各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《咸寧市發展新質生產力三年行動方案（2024—2026年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請抓好貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2024年10月21日

（此件公開發布）

咸寧市發展新質生產力三年行動方案（2024—2026年）

為深入貫徹落實習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發展理念，搶抓新一輪科技革命和產業變革，以及“兩重”“兩新”重大機遇，因地制宜培育和發展新質生產力，力爭到2026年全市戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達10%，制造業增加值占地區生產總值比重達28%以上，單位地區生產總值能耗下降10%，全力打造我省發展新質生產力先行區，制定本行動方案。

一、實施現代化產業體系建設行動

（一）改造提升傳統產業。加快推進冶金建材、紡織服裝、機電制造等傳統制造業向高端化、智能化、綠色化轉型升級，深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，每年實施重點技術改造項目100項以上，工業技改投資年均增長10%以上。加快推進湖北金盛蘭精品鋼轉型升級，建設工業4.0數字智能工廠，產值達700億元，產能占全省比重達25%。鼓勵精華紡織、漢麻生物、嘉麟杰紡織等企業實施“5G+紡織”應用，探索3D數字技術賦能，產值達300億元。支持三六電機、靈坦機電、三環方向機等企業重點發展高效節能機電設備、智能機電設備及其關鍵零部件，產值達300億元。（責任單位：市發改委、市經信局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會；以下工作均需各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會落實，不再重復列出）

（二）培育壯大新興產業。實施新興產業倍增計劃，搭建運營好大健康、食品飲料、文旅、特色農產品供應鏈平臺，以“用”為導向搭建科技創新供應鏈平臺咸寧專區，推動大健康、新一代信息技術、智能裝備制造、新材料、數字經濟等產業突破性發展，增加值占規上工業增加值比重達20%。圍繞“醫、藥、養、健、游、護”發力，支持厚福醫療、穩健醫療、真奧金銀花等企業發展智慧醫療病床、高端醫療用品、中成藥等，支持紅牛、元氣森林、安利等企業開發保健功能飲料及特色茶飲，每年培養4000名學歷教育護理人才，推進先進制造業和現代服務業融合發展，產值達1000億元。支持南玻光電等企業在手機零配件等領域鞏固優勢，強芯半導體、安芯美科技等企業在芯片封裝測試等領域取得突破，通宇衛星通訊等企業融入全省北斗產業集群，滴水科技等企業引領人工智能突破性發展，產值達200億元。以敏實、華舟重工、星光玉龍等企業為依托，推動相關企業向新能源汽車零部件、應急裝備、現代農機等領域集中，產值達280億元。重點支持德國負碳、維達力、海威、平安電工等企業提升關鍵核心技術攻關能力，建立健全“鏈長+鏈主+鏈創”機制，構建新材料產業生態圈，產值達300億元。全力推動“數化咸寧”建設，城市公共基礎設施市縣中心城區建設覆蓋率達90%，建成5G基站6000個，行政村5G通達率達100%；推進“智改數轉”，打造國家智能制造試點示范企業10家、省級40家；支持三贏興科技、瀛通電子等企業創建工業互聯網平臺，全市重點數字平臺達5家；支持“去哪兒網”華中總部基地、賽凡科技、方片互動等互聯網企業發展壯大，發展直播經濟；推進“上云用數賦智”，培育國家級兩化融合貫標管理企業100家，數字經濟增加值占地區生產總值比重達10%。（責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市民政局、市人社局、市商務局、市文旅局、市衛健委、市市場監管局、市政數局）

（三）布局建設未來產業。以未來健康、未來能源、低空經濟等為重點前瞻謀劃布局。圍繞建設人形機器人為主的人工智能大健康產業基地平臺，發展可穿戴醫療設備、助殘助老智能設備等高端醫療器械；依托國家區域醫療中心推動5G/6G、元宇宙、人工智能等技術賦能新型醫療服務；打造集健康養老用品科創、制造、展示交易、倉儲物流、大數據和金融等中心功能于一體的銀發經濟產業園。做好核電廠址保護，全力爭取內陸核電突破，支持風電光伏本地消納制氫，提前布局新型儲能設備。依托嘉魚阿洛亞通用航空機場建設臨空經濟區，推進航空培訓學校、短途運輸等項目，打造“通用航空＋旅游”應用示范；積極招引電動垂直起降飛行器、無人駕駛航空器研發制造與商業運營等企業落戶，發展低空飛行制造業；支持赤壁中試谷·智能無人系統測試基地做大做強。（責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市文旅局、市衛健委、市政數局）

二、實施創新驅動發展行動

（四）提升市域科技創新綜合實力。加速推進光谷科技創新大走廊咸寧功能區、咸寧市科技創新中心建設，持續推進科技創新“三個一百”建設，支持咸安區創建國家級創新型縣（市、區）。實施咸寧（武漢）離岸科創園滿園輪替計劃，新引進企業不少于100家，在咸建設生產基地不少于80家。建成省級產業技術研究院6家、省級重點實驗室3個、省級新型研發機構20個、湖北省工程研究中心12個、湖北省企業技術中心23個。各縣（市、區）圍繞主導產業建成產業技術研究院1—2家。（責任單位：市發改委、市科技局、市經信局）

（五）提升產業關鍵技術攻關能力。依托香城智能機電產業研究院、赤壁市高質量發展研究院、國家飲料檢驗檢測（計量）中心等建設中試基地、檢驗檢測認證中心。支持企業建設研發機構，加大研發投入，全社會研發經費投入年均增長7%以上，規上工業企業研發投入占規上企業銷售收入比重達2%，規上工業企業研發機構覆蓋率達42%。每年選派20名左右科研人員擔任“科技副總”，通過“揭榜掛帥”“定向委托”等方式集中攻關耐高溫復合材料、桂花香精提取、香氣留存等關鍵核心技術，每年突破重點領域關鍵技術5項以上。（責任單位：市科技局、市經信局）

（六）提升科創成果轉化應用能力。依托香城產業基金、吸收社會資本共同設立市創業投資引導基金，推動一批具有核心競爭力、撬動性強、成長性好的重大科創項目落地。完善“政產學研金服用”成果轉化體系，轉化高價值科技成果100項，登記技術合同成交額達160億元。實施高新技術企業倍增計劃和專精特新企業、科創“新物種”企業增長行動，高新技術企業達680家，國家級專精特新“小巨人”企業30家，制造業單項冠軍企業3家，省級專精特新企業突破300家，省級科創“新物種”企業達20家。（責任單位：市科技局、市經信局、市財政局）

三、實施綠色低碳發展行動

（七）嚴格落實負面清單管理。制定長江經濟帶發展負面清單實施細則，實施流域綜合治理，強化生態環境硬約束機制。細化落實產業結構調整、綠色低碳轉型產業發展相關規定，對符合生態優先、綠色發展理念的項目，從生產、流通、消費等各環節給予支持；對不符合能效、環保、安全、質量等強制性標準的項目，一律禁止新建；排查淘汰落后工藝、裝備和產品，依法依規關停退出；提高“兩高”項目準入標準，健全“兩高”項目準入前聯合會商機制，落實壓減產能任務。（責任單位：市發改委、市經信局、市資建局、市生態環境局）

（八）推進發展方式綠色轉型。協同推進降碳減污擴綠增長，加快推動產業、能源、交通運輸和用地等結構調整優化。培育國家級綠色工廠不少于30家，省級不少于50家，綠色產品5個，綠色園區3個。積極創建國家“以竹代塑”應用推廣基地。加快通山大幕山抽水蓄能電站等重大清潔能源設施建設，清潔能源裝機容量達3000兆瓦以上。加快鋼鐵、建材、火電等高耗能行業重點企業節能技術改造，力爭單位工業增加值能耗累計降幅達14%、用水量累計降幅達16%，單位國民生產總值二氧化碳排放下降19%，非化石能源消費占比達16%以上。加快長江咸寧港、咸寧國際陸港等建設，推進岳陽至咸寧至九江鐵路、咸寧機場前期工作，補齊“公鐵水空”多式聯運體系短板。推進城鎮和產業集中高質量發展，開展開發區高質量發展考評。推進各類資源節約集約利用，壯大廢舊動力電池、金屬廢料和碎屑加工處理等關聯產業，省級及以上園區全部實現循環化改造，廢舊資源綜合利用產業規模達200億元。（責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市資建局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市商務局）

（九）健全綠色發展長效機制。建立“以電算碳”分析模型，推動能耗雙控向碳排放雙控轉型。依托“中碳登”有序組織碳排放配額交易，推動履約率達100%。參與中國核證自愿減排量（CCER）機制，重點開發造林碳匯、并網光熱發電等溫室氣體自愿減排項目。加快建立碳普惠管理體系，激勵引導中小微企業、社會組織和個人的節能減碳行為。建立健全生態產品價值實現機制，拓展“兩山”轉化路徑。推進生態綜合補償，健全橫向生態保護補償機制。引導金融機構加大綠色信貸投放，用好碳減排貸款、排污權質押貸款和可持續發展雙向掛鉤貸款等碳減排支持工具。（責任單位：市政府辦公室、市發改委、市財政局、市資建局、市生態環境局、市統計局、市林業局，市人行）

四、實施體制機制改革創新深化行動

（十）推進市場經濟體制機制改革。堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，完善管理監督體制機制。依法保護民營企業產權和企業家權益，實施促進民營經濟發展“十大行動”，健全民營企業家座談會、“5011”常態化企業幫扶提升行動等政企溝通協商機制，完善民營企業融資支持政策制度，推進惠企政策免申即享、直達快享，支持企業上市融資、掛牌融資和再融資。落實政府與社會資本合作（PPP）新機制，更好發揮政府投資引導作用，發展風險投資、耐心資本，吸引社會資本參與發展新質生產力。積極融入全國統一大市場，全面落實公平競爭審查制度、要素市場制度、產權制度和市場準入制度，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。全面推進社會信用建設，強化政府誠信履約機制，完善市場主體信用承諾制度，構建以信用為基礎的新型監管機制。探索推進“新質生產力+標準化”深度融合，建立健全因地制宜發展新質生產力的標準體系。（責任單位：市政府辦公室，市委統戰部，市發改委、市經信局、市財政局、市政府國資委、市市場監管局，市工商聯，市人行）

（十一）推進全面創新體制機制改革。一體推進科技教育人才事業發展，強化創新創造“主支撐”。加快建設高質量教育體系，完善高校科技創新機制，支持湖北科技學院創建全國全省知名學科、咸寧職業技術學院“雙高”建設、咸寧職教（集團）學校“雙優”建設。完善科技人才評價和激勵機制，推進實施以增加知識產權價值為導向的分配激勵政策，設立科技人才服務專項。支持咸安區創建科創企業創新積分信用貸款業務先行區。強化知識產權保護，加快優化專利、商標等公共服務效能，每萬人高價值專利擁有量達1.8件。持續實施“招碩引博”“引才專列”“大學生引進計劃”“才聚荊楚·志在咸寧”等重大引才聚才工程，力爭引進培育具有高級職稱的高水平工程師60人、高技能人才5000人、技能型人才30000人、優秀青年科技人才200人、高水平科技創新團隊6個。〔責任單位：市委組織部，市教育局、市科技局、市人社局、市市場監管局，市人行，湖北科技學院、咸寧職業技術學院、咸寧職教（集團）學校〕

（十二）推進擴大開放體制機制改革。以控制成本為核心，以高效辦成一件事為中心，以12345熱線創建全國社會管理和公共服務標準化試點、推進評標快速糾錯試點為抓手，全力打造全省最優、全國一流的營商環境新高地。全面落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，擴大外商投資企業登記注冊“全程網辦”范圍。深度融入共建“一帶一路”，全面對接《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），持續推進外貿“三項工程”，推進咸寧海關基礎設施建設，積極申報建設保稅物流中心，積極培育海關高級認證企業（AEO）。完善中歐班列“長江號”“桂鄉咸寧”對外開放出口建設運營機制。推進內外貿產品同線同標同質，加快培育跨境電商等外貿新業態。積極參加廣交會、進博會、服貿會等經貿活動，持續舉辦“一帶一路”赤壁青磚茶產業發展大會，全市進出口總額年均增速達10%。（責任單位：市發改委、市商務局、市文旅局、市市場監管局、市政數局）

為保障行動方案實施，建立由市長為召集人，常務副市長為副召集人，各位副市長和市直有關部門、各縣（市、區）人民政府主要負責同志共同參與的新質生產力發展協調推進機制，負責統籌協調、產業研判、創新驅動、企業服務、調度評估等工作。各相關單位要進一步細化任務清單和項目清單，組織開展實施效果評估，及時復制推廣先進經驗，共同推進行動方案落實落細落效。