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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《咸寧市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

咸寧市人民政府辦公室

2024年12月4日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

咸寧市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2024〕17號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦為民、便民、安民，按照“補(bǔ)短板、保基礎(chǔ)，優(yōu)功能、提品質(zhì)”的總體思路，堅(jiān)持“留、改、拆、建”并舉，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快消除住房和小區(qū)安全隱患，全面提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和社區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件和服務(wù)功能，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持以人為本。充分尊重群眾意愿，順應(yīng)群眾期盼，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮居民積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，改前問(wèn)需于民，改中問(wèn)計(jì)于民，改后問(wèn)效于民，形成政府統(tǒng)籌組織、社區(qū)具體實(shí)施、居民全程參與的工作局面。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。聚焦全國(guó)文明城市創(chuàng)建、“紅色物業(yè)”提質(zhì)增效、拆墻透綠暢聯(lián)等城市重點(diǎn)工作推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)有共同改造需求的相鄰城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及周邊地區(qū)連片改造、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)功能的整體提升，激發(fā)城市和社區(qū)活力。

——堅(jiān)持因地制宜。立足小區(qū)實(shí)際和居民需求，遵循“盡力而為、量力而行”的原則，落實(shí)“不拆違不改造”“不眾籌不改造”“不打造完整社區(qū)不改造”的工作要求，科學(xué)制定改造方案，體現(xiàn)小區(qū)特點(diǎn)，杜絕政績(jī)工程、形象工程。

——堅(jiān)持建管并重。以加強(qiáng)基層黨建為引領(lǐng)，將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過(guò)程，促進(jìn)小區(qū)治理模式創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

以水電路氣信郵、消防、安防、生活垃圾分類等配套設(shè)施更新及小區(qū)內(nèi)公共部位維修為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。因地制宜實(shí)施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、建筑節(jié)能改造等。以“一老一小”人群需求為重點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。

（一）抓好“三個(gè)革命”。

1.扎實(shí)推進(jìn)“樓道革命”。加快更新改造老化和有隱患的燃?xì)狻⒐?/span>（排）水、供電、通信等管線管道，整治樓棟內(nèi)人行走道、排風(fēng)煙道、通風(fēng)井道、上下小道等，開(kāi)展住宅外墻脫落、開(kāi)裂等安全整治。大力推進(jìn)有條件的樓棟加裝電梯。鼓勵(lì)采取更換外窗、增設(shè)遮陽(yáng)等措施，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。

2.深入推進(jìn)“環(huán)境革命”。全面整治小區(qū)及周邊的綠化、照明等環(huán)境。依據(jù)需求增設(shè)停車位（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施，改造或者建設(shè)小區(qū)及周邊適老化和適兒化設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、安防、智能信包箱及快件箱、公共衛(wèi)生、教育、文化休閑、體育健身、物業(yè)用房等配套設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)“國(guó)球進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。有條件的小區(qū)配套建設(shè)生活垃圾分類亭或者垃圾分類屋，設(shè)置建筑裝修垃圾暫存點(diǎn)。大力推進(jìn)養(yǎng)老、托育、助餐等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)，豐富社區(qū)服務(wù)供給。

3.有效實(shí)施“管理革命”。改造完成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整體移交屬地管理。結(jié)合改造同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居民委員會(huì)配合，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果。積極引導(dǎo)有條件的小區(qū)引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)物業(yè)管理向社會(huì)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。

（二）精心組織實(shí)施。

1.落實(shí)“六個(gè)前置”。廣泛開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，組織落實(shí)項(xiàng)目生成的“六個(gè)前置條件”，即成立小區(qū)黨組織、多方協(xié)商共治、簽訂居民公約、拆除違法建設(shè)、出資參與改造、承諾接受后期物業(yè)管理并交納費(fèi)用。

2.制定改造方案。按照“一片區(qū)一方案”的要求，對(duì)照完整社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定改造方案。方案制定后要認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和供水、供電、供氣等公用設(shè)施管理單位意見(jiàn)，由各地住建、資規(guī)、城管執(zhí)法等部門(mén)聯(lián)合會(huì)商審查，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。

3.優(yōu)化審批流程。不涉及土地權(quán)屬變化、不改變規(guī)劃布局的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，無(wú)需辦理土地使用權(quán)、建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，限額以下的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行施工許可豁免。改造項(xiàng)目完工后，由建設(shè)單位組織住建等相關(guān)部門(mén)、參建單位、社區(qū)等進(jìn)行項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收，簡(jiǎn)化竣工驗(yàn)收備案材料。

4.加強(qiáng)施工管理。健全項(xiàng)目管理機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤７e極推動(dòng)設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)社區(qū)，輔導(dǎo)居民有效參與改造。鼓勵(lì)選用經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品。強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)施工安全和工程質(zhì)量責(zé)任，組織做好工程驗(yàn)收移交，杜絕質(zhì)量安全隱患。

（三）多方籌集資金。

1.居民合理出資。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，積極引導(dǎo)居民出資參與改造。門(mén)窗更換、電梯加裝、燃?xì)獬跹b及水表、電表表后的改造費(fèi)用，由居民承擔(dān)；屋面修繕、外墻立面改造等房屋維修加固的費(fèi)用，主要由居民承擔(dān)。居民可通過(guò)直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實(shí)。

2.政府財(cái)政支持。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金補(bǔ)助。市直相關(guān)單位在專項(xiàng)補(bǔ)助資金安排時(shí)，應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中符合條件的配套項(xiàng)目予以傾斜支持。各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持，可統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入、彩票公益金、新增一般債券額度、申報(bào)超長(zhǎng)期國(guó)債等。

3.管線單位出資。小區(qū)改造中，供水、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⒂芯€電視的管溝、站房及箱柜設(shè)施改造的土建部分，建設(shè)費(fèi)用由地方財(cái)政承擔(dān)；供水、燃?xì)庀嚓P(guān)管線設(shè)施設(shè)備改造提升的費(fèi)用，由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)；二次供水設(shè)施需同步更新改造的費(fèi)用，由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)；電力設(shè)施遷改按照“誰(shuí)主張、誰(shuí)出資”、形成的資產(chǎn)無(wú)償移交電力公司的原則實(shí)施；通信、廣電網(wǎng)絡(luò)管線的遷改和規(guī)整，由專營(yíng)單位負(fù)責(zé)改造，政府給予補(bǔ)助。

4.社會(huì)力量參與。支持市場(chǎng)主體實(shí)施規(guī)模化連片改造。鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位對(duì)已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等方面支持，公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。支持專業(yè)化公司參與養(yǎng)老、托育、助餐等服務(wù)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營(yíng)。積極探索將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與城市更新、提檔升級(jí)等城市建設(shè)內(nèi)容相結(jié)合，通過(guò)以豐補(bǔ)歉方式實(shí)現(xiàn)資金平衡。

三、保障措施

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，調(diào)動(dòng)各方面資源抓好組織實(shí)施。各地住建部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力，共同破解難題。

（二）整合存量資源。積極盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)用于社區(qū)公共服務(wù)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)或者附近的閑置房屋，通過(guò)置換、劃轉(zhuǎn)移交使用權(quán)等方式交由街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)統(tǒng)籌。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及周邊邊角地、夾心地、插花地等零星用地，優(yōu)先用于增加公共空間、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。支持對(duì)部分零星用地和既有用房實(shí)施改（擴(kuò)）建，通過(guò)置換、轉(zhuǎn)讓、騰退收購(gòu)等多種方式依法建設(shè)經(jīng)營(yíng)性用房、停車場(chǎng)等，培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，多角度、全方位宣傳推廣工作進(jìn)展及成效，準(zhǔn)確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策，增強(qiáng)居民主體意識(shí)，凝聚改造共識(shí)，動(dòng)員居民及社會(huì)力量等各方共同參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。