各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《推動高質量市場體系建設實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2022年3月24日

（此件公開發布）

推動高質量市場體系建設實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，推進和服務統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高質量市場體系建設，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以優化營商環境為導向，將質量強市戰略擺在更加突出位置，強化標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎和知識產權保護與品牌建設，為加快建設特色產業增長極、轉型發展示范區、自然生態公園城市，全面提升市域治理體系和治理能力現代化水平提供有力支撐。

（二）主要目標。到2025年，知識產權創造量質明顯提升，培育一批高價值核心專利、知名品牌、地理標志，專利申請量、發明專利申請量、注冊商標申請量、PCT國際專利申請量、馬德里商標注冊量在全省進位，每萬人高價值發明專利2件，有效注冊商標總量超過50000件；全市市場主體總量達到40萬戶；標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施系統完整、高效運行，技術水平和服務能力進一步增強，對科技進步、產業升級、社會治理支撐更加有力。

二、營造便捷高效的市場環境

（三）改革市場主體準入制度。深入推進“證照分離”改革和審批制度改革，直接取消審批一批、審批改為備案一批、實行告知承諾一批、優化審批服務一批，所有涉企經營許可事項納入清單管理，清單之外不得違規限制企業進入相關領域。完善市場主體退出機制，加快推進簡易注銷登記改革，簡化企業、個體工商戶注銷流程，探索非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業類型簡易注銷，支持未開業企業、無債權債務企業通過簡易注銷便利退出市場。建立容錯機制，對于被終止簡易注銷登記的企業，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。探索建立對提供虛假住所等失聯企業、冒用他人身份證虛假注冊等違法失信企業的強制退出制度。

（四）持續優化政務服務。梳理發布商事登記和審批“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單，探索登記辦照智能審批機制。深入推進商事登記和審批服務標準化，推行一次告知、一表申請，提升商事服務效能。依托第三方平臺開通手機版電子營業執照服務通道，擴展電子營業執照身份認證、證照共享等功能，推進電子營業執照在電子商務、電子政務領域廣泛應用和跨領域互認通用，實現互聯網“一照走天下”。

（五）完善信用建設體系。推進部門聯合“雙隨機、一公開”工作，拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋面，科學合并相同或者相近的檢查計劃，減少對企業正常經營的干擾，強化督查考核。推進信用風險分類監管，加強經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理，通過部門協同監管，實施聯合懲戒。完善一般失信行為行政處罰信息信用修復機制，探索推廣信用修復提醒服務，將重點領域產生的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息歸集到國家企業信用信息公示系統并依法公示，推動涉企信息歸集共享。

（六）建立公平公正市場秩序。提高公平競爭審查制度約束力，促進審查專業化、精準化，建立公平競爭審查專家委員會和重大政策措施會審制度，推行第三方評估。建立非常時期重要商品價格監測報告制度，強化物業、停車、殯葬、景區等重點民生領域價格監管；以保健品、房地產等行業和領域為重點，打擊仿冒、虛假宣傳、違法有獎銷售等不正當競爭行為；以供水、供電、供氣、通信等涉及人民群眾切身利益的行業為重點，著力查處限制競爭行為。健全涉企收費治理長效機制，重點對具有法定職責、承擔行政部門委托或者授權職能、利用行政資源強制服務收費等行為進行治理；規范供水、供電、供氣等公用事業收費，清理規范轉供電環節加價行為。

三、標準引領高質量發展

（七）深入實施標準化戰略。錨定我市重點、優勢產業建設全產業鏈標準體系，打造標準數量、結構、層級更加完善合理，政府主導的國家、行業、地方標準與市場自主的團體、企業標準有序銜接的標準體系。“十四五”期間，完成3個以上國家級標準化試點示范項目，10個以上省級標準化試點示范項目，形成一批可復制可推廣的標準化經驗。圍繞茶葉、蔬菜（蓮）、生豬（家禽及蛋制品）、中藥材、特色淡水產品、油茶、竹、桂花等咸寧特色產業，打造全產業鏈標準體系，實現標準化全覆蓋。以企業需求為導向，在急需領域、重點領域制定適應市場發展的標準，在優勢產業領域達到中上游的標準化水平。依托我市參加國際標準試點的機遇和建設自然生態公園城市的經驗，推進與“一帶一路”沿線國家和主要貿易伙伴國家在標準方面交流合作。對提出國際、國家、行業標準研制項目，并被證明確定為標準主要起草單位的，市級財政分別獎勵20萬元、10萬元、5萬元；對提出團體標準研制項目的行業協會（學會）、省級地方標準研制項目，并被證明確定為標準主要起草單位的，市級財政獎勵5萬元；對提出市級地方標準或者技術規范研制項目，并被證明確定為標準主要起草單位的，市級財政獎勵1萬元。創建國際、國家、省級標準化試點（示范）項目通過驗收的，對項目主要承擔單位由市級財政分別獎勵15萬元、10萬元、5萬元；對獲評國家級企業標準領跑者的單位由市級財政獎勵20萬元。

四、夯實高質量發展基礎

（八）廣泛開展質量提升行動。持續推進“萬千百”質量提升、公共服務質量提升、對標達標質量提升、計量服務中小企業行、小微企業質量管理體系認證提升、質量技術幫扶巡回問診等質量提升行動，將開展質量提升行動作為一項基礎性、系統性、長期性工作常抓不懈。深入推進重點行業、產品、區域質量提升，持續助力深化供給側結構性改革。擴大優秀項目服務企業覆蓋面，培育3家中國質量獎、30家長江質量獎、300家市政府質量獎企業，鞏固深化質量提升工作成果。組織開展重點區域、重點行業、重點產品的質量安全專項整治行動，充分發揮生產許可的約束作用和監督抽查、執法檢查的威懾作用，強化對生產經營企業的監督檢查，嚴厲打擊質量安全違法行為，進一步提高重點工業產品生產經營企業質量安全主體責任意識，有效防范重點工業產品質量安全風險。鼓勵消費品生產企業主動履行缺陷產品召回義務。

（九）全面推行質量基礎設施“一站式”服務。依托市、縣（市、區）公共檢驗檢測中心，構建咸寧市質量基礎設施“一站式”服務平臺（中心）試點；圍繞健康食品及飲料產業集群，建設特色產業“一站式”服務平臺試點；依托對外服務大廳、各級政務服務中心（大廳）等場所開設質量基礎設施“一站式”服務窗口，為企業提供質量、標準、計量、認證認可、檢驗檢測、商標、專利、特種設備等質量技術服務。到2022年底，按照上述三種“一站式”服務形態，形成經驗全市推廣；到2025年，形成以標準、計量、認證認可、檢驗檢測等為核心，以知識產權、注冊登記、產業研究、科技創新等為延伸，協同高效的“一站式”服務模式，建成覆蓋全市的質量基礎設施綜合服務體系和網絡，服務能力顯著增強，服務水平大幅提升，質量發展取得明顯成效。

（十）夯實計量標準基礎。加強計量基礎設施和社會公用計量標準建設，滿足計量檢測對實驗室面積、實驗場地和實驗環境的要求，全面提升計量服務和保障能力；科學規劃全市量傳溯源體系，統籌社會公用計量標準建設，提升量傳溯源體系服務與保障能力。加快食品安全、節能減排、環境保護等重點領域社會公用計量標準建設；完善能源資源計量管理體系，強化用能單位能源資源計量的主體責任，推動全市重點用能單位能耗在線監測數據上傳，提高數據上傳的穩定性和連續性，實現與國家平臺對接；夯實企業計量基礎，鼓勵企業建立完善測量管理體系。深化民生計量工作，各縣（市、區）人民政府要加大對法定計量檢定機構的投入，實現民生計量不出縣的目標。到2025年，市級法定計量檢定機構具備35類以上強制管理計量器具的檢定能力，縣級計量檢定機構具備15類以上強制管理計量器具的檢定能力。

（十一）提升認證認可監管服務水平。大力支持小微企業開展質量管理體系認證提升示范活動，“十四五”期間，全市獲證企業（組織）數量每年增加100家以上，獲證證書數量每年增加200張以上；到2025年，認證證書數量達到3200張，獲證企業（組織）數量達到1000家。對首次通過質量、環境和職業健康“三體系”認證的小微企業，由咸寧高新區、各縣（市、區）人民政府給予獎勵。健全認證從業機構責任追究機制，嚴格落實認證從業機構對認證證書的主體責任，落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”。推行從業機構公開承諾和信息公示制度，建立從業機構及從業人員的誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制。建立行業主管部門日常監管和重大行動聯動機制，加強信息互享，形成監管合力，提高監管效能。

（十二）提升檢驗檢測能力。大力建設國家級、省級檢驗檢測中心，建成涵蓋工農業產品、食品藥品、環境、建工建材、水利、疾控等領域檢驗檢測機構，形成檢驗檢測種類齊全、項目和參數充分、服務高效、競爭力強的檢驗檢測服務品牌。發揮湖北省橋式起重機械檢驗檢測中心等檢驗檢測機構的服務保障、產業聚集引領功能，支持機電等產業做大做強做優，促進地方經濟高質量發展。“十四五”期間，市本級籌建湖北省桂花產品質檢中心，咸寧高新區籌建湖北省智能機電產品質檢中心，嘉魚縣具備蔬菜和水產產品質量檢測能力，赤壁市具備應急裝備產品質量檢測能力，通城縣具備涂附磨具產品質量檢測能力，崇陽縣具備釩產品質量檢測能力，滿足全市經濟社會發展需要。各地根據產業發展建設檢驗檢測機構，鼓勵行業、社會組織、大專院校、企業的檢驗檢測實驗室向第三方獨立的檢驗檢測機構轉化。

（十三）實現智慧化監管全覆蓋。進一步探索綜合智慧監管新機制和智慧共治新路徑，健全全市統一調度指揮和網格化管理機制，深化食品、藥品安全追溯體系和“互聯網+明廚亮灶”應用，推廣第三方協管新模式，實現對全市“四大安全”的全面信息化、全域可量化、全程可視化，形成“全市聯動、重點推進、全程督導、全民惠享”的社會共治新格局。

五、健全全過程知識產權管理

（十四）實施品牌提升行動。發揮政府質量獎對高質量發展的示范促進作用，對獲得中國質量獎、長江質量獎、市政府質量獎的組織，由市級財政分別給予200萬元、100萬元、20萬元一次性獎勵。以品牌體系支撐高質量發展體系，促進行業品牌、地區集群品牌和地理標志發展，對新獲“湖北名優”公共品牌的市屬企業，由市級財政獎勵10萬元，縣屬企業由市級財政獎勵5萬元。實施儲備、培育、申報三步走，開展馳名商標、地理標志孵化服務，對申報主體提供一對一全程指導幫扶。打造區域品牌和特色地理標志產品，強化地理標志專用標志申請、推廣和規范使用，爭創地理標志產品保護示范區。對新獲“中國馳名商標”的市屬企業，由市級財政獎勵40萬元，縣屬企業由市級財政獎勵20萬元；對新獲核準地理標志商標和地理標志保護產品的行業協會（學會、中心），由市級財政獎勵10萬元。優化國家知識產權局咸寧商標受理窗口服務，打擊商標搶注行為。支持咸寧品牌參加湖北省地理標志大賽、“我喜愛的湖北品牌”電視大賽、中國商標品牌節等主題展示，深度參與“4·26世界知識產權日”“5·10中國品牌日”等各類宣傳活動，持續宣傳推介咸寧品牌。每兩年舉辦1次咸寧品牌大賽，對獲獎單位由市級財政給予獎勵，獎勵總額50萬元。

（十五）強化知識產權保護。加快構建知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局。推進專利侵權糾紛行政裁決工作，加強假冒專利、電商案件辦理，提升知識產權執法保護能力。推進知識產權仲裁、調解機構建設，強化維權援助機制，行政執法與刑事司法銜接，實施信用監管和失信聯合懲戒。針對重點領域、重點地區、重點環節開展執法專項行動，嚴厲打擊情節嚴重、影響惡劣的大規模、群體性知識產權侵權行為，查辦一批大案要案。以優勢產業和重大項目為重點領域，以群眾關注度高、權利人反響強烈、社會影響大的案件為重點，加大執法檢查和主動查處力度，組織開展跨部門、跨區域知識產權聯合執法行動。完善知識產權公共服務網絡，構建便民利民知識產權服務體系，推廣使用國家知識產權局公共服務網。加大知識產權保護宣傳力度，開展知識產權保護進機關、進企業、進鄉村、進學校、進社區、進網絡活動，大力開展知識產權公益宣傳和咨詢服務，發布知識產權典型案件，營造知識產權保護的良好氛圍。建立健全知識產權保護績效評價體系，將知識產權保護績效考核納入黨委、政府考核內容。

（十六）推進知識產權“引育壯”工程。加強知識產權保護工作規劃謀劃，明確階段性目標任務和工作舉措。深入實施高價值專利培育、專利轉化運用、企業知識產權護航、荊楚品牌培育，支撐高質量發展。加大對高價值知識產權企業、企業總部及研發基地、科技創新型企業等招商引資工作力度。推進知識產權雙創服務基地、培訓基地建設，做好相關知識產權創造和儲備。培育、引進知識產權服務機構和專業人才，開展知識產權培訓、布局、檢索、導航、貫標、申請、維權等服務，培育知識產權密集型產業。促進知識產權轉化，開展知識產權金融服務，建立全市知識產權質押融資貼息貼費機制，加大對小微企業知識產權質押融資支持力度。對貸款人以商標權、專利權質押貸款融資并按期歸還的，按照商標、專利評估費用和貸款利息總額的50%給予補助，單筆金額不超過50萬元。對市屬企業接受國企、高校院所知識產權轉讓、許可的，給予成交金額20%的補助，單筆金額不超過10萬元。

六、保障措施

（十七）強化組織領導。市質量強市工作委員會要加強工作領導，把推動高質量市場體系建設納入中長期發展規劃、年度國民經濟和社會發展計劃，推進政策具體化、工作項目化。各縣（市、區）人民政府要堅持從實際出發，細化落實推動高質量市場體系建設的主攻方向和具體任務，明確工作責任，加強分類指導，確保工作落實。

（十八）加強協作配合。市知識產權工作領導小組要加強對知識產權工作的統籌協調，明確科技、經信、農業農村、招商和投資促進等職能部門及各縣（市、區）人民政府關于知識產權創造的目標任務，強化考核督辦，確保形成齊抓共管工作合力。要充分發揮司法機關職能作用，維護公平競爭的市場環境和良好的社會秩序，為高質量發展保駕護航。

（十九）健全制度支撐。遵循科學規范、公開透明，統籌兼顧、突出重點，績效管理、強化監督的原則，統籌我市支持質量發展基礎、促進質量提升、推動標準品牌建設、知識產權創造運用保護等方面各項獎補資金。科學設置推動高標準市場體系建設主要指標、核心指標和分領域指標、差異化指標，有效發揮指標的引領和導向作用，形成推動高質量發展的指標體系。明確評價考核導向和內容，實施差異化評價考核，健全激勵機制和容錯糾錯機制，在全市范圍內樹立干事創業、擔當作為的正向激勵和鮮明導向。

（二十）強化人才建設。重點培養和引進食品、藥品、質量、標準、計量、認證認可、檢驗檢測、知識產權、反壟斷、特種設備、信息化、法學、外語等專業性人才，強化高質量發展人才保障和智力支撐。各縣（市、區）人民政府、市直有關部門要在高質量市場體系建設中將人才列入年度招考、遴選、招碩引博、定向培育、選派深造、雙一流或者一流高校課題對口研究計劃等工作，組建各類專家團隊，堅持人才滿意導向，落實各項人才政策。

各縣（市、區）人民政府要根據本實施方案精神，結合本地實際，制定具體落實措施。本實施方案自公布之日起施行，有效期5年。此前出臺的激勵政策措施與本實施方案不一致的，按照本實施方案執行。