市圈升級版，讓“1+8”協同協作、一體發展。我市作為武漢城市圈的重要成員，客觀上要求不僅要推動武咸同城化發展，也要增強咸寧融入武漢城市圈的協同創新能力，主動融入光谷科技創新大走廊，大力推進咸寧功能區建設，加快咸寧與其他城市的創新資源對接和共享，提升區域產業鏈、供應鏈現代化水平。

4.科技創新引領高質量發展的客觀要求?！笆奈濉睍r期處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段、由全面建成小康社會轉向全面建設社會主義現代化國家、由富起來走向強起來的重要階段，產業結構、要素結構、城鄉結構等將發生深刻變化。創新驅動將替代要素驅動，成為引領發展的第一動力?？萍紕撔聦槿虚_啟創新型城市建設，打造特色產業增長極、轉型發展示范區和自然生態公園城市帶來歷史性機遇。

新形勢提出新要求，我市科技創新發展仍面臨諸多挑戰。主要表現為：科技創新投入不足、科創平臺支撐作用不明顯、企業創新能力不強、創新要素集聚程度不高、科技成果轉移轉化能力有待進一步提升等，亟待“十四五”時期緊緊抓住用好新常態蘊含的新機遇，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，實施創新驅動發展戰略，建設創新型城市，實現“趕超、進位、升級、引領”的總體目標。

二、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平總書記關于科技創新的重要論述和習近平總書記考察湖北重要講話精神，認真落實省委十一屆八次、九次、十次全會精神，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，堅持科技自立自強，深入實施創新驅動發展戰略，圍繞“武咸同城、市區引領、兩帶驅動、全域推進”的區域發展布局，搶抓光谷科創大走廊發展機遇，貫徹新發展理念，踐行高質量發展要求，著力構建市域科技創新發展新格局，打造創新資源集聚地，提高科技成果轉移轉化能力，為建成省級創新型試點城市提供強大科技支撐。

（二）基本原則。

——科學發展，需求導向。圍繞全市經濟社會發展的重大需求，通過對方向性、全局性、戰略性重大科技問題的研究，遵循科技自身發展規律，明確以推動自主創新為主要任務，對未來五年全市科技創新工作作出全面部署和安排，加速培育具有競爭力的新興產業，積極應對后疫情時代的新形勢、新挑戰。

——重點突破，統籌兼顧。加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系。凝煉出一批戰略性、標志性科技問題，確定一批重大科技項目，選擇一批關鍵核心技術作為主攻方向，重點投入和突破，既要充分重視驅動支撐優勢產業發展，也要統籌兼顧其他產業的科技支撐需求。

——以人為本，資源整合。充分體現科技創新人才在創新驅動發展中的核心地位，弘揚優秀科技工作者和企業家精神，把調動科技人才的積極性和創造性放在突出位置。加強科技合作和分工，注重資源優化配置，整合大科技力量、統籌大科技經費、建設大科技體系，加強優勢創新資源的整合、集成和優化，提高創新效率和效益。

——深化改革，協同創新。大力推進科技體制機制改革和創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動激勵創新政策先行先試。堅持把增強協同創新能力作為調整產業結構、轉變發展方式的重點工作和中心環節，優化創新資源配置。

（三）發展目標。

到2025年，科技創新將逐步成為經濟增長的核心驅動力，逐步建成省級創新型城市。努力實現以下主要目標:

1.科技創新能力進一步提升。知識創新、技術創新平臺量質齊升，高標準建設一批重點實驗室、企校聯合創新中心、臨床醫學中心、產業技術研究院等科技創新平臺。每萬人發明專利擁有量達到4件，高層次創新人才總量大幅提升。累計轉化科技成果300項，轉化金額達1億元；累計登記科技成果350項，爭取省級以上科學技術獎勵25項。

2.支撐發展成效進一步加強。規模以上工業企業R＆D支出占主營業務收入的比例達到1.5%，高新技術企業達到500家，科技型中小企業數達到600家，高新技術及戰略新興產業發展規模不斷壯大，高新技術產業增加值占GDP的比重達到20%以上。

3.區域創新體系進一步完善。落實科技創新部門聯動機制和高新技術產業培育機制，建設市場化的技術成果轉移轉化等科技服務體系，各類科技創新創業服務平臺實現跨越發展。省級高新區達到4個，省級以上農業科技園區達到6個，省級以上可持續發展實驗區達到4個。

4.創新創業環境進一步優化。全社會研究與試驗發展（R＆D）經費增長7.5%以上，投入強度達到2%；技術合同成交額累計達到300億元，省級以上創業創新平臺入駐企業達到1500家。

“十四五”時期全市科技創新主要指標

三、構建高質量發展新格局

（一）建設光谷科技創新大走廊咸寧功能區。

深入貫徹落實省委、省政府光谷科技創新大走廊發展戰略，根據整體統籌、集聚帶動、協同聯動的原則，結合咸寧實際，構建“一核驅動、一帶推進、多極聯動”的創新空間布局，規劃形成以咸寧高新技術產業開發區等八大片區為創新核心區，以嘉魚、赤壁為沿江創新帶，輻射培育通城、崇陽、通山三大創新極。

咸寧功能區創新空間布局圖

創新核心區是光谷科創大走廊咸寧功能區創新驅動的策源地，是全區的科技創新中心，以建設產業技術研究院、技術創新中心、創新創業基地等多類型創新創業機構和聚集高層次人才，引進高等學校、科研院所建立科研機構為主要任務，同時肩負促進科技與產業融合、營造富有活力的創新創業生態等責任。沿江創新帶以核心區的科技創新資源為依托，積極對接長江經濟帶、武漢城市圈發展戰略，以產業升級和發展戰略性新興產業為重點，形成鏈接光谷的高質量發展產業走廊。三大創新極依據自身資源稟賦，與核心區、創新帶科技資源產生聯動，加快發展大健康、新材料、光電子信息、智能等產業，打造以綠色為底色的特色創新極。

專欄1光谷科技創新大走廊咸寧功能區科技創新重大項目

（二）加強區域協同創新。

加快構建“1+5+X”高新區發展體系，統籌安排咸寧國家高新區與各縣（市、區）之間創新要素的自由流動，架起科技融合發展的橋梁和紐帶，推動高新技術產業園（區）綠色創新發展，形成一個國家級高新區作為核心引擎、4個省級高新區共同驅動的全域協同創新格局。

專欄2縣（市、區）科技創新重大載體建設

（三）科技助力鄉村振興。

充分發揮科技創新對鄉村振興的支撐作用，大力實施科技助力鄉村振興專項行動，構建科技服務平臺體系、產業發展技術支撐體系、科技人才服務體系、科技信息服務體系和科技示范體系等“五位一體”的鄉村振興科技支撐體系。

專欄3科技助力鄉村振興行動

四、推動重點領域創新發展

立足咸寧發展基礎，積極對接光谷科技創新大走廊優勢產業，突出以產業鏈布局創新鏈，以創新鏈提升產業鏈。鼓勵和支持產業龍頭企業、高校院所聯合攻克一批提升產業整體競爭力的關鍵共性技術，推動“臨門一腳”關鍵技術產業化，全面提升產業科技創新能力。

（一）光電子信息。

充分發揮咸寧光電子信息產業的優勢稟賦，積極承接光谷科技創新大走廊光電子信息產業轉移，加快新型顯示、新型電子元器件、集成電路、數碼影像模組、通信線材等重點領域的核心材料及關鍵設備開發，提高基礎工藝水平，突破產業關鍵技術瓶頸，加速科技創新與產業升級的融合，全力打造電子信息產業集群。

專欄4光電子信息

（二）醫藥健康。

以國家級醫養結合試點市、國家森林養生示范區建設為契機，深入挖掘本地中藥材資源，加強特色中藥材資源利用和技術研發，重點推進生物醫藥、化學制藥的關鍵技術開發，加快醫療器械、醫用衛材領域的產品升級和創新，建設成全省領先的醫藥健康產業高地。構建生態健康保障新體系，開展水環境安全、大氣污染防治和生態保護與修復等技術攻關，維護生態系統健康。

專欄5醫藥健康

（三）新材料。

重點發展纖維復合材料、云母絕緣材料等一批具有領先優勢的新材料關鍵技術，加快研發和應用新型功能材料，推進涂附磨具、釩等產業集群的技術升級和創新，打造中部地區產學研一體化的新材料產業基地。

專欄6新材料

（四）智能制造。

重點開展智能機電、特種裝備、汽車零部件等領域關鍵技術攻關，加強數字化、智能化和信息化技術的集成和應用，積極采用新材料、新工藝，開發智慧裝備，發展新型鋼材制造技術，大幅提升先進制造產業集群的競爭力。

專欄7先進制造

（五）現代農業。

圍繞全市現代農業發展的技術瓶頸問題，以體制機制創新為動力，以促進農業提質、增效、現代化為目標，從農業良種培育、農產品加工、特色農業發展等關鍵環節著手，開展技術創新和成果推廣，提高農業質量效益和競爭力，促進全市農業標準化、品牌化、高值化、規?；⑸鷳B化建設。

專欄8農業提質增效技術

（六）數字技術。

以大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等數字技術為支撐，推動咸寧產業數字化、數字產業化，重點發展數字文化、數字旅游等新興服務業，驅動經濟形態高級化。

專欄9數字技術

五、實施科技創新重大工程

大力推進“四工程十二計劃”，即實施科技創新能力提升、高新技術企業培育、科技成果轉移轉化、創新服務體系建設等四大工程，推進企業創新主體地位提升計劃等“十二計劃”，重點培育100家高新技術企業成為國內知名、省內有影響力的重點高新技術企業，培養100名骨干專家人才成為推進咸寧產業技術發展的科技領軍人物，支持100項重要科技成果轉移轉化。

（一）實施科技創新能力提升工程。

深入實施創新驅動發展戰略，圍繞產業鏈部署創新鏈，強化企業創新主體地位，建設產業創新平臺，培育科技創新人才，推進產業技術攻關，推動產業鏈與創新鏈的有機銜接，全面提升科技創新體系整體效能。

1.推進企業創新主體地位提升計劃。

（1）組建企業創新聯合體。引導企業與高校院所聯合共建研究中心，聯合承擔國家、省級科技計劃。依托創新標桿企業的垂直整合能力，牽頭組織創新聯合體，通過重大科技項目帶動，使企業能夠提早介入基礎研究和應用基礎研究，大學和院所能夠延伸參與應用研究和試驗開發，實現基礎研究、應用研究、試驗開發和產業創新深度融合、相互促進，從而不斷突破產業關鍵核心技術。

（2）深化產學研協同創新。以市場需求為導向，以企業為主體，發揮本地和武漢高校、科研院所的優勢，推動政產學研用深度融合。根據企業需求，搭建產學研協同創新的資源服務平臺，精準承擔技術研發項目、調整人力資源開發模式，在相同或者相近領域技術創新攻關上形成更大合力。整合區域網絡和大數據平臺、科技中介服務平臺、知識產權和技術交流交易平臺等公共服務平臺，集實體合作、虛擬研發、投資融資、資源共享、合作管理等多功能于一體，按照產業鏈匯聚融合研發創新資源，方便企業、高校院所相互了解研發成果信息、借調互換研發人員、聯合組建攻關團隊。

（3）引導企業加大研發投入。參照省有關文件精神，探索制定《咸寧市激勵企業開展研究與開發活動暫行辦法》，貫徹落實好企業研發費加計扣除、所得稅減免、儀器設備折舊補貼等政策，進一步鼓勵支持企業加大研發投入。加大市級科技計劃項目資金引導扶持力度，積極鼓勵和指導企業、高校院所爭取省級以上各類科技計劃項目，爭取政策資金支持。加大科技宣傳和科技指導力度，幫助企業主動認識科技投入風險的客觀規律和科技投入效益的市場特點，推動企業由被動科技投入向主動科技投入轉變，讓企業成為研發投入的主體。

2.推進產業技術創新平臺質量提升計劃。

（1）謀劃重大科技基礎設施建設。依托高校及大型企業，謀劃布局重大科技基礎設施。積極對接國家重大科技基礎設施建設，整合全市科技資源，加快推動磁懸浮列車等重大基礎項目建設，并積極圍繞資源開放共享進行制度建設和試點推動。

（2）推動公共研發服務平臺建設。按照“公共、專業、開放、共享”的原則要求，依托全市重點開發區啟動建設一批中試實驗工場、中試車間，承接重大科研成果產業化前期的中間性、放大性試驗試制或者工程化試驗。

（3）大力支持新型研發機構建設。主動融入光谷科技創新大走廊創新網絡，爭取一批武漢研發基地落戶我市，支持國內外具有自主創新能力的科研院所、研發中心等到咸寧建立市場化運作的新型研發機構。構建市級創新平臺管理體系，重點推進產業技術研究院建設，謀劃省級重點實驗室建設，推動現有創新平臺提檔升級。力爭到2025年，全市省級以上產業技術研究院10個、省級以上企校聯合創新中心80個、省級以上重點實驗室4個。

專欄10省級產業技術研究院建設

3.推進科技創新人才培育計劃。

（1）加強創新型人才隊伍建設。持續實施“南鄂英才”計劃，深入推進“科技副職”“科技副總”“院士專家企業行”“博士服務團”“企業人才支持計劃”等人才項目，集聚一批創新型、應用型、技能型人才，推動人才、技術、資金、項目等要素資源向產業集聚，增強創新發展動能。圍繞重點產業、重大領域、重點項目，在生物醫藥、新材料、先進制造等領域引進和培育一批高端技術、科技成果轉化和項目管理人才。加強與光谷科學島的資源鏈接，搭建人才發展平臺，建立人才交流合作長效機制，支持人才聯合開展關鍵核心技術攻關，推進光谷科技創新大走廊創新人才資源的優勢互補與共建共享。實施人才國際化培養工程，創新本土人才國際化培育模式，優化人才國際交流服務管理。

（2）加強年輕工程人才隊伍建設。建立年輕工程人才階梯式支持機制，在市級重點人才引進培養計劃中設立年輕工程人才專項，持續提高年輕工程人才入選比例，爭取更多年輕工程人才入選國家和省級人才計劃。新建大學生創新創業平臺，強化大學生創業全鏈條支持。加強青年科技人才隊伍建設。建立青年科技人才階梯培養機制，大力實施“青年拔尖人才培養計劃”，不斷提升青年科技人才入選國家和省級重點人才計劃的比例。建優用活青年科技人才創新創業平臺，強化創新創業全鏈條扶持。持續實施“招碩引博”工程，大力支持市屬企事業單位引進一批高層次專業緊缺人才，不斷優化人才安居住房、生活補貼等服務保障舉措。

（3）加快培養農業農村科技人才。鼓勵各縣（市、區）實施農業農村領域“引才計劃”，加快培育一批農業科技領軍人才和團隊。以農業企業為主體，健全農業農村科研立項、成果評價、成果轉化機制，完善科技人員兼職兼薪、知識產權轉化、領辦創辦企業、成果權益分配等激勵辦法。發展壯大科技特派員隊伍，拓寬科技特派員來源渠道，逐步實現各級科技特派員科技服務和創業帶動全覆蓋。

（二）實施高新技術企業培育工程。

培育、引進、孵化多措并舉，增加高新技術企業源頭供給，推進科技型企業梯次接續發展，加快形成高新技術企業引領、科技型高成長企業助推、科技型中小企業協同發展的創新型企業集群。

1.推進科技型企業梯次培育計劃。按照“科技型中小企業—科技型高成長企業（科技‘小巨人’‘瞪羚’‘獨角獸’）—高新技術企業”的梯次培育路徑，構建“金字塔式”的科技型企業成長梯隊。強化科技型中小企業源頭培育，將創新基礎好、發展潛力大的科技型中小企業作為高新技術企業的后備力量，在科技項目申報、創新創業大賽、優惠政策扶持等方面重點傾斜。支持企業在產業鏈關鍵核心環節開展技術攻關，助力一批成長性好的企業成長為細分領域“隱形冠軍”，培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業。著力推動科技型中小企業評價工作，建立高新技術企業培育庫，設立高企入庫培育獎勵制度，廣泛開展高新技術企業申報培訓，鼓勵科技咨詢、知識產權代理、會計師事務所等中介機構為企業申報高新技術企業提供專業化服務，指導入庫企業盡快補齊高新技術認定短板，積極推薦企業進入省高新技術企業培育庫。持續提升科技企業孵化載體的發展質效，支持高新區、科技孵化器、眾創空間、星創天地等不斷釋放高新技術企業的源頭活力。

2.推進高新技術企業增量提質計劃。進一步做大做強科技型企業群體，實現高新技術企業數量、質量雙提升。推動一批規模以上企業通過加強研發和技術改造，升級成為高新技術企業；推動一批規模以下高新技術企業提高發展速度和質量，壯大成為規模以上高新技術企業。建立高新技術企業認定獎勵增幅機制，逐步加大獎勵力度。加大對高新技術企業的創新支持力度，在項目用地、研發補貼、科技金融等方面給予重點支持。圍繞我市特色產業鏈部署創新鏈，積極開展創新鏈招商，著重引進從事高新技術產品研發、制造、服務等創新能力強和具有高成長潛力的高企。加強高新技術企業創新能力建設，引導高新技術企業加強工程技術研究中心、重點實驗室、技術中心等載體建設，鼓勵高新技術企業加強基礎性前沿性創新研究，突破關鍵核心技術，開發重大原創成果。以產業技術創新聯盟為依托，鼓勵高新技術企業做大做強產業技術研究院等新型研發機構，在科技成果轉化、科技人才引進、科技項目孵化等方面拓展功能。

3.推進創新型領軍企業培育計劃。支持高新技術企業做大做強，面向光電子信息、醫藥健康、新材料等產業領域，推動重點高新技術企業通過并購、重組、參股控股等方式，提升企業規模和市場競爭力，培育一批引領區域、行業發展的創新型領軍企業。深入推進高新技術領軍企業創新能力建設，支持企業制定技術路線圖，繪制行業創新地圖，向創新型領軍企業轉變。鼓勵領軍企業搭建開放式創新平臺，打造產業創新聯盟，構建大企業創新生態圈，向產業鏈企業“溢出”技術優勢、管理優勢和資源優勢。加大高新技術企業上市培育力度，加快上市步伐。積極搶抓科創板、創業板注冊制改革和湖北企業上市、新三板掛牌綠色通道政策機遇，引導和鼓勵有條件的企業進行股份制改造。建立市縣兩級上市后備企業資源庫，按照主板、創業板、科創板上市掛牌標準，集中篩選一批符合國家產業政策、主營業務突出、競爭能力較強、盈利水平較好、具有發展潛力的重點高新技術企業，積極推薦進入省上市金種子、銀種子、科創板后備企業庫，強化后備企業上市服務。

（三）實施科技成果轉移轉化工程。

加快建設省級成果轉化中試研究基地，推進湖北省科技成果轉化示范基地“一中心四平臺”建設，培育壯大成果轉化中介服務機構，加速科技成果精準對接，組織開展“科技創新服務縣域活動”“聯百校轉千果”等成果轉化對接活動。

1.推進科技成果轉移轉化體系建設計劃。依托光谷科創大走廊咸寧功能區建設，發揮企業、高校、科研院所等創新主體作用，以高新區為圓點，以技術交易市場為紐帶，以科研機構和人才為支撐，強化科技成果有效供給與轉化應用，構建科技成果轉移轉化體系，形成緊密互動的科技成果轉移轉化網絡。營造有利于科技成果轉移轉化的政策環境，培育壯大創業投資和資本市場，強化知識產權創造、保護、運用，確保轉移轉化體系高效運轉。打通科技成果轉移轉化通道，加快推進技術交易大市場一頭向地方、企業覆蓋，一頭向高校、科研院所延伸，完善雙向互動的技術交易服務體系和保障體系。研究制定以增加知識價值為導向的分配政策，完善對創新人才的股權、期權、分紅等激勵辦法。制定應用研究和技術開發人才強化市場評價機制，把科技成果轉化作為職稱評定、崗位管理和考核評價的重要內容。拓寬科技成果轉化資金市場化融資渠道，支持設立科技成果轉化基金，鼓勵企業、高校和科研院所與市外高端研發機構開展產學研合作，對高?？蒲性核萍汲晒D化、企業購買科技成果及市外科技成果來咸轉化等進行補助。建立多渠道投入機制，推進戰略性新興產業、現代農業等領域的重大科技成果轉化。

2.推進科技成果轉移轉化服務能力提升計劃。加快技術市場服務體系建設。支持科技中介機構開展技術交易服務，鼓勵國內外技術轉移機構在全市建立分支機構，提供科技咨詢、檢驗檢測、技術評估、技術交易、知識產權等專業化服務。鼓勵高校和科研院所開展專業化技術轉移服務，探索科技成果轉移轉化的有效機制與模式，促進科技成果向生產領域延伸。支持生產力促進中心、科技咨詢機構等開展科技成果轉移轉化服務。組織動員專業學會所屬智力資源服務企業轉型升級，建立學會聯系企業的長效機制，為科技成果轉移轉化供給端與需求端的精準對接提供信息服務。完善科技成果信息服務平臺，發布多項先進適用的科技成果，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務和其他增值服務。

3.推進科技成果轉移轉化示范工程培育計劃。注重成果轉化示范項目引領，做好技術轉移轉化項目示范引導，推進重大技術轉移轉化項目培育建設工程，大力提高科技成果向生產領域的轉移轉化效能，實現科學技術成果的產業化。加快制定技術轉移轉化補助政策，鼓勵開展技術轉移稅收政策、技術市場法規、合同法等培訓，促進技術轉移服務行為的示范化建設，擴大技術合同認定登記規模。鼓勵龍頭企業牽頭、政府引導、產學研協同，面向產業發展需求建設成果轉移轉化中試示范基地，提供全程技術研發解決方案，加快科技成果轉移轉化。

（四）實施創新服務體系建設工程。

加強各類創新創業孵化載體和投融資體系建設，支持創新創業服務機構發展，形成創業人才集聚、孵化載體多元、融資渠道暢通、服務功能完善的創新創業支撐體系，全面激發創新創業活力。

1.推進創新創業孵化載體建設計劃。依托產業集聚區、高校院所、雙創基地等孵化載體，發揮在基礎設施、專業服務等方面優勢，加強科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間等孵化載體建設，全面提升創新創業服務能力。鼓勵以龍頭企業、高校院所為創新源頭，建立資源共享基礎好、產業整合能力強、孵化服務質量高的專業化眾創空間，按照市場機制與其他創業主體協同，優化配置專業領域的技術、信息、資本等創新資源。支持農業科技園區、科技型企業、農民專業合作社等，開展星創天地建設，打造農業農村領域創新創業空間。到2025年，建設各類創新創業平臺40家，實現省級以上創新創業平臺20家，著力完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園區”創業孵化鏈條。

專欄11科技孵化載體提檔升級行動

2.推進科技金融深度融通計劃。加快形成以財政投入為引導、企業投入為主體、科技金融為支撐的科技投入體系。一是設立科技創業種子基金、天使投資基金。主要投資于本市光電子信息、生物醫藥、新材料、先進制造等產業成立在三年以下的雙百人才及團隊創辦的科技型企業以及各類科技型小微企業。二是建立創業投資引導基金。籌措資金建立創業投資引導基金，為處于種子期、起步期等創業早期企業提供資金支持，緩解科技型中小企業融資難融資貴問題，有效發揮財政資金的杠桿放大效應，增加創業投資資本的供給，克服單純通過市場配置創業投資資本的市場失靈問題。三是引導創業孵化平臺建設天使基金。引導創業孵化平臺增加投入，鼓勵省、市級創業孵化平臺引進或者設立天使基金，逐步提高創業孵化平臺孵化服務能力。對承辦創業擔保貸款的金融機構實施創業擔保貸款貼息政策，對新設和引進金融機構、企業上市（掛牌）以及被列入省級上市后備企業、企業債券融資、金融業務重大創新等給予獎勵。積極搭建銀企合作平臺，組織開展多種形式的銀企對接活動，拓展企業融資渠道，建立多元化、多層次的科技創新融資服務體系。四是引入風投資金。把引入風投資金作為招商引資的重要目標，制定風投資金引進工作計劃和實施方案；圍繞風投資金對接搭建平臺，為企業和投資機構免費發布、瀏覽相關信息，組織線上線下對話；圍繞風投資金引導出臺政策，制定風投資金引導、獎勵辦法，既要有效激勵企業引進風投資金，又要有效管控違規套取獎勵行為，促進風投資金引進工作健康有序發展。

3.推進創新創業服務機構發展計劃。做好優化科技服務的加法，完善科技服務業發展的市場機制，搭建公共科技服務平臺，推進科技服務專業機構發展，引導科技服務業向高效、專業、開放方向發展。一是搭建公共科技服務平臺。圍繞全市傳統優勢產業、高成長性產業、戰略性新興產業的技術創新需求，依托各類創新載體，爭取一批創新服務平臺落戶，支持建設一批集聚省內外創新服務資源、服務當地主導產業發展的技術創新公共服務平臺，開展技術咨詢、委托研發、信息服務、檢驗檢測、知識產權、標準制定等綜合科技服務。選擇一批具有一定規模、創新性強、處于行業領軍地位的科技服務企業牽頭組建創新創業服務聯盟，提供行業關鍵共性技術和前瞻性技術研發、技術轉移、創業孵化等公共服務。二是推進科技服務專業機構發展。以科技創新創業需求為導向，以體制機制創新為動力，豐富創新科技服務模式和完善創新創業服務方式，鼓勵高等院校、科研院所、企業共建具有獨立法人資格的科技服務專業機構，鼓勵符合條件的生產性科技服務機構、龍頭企業中的研發設計部門注冊成為具有獨立法人資格的企業，或者成為市場化運作的行業研究中心、專業設計公司等。鼓勵第三方專業化服務機構建設，培育一批創新能力較強、服務水平較高、市場影響較大的省級科技服務示范機構。

六、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全規劃落實工作推進機制，發揮市推進科技創新領導小組作用，加強對科技創新工作統籌協調，加大對科技的財政投入力度，分解年度目標任務，落實責任，形成合力。加強工作考核，把創新驅動發展成效納入各級政府目標考核重要內容，強化考核結果運用。各縣（市、區）人民政府要相應成立推進科技創新領導小組，加強科技創新工作組織領導。

（二）健全創新政策。出臺科技創新頂層設計文件，推動產業政策前置，強化政策的創新激勵導向，按照產業鏈部署創新鏈、配置政策鏈的要求，綜合運用多種供需雙方激勵政策工具，加快構建形成“研發—轉化—應用”一體化、鏈條式推進的創新驅動政策體系，推動科技政策和經濟政策、供給側和需求側政策更好結合。

（三）加大科技投入。建立財政科技投入穩定增長機制。市、縣兩級人民政府要調整財政支出結構，持續加大科技投入力度，科學技術支出占一般預算支出比重要逐步達到全省平均水平。創新財政科技投入方式，加強財政資金和金融手段的協調配合，增加財政科技資金的普惠性，綜合運用創新獎補、創業投資等多種方式，充分發揮財政資金的杠桿作用，引導資本進入創新領域，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。

（四）深化體制改革。深化科技管理體制改革。優化市級科技管理部門的功能和架構設置，加強在戰略規劃、政策法規、標準規范等科技宏觀統籌方面職責，強化對縣（市、區）科技創新工作的指導。加強基層科技工作力量，優化縣（市、區）科技創新管理部門設置，充分激發基層創新創業活力。完善技術創新的市場導向機制。推動高校院所主動圍繞市場需求和產業發展需要確定技術攻關，建立高層次、常態化的企業技術創新對話、咨詢制度，發揮企業和企業家在創新決策中的重要作用，吸引更多企業參與研究制定技術創新規劃、計劃、政策和標準。優化科技項目與經費管理機制。建立面向產業的項目生成機制，發揮企業創新主體作用，鼓勵支持以企業為主體承擔科技計劃項目。建立精簡高效的過程管理機制，強化效果導向。

（五）優化創新環境。弘揚創新文化精神，厚植“敢于冒險、鼓勵創新、寬容失敗”的文化基因，形成尊重知識、崇尚創造、追求卓越的創新創業氛圍。優化人才發展環境，深化人才發展與激勵政策。堅持招商選資和招才引智并重，完善引人、育人和用人機制。實施一批人才引育計劃，探索高層次人才創業團隊引進計劃。健全人才服務體系，解決其教育和醫療等后顧之憂。賦予高校院所、產業技術研究院更大的人才引進自主權。打通高校院所與企業人才流動通道，突破人才二元體制障礙。

（六）強化監督評估。加強科技基礎能力建設，完善創新資源調查制度，開展創新能力評價和科技統計監測；大力推動政府科技數據資源開放共享。全面推進政務信息公開，實現科技政務管理的高效透明。加強對規劃實施情況的跟蹤分析和評估，做好監督檢查，健全科技創新發展規劃的動態調整完善機制，確保規劃的科學性和指導性。