主持人:各位網友大家上午好!歡迎關注咸寧市人民政府門戶網站在線訪談。我是主持人王炎艷。

今天我們邀請到咸寧市農業農村局黨組成員、副局長李新,就《防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》的相關內容為廣大市民進行解讀。李局長,歡迎您!

李??新:主持人好!各位網友大家上午好!

主持人:李局長,市政府于2021年4月6日印發了《防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》,請您介紹下該政策出臺的背景?

李??新:民以食為天,糧以地為本。十八大以來,習近平總書記多次對保障國家糧食安全、加強耕地保護工作作出重要批示。習近平總書記強調,解決好吃飯問題,始終是治國理政的頭等大事;耕地是糧食生產的命根子,要像保護大熊貓一樣保護耕地。特別是去年全球新冠疫情爆發以來,確保糧食安全已經成為守住“三農”這一戰略后院的首要任務。2020年11月,國務院辦公廳印發了《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》;今年1月,省政府辦公廳印發了《防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,著力穩政策、穩面積、穩產量,采取有力措施防止耕地“非糧化”,不斷鞏固提升糧食綜合生產能力,穩定糧食生產,保障國家糧食安全,市農業農村局會同市自然資源和規劃局、市發改委、市財政局、市地方金融工作局、市林業局等部門起草了《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》。3月25日,市政府常務會議審議通過;4月6日,《工作方案》以市政府辦公室名義正式印發。

主持人:本次出臺的《工作方案》中對耕地“非糧化”問題專項清理整治工作如何開展,時間上是怎么安排的呢?

李??新:根據《工作方案》安排,我市耕地“非糧化”問題專項清理整治工作將分四個階段進行。

第一階段:全面排查(3月5日-31日)。各地結合土地年度變更調查、第三次國土調查等最新成果,并根據當地實際變化情況,重點對占用基本農田種植林果業、占用基本農田挖塘養魚、閑置荒蕪永久基本農田、已建高標準農田占用調整為非耕地等耕地“非糧化”四類問題開展摸底調查,全面摸清耕地“非糧化”的類型、數量、面積和分布,全面掌握真實現狀和背景原因,并登記造冊。

第二階段:整改處置(4月1日-8月31日)。各地在調查摸底的基礎上,按照相關政策法規,對耕地“非糧化”摸排結果分類建立臺賬、分類制定措施、分類穩妥整改。對于增量問題(2020年9月10日以后),要嚴格落實管控措施,強化監管核查,做到發現一起,制止一起,查處一起。對于存量問題(2014年4月11日—2020年9月10日之間),要堅持實事求是,不搞“一刀切”,根據實際情況,制定妥善處置方案。對嚴重違法違規占用耕地特別是永久基本農田的,要堅決予以糾正,立即恢復耕地屬性;對種植多年生經濟作物等耕地“非糧化”行為的,要根據實際情況,分類分步妥善處置,妥善處理各方關系,維護社會穩定;對違規占用耕地及永久基本農田植樹造林的,不予統計造林面積,不享受財政資金補貼。2021年8月31日之前縣級完成集中整改任務。

第三階段:考評驗收(9月1日-10月31日)。市農業農村局、市自然資源和規劃局組織對各地“非糧化”問題排查摸底、整改處置等情況進行核實匯總,迎接省級抽查。

第四階段:總結完善(11月1日-12月31日)。全面總結我市耕地“非糧化”專項清理工作情況,制定相關政策措施,建立完善長效機制。

主持人:《工作方案》中將采取哪些措施來穩定糧食生產?

李??新:糧食事關國運民生,糧食安全是國家安全的重要基礎。為穩定糧食生產,《工作方案》將重點從三個方面入手:一是科學劃定糧食生產功能區。糧食生產功能區是確保糧食產能的核心區域,也是穩定口糧種植面積的重要基礎。首先,要全面完成全市139.7235萬畝糧食生產功能區劃定任務,并落實到地塊。其次,要開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”,對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃,對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并補劃。不得擅自調整糧食生產功能區,不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施,不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍,不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。二是穩定糧食生產面積。落實糧食安全黨政同責,將省下達我市的糧食生產目標任務,分解到縣、落實到鄉村、新型經營主體、種植大戶和地塊,并加強督促指導,確保全市糧食播種面積穩定在295萬畝以上,產量穩定在117萬噸以上。開展耕地撂荒情況清理整治,禁止閑置、荒蕪永久基本農田。三是加強高標準農田建設,提高糧食綜合生產能力。加強土地整治和田間配套設施建設,推廣秸稈還田、種植綠肥、有機肥施用等耕地質量提升技術,“十四五”期間力爭新建和提質改造高標準農田100萬畝以上,實現糧食生產功能區全覆蓋。開展已建高標準農田調查評估,對不符合要求的要進行補建,調整為非耕地的重新落實地塊補建。

主持人:《工作方案》對如何科學合理利用耕地資源提出了什么要求?

李??新:耕地是糧食生產的根基。《工作方案》提出,要嚴格落實耕地利用優先序,將有限的耕地資源優先用于糧食生產。一是對耕地實行特殊保護和用途管制,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他農用地。二是永久基本農田要重點用于發展糧食生產,特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。三是一般耕地應主要用于糧食和油料、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。四是耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上,適度用于非食用農產品生產,對市場明顯過剩的非食用農產品,要加以引導,防止無序發展。

主持人:《工作方案》在調動農民種糧積極性上有什么好的政策?

李??新:近年糧食生產成本上漲明顯,種糧效益持續下滑,農民種糧積極性受到影響。《工作方案》將從兩個方面入手,調動農民的種糧積極性。一是完善種糧支持政策。落實耕地地力保護補貼和糧食最低收購價政策,高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。縣(市、區)財政部門統籌安排的耕地保護資金應向承擔耕地保護具體任務的農村集體經濟組織傾斜,分配比例應不低于50%。支持糧食生產經營主體申報農產品加工貸款貼息項目,鼓勵各類擔保機構為糧食生產經營主體發展糧食生產提供政策性融資擔保。積極開展糧食生產薄弱環節機械化技術試驗示范,加快丘陵山區農田宜機化改造。支持建設糧食產后烘干、加工設施,延長產業鏈條,提高糧食經營效益。二是培育種糧主體。出臺種糧主體扶持獎勵政策,支持各類種糧主體創建國家級、省級、市級示范農民合作社和示范家庭農場。支持糧食種植大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體有序擴大生產,發展適度規模經營,積極引導土地優先向種糧主體流轉。加快培育糧食生產社會化服務組織,大力推進代耕代種、統防統治、土地托管等農業生產社會化服務,提高種糧規模效益。

主持人:為確保穩定糧食生產工作落實到位,將采取哪些舉措?

李??新:為確保工作落實到位,將采取4條措施。一是強化組織領導。要求各地嚴格落實糧食安全主體責任,認真做好耕地“非糧化”排查工作,抓緊制定實施方案,細化實化政策措施。市直部門按照職責分工做好監督指導服務。二是強化日常監測。每半年開展一次耕地種糧情況監測。定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測評價。三是強化目標考核。將防止耕地“非糧化”作為鄉村振興、糧食安全責任制考核的重要內容,細化考核要求,加強考核結果運用。四是強化宣傳引導。進一步營造保護耕地、發展糧食生產的良好氛圍。推廣先進經驗做法,引導種糧主體和農戶積極發展糧食生產。