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市人民政府辦公室關于印發咸寧市中心城區土地儲備管理辦法的通知
各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：
《咸寧市中心城區土地儲備管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
咸寧市人民政府辦公室
（此件公開發布）
咸寧市中心城區土地儲備管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強土地儲備管理，規范土地儲備行為，防范風險，增強政府對建設用地市場的調控和保障能力，促進土地資源高效配置和合理利用，根據《中華人民共和國土地管理法》《土地儲備管理辦法》等規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土地儲備，是指為調控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發、儲存以備供應的行為。
第三條 市中心城區規劃面積307平方公里范圍內土地儲備適用本辦法。
本辦法所稱市中心城區，是指市級管理區域，包含主城區、咸寧高新區（含托管區域）、梓山湖大健康產業示范區（含賀勝金融小鎮）、官埠城鄉融合發展試驗區（含大洲湖項目），面積約307平方公里。東以賀勝橋鎮京廣鐵路、金融小鎮規劃邊界線、橫溝橋鎮和溫泉街道辦事處行政管理邊界線為界；南以太乙大道、嫦娥大道為界；西以嫦娥大道、咸寶路、淦河和咸安商貿物流區規劃邊界線為界；西北以京港澳高速為界，北至咸安區行政管理邊界線。
第四條市中心城區土地儲備堅持統一規劃、統一征收、統一儲備、統一供應、統一管理的原則。
第五條 市人民政府負責制定土地儲備政策，市土地收購儲備中心根據國土空間規劃，按照年度土地儲備計劃對通過依法收回、收購、征收等方式取得的土地予以儲備，并按照土地供應年度計劃依法供應土地。
市規劃委員會負責審議、決定土地儲備計劃和開發、供應方案。
市資建局是土地儲備工作的主管部門，負責組織編制土地儲備計劃，研究擬定政策措施，對計劃執行情況進行監督管理。市財政局負責市級儲備資金的統籌安排，土地儲備資金及形成資產的監管。市發改、住新、審計、生態環境、人社、林業、文旅、城管執法、公安等有關部門按照各自職責做好土地儲備相關工作。
市土地收購儲備中心是市中心城區唯一合法土地儲備機構，承擔土地儲備的具體實施工作。
第六條咸安區人民政府依法負責轄區內國有土地上房屋征收與補償，以及集體土地征收補償與安置工作，協調轄區內儲備土地的日常管護工作。
第二章 土地儲備計劃
第七條 市資建局會同市發改、財政、住新等部門，根據本市國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等，組織編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年土地儲備規模，對三年內可收儲的土地資源，在總量、結構、布局、時序等方面統籌安排，優先儲備空閑、低效利用等存量建設用地。
第八條 市資建局會同市財政、咸安區人民政府等單位，根據土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應計劃、地方政府債務限額等因素，擬定年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃每年中期可調整一次，調整計劃按照原審批程序報批、備案。
第九條 年度土地儲備計劃包括下列內容：
（一）上年度末儲備土地結轉情況（含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）；
（二）年度新增儲備土地計劃（含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規模及地塊清單）；
（三）年度儲備土地前期開發計劃（含當年前期開發地塊清單）；
（四）年度儲備土地供應計劃（含當年擬供應地塊清單）；
（五）年度儲備土地臨時管護計劃；
（六）年度土地儲備資金需求總量。
擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或者經市人民政府批準，目前已啟動收回、收購、征收等工作，但未取得完整產權的土地；入庫儲備土地，是指市土地收購儲備中心已取得完整產權，納入儲備土地庫管理的土地。
第三章?土地收購儲備
第十條 下列國有土地納入儲備范圍：
（一）依法收回的國有土地；
（二）收購的土地；
（三）行使優先購買權取得的土地；
（四）已辦理農用地轉用、土地征收批準手續并完成征收補償的土地，包括因實施國土空間規劃和城市更新進行片區開發、舊城舊村改造提升及其他因公共利益需征收的集體土地或者收回國有建設用地使用權的土地；
（五）其他依法取得的土地。
第十一條 納入儲備的土地應當實行入庫動態管理，入庫動態管理的土地項目應當與土地儲備三年滾動計劃和年度計劃中的項目關聯，未納入土地儲備庫動態管理的土地不得開展土地儲備工作。年末，將已完成供應的土地儲備項目或者取消的項目，從土地儲備庫清單中剔除。
第十二條 入庫儲備土地必須是產權清晰的土地。市土地收購儲備中心應當對土地取得方式及程序的合規性、經濟補償、土地權利（包括用益物權和擔保物權）等情況進行審核。對取得方式及程序不合規、補償不到位、土地權屬不清晰、應當辦理相關不動產登記手續而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。
第十三條 存在污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地質災害風險等情況的土地，在按照有關規定由相關單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。
第十四條 儲備土地入庫前，市土地收購儲備中心應當向不動產登記機構申請辦理登記手續。儲備土地登記的使用權類型統一確定為“其他（政府儲備）”，登記的用途確定為“其他”，附記欄記載為“儲備用地”。
第十五條 收儲土地、房屋及其他資產需評估或者審計的，按照規定通過政府采購的方式，依法確定中介服務機構。
第十六條 儲備土地補償價格按照下列方式確定：
（一）收購土地的補償標準，由市土地收購儲備中心與土地使用權人參照土地評估結果確定，經市資建局審核后，報市規劃委員會審議、市人民政府批準；
（二）農用地征收依據法律法規及有關規定確定補償標準；
（三）行使優先購買權的土地，按照土地轉讓申報價格給予補償；
（四）依法收回的土地，需給予補償的按照相關規定確定補償標準；
（五）儲備土地上的房屋補償，由評估機構進行評估，依據評估價格商定。需采取征收方式的，由房屋征收機構按照國家、省和本市規定的標準、方式和程序進行征收補償安置。
第四章?前期開發、管護和供應
第十七條 市人民政府授權的土地一級開發片區和市中心城區其他土地儲備前的土地整理，由市土地收購儲備中心委托項目實施主體或者咸安區人民政府（轄區鎮、街道辦事處）、咸寧高新區管委會按照相關程序完成土地儲備前期開發整理工作，滿足必要“通平”要求，包括確定補償標準、支付補償款、拆除建（構）筑物、完成環境污染、地質災害、考古等相關評定以及土地征收工作，再納入土地儲備庫。
第十八條 儲備土地開發整理涉及房屋拆除的，市土地收購儲備中心可組織拆除，或者委托有拆除資質的單位實施拆除。
第十九條 前期開發項目完成后市土地收購儲備中心按照規定組織驗收或者委托專業機構進行驗收，竣工驗收后按照相關要求辦理決（結）算手續。
第二十條 市土地收購儲備中心應當通過自行管護或者委托管護等方式，對已儲備土地進行管護。自行管護由市土地收購儲備中心負責；委托管護由市土地收購儲備中心按照相關規定選擇具備資質和條件的單位負責。
自行管護和委托管護所產生的管護費用納入儲備地塊項目成本。
第二十一條 儲備土地日常管護應當嚴格落實安全環保等要求。管護單位與公安、城管執法、生態環境部門加強信息共享和工作聯動，暫時不能開工的建設用地，由土地收購儲備機構對裸露地面進行覆蓋，超過3個月的應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋，防止儲備土地內發生圍擋不規范、亂堆垃圾、非法占地或者違法建設等行為。
第二十二條 納入儲備的土地未供應前，基于公共利益需要等特殊原因，市土地收購儲備中心可將儲備地塊連同地上建（構）筑物臨時使用，臨時利用一般不超過2年，且不得影響土地供應。
第二十三條 以出租方式臨時利用的儲備土地，以政府采購方式確定評估機構，對儲備土地進行租賃價格評估。評估報告報市財政局備案，評估結果作為租賃價格底價。
第二十四條 儲備土地臨時利用需搭建建（構）筑物的，應當按照規定辦理臨時建筑審批手續，且不得修建永久性建（構）筑物。
第二十五條 擅自占用、處置儲備土地或者臨時使用后不按照協議交還儲備土地的，按照非法占地查處，造成損失的依法承擔賠償責任。
第二十六條 儲備土地經前期開發具備供應條件后，應當納入土地供應計劃。
第二十七條 劃撥使用儲備土地，應當按照規定繳交劃撥成本。市土地收購儲備中心在用地單位取得劃撥決定書后移交土地。
第二十八條 儲備土地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，先由市土地收購儲備中心擬定出讓價格，經市資建局審核后，報市規劃委員會批準。土地出讓價格原則上不得低于出讓土地評估價格。
第二十九條 對已收儲的、不能單獨成宗進行開發建設的邊角地、夾心地、插花地等零星土地，在符合國土空間規劃的前提下，可按照規定通過批量協議出讓或者批量劃撥等方式進行管理利用，提高儲備土地利用效益。
第五章 土地儲備資金管理
第三十條 土地儲備資金應當嚴格按照規定納入預算管理，由市財政局從國有土地收益基金、土地出讓收入、土地儲備專項債券和其他財政資金中統籌安排，?？顚Ｓ?、分戶核算。市土地收購儲備中心所需日常經費，納入預算安排，不得與土地儲備資金互相混用。
市土地收購儲備中心按照規定編制土地儲備資金年度收支項目預算，經市資建局審核，報市財政局審定。年末，向市財政局報送土地儲備資金收支項目決算，由市財政局審核或者指定會計師事務所等中介機構進行審核。
（二）市土地收購儲備中心負責土地儲備專項債券還本付息，土地儲備專項債券對應的儲備土地出讓收入專門用于償還到期債券本息。
（三）建立土地儲備資金績效評價制度，績效評價結果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預算的依據。
第三十一條土地儲備資金使用范圍包括下列內容：
（一）征收、收購、優先購買或者收回土地需要支付的土地征地款、拆遷補償費用、土地報批費用，包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，養老保險款、森林植被恢復費、增減掛鉤費，以及依法需要支付的與征收、收購、優先購買或者收回土地有關的其他費用；
（二）征收、收購、優先購買或者收回土地后進行必要的前期土地開發費用。儲備土地的前期開發，僅限于與儲備宗地相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設支出，不得借土地儲備前期開發進行與儲備宗地無關的建設；
（三）按照財政部關于規范土地儲備和資金管理的規定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出；
（四）經市財政局批準的與土地儲備有關的其他費用，包括土地儲備工作中發生的地籍調查、土地登記、地價評估、一級開發拆遷安置補償服務以及管護中圍欄、圍墻、看護等建設支出。
儲備土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償服務按照規定的方式和程序可交由具備條件的社會力量或者單位承擔，并按照合同約定向其支付報酬，報酬不超過拆遷安置補償費用的8%。
第三十二條 儲備土地的出讓價款收入應當全額繳入國庫。市土地收購儲備中心應當嚴格按照市財政局批復的預算執行，并根據土地收購儲備的工作進度提出用款申請，經主管部門審核后，報市財政局審批，資金支付按照國庫集中支付制度執行。
第三十三條 咸寧高新區范圍土地儲備資金由咸寧高新區財政部門負責撥付，儲備土地按照計劃出讓后，土地出讓價款繳入咸寧高新區財政。
第三十四條 市土地收購儲備中心在持有儲備土地期間，取得的臨時利用、殘值變賣等收入作為國有資源（資產）有償使用收入全部繳入市國庫，納入一般公共預算，實行“收支兩條線”管理。
第六章?監督責任
第三十五條 市資建、財政、人行等單位和咸寧金融監管分局建立聯合監管機制，按照職責分工，互相配合，對儲備土地、資產、資金、專項債券進行監督和指導，保證土地儲備工作順利開展。
第三十六條 市資建局負責監管市土地收購儲備中心的業務運行、資產管理及資金使用，及時核準上傳市土地收購儲備中心在自然資源部土地儲備監測監管系統中的信息，審核調整土地儲備計劃及資金需求，并配合市財政局做好土地儲備專項債券額度管理及發行等相關工作。
第三十七條 市財政局負責審核土地儲備資金收支預決算、監督管理資金支付和收繳、土地儲備專項債券發行和還本付息等工作。
第七章 附 則
第三十八條 咸寧高新區范圍內工業用地不適用本辦法。
第三十九條 本辦法由市資建局負責解釋，自公布之日起施行，有效期5年。施行過程中法律法規及上級政策有新規定的，從其規定。
