各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《咸寧市深化公共數據開放工作方案》已經市政務公開領導小組同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

咸寧市政務公開領導小組辦公室

2023年8月30日

咸寧市深化公共數據開放工作方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》《湖北省深化公共數據開放工作方案》等文件精神，深入推進咸寧市公共數據開放，加快構建數據開放平臺，建立數據確權、交易、共享等標準制度體系，促進數據高效流通使用，賦能實體經濟，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、省第十二次黨代會和市六屆黨代會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以“統籌集約、依法采集、按需共享、有序開放、合規應用、安全可控”為基本原則，按照“共享為原則、不共享為例外”的要求，梳理公共數據開放目錄，搭建數據開放平臺，加強本轄區內公共數據資源管理工作的領導，進一步統籌推進公共數據向社會公眾開放，促進公共數據創新應用，充分釋放公共數據資源的經濟價值和社會價值，為湖北建設全國構建新發展格局先行區提供有力支撐。

（二）工作目標。

到2023年底，實現社會需求高的市場監管、社保就業、城建住房、交通運輸、地理空間、文化旅游、生態環境、氣象服務、醫療衛生、財稅金融、信用服務、社會救助、商貿流通、工業農業、教育科技等15個重點領域數據深度開放，編制公共數據開放目錄及相關責任清單，構建統一規范、互聯互通、安全可控的咸寧市公共數據開放平臺，分級分類開放公共數據，有序推動公共數據資源開發利用，全市開放數據集突破1000個。公共數據編目率達到100％，公共數據開放工作協調機制更加健全，基礎支撐平臺和安全保障體系更加完善，公共數據開放水平邁入全省先進行列。

二、工作任務

（一）出臺制度優化機制。

1．健全完善數據開放機制。貫徹落實《湖北省政務數據資源應用與管理辦法》（省政府419號令）、《湖北省深化公共數據開放工作方案》，研究制定《咸寧市公共數據資源開放分級分類指南》《咸寧市公共數據信息資源目錄編碼規范》《咸寧市公共數據信息資源梳理指南》等系列數據開放方案和標準，明確公共數據開放工作流程、有關要求和規則規范，為公共數據開放工作提供制度支撐。（責任單位：市政務服務和大數據管理局）

2．建立公共數據開放標準規范。市政數局負責制定標準統一的數據目錄格式、字段標準，各地各部門根據統一格式和標準制定本地本部門公共數據資源的采集匯聚、目錄編制、更新維護、共享開放和安全管理等工作，并根據行業管理職責推動開展行業公共數據資源管理工作。推進各地各部門及時梳理并更新公共數據開放清單，發布及更新《咸寧市公共數據信息資源目錄》，包括數據資源目錄、共享目錄、開放目錄。各地各部門要規范開放及審核程序，明確開放內容、開放形式、更新頻率、開放屬性，強化數據開放主管部門和數據開放主體共同管理、協同聯動。（責任單位：市政務服務和大數據管理局、市直各有關部門，各縣、市、區人民政府）

3．開展首席數據官試點。推動市發改委、市公安局、市人社局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市文旅局、市衛健委、市應急管理局、市市場監管局、市地方金融工作局、市城管委、市稅務局、市住房公積金中心等15個部門，以及各縣（市、區）開展首席數據官試點，統籌數據共享開放和開發利用。首席數據官試點地方和單位要按照《國務院辦公廳秘書局關于印發政府信息公開目錄系統實施指引》《湖北省政務數據資源應用與管理辦法》等文件要求，建立主題分類體系、機構分類體系、體裁分類體系和服務對象分類體系，明確各首席數據官試點部門的業務數據、業務流程以及職能責任，全部非涉密公共數據資源編制形成全市統一的公共數據資源目錄，對梳理的公共數據資源目錄進行注冊、編目、維護、審核和發布等，初步形成“分級分類、一數一源”的格局，推進公共數據與社會數據深度融合和應用場景創新。（責任單位：試點市直部門，各縣、市、區人民政府）

（二）做好基礎數據保障。

以社會集中需求、產業發展需要、痛點難點問題為導向，結合我市公共數據資源現狀，重點推進以下領域數據開放。

1．衛生健康領域。分類分級開放公共衛生（傳染病防控、慢病管理、血液管理、急救調配等）、醫療保險（交易結算、檢驗檢查、耗材消費、醫療價格等）、醫療資源（醫院實時床位、診療流量、檢驗檢測設備、掛號信息等）、藥品安全（藥品注冊、企業備案、疫苗管理、行政處罰等）等數據。（責任單位：市衛健委、市市場監管局、市醫療保障局）

2．交通出行領域。分類分級開放交通擁堵指數（交通信號燈點位、控制時長、擁堵實時位置、擁擠度等）、公共交通（實時到站、實時擁擠度、實時位置、出票數等）、靜態交通（停車位監測、場庫、路邊停車位等）、路網運行（人行道讓行位置、平均車速、交通事故、交通處罰、施工管制、電子眼位置等）、特種車輛（渣土車、垃圾車、工程車輛等）、人流密集點（學校、菜場、超市、商場等）等數據。（責任單位：市公安局、市交通運輸局、市城管委、市城發集團）

3．教育文旅領域。分類分級開放學校信息（學校地址、教學規模等）、文化場館　（文化演出場次、圖書借閱等）、博物館藏　（文物庫等）、旅游資訊（景區、星級酒店、熱門景點等）、氣象預報、環境質量（空氣、水質等）等數據。（責任單位：市教育局、市生態環境局、市文化和旅游局、市氣象局、市圖書館、市科技館、市博物館）

4．信用服務領域。分類分級開放個人、法人表彰獎懲信息、企業失信信息、行業領域先進示范名單、司法判決、行政處罰、知識產權、食品安全等數據。（責任單位：市發改委、市法院、市司法局、市生態環境局、市農業農村局、市文化和旅游局、市市場監管局等）

5．普惠金融領域。分類分級開放市場主體（主體名稱、登記注冊、營業時間、經營范圍、注冊資本等）、市場監管（行政處罰、衛生監督、投訴受理信息、上市后備企業信息等）、農業農村（土地確權、農業補貼、土地流轉等）、居民消費指數、租房出租備案、統計數據等數據，推動票據稅務、水務、電力、燃氣等公共服務屬性數據授權開放。（責任單位：市財政局、市市場監管局、市法院、市經信局、市公安局、市住建局、市農業農村局、市統計局、市城管委、市地方金融局、市稅務局、國網咸寧供電公司）

（三）做好數據開放基礎支撐。

1．構建統一公共數據開放平臺。依托各級大數據平臺建設市級公共數據開放平臺，并與政府門戶網站實現前端整合。公共數據開放平臺對公眾用戶提供政府數據對企業、群眾以及機構開放的統一渠道。整合數據共享交換平臺已有的數據資源目錄，厘清政府各部門數據家底，對數據進行分級，對外進行數據開放。提供數據資源、數據服務、開發者中心、開放指數、交流互動等功能，實現一平臺查看、查詢、申請、數據使用的全流程功能服務。各縣（市、區）人民政府和市直各部門原則上不新建獨立的公共數據開放平臺，已建成的應由市級統一公共數據開放平臺整合。各縣（市、區）人民政府應收集整理出轄區內符合數據開放要求格式的數據文件，并依托市級公共數據開放平臺在各自政府門戶網站實現數據開放。（責任單位：市政務服務和大數據管理局、市財政局，各縣、市、區人民政府）

2．推動開放平臺功能迭代。充分利用區塊鏈、數據沙箱和隱私計算等技術，構建“原始數據不出域，數據可用不可見”的安全可信環境，向社會提供脫敏存儲、聯合建模、跨域計算等公共數據開發利用能力，防止公共數據被非法獲取或者不當利用。優化樣本數據集、數據資源圖譜展示和數據地圖預覽等功能，提高數據檢索效率，方便閱讀和使用。（責任單位：市政務服務和大數據管理局，各縣、市、區人民政府）

3．建立數據開放運營服務機制。建立面向部門和公眾的數據開放運營服務機制，為各部門提供清單管理、工單轉接、質量監測、統計報告等服務，為公眾提供請求受理、咨詢答疑等服務，根據服務情況，定期編制運營服務報告，提升全市公共數據開放軟實力。（責任單位：市政務服務和大數據管理局）

4．建立數據開放第三方評價機制。聯合第三方評價機構，持續開展數據開放政策、平臺、數據、利用等方面綜合評價，深化數據開放各領域合作，助力提升全市數據開放水平。（責任單位：市政務服務和大數據管理局）

（四）加強數據安全和隱私保護。

1．加強數據全生命周期管理。將安全管理貫穿于公共數據采集、歸集、清洗、共享、開放、利用和銷毀全過程，健全完善公共數據全生命周期管理機制，防止公共數據被非法獲取、篡改、泄露或者不當利用。（責任單位：市直各有關部門，各縣、市、區人民政府）　

2．加強違規行為監測。加強平臺行為、數據利用報告、數據調用日志等監測，對網絡攻擊、非授權使用、數據泄露、隱私挖掘等違法違規行為開展追溯。（責任單位：市委網信辦、市公安局、市政數局，各縣、市、區人民政府）

3．加強個人隱私和商業秘密保護。建立公共數據開放預測預警、風險識別、風險控制、應急處置、安全審計等管理機制。記錄受限開放類公共數據開放和利用全過程。在公共數據過程使用和處理中，及時評估可能產生的涉密、敏感數據，并采取必要的安全措施。（責任單位：市直各有關部門，各縣、市、區人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市政務服務和大數據管理局統籌協調推進全市公共數據開放。負責統籌、組織、協調、指導和監督全市公共數據資源管理工作，建立公共數據資源管理制度，組織制定全市公共數據資源采集、匯聚、共享、開放和應用等方面的標準，推動公共數據資源在政府管理和社會治理領域的應用。各地各部門研究制定具體工作方案，推動公共數據資源規范管理、安全開放。市直各部門要指導、協調、監督本部門本行業數據開放工作。

（二）強化安全保障。遵循“誰采集誰負責、誰提供誰負責、誰流轉誰負責、誰使用誰負責”的原則，各地各部門要明確公共數據各方權責，建立本地本部門公共數據安全保護制度，嚴禁開放未經脫敏處理的，涉及國家秘密、個人隱私和商業秘密的公共數據。建立本級公共數據資源網絡安全管理制度，指導督促公共數據資源采集、匯聚、共享、開放和應用等全過程的網絡安全保障、風險評估和監測預警等工作，履行數據安全保護義務。

（三）嚴格考核評估。對公共數據開放工作情況開展評估，明確各部門職責、數據管理流程及相關考核辦法，定期通報工作情況，將公共數據開放工作納入“高效辦成一件事”和政務公開考核，對未按要求完成工作任務的進行重點督查、跟蹤問效。

附件：咸寧市深化公共數據開放工作任務清單

附件

咸寧市深化公共數據開放工作任務清單