各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《咸寧市以“畝產論英雄”推進土地集約高效可持續利用實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2022年5月25日

（此件公開發布）

咸寧市以“畝產論英雄”推進土地集約高效可持續利用實施方案

為踐行新發展理念，服務高質量發展，全面實施“畝產論英雄”推動土地集約高效可持續利用，根據《省委辦公廳 省政府辦公廳印發〈關于實施“畝產論英雄”推進土地集約高效可持續利用的意見〉的通知》（鄂辦發〔2021〕13號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持問題導向，聚焦土地利用結構不優、存量較大、效益不高等突出短板，以縣域經濟、開發區和工業企業為重點，嚴格土地使用標準，優化增量、盤活存量，強化監管，建立健全“畝產論英雄”綜合評價機制、“集聚發展、應保盡保”引導保障機制、“密度提升、挖潛增效”開發利用機制、“源頭管控、能批能收”全流程監管機制，構建集約高效可持續利用的目標體系、標準體系、實施體系、考核體系，著力提高經濟密度和投入產出效率。力爭到2025年，全市建設用地畝均GDP提高到22.15萬元/畝，平均增速提高到7.1%，以實施“畝產論英雄”倒逼土地利用方式從粗放向集約轉變，促進經濟社會高質量發展。

二、重點任務

（一）強化規劃引領管控。高質量完成新一輪國土空間規劃編制，強化國土空間規劃管控，優化國土空間布局，引導項目進區進園，除選址有特殊要求的項目以外，新建工業項目原則上要全部進入開發區或者其他工業園區、產業功能區。加快推進全市主導產業優化升級，對非主導產業嚴格把控，在土地規劃、計劃、耕地占補等指標上實行總量控制。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發改委、市經信局、市招商和投資促進局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（二）優化土地要素配置。實行土地跟著項目走，土地引導項目走，統籌土地指標分配，土地供應實行“有保有壓”。對國家產業政策鼓勵發展的高新技術、高附加值、低能耗、低排放、低污染的產業項目，以及畝產效益好、節約集約水平高的項目應保盡保。對不符合產業發展布局的用地嚴格審核把關。對進入“畝產英雄榜”的縣（市、區）、開發區，在土地指標上給予傾斜和優先支持。（責任單位：市自然資源和規劃局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（三）實施項目聯審監管。建立由發改、經信、自然資源和規劃、生態環境、住建、招商和投資促進等部門參與的聯席審查制度。對招商引資新落地項目，在前期論證過程中存疑的，由擬承接園區同步對新增工業項目規劃選址、產業政策、固定資產投資、能耗、環境保護、用地標準等進行論證，劃分標準線和優等線。達到優等線的，優先保障項目落地；達到標準線以上的，簽訂投資招商合同，約定項目投資強度、稅收、容積率等，明確項目履約監管主體、監管措施、違約處理方式，確保真項目、好項目引進落地。（責任單位：市發改委、市經信局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市招商和投資促進局、市稅務局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（四）提升工業用地經濟密度。嚴格把控用地標準，提升新增工業項目投資強度。探索地價達到一定區間上限時，轉為競稅收等“控地價、競貢獻”出讓方式和新興產業用地（M0）及業態復合用地新模式。開展存量工業用地經濟密度提升專項行動。對照畝均投資、畝均稅收以及容積率三項準入指標，全面清理已投產工業項目。對不達標用地企業，建立臺賬，以增加投入、增加產出、增加建筑和核減土地面積等方式分類處置，限期整改達標。（責任單位：市發改委、市經信局、市自然資源和規劃局、市住建局、市稅務局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（五）提高工業用地開發強度。開發區（工業園區）新增工業用地全面推行“標準地”出讓。實施新增工業項目“增容2.0”工程，逐步提高容積率2.0以上項目的比例，到2025年不低于20%。除安全生產、工藝流程等有特殊建設要求的項目以外，其他項目一般不得建造單層廠房。在不改變土地用途且符合國土空間規劃和安全生產的前提下，工業企業可根據需要在原用地范圍內新建廠房及配套設施、開發利用地下空間，不再增收土地價款、市政設施配套費。新產業工業項目用地的生產服務、行政辦公和必要的生活服務設施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，按照工業用途管理。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發改委、市經信局、市住建局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（六）盤活存量建設用地。落實“增存掛鉤”機制，開展存量建設用地清理，依托信息化技術進行批供核對，形成批供用“一張圖”，對批而未供、閑置用地按照“一地一策”進行消化處置，完成批而未供和閑置土地消化處置任務。編制招商引資推薦用地目錄，制作存量建設用地“招商地圖”，推行“網上搜地、云上選地”服務。（責任單位：市自然資源和規劃局、市招商和投資促進局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（七）完善低效用地再開發措施。編制完善城鎮低效用地再開發規劃，開展全市城鎮低效用地清查，完善低效用地再開發政策措施，將舊城鎮、老舊小區、棚戶區、舊廠房、舊村莊等城鎮低效用地納入城市更新范圍，組織開展低效用地再開發試點。統籌開展國土綜合整治，優化土地利用結構和布局，促進土地集約利用。推進建設用地地上、地表和地下分層設立使用權，推動土地立體開發混合利用。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發改委、市住建局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（八）實行土地全流程管理。強化措施保障項目落地，實行市、縣政府承諾供地，未按照承諾時間供地的，報原批準機關撤銷用地批文。新增工業項目聯審通過后，按照“誰提出、誰監管”的原則，實行招商引資、土地出讓、竣工驗收、達產復核等環節聯動監管。嚴格實行“凈地”出讓，對出現非“凈地”出讓的縣（市、區）停止土地供應，責令整改到位后恢復。因用地主體原因導致土地閑置超過2年的，依法收回。（責任單位：市發改委、市經信局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市招商和投資促進局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

三、組織保障

（一）加強組織領導。市人民政府建立“畝產論英雄”聯席會議制度，全面負責“畝產論英雄”的組織實施。辦公室設在市自然資源和規劃局，負責聯席會議日常工作。各相關部門根據各自職責，研究制定實施“畝產論英雄”配套政策，形成齊抓共管、共同推進的工作合力。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發改委、市經信局、市財政局、市生態環境局、市住建局、市統計局、市稅務局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（二）開展分類考核。緊盯建設用地畝均GDP增速、節約集約利用綜合指數、存量建設用地消化處置率、畝均稅收、綜合容積率、工業用地固定資產投入強度等指標,認真做好每年的市（州）考核評價、縣域經濟考核評價、開發區考核評價迎檢工作，爭取進入“畝產英雄榜”。市、縣人民政府分別對規上和規下工業企業集約高效用地情況進行評價，重點考核畝均產值等指標。各地要將存量土地消化處置、城鎮低效用地再開發、“畝產論英雄”考核評價等經費納入本級財政預算。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發改委、市經信局、市財政局、市生態環境局、市住建局、市稅務局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（三）完善約束機制。實行畝均GDP增速、存量土地消化處置與各類用地指標配置掛鉤制度。對完成畝均GDP增速和存量建設用地消化處置任務并進入“畝產英雄榜”的縣（市、區）和開發區，在評優評先、用地規模、用地計劃、耕地占補平衡指標統籌、增減掛鉤結余指標交易、開發區擴區調區等方面給予政策支持。對沒有完成任務、排名靠后的縣（市、區）和開發區，采取通報約談、暫停新增建設用地審查、暫停增減掛鉤指標使用、核減新增建設用地指標、暫停受理擴區升級申請等措施。對市人民政府認定的“畝產英雄榜”工業企業，按照一定比例授予自然資源集約高效型企業稱號，在財政、用地、信貸等要素配置方面給予優先支持。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發改委、市經信局、市財政局、市生態環境局、市住建局、市稅務局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（四）嚴格考核督導。加強對“畝產論英雄”實施工作的宣傳、檢查、督辦，組織開展專項督導，做好市（州）考核評價、縣域經濟考核評價、開發區考核評價等迎考和工業企業“畝產論英雄”考核評價工作，力爭榜上有名，爭先進位。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發改委、市經信局、市財政局、市生態環境局、市住建局、市稅務局，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

本實施方案自發布之日起施行，有效期3年。

附件：咸寧市工業企業“畝產論英雄”考核實施細則

附件

咸寧市工業企業“畝產論英雄”考核實施細則

一、評價范圍

市人民政府負責對轄區內規模以上工業企業（以下簡稱規上企業）進行評價，各縣（市、區）人民政府負責對轄區內規模以下工業企業（以下簡稱規下企業）進行評價。本評價范圍內的工業企業為《國民經濟行業分類》（GB/T4754—2017）規定的制造業（行業分類代碼為13—43）。

二、評價指標

（一）規上企業：畝均產值、畝均稅收、畝均工業增加值、單位增加值綜合能耗。

（二）規下企業：由各縣（市、區）人民政府自行制定。

三、評價辦法

（一）指標權重。

1.規上企業：畝均產值占25%，畝均稅收占40%，畝均工業增加值占25%，單位增加值綜合能耗占10%。

2.規下企業：由各縣（市、區）人民政府自行制定。

（二）基準值設置。

1.規上企業：畝均產值180萬元/畝，畝均稅收15萬元/畝，畝均工業增加值60萬元/畝，單位增加值綜合能耗0.2噸標準煤/萬元。

2.規下企業：由各縣（市、區）人民政府參照市級標準自行制定。

（三）計分規則。

1.規上企業：根據各項評價指標加權計算確定。畝均稅收指標最高得分為權重分的1.5倍，其他單項指標最高得分為權重分的1.2倍，最低為0分。

2.規下企業：由各縣（市、區）人民政府自行制定。

（四）修正系數。

對稅收超千萬元的企業給予一定修正系數。1000萬元（含）—3000萬元，3000萬元（含）—5000萬元，5000萬元（含）—1億元，1億元（含）以上的，分別乘以1.2、1.3、1.4、1.5的修正系數，該項得分在畝均稅收權重分計算完成后計入。

（五）加分項。

1.畝均稅收超額加分。畝均稅收超過25萬元/畝的規上企業，每增加1萬元/畝，加0.2分，最高加2分，該項加分在系數修正后計入。

2.其他加分。為引導和鼓勵工業企業創新發展、綠色發展、守法經營，指標體系中增設綜合素質加分項目，最高加分不超過4分。包括制造業百強企業、國家綠色工廠示范企業、工信部制造業單項冠軍示范企業、專精特新“小巨人”企業、“隱形冠軍”示范企業、智能制造示范企業等，國家級加1分、省級加0.5分，最高加2分；高新技術企業，加0.5分；市政府質量獎獲評企業，加0.5分。該項加分在系數修正后計入。

（六）綜合評價得分計算。

工業企業最終得分為單項指標得分之和乘以修正系數，再加上加分項。

四、分類排序

根據評價年度企業監測評價數據，按照食品飲料、機械電子、紡織服裝、汽車及零部件、生物醫藥、冶金化工和其他制造業等七大行業，分別計算企業綜合評價得分，在各行業中劃分A、B、C三類并進行排序。對綜合評價認定的A、B、C類企業分別采取差別化配置政策。加大A類企業支持力度，倒逼C類企業提升資源要素利用效率。其中，各項鼓勵類政策應做到“向上兼容”，即后一類企業的鼓勵類政策，上一類企業均能享受，鼓勵企業爭創先進。

（一）A類（重點發展類）企業。

主要指資源占用產出高、經營效益好、轉型發展成效明顯的企業。冶金化工類綜合評價得分排名前10%，其他行業綜合評價得分行業排名前20%的企業。

（二）B類（鼓勵提升類）企業。

主要指資源占用產出較高、經營效益較好，但轉型發展水平有待進一步提升的企業。冶金化工類綜合評價得分排名10%（不含）—80%（含），其他行業綜合評價得分行業排名20%（不含）—80%（含）的企業。

（三）C類（落后整治類）企業。

主要指發展水平和綜合效益相對滯后，需要激勵或者倒逼加快轉型發展的企業。綜合評價得分行業排名80%（不含）以下的企業。

（四）特殊情形。

新設立的企業不納入當年評價。對評價年度發生重大及以上突發環境事件、重大及以上安全生產事故的直接歸于C類企業；評價年度發生重大食品安全事故或者涉及偷稅漏稅等嚴重違法違規行為受到查處的直接評為C類企業。

五、動態管理

市、縣（市、區）人民政府每2年開展一次工業企業集約高效用地評價，分別發布規上企業和規下企業“畝產英雄榜”。根據工業企業綜合評價結果，對A、B、C類企業的分類實行動態調整。

六、結果應用

市人民政府發布規上企業“畝產英雄榜”，按照一定比例授予自然資源集約高效型企業稱號，分別實施財政、用地、信貸等資源要素差別化配置。各項差別化政策細則由各職能部門制定并實施，切實推動資源要素向高效益、高產出、高成長性企業集聚，倒逼落后企業和落后產能加快轉型升級或者淘汰退出。各縣（市、區）人民政府發布規下企業“畝產英雄榜”，實施相關資源要素差別化配置。

（一）A類企業。

1.按照《市人民政府辦公室關于印發咸寧市進一步支持企業技術改造若干政策的通知》（咸政辦發〔2021〕5號）和《市人民政府關于加強科技創新引領高質量發展的若干意見》（咸政規〔2021〕2號）精神，優先安排科技創新、技術改造等資金獎補。

2.優先推介符合條件的企業申報專精特新“小巨人”企業、工信部制造業單項冠軍示范企業、產業鏈領航企業、綠色工廠、綠色供應鏈核心示范企業等試點示范項目和各級高質量發展專項資金項目。

3.重點保障企業信貸需求，提升抵押信用貸款比重，降低企業獲貸門檻。推動金融機構合理定價，促進企業貸款利率下降。

4.為涉稅事項提供綠色通道。

5.在用地需求、不動產抵押融資、分割登記、零地技改等方面給予優先支持。

6.優先推薦企業負責人參加各級各類先進評選，優先組織其參加政府組織的學習考察和招商引資等活動。

（二）B類企業。

1.鼓勵企業在符合城市、土地利用總體規劃和產業規劃的前提下進行土地“二次開發”，但不得用于房地產開發。

2.充分利用現有土地、廠房、設備資源實施零地技改，對提升類技術改造、研究開發項目予以優先立項。

3.在不動產抵押融資、分割登記等方面給予優先支持。

（三）C類企業。

1.不予安排新增工業用地。

2.金融機構從嚴控制信用評級、加強借款人資質核查、信貸需求審核。

七、評價流程

（一）數據采集。根據“誰主管、誰統計、誰負責”的原則，各相關部門按照職責分工提供數據，做好數據統計、核實和上報工作，確保數據準確。市發改委負責提供企業綜合能耗數據；市稅務局負責提供企業行業代碼、繳納稅收數據；市自然資源和規劃局負責提供工業企業用地數據；市經信局、市統計局、各縣（市、區）人民政府、咸寧高新區管委會要積極配合，做好相關工作。

（二）分析測算。市自然資源和規劃局負責規上企業“畝產論英雄”綜合評價工作，對相關部門提供的各項指標數據進行匯總、測算、分類，形成綜合評價初步結果。

（三）公示校核。市自然資源和規劃局將綜合評價初步結果報市人民政府，經審查同意后在市人民政府門戶網站等主流媒體上進行公示。企業對綜合評價結果有異議的，可提交證明材料到相關職能部門審核，相關職能部門應及時審核并予以反饋，需要修正的，應實事求是予以糾錯糾偏。

（四）公布結果。規上企業綜合評價公示結果報市人民政府審定，經批準后在市人民政府門戶網站等主流媒體上發布全市規上企業“畝產英雄榜”，并按照一定比例授予自然資源集約高效型企業稱號。各縣（市、區）人民政府參照上述流程，完成首次規下企業“畝產論英雄”集約高效用地評價，并發布規下企業“畝產英雄榜”。

附錄1 評價指標計算方法及說明

一、畝均產值（萬元/畝）=企業產值÷企業實際占用工業用地面積

工業企業總產值是以貨幣表現的工業企業在報告期內生產的工業產品總量。包括三部分：生產的成品價值、對外加工費收入和自制半成品、在制品期末期初差額價值。

二、畝均稅收（萬元/畝）=企業實繳稅金÷企業實際占用工業用地面積

企業實繳稅金是指企業上一年度實際繳納入庫的稅收總額。具體包括：增值稅（含出口免抵額調庫數及殘疾人安置企業、資源綜合利用企業、軟件企業和管道運輸企業超稅負退稅等政策性退稅數）、消費稅、企業所得稅、個人所得稅（經營所得）、房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅、土地增值稅、契稅、印花稅、城市維護建設稅、資源稅、教育費附加、地方教育費附加、環境保護稅。

三、畝均工業增加值（萬元/畝）=企業工業增加值÷企業實際占用工業用地面積

工業增加值是指工業企業在報告期內以貨幣形式表現的工業生產活動的最終成果，是企業全部生產活動的總成果扣除在生產過程中消耗或者轉移的物質產品和勞務價值后的余額，是企業生產過程中新增加的價值。

四、單位增加值綜合能耗（噸標準煤/萬元）=綜合能耗÷工業增加值

綜合能耗是指企業在生產活動和非生產活動中消耗的能源，包括生產活動中作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，生產工藝中使用的能源，用于能源加工轉換的能源；非生產活動中使用的能源。

附錄2 行業分類說明

一、食品飲料：包括農副食品加工業（13），食品制造業（14），酒、飲料和精制茶制造業（15）。

二、機械電子：包括通用設備制造業（34），專用設備制造業（35），電氣機械和器材制造業（38），計算機、通信和其他電子設備制造業（39），儀器儀表制造業（40）。

三、紡織服裝：包括紡織業（17），紡織服裝、服飾業（18），皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業（19），化學纖維制造業（28）。

四、汽車及零部件：包括汽車制造業（36），鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業（37）。

五、生物醫藥：包括醫藥制造業（27）。

六、冶金化工：石油加工、煉焦和核燃料加工業（25），化學原料和化學制品制造業（26），化學纖維制造業（28），橡膠和塑料制品業（29），非金屬礦物制品業（30），黑色金屬冶煉和壓延加工業（31），有色金屬冶煉和壓延加工業（32），金屬制品業（33），金屬制品、機械和設備修理業（43）。

七、其他制造業：木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業（20），家具制造業（21），造紙和紙制品業（22），印刷和記錄媒介復制業（23），文教、工美、體育和娛樂用品制造業（24），其他制造業（41），廢棄資源綜合利用業（42）。