咸寧市應急管理局近日印發了《咸寧市應急體系建設“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），為便于各地和有關單位更好地了解掌握《規劃》的主要內容，切實做好相關工作，現將《規劃》作解讀如下。

問：《規劃》編制基于什么樣的背景？

答：為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要指示批示、重要論述和視察湖北重要講話精神，為咸寧市高質量發展提供堅實的應急安全保障，我局按照市委、市政府關于“十四五”規劃編制工作安排和部署開展編制《規劃》工作。《規劃》是我市“十四五”專項規劃之一，是應急管理機構改革后的首個五年規劃，也是首次實現應急管理領域專項規劃（突發事件應急體系、安全生產、綜合防災減災等）的“多規合一”。《規劃》以《湖北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《咸寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》為遵循，以《湖北省應急體系“十四五”規劃》為指導，聚焦應急管理主責主業，重點突出防范化解重大風險，統籌考慮應急管理體系建設、機制創新、能力提升全過程，是未來五年乃至更長一段時間內推進我市應急管理事業改革發展的重要依據和行動指南。

問：“十三五”時期，全市應急體系建設工作上取得了哪些成效？

答：“十三五”期間，全市各地、各部門認真貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要指示批示、重要論述和視察湖北重要講話精神，統籌推進應急管理事業改革發展，努力構建“大安全、大應急、大減災”體系，扎實推進各項工作，各類突發事件得到有效防范和處置，安全生產形勢持續穩定好轉，較好地完成全市應急管理領域“十三五”相關規劃提出的主要指標任務，為“十四五”時期的發展打下了良好基礎。

一是應急體系框架初步形成。根據《咸寧市機構改革方案》，市、縣兩級應急管理部門完成組建，在全市成立17個安全生產專業委員會，制定了《專委會工作規則》，建立了安全生產委員會統籌抓總、各專業委員會分線協調的工作機制。調整充實“三委三部”議事協調機構，初步建立信息共享、監測預警、會商研判等運行機制。

二是應急管理制度逐步完善。2016年以來先后出臺系列地方性法規、規章和規范性文件，以及編制各類規劃計劃和工作方案，建立全天候值班備勤、監測預警、應急會商、應急演練等多項制度，各項制度的建立健全，應急管理體制機制建設得以完善。

三是應急救援能力穩步提升。建成了綜合應急隊伍、專業應急隊伍和社會救援力量，可同時應對2－－3個突發事件，“十三五”期間制度化、常態化組織安全事故、防汛抗旱、森林防滅火、地震地質等各類應急演練463次，有效檢驗各類應急預案的實用性，極大提高相關單位處置災難事故能力、防災減災水平和自救互救技能。

四是安全生產形勢持續向好。充分發揮安委會作用，壓實政府、部門、企業“三個責任”，事故總量和死亡人數持續下降，2020年全市生產安全事故起數、死亡人數較2016年分別下降8.8％、7.0％。在省安委會對市級政府安全生產和消防工作年度考核中連續位列全省前列，2019年國務院安委會向全國推介我市安全生產工作經驗，“咸寧經驗”摘入湖北省《安全生產專項整治三年行動典型經驗匯編》。

五是防災減災救災成效顯著。“十三五”期間，全市建成42個綜合減災示范社區，其中全國示范社區21個；咸安區成功創建全省綜合減災示范縣。2020年成功應對1998年以來最嚴峻的洪澇災害。率先提出鄉村森林防滅火能力建設“十有”要求，工作經驗在全省進行交流并推廣。完善災害救助機制，有序開展抗災救災工作。組織因災倒損民房重建1269戶3239間、修繕1700戶4396間，救助293117人次。

六是應急裝備產業規模集聚。我市大力推動應急產業發展，應急物資和應急裝備產業集群初具規模。赤壁高新技術產業園獲批國家級應急產業示范基地，并建成應急交通工程裝備及應急服務產業園，建立起涵蓋地震救災設備制造、洪澇災害應急救援設備制造、消防應急設備制造、船舶與浮動裝置、單雙梁起重機等制造加工產業。在崇陽縣打造醫用衛材產業園，推動“全國公共衛生應急物資保障基地”和“全國最大醫用敷料生產基地”建設。

七是應急文化建設亮點紛呈。多種形式開展“5.12”防災減災日和安全生產宣傳月等活動，編印發放安全生產、自然災害等系列知識卡30余萬冊，應急文化建設走在全省全國前列。舉辦防汛抗旱、森林防火等專題培訓班30余場（次）。我市在2019、2020年全國應急管理普法知識競賽中取得總積分排名位居全國第三和全國第一的優秀成績。

問：“十四五”時期，全市應急體系建設面臨哪些發展機遇和問題挑戰？

答：“十四五”時期我市應急管理事業改革發展面臨“五個提供”良好機遇：一是習近平總書記重要講話和十九屆五中全會精神為應急事業發展提供了總遵循，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急管理工作，不斷調整完善應急管理體系，將應急管理作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，為應急管理工作進一步指明了方向。二是省委、省政府和市委市政府高度重視為應急事業發展提供了干事創業的良好環境，省委常委會、省政府常務會多次專題研究應急管理和安全生產工作，對應急管理工作作出部署安排，市委、市政府領導高度重視應急管理工作，明確要求謀劃建設區域應急救援中心，加快完善應急管理體系，全面提高我市應急管理能力和水平。三是抗擊新冠肺炎疫情的經驗教訓為完善我市應急體系提供了發展機遇，黨中央為支持湖北“疫后重振”，決定實施一攬子傾斜政策；省政府印發《湖北省疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動方案（2020—2022年）》，加大應急事業投入力度，為我市完善應急基礎設施、健全物資保障、推動社會共治等提供了重大發展機遇。四是深化應急體制改革為構建應急管理體系提供了有力的組織保障，在國家和省完成應急體制改革物理整合的背景下，為進一步深化體制改革、構建高效的運行體制機制，扎實推進新體制下的高效融合創造良好環境，為構建我市應急管理體系提供了堅實的組織基礎。五是科學技術進步為應急管理體系和能力現代化提供了堅實的技術支撐。我市應急裝備、人工智能的科研和產業發展在全省具有一定地位，為應急管理的發展提供了較強支撐，在應急裝備研發、災害監測預警預報、防災技術、防治工程措施等方面形成了一批科研成果和技術專利，科研成果轉化為應急能力將給我市應急事業發展注入強勁的活力。

我市應急管理體系建設起步晚、基礎弱、底子薄，防范化解重大安全風險、有效應對各類災害事故仍然面臨諸多挑戰：一是自然災害防范壓力較大，我市地處長江中游南岸，地形地貌復雜多樣，是湖北省三大暴雨中心之一，轄區內長江堤防146.788公里，流域面積50平方公里以上的河流66條，大中小型水庫553座，防汛抗災任務極為繁重。我市森林面積達51.96萬公頃，森林覆蓋率53.01％，除嘉魚縣外其他均為森林火險高風險縣（市、區）。地震與地質災害方面，我市地處鄂東南斷塊隆起區，轄區內斷裂帶分布密集，屬于地震與地質災害易發多發區。二是安全生產形勢依然嚴峻，“十三五”期間我市安全生產態勢總體平穩，但部分企業安全生產基礎相對薄弱，安全生產主體責任落實不到位、安全風險源頭治理不徹底現象仍然存在，風險的不可預測性和不確定性凸顯，整體安全生產形勢依然嚴峻。三是應急管理體制機制有待健全完善，綜合協調、部門協同、上下聯動、區域聯動、條塊結合、軍地融合等機制還不夠健全，應急管理部門間聯動機制雖已初步建立，但“統”與“分”、“防”與“救”的職責分工仍不清晰，應急管理體制機制需進一步理順。四是抵御重大風險能力亟待提升，重點領域專業隊伍建設短板明顯，救援裝備種類不全、數量不多、科技化水平不高，專業化實訓演練條件不足，應急物資儲備體系存在法規標準滯后、資金保障不力、供應渠道有限、儲備品種單一、儲備設施缺乏等問題。五是應急管理科技賦能不足，我市應急科技創新基礎相對薄弱，信息化決策支撐體系建設落后的短板有待補齊，應急管理綜合指揮平臺尚處于建設階段，應急指揮、災情研判、輔助決策和可視化調度等模塊功能還未完全實現，應急通信保障能力還需進一步提升，應急資源管理信息化、物資調度智能化程度有待建立完善。

問：“十四五”時期，全市應急體系建設提出的發展目標是什么？

答：總體目標為到2025年，建成與有效化解安全風險相匹配，與我市經濟社會高質量發展要求相適應，覆蓋應急管理全過程，全社會共同參與的新時代應急管理體系。全面構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，推動形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的應急管理體制，逐步實現各類災害事故超前防御、精準預警、高效減災、快速救援、重點保障和有序恢復，力爭使我市應急管理體系和治理能力建設走在全省前列。

具體目標有：一是全面提升常態化應急準備能力。領導體制、指揮機制、職能配置、機構設置更趨合理，協調更加順暢；應急管理政策法規標準體系更加健全。二是大力提升現代化風險防控能力。抓好源頭治理，健全風險防范化解機制，解決安全生產系統性、規律性問題，減少一般事故，遏制較大以上事故，安全風險管控體系建設全面推進，整體智能化治理水平顯著提升，災害事故防控能力走在全省前列。三是穩步提升精準化應急救援能力。市、縣應急管理綜合指揮平臺建設全面推進，健全完善應急救援隊伍建設，構建政府、企業、社會多方參與的一體化救援隊伍體系。四是有效提升系統化綜合保障能力。各級應急管理部門按規定配備必要的執法執勤車輛和應急保障車輛，配備無線衛星通信系統，基層執法裝備和應急器材規范配備率達100％。全面推進鄉鎮、村（社區）應急裝備標準配備。

問：“十四五”期間全市應急體系建設有哪些主要任務和重大工程？

答：《規劃》具體提出“十四五”時期重點任務和發展路徑，以推進應急管理體系和能力現代化建設為主線，將安全發展、繼承發展、創新發展、協調發展、融合發展、共享發展的思想貫穿《規劃》全篇，注重系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、精準治理，結合應急管理體制機制建設、執法體系建設、安全生產體系建設、自然災害防治體系建設、救援力量提升、應急保障體系建設、基層應急體系建設、社會共治體系建設等體系建設和能力提升方面內容，明確八大重點任務36項子任務，一是深化體制機制改革，構筑高效的應急指揮體系；二是加強執法能力建設，健全應急管理法治體系；三是強化責任落實，牢筑可靠的安全生產體系；四是提升防災減災能力，構建自然災害防治體系；五是推動救援力量建設，構建專業有序的應急救援體系；六是鞏固各領域管理鏈條，構建全方位應急保障體系；七是推進末梢管理，建立高效運轉的基層應急體系；八是提升全民應急能力，打造多方參與的社會共治體系。

《規劃》按照打基礎、管長遠的總思路，提出了全市“十四五”時期應急領域重大工程，通過充分對接省市重點工程，并立足于咸寧實際，將項目建設的視角聚焦日趨復雜化、非常規和非傳統化突發事件的發展態勢，大力提升應急管理綜合能力，能及時做到高效應對新形勢下的各類突發事件，主要包括：應急管理信息化提升工程、城市風險防控能力建設工程、應急救援綜合能力提升工程、自然災害防治能力提升工程、消防綜合能力提升工程、基層應急能力標準化建設工程、全民安全素養宣教提升工程和應急產業示范引領工程。

通過“8大任務”“8大工程”，廣泛動員社會資源，為我市應急管理體系和能力現代化打下堅實的基礎。

問：“十四五”時期我市將如何落實推進應急管理體制機制改革工作？

答：主要從三個方面深化體制機制改革、建立健全應急指揮體系。一是完善運行高效的應急管理體制。全面加強應急管理系統黨的領導，推動應急管理部門全面實行準軍事化管理和雙重領導、地方為主的管理體制。配強應急管理有關人員，充分發揮應急管理部門安全生產綜合監管、自然災害綜合防范、應急救援統籌協調作用，積極推進各行業部門應急管理職責細化落實。二是構建集中統一的應急指揮體系。探索構建“1＋N”應急指揮體系（“1”是市應急委，“N”是各專項應急指揮機構）。按照“上下基本對應”原則進一步理順防汛抗旱、森林防滅火、地質災害救援、抗震救災等指揮體制機制，構建上下貫通、銜接有序的工作體系。堅持“屬地為主、分級負責”和“綜合協調、權責對等、專業處置”的原則，建立分工明確、銜接緊密的應急指揮組織架構和專業的應急指揮程序。三是強化溝通順暢的聯動協調機制。加強縱橫協同，強化“三委三部”各辦公室綜合協調職能，厘清應急與水利、自然資源、林業等部門職責分工，明晰職責邊界，強化部門間信息溝通與應急協作，建立健全安全生產專業委員會協調機制。建立完善市、縣、鄉、村四級聯動機制，明晰上下各級之間的協調配合，明確各災種、各層級突發事件發生后各方參與處置協調聯動的權責關系，確保應急工作指令清晰、系統完備、條塊暢達、執行有力。加強區域協同，圍繞國家長江經濟帶發展戰略、我省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”和我市的“武咸同城、市區引領、兩帶驅動、全域推進”區域發展布局，加強長江流域、陸水流域、富水庫區、幕阜山區等區域重大風險的聯防聯控。加強隊伍協同，完善解放軍、武警部隊、各類專業救援和社會救援隊伍參與搶險救災的機制和程序，健全災情共享、聯席會議、力量對接、聯合保障機制。

問：“十四五”時期我市在安全生產領域，針對如何防范化解安全風險、推進安全生產治理等方面有何部署安排？

答：主要從5個方面來筑牢安全生產體系。一是壓實安全生產責任。健全地方黨政領導干部責任制，加按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，強化分管責任，加強對安全生產、防災減災、應急救援等工作的領導。推進行業監管責任落實到位，堅持“三管三必須”，健全安委會統籌抓總、專委會分線協調的工作機制。加強新產業、新業態、新領域安全監管，及時消除安全監管和災害防治盲區和漏洞。全面壓實企業主體責任，嚴格落實企業法人和實際控制人安全生產第一責任，全面推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，積極推進安全生產標準化創建，引導企業安全生產標準化提檔升級。二是強化安全風險源頭管控。深入開展各領域各環節生產安全風險管控和隱患排查治理工作，推進“一情況兩清單”工作機制。制定并嚴格落實轄區內危險化學品“禁限控”目錄。持續推進危險化學品、礦山、煙花爆竹等行業安全風險監測預警系統建設，完善并發揮綜合監管信息共享平臺作用。三是構建城市安全韌性。開展城市安全風險辨識評估，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖，建立城市安全風險信息管理平臺。推進海綿城市建設，增強防洪排澇功能。加強短臨預警預報，健全高效應急聯動機制，防御極端暴雨。加強基礎設施建設、運營過程中的風險評估和安全監管，確保城市“生命線”安全。有計劃地組織改善消防通道、消防水源等基礎設施建設，確保學校、醫院等人員密集場所達到安全防災標準。加強應急避難場所建設，結合自然生態公園城市規劃和建設，力爭每個縣（市、區）至少建成一處二級避難場所，注重充分發揮各類公園的應急避難場所功能。四是不斷深化專項治理和綜合整治。深入開展安全生產專項整治，結合《咸寧市安全生產專項整治三年行動方案》，強化隱患閉環管理，完善責任鏈條、管理制度和工作機制，提升重點行業領域專項整治精細化管理效能，有效防范和遏制各類事故發生。五是探索建立安全生產誠信體系。落實生產經營單位安全生產守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，研究并出臺安全生產誠信管理制度相關實施，完善“一處違法、處處受限”的安全生產聯合懲戒及守信激勵機制。

問：咸寧市地貌復雜，自然災害頻發，防范壓力較大，請問“十四五”時期我市在自然災害防治方面有何突破？

答：一是健全自然災害風險預判與評估機制。制定完善風險隱患排查標準規范和相關實施細則，組織開展我市自然災害綜合風險普查，落實災害風險清單式管理，完成災害致災因子調查與評估，排查重點防災減災工程隱患點，摸清全市自然災害風險隱患底數。二是強化自然災害監測預警及信息發布能力。強化風險和隱患信息動態監測，優化災害監測站點布局，加強監測基礎設施建設。完善“分類管理、分級預警、平臺共享、規范發布”的突發事件預警信息發布體系，大力推進應急云廣播系統建設。到“十四五”末，特定區域重大自然災害預警信息手機短信公眾覆蓋率、全市行政村（社區）應急云廣播覆蓋率達100％。三是全面提升自然災害綜合防范能力。完善自然災害防治體系，提升工程防御標準，重點推進地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等自然災害的綜合治理。加強地震和地質災害防災減災抗災能力，實施重大地質災害隱患點工程治理或搬遷避讓，加強重點建設工程抗震設防要求，提升區域內交通、水利、通信、能源等關鍵基礎設施以及學校、醫院和重點文物保護單位的設防水平和承災能力；完善震情會商機制，加快地震烈度速報和預警工程步伐；滾動修訂地震應急預案，定期開展地震應急演練。提升防汛抗旱應急處置能力，加強防汛抗旱工程建設，補齊補強洪澇災害防御短板，完善防洪工程體系，提高水旱災害防范應對能力。加強防汛抗旱應急裝備物資管理，改造升級現有縣（市、區）綜合物資倉庫，以縣（市、區）為單位，建設防汛抗旱物資儲備中心；構建防汛抗旱協調聯動機制，推動鄂南暴雨中心防災減災系統治理協同防御體系建設。推動森林火災防治能力提升。推動森林火災防治基礎設施建設，保障防火通道的暢通，建設新一代森林火災預防信息網絡；推動專業、半專業森林消防隊伍建設。加強森林火災防治物資與裝備管理。四是完善災害救助和災后重建機制。完善災后救助機制，貫徹落實政府災害救助主體責任，加強災害救助與社會救助政策銜接，提高統籌協調社會救助力量和物資的能力，確保自然災害發生后受災群眾基本生活得到及時保障，在災害發生后12小時內受災群眾基本生活得到初步救助，受災人員基本生活救助率達100％；結合鄉村振興戰略實施，科學編制災后重建規劃，統籌落實資金、稅費、土地、社會保障等支持政策，將加大縣級財政投入作為災后救助的重要支撐。強化防災減災恢復體系，統籌規劃開展避災安置場所新建、改（擴）建工程，推進防災設施改造建設；鞏固咸安區全國綜合減災示范縣建設成果，其他縣（市）爭創全省綜合減災示范縣。積極開展綜合減災示范社區（村）創建。

問：“十四五”期間我市如何強化救援力量建設，提升災害事故應急處置能力？

答：一是強化應急處置能力。提升指揮決策能力和強化先期處置能力，完善調查處理機制；建立突發事件調查評估機制，規范調查評估工作程序、內容和方法，落實事故災難調查和責任追究制度；建立災后反思機制，建立健全重大事故災害屬地政府復盤評估、部門專項復盤評估、指揮部綜合復盤評估制度，規范工作流程。二是壯大應急救援隊伍。推進綜合性救援隊伍轉型發展，優化力量布局和隊伍編成，加大“高精尖”救援先進裝備配備，加快推進由單一滅火救援向全災種綜合救援轉變，構建“全災種、全地域、全天候”的一體化綜合救援力量體系；打造專業化應急救援隊伍，高標準建設專業應急救援隊伍，2025年底前，建設1支市級專業應急救援隊伍，建設總規模不少于100人；建設6支縣級專（兼）職應急救援隊伍，其中各縣隊伍建設規模不少于50人，鄉鎮（街道）隊伍建設規模不少于20人；發展壯大社會救援隊伍，積極促進社會救援力量健康發展，協調指導社會救援力量有序參與應急救援，到2025年，建成2支省級社會救援力量和5支市級社會救援力量。三是加強應急援救基地建設。針對我市主要災害事故特點，建設占地面積不小于6萬平方米，多功能的消防救援綜合培訓基地；強化航空應急救援體系建設，依托咸寧市航空護林站基地建設，擴大航空應急救援備降點布局，到2025年底前建設完成30個直升機備降點，其中各縣（市、區）不少于3個。

問：應急物資保障是國家、省應急管理體系建設的重要內容，是防范化解重大風險的重要支撐，請問“十四五”期間我市如何健全統一的應急物資保障體系？

答：一是加強應急物資儲備管理。按照分級負責、分級儲備、分級管理的原則，健全應急物資實物儲備、社會儲備和生產能力儲備管理制度。完善應急物資政府采購、收儲輪換、調劑調用機制，提高應急物資綜合協調、分類分級保障能力。建立常態化的應急資源調查機制，科學確定應急物資儲備品種、儲備規模，優化儲備方式、補充儲備品種、增加儲備數量，規范應急物資補充、更新制度。探索建立相關職能部門與紅十字會、慈善總會協調機制，開辟緊缺物資捐贈渠道。二是推動應急救援物資儲備建設。優化應急物資儲備布局，統籌規劃鄉、村兩級應急物資儲備場所布局，形成以市級儲備為核心，縣（市、區）級儲備為依托，鄉鎮（街道）和村（社區）儲備為補充的應急物資儲備體系，到“十四五”末，全市應急物資儲備庫（點）全覆蓋，縣（市、區）級應急物資儲備庫（點）全部達到省定標準。三是提高應急物資產能保障能力。探索依托大中型企業和社會機構，完善以實物儲備、協議儲備、市場儲備和生產能力儲備有機結合的應急物資保障新模式。建立應急物資緊急采購制度，建立統一的應急物資采購供應體系和救災物資緊急采購綠色通道。四是強化應急物流運輸保障。鼓勵政府部門、相關單位統籌做好緊急運輸保障，引導建設多方參與、協同配合的應急運輸模式。充分利用物流信息平臺和互聯網、大數據等技術，優化城市物流空間，完善物流末端配送設施，打造智慧供應鏈協同體系，提高應急物流調控能力。強化應急物資高效運輸制度保障。到“十四五”末，全市組建至少5支不少于500人的應急運輸隊伍，縣級組建至少2支不少于100人的應急運輸隊伍，鄉鎮基層整合物流、志愿者以及具有運輸設備的群眾等分散運力資源，確保各鄉鎮有2支基層應急運力隊伍，確保應急運輸“最后一公里”暢通。

問：“十四五”時期，我市在基層應急能力建設方面將如何布局？

答：主要從四個方面加強基層應急能力。一是精細化推動應急管理向基層延伸。建立健全鄉鎮（街道）應急機構設置，探索推進應急管理站、安全生產監督管理站、消防工作站（室）、綜合信息指揮室一體化建設。建立村級應急指揮工作小組，由村（社區）黨組織書記擔任主要負責人。二是提升基層應急隊伍規模與能力。鼓勵鎮（街道）、村（社區）組建“一專多能、一隊多用”的基層應急救援隊伍。推進村（社區）實現網格化應急管理職責全覆蓋，充分發揮基層網格化社會工作者隊伍作用，加強綜合性業務培訓。提升災害信息員隊伍專業能力，提高災情信息報送及時性、準確性和規范性。發動基層應急力量，鼓勵組建村（社區）應急志愿者隊伍，建立“第一響應人”制度。三是強化基層應急管理業務能力。推進基層應急隊伍、物資、培訓、演練標準化建設。加強基層保障條件建設，推進鄉鎮（街道）、村（社區）級應急管理裝備標準化建設。全面推進村（社區）應急裝備標準配備。四是夯實基層安全治理。推進自然災害高風險區農村危舊房屋改造、民居抗震加固和搬遷避讓工程。加強自然災害易發多發地區道路的建設、管理、養護，提高道路基礎設施災害防御和保通能力。加強農村自建房施工改造、老舊房屋拆除、農村道路交通、溺水、用電、消防、取暖等重點領域，以及人員密集場所安全風險管控和隱患排查治理。宣傳普及交通、用火、用電、用氣、防溺水等安全常識，提高人民群眾安全風險辨識和應急避險能力。