政府工作報告——2020年1月5日在咸寧市第五屆人民代表大會第四次會議上

市長　王遠鶴

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員和列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

剛剛過去的一年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，大事多、喜事多。面對復雜的宏觀形勢和艱巨的改革發展穩定任務，市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，攻堅克難、奮勇爭先，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定的各項工作，圓滿完成市五屆人大三次會議確定的各項目標任務。

——經濟發展穩中向好。扎實做好“六穩”工作，穩的態勢不斷延續，發展質效明顯提高。預計全市地區生產總值增長8.1%；規模以上工業增加值增長9.5%、固定資產投資增長11.5%、社會消費品零售總額增長11.8%、一般公共預算收入增長3.6%、地方稅收增長7.3%、進出口總額增長69%、城鄉常住居民人均可支配收入分別增長9%、9.1%；稅收收入占一般公共預算收入的比重達70.5%，同比上升2.4個百分點；居民消費價格指數漲幅2.8%左右；城鎮登記失業率控制在2.3%；節能減排完成省定目標。

——城鄉品質不斷提升。全市動員、全民參與、全力攻堅，全面推進城鄉融合發展。成功獲評國家社會信用體系建設示范市、全國“七五”普法中期先進城市，順利通過國家園林城市復審，入選可持續發展國際標準試點城市、全國黑臭水體治理示范城市，城鎮化率進一步提升。市文化中心、市美術館建成開放，縣鄉公共文體設施建設進一步加強。嘉魚長江大橋建成通車，結束了咸寧“擁江無橋”的歷史。深入開展全國文明城市創建，有力開展農村人居環境整治“百日攻堅”“百日提升”行動，“五線五治”成效明顯，城鄉面貌煥然一新。建成“四好農村路”“美麗農村路”1759公里。第二屆中國農民豐收節湖北主會場活動在通山縣成功舉辦。

——重點改革亮點紛呈。把深化改革作為第一動力，改革紅利不斷釋放，為發展注入新活力。113項國家級、省級改革項目縱深推進，供銷合作發展基金專項試點、農村集體產權制度改革、企業開辦“511模式”、與中節能環保集團合作治理長江等經驗在全國、全省推廣。國家農業可持續發展試驗示范區、國家公共文化服務體系示范項目、全國禁毒示范城市、國家政務服務和公共資源交易監管標準化試點、國家城市公共交通服務標準化試點等探索走在全國、全省前列。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

——民生福祉明顯改善。堅持保基本、補短板、兜底線，下大力氣解決群眾最直接、最關心、最現實的利益問題，民生支出占一般公共預算支出的77.8%，衣食住行、業教保醫等民生事業全面發展，“義務教育控輟保學”“鄉村醫生發展”的經驗做法被國務院辦公廳政務信息采用。貧困發生率降至0.05%，區域整體脫貧目標有望提前實現。城鄉常住居民人均可支配收入雙雙跑贏地區生產總值增速。城鄉低保補助及農村五保供養標準分別提高5.1%、9.3%、9%。

一年來，我們主要做了以下七個方面的工作：

（一）聚焦三大攻堅戰，補齊發展短板。堅持把打好“三大攻堅戰”作為推動高質量發展的底線任務，集中精力，精準精細，縱深推進。打好防范化解重大風險主動仗。加強政府投資項目源頭風險管控，政府債務規模、債務率實現雙下降。做好金融風險排查處置，商業性不良貸款率降至1.18%。精準脫貧成效明顯。減貧7404戶、21530人，出列12個貧困村，通城縣“摘帽”工作準備就緒。中央脫貧攻堅專項巡視“舉一反三”反饋問題整改完成，“兩不愁三保障”政策全面落實，總投資7.5億元的954個精準扶貧項目順利實施。“雙保險”護航產業發展，“135生態養殖”致富弱勢群體，“1234減貧防貧”鞏固脫貧成果，“一村多名大學生計劃”助力脫貧攻堅。污染防治強力推進。打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，生態環保督察反饋問題整改扎實推進，PM2.5、PM10濃度均值低于全省平均水平。打好“長江大保護十大標志性”戰役，構建陸水河、斧頭湖流域跨縣市生態補償機制，赤壁市榮獲國家生態文明建設示范市。“五個三”重大生態工程順利推進，精準滅荒造林面積近23萬畝，全省排名第一；新建改建廁所7.2萬座；52個鄉鎮污水處理廠投入試運行；農村生活垃圾治理通過市級驗收；完成30.5萬農村人口飲水安全鞏固提升任務。8個縣級以上城市集中式飲用水水源地、4個跨界斷面水質全部達標。

（二）聚焦項目投資，夯實發展基礎。堅持把項目投資作為經濟工作的主抓手，深化“三抓一優”，實行“五個一”機制，筑牢經濟發展底盤。4輪集中開工活動啟動項目413個、總投資1394.4億元。省委省政府督辦的3個產業項目，21個省級重點項目超額完成年度投資計劃。“三庫”入庫項目1719個，轉化率居全省前列。交通投資完成47.1億元，106、107國道改擴建、赤壁長江大橋建設進度加快，咸寧-九江高速公路開工準備就緒，咸寧機場前期工作扎實推動，武漢-咸寧-南昌高鐵、咸寧現代公路物流港等項目穩步推進，崇陽縣獲評全國“四好農村路”示范縣。水利工程建設完成投資11.1億元，建成余碼頭二站、斧頭湖流域湖堤加固工程等一批水利項目。首屆咸寧楚商大會成功舉辦。據初步統計，全市新簽約項目850個，協議投資總額1450億元，累計到位資金1090億元，佳順輪胎、敏實汽車零部件等重大項目簽約落戶。

（三）聚焦產業升級，增強發展后勁。堅持做大做強特色產業，推動省“一芯兩帶三區”、市“133”區域和產業布局落實落細。三次產業結構調整為12.9：44.3：42.8。工業技改投資增長20%。新增規模以上工業企業115家，總數突破1000家。培育省級、市級隱形冠軍示范企業39家、省級科技小巨人企業21家，2家企業上榜湖北省民營企業100強，金盛蘭冶金科技公司入圍中國民營制造業500強，赤壁高新區入選國家應急產業示范基地。預計新認定高新技術企業87家，總數達228家，高新技術產業增加值占GDP比重15.7%。現代農業蓬勃發展，預計農業增加值增長3.4%左右，省級重點農業產業化龍頭企業達55家，九宮山茶葉有限公司獲批國家級農業產業化龍頭企業，赤壁青磚茶、黃袍山油茶入圍中國特色農產品優勢區。深入推進全國質量強市示范城市創建，“三品一標” 達449個，赤壁市、咸安區榮獲2019中國茶業百強縣。現代服務業加快發展，預計服務業增加值增長8.5%。全市道路運輸總周轉量增長10.7%，入圍全國第二批創建城市綠色配送示范工程名單。快遞服務企業業務量增長31%，收入增長14.5%。通城縣入選國家級電子商務進農村綜合示范縣。全市接待游客人次、實現旅游收入分別增長14%、15%，嘉魚縣田野鄉村公園獲評國家4A級景區，咸安區向陽湖國家濕地公園建設試點通過國家驗收，赤壁市羊樓洞明清古街修繕后喜迎賓客。

（四）聚焦改革創新，激活發展動力。堅持創新驅動，向改革要動力，向創新要活力。持續推進供給側結構性改革，6家煤炭生產企業全部關閉。落實減稅降費政策措施，預計降低企業各類成本共18億元。深入推進“放管服”改革，市級“12345”公共服務熱線整合上線。新增市場主體5.6萬戶，增長44.9%，增幅位居全省第一。新一輪政府機構改革高標準完成，財政績效管理改革、國企改革、鄉鎮財政體制改革、殯葬改革在全國、全省推廣，公安合成作戰中心改革效果明顯，融資平臺公司市場化轉型穩步推進，成功爭取武昌海關在咸寧設立辦公區，第四次經濟普查順利完成，通山縣村級權責清單制度改革獲評湖北第二屆改革獎。推動金融創新。連續17年被評為全省金融信用市。獲批省“金種子”“科創板種子”“銀種子”企業17家，掛牌新三板、新四板企業311家。賀勝金融小鎮累計注冊私募基金機構303家，注冊資金規模587億元。金融機構存款、貸款余額分別增長6.4%、13.8%，余額存貸比69.5%。加快創新驅動。建成國家級、省級創新平臺20家，成功申報省科技獎勵項目8項，登記科技成果85項，轉化科技成果80項，技術合同成交額42億元。攜手武漢理工大學共建咸寧研究院，香城智能機電產業技術研究院獲批省級技術研究院，赤壁市躋身國家知識產權強縣工程試點市。持續實施“南鄂英才”計劃、“招碩引博”工程、“我選湖北·志在咸寧”計劃，引進近4000名大學生來咸就業創業。加快構建全方位開放格局。國際友城達23個。2019“一帶一路”國際茶產業發展論壇暨第五屆中國茶業大會成功舉辦。積極組織企業參加廣交會、華交會、進博會等大型展會，新備案外資企業12家，新增出口企業41家，對“一帶一路”沿線國家出口總值同比翻倍。

（五）聚焦城鄉統籌，優化發展布局。堅持以人為本、全域謀劃、彰顯特色，城鄉共進、優勢互補的城鄉發展格局正在形成。啟動全市新一輪國土空間規劃編制。率先發布公園城市建設省級地方標準。啟動官埠城鄉融合發展試驗區建設，打造對接大武漢的橋頭堡。做實楊畈農高區，創建現代農業發展樣板。實施交通品質提升工程，打通城區微循環，新建一批停車場、小游園。建成市、縣兩級數字化城管平臺，開展市容市貌綜合整治。統籌推進“三帶”建設，咸嘉生態文化城鎮帶41個重點項目完成投資70億元；幕阜山綠色產業帶建成86.4公里示范段；沿江生態文明示范帶42個重點項目完成投資70.9億元。打造41個省級美麗鄉村建設示范村和170個整治村，獲評2個“湖北省森林城鎮”、9個“湖北省綠色鄉村”。

（六）聚焦民生熱點，共享發展成果。堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，以實際行動回應群眾關切。抓好殘障人員等困難群體就業援助工作，城鎮新增就業5.3萬人。優先發展教育事業。改善提升61所鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校辦學條件，新建、擴建市主城區4所中小學校，“擇校熱”“大班額”有所緩解，高中階段教育普及攻堅計劃啟動，中等職業教育得到加強，新高考改革有序推進。湖北科技學院獲批國家級項目14項，咸寧職業技術學院獲評全國創新創業50強高校，首義學院嘉魚校區建設加快。大力打造健康咸寧，基本公共衛生服務持續提升，縣域醫共體建設全面推開。中醫藥事業產業融合發展，中醫藥強市建設穩步推進。健全醫療保障服務體系，醫療保障能力得到提高。房地產領域歷史遺留問題逐步化解，74個老舊小區加快改造，棚戶區改造年度任務順利完成。大力推進全國居家和社區養老服務改革試點，殘疾人“兩項補貼”實現應補盡補，殘疾人精準康復有序推進。文化小康建設不斷滿足群眾新需求。改擴建鄉鎮文化站26個，建設文體廣場3600余個，轉化農村祠堂1338所，開展文化惠民活動1400場。溫泉文化旅游節、全國門球大賽、馬拉松賽、龍舟公開賽等文體活動成功舉辦。加快推進國家食品安全示范城市創建，食品藥品安全監管水平不斷提升。非煤礦山和非法采砂整治力度加大，水上運輸連續24年、“兩客一危”道路運輸連續8年“零事故”，市安委會“定責、督責、評責”經驗被國務院安委會推廣。深入推進“法治咸寧”“平安咸寧”建設，“雪亮工程” 覆蓋領域擴大，在全省率先建成市級人民調解中心，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，社會大局保持和諧穩定，“迎大慶、保軍運”工作實現“六個不發生”的目標。

（七）聚焦政府建設，提升發展能力。堅持把黨的政治建設擺在政府自身建設的首位，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。切實推進依法行政，自覺接受人大、政協及各方面監督。《咸寧市農村生活垃圾治理條例》通過省人大常委會批準實施，《咸寧市陸水流域保護條例》進入市人大常委會審議程序。辦理人大代表議案建議95件、政協提案132件，辦復率、滿意率均為100%。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，咸寧廉政教育館建成開館。大力開展形式主義、官僚主義專項治理，查處“四風”問題545起，處理801人。健全完善網絡、廣播、電視、報紙“四位一體”全媒體問政監督平臺，督促問題整改296個，跟蹤辦理群眾訴求3100多個。積極構建容錯糾錯機制，為擔當者擔當、為負責者負責，崇尚創新、敢于擔當、真抓實干的氛圍日益濃厚。

雙擁創建、國防動員和后備力量建設進一步加強。對口支援新疆、建始縣工作深入推進。婦女兒童、共青團、工會、紅十字會、殘聯、關心下一代、老齡等事業全面發展。對臺、僑務、科普、決策咨詢、保密、檔案、方志、氣象、民族宗教、機關事務等工作取得新成績。

各位代表，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央引航定向的結果，是省委、省政府關心支持的結果，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下同心同德、克難奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐咸解放軍、武警官兵和國家、省駐咸單位，向廣大關心支持咸寧發展的海內外人士，向所有在咸投資興業的創業者和建設者，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒的認識到，經濟總量不大、結構不優、質量不高仍然是咸寧最大的實際。項目投資后勁不足，轉型升級任務較重，實體經濟困難較多；產業基礎能力不強、產業鏈水平不高；區域協調發展不夠均衡，城鎮化率偏低；農民持續增收困難，財政收支平衡壓力加大；民生短板有待補齊，“三大攻堅戰”任務艱巨，全面建成小康社會部分指標差距較大，全國文明城市創建力度有待加大；“門好進、事難辦”現象依然存在，優化營商環境任重道遠；少數干部擔當不夠、作風不實、能力不足等。對這些問題，我們一定高度重視、直面挑戰，采取有力措施，切實加以解決。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，事關“十四五”規劃平穩開局和第二個百年奮斗征程順利開啟，做好經濟社會發展工作十分重要。從國際局勢看，當前世界經濟增長持續放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多；從國內形勢看，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題互相交織，“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大；從咸寧發展來看，經濟穩定運行基礎不夠牢固，持續中高速增長壓力較大。綜合分析國際國內形勢，中國宏觀經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群、促進中部地區崛起等國家重大戰略疊加實施，為咸寧發展帶來多重紅利；經濟結構優化升級、科技創新能力提升、改革開放深化、綠色發展加快、全球經濟治理體系變革等新機遇帶來新動能；全市經濟社會發展具有“穩”的基礎、“進”的動力、“好”的勢頭。要善用辯證思維、科學方法謀劃推動工作，既要看自身、更要看全局，既要看困難、更要看利好，既要看當前、更要看長遠，用好政策窗口，用足政策紅利，化挑戰為機遇，讓穩的基礎更牢、進的步伐更大、好的勢頭更旺，奮力推動全市經濟社會高質量發展。

今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩、促、調、惠、防、保各項工作，保持經濟運行在合理區間，實施“133”區域和產業布局，全力打造全省特色產業轉型發展增長極，建優建美長江流域公園城市，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可，經得起歷史檢驗。

今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長7.8%左右；規模以上工業增加值增長8.3%以上；固定資產投資增長10.5%；一般公共預算收入增長6%；社會消費品零售總額增長10.5%；進出口總額增長6%；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鄉常住居民可支配收入增長與經濟增長基本同步；生態環境質量持續改善，完成省定節能減排目標。

今年要重點抓好九個方面的工作：

（一）決勝全面建成小康社會。全面建成小康社會，是黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。通過近年來的不懈努力，我市小康社會建設取得了實質性進展，但對照全面建成的目標和人民群眾的期盼，在城鄉居民收入、文化小康建設、科技創新等方面仍有一定差距，要補短板、強弱項，確保與全國、全省同步全面建成小康社會。

持續鞏固脫貧成果。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務和標志性指標。要統籌政府、市場、社會各方力量，堅持不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，切實推動 “十個到村到戶”精準幫扶措施落細。實施好穩定脫貧長效機制，高度關注處在貧困邊緣的困難群眾。組織對所有建檔立卡脫貧戶開展“回頭看”，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶，重點解決影響“兩不愁三保障”、農村飲水安全突出問題。深入實施產業扶貧、就業扶貧、易遷扶貧、自主脫貧、駐村幫扶、保險保障等六大提升工程，總結推廣“產業雙保險”“防貧保”“135生態養殖”等經驗模式。

提升文化軟實力。文化是小康社會的精神基石，新時代全面建成小康社會，文化小康不能掉隊。要加快發展文化產業，打造咸寧文化產業品牌，提升文化產業綜合實力，文化及相關產業增加值占GDP比重提升至5%。推動出版發行、影視制作、工藝美術、印刷復制、廣告服務、文化娛樂等產業加快升級，鼓勵演出、娛樂、藝術品展覽等業態實現線上線下融合，加速發展數字出版、動漫游戲、創意設計等新興產業。深入挖掘咸寧地方特色文化資源，加強文物、非遺保護利用，弘揚紅色文化，傳承民間工藝，推動咸寧優秀傳統文化活起來、傳下去。深入實施文化惠民工程，繼續推進“四館三場兩中心”建設。大力推進文旅融合發展，加快羊樓洞“萬里茶道”申遺步伐，加強古鎮、古民居保護開發，打造一批高品質文旅“套餐”。

提高科技創新能力。科技創新是實現全面建成小康社會的重要指標。要支持企業建設各類技術研發機構，確保規模以上工業企業建立研發機構比例達25%。實施重大科技創新專項，攻克食品飲料、智能機電、磚茶清潔化生產等關鍵技術。推動產學研深度融合，實現年度專利申請總量、發明專利申請量均增長11%以上。大力推行科技特派員制度，探索高校院所、研發機構、企業科研人員“互聘制”，引進國內知名科技組織、檢驗檢測公司、科技咨詢企業來咸設立分支機構。完善科技成果轉化協同工作機制，完成科技成果登記60項，轉化科技成果60項，實現技術合同成交額達35億元以上。

（二）著力保持經濟平穩健康運行。堅決落實黨中央“六穩”各項部署，把穩增長作為經濟工作的首要任務，切實做好穩投資、抓項目、促消費、擴開放工作，確保全市經濟運行保持在合理區間。

狠抓項目投資。持續深化“三抓一優”，繼續實行“五個一”機制，抓好3個省委、省政府督辦項目，150個省、市重點項目，56個10億元以上續建和新開工項目。推動咸寧核電綜合碼頭投入使用，赤壁長江大橋加快建設，106、107、351、353等國道干線提檔升級，咸寧-九江高速公路、赤壁長江大橋東延段高速公路開工建設，武漢-咸寧-南昌高鐵、武漢-咸寧-平江高鐵等項目進入國家規劃。大力發展多式聯運，加快咸寧機場、鐵路貨場搬遷及通港鐵路工程、嘉魚港簰洲灣港區、通城至修水高速公路等項目前期工作。大力推進三峽后續長江崩岸治理、中型灌區續建配套建設、中小河流治理等重點水利工程建設。加快推進500千伏咸寧變電站擴建和赤壁變電站新建工程，抓好城區充電樁建設和農村電網改造。精心組織“十四五”規劃編制工作，加強重大項目智慧管理平臺建設，推動更多項目納入國家、省發展規劃。加大招商引資力度，籌建咸寧楚商聯合會，全年引進世界500強、中國500強或行業龍頭企業投資項目超過3個、投資10億元以上項目超過10個、投資億元以上項目超過100個，新開工產業項目超過100個。

促進消費升級。加強批發市場、配送中心、冷鏈物流等基礎設施建設，繼續推進農貿市場標準化改造；深入推進電子商務進農村綜合示范和“荊楚優品”工程，健全城鄉流通網絡體系。大力實施品質提升、品牌培優工程，建成一批多業態融合發展大型綜合體，推出一批特色消費項目，積極發展夜間經濟，創建“放心消費”示范城市。深化國家級醫養結合試點市建設，全力打造中醫藥強市，加快際華園、原鄉小鎮、恒大養生谷、長島未來城等重點項目建設，打造華中“養生福地”。繼續實施旅游品質提升工程，啟動國家全域旅游示范區創建，打造一批A級景區、度假區、景區化村莊、精品民宿和荊楚文旅名鎮、名村、名街。?

提高開放水平。主動融入“一帶一路”，開拓東南亞、中東、非洲、南美等新興市場。推進外貿“三項工程”，建設市外貿綜合服務中心，為企業提供“一站式”服務。推動市場采購貿易、跨境電商等外貿新業態融合發展，爭創國家進口貿易促進創新示范區。支持湖北·通城萬雅進出口商貿交易中心發展。積極參與長江經濟帶建設，進一步加強與沿海發達地區產業對接、市場對接，探索飛地經濟、園區共建等合作模式，引進一批知名企業和優質項目，暢通我市優質農產品進入粵港澳大灣區、長三角、京津冀等大市場的渠道。

（三）加快構建現代產業體系。產業強則經濟強。要堅持改造升級傳統產業和培育壯大新興產業并舉，加快提升產業基礎能力和產業鏈水平，著力振興實體經濟，為經濟高質量發展筑牢根基。

加快建設特色產業。大力實施“中國制造2025咸寧行動方案”，圍繞產業鏈上下延伸，培育做強農產品加工、清潔能源、電子信息、汽車及零部件制造、食品醫藥等五大千億產業。引導企業實施“設備換芯”“生產換線”和“機器換人”，推進關鍵工序核心裝備升級換代，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，實現工業技改投資增長15%以上。做大咸寧軍民融合產業園、赤壁軍民融合應急產業園，壯大12個省級重點成長型產業集群，確保智能機電創新型產業集群建設試點通過國家驗收。

大力培育壯大新興產業。持續抓好新興產業培育，打造中部地區極具特色的新興產業示范基地。加快發展人工智能、生物醫藥、先進裝備制造、新能源汽車等新興產業，力爭全市高新技術企業達248家，高新技術產業增加值占GDP比重達16.5%。圍繞物聯網、大數據、云計算、區塊鏈等新興產業，夯實電子信息產業基礎，擴大基礎電子、光電、數字通信產業規模，建設華中電子信息基礎材料基地和光電子信息產業基地。依托咸寧高新區、咸安區、通城縣等地生物醫藥企業，研發具有自主知識產權的生物醫藥技術，做強做優一批生物醫藥產品。實施科技型中小企業培育工程，發展平臺經濟、數字經濟等新產業、新業態、新模式。深入實施支柱產業細分領域隱形冠軍企業培育工程，引導企業走“專特新精”發展道路。

推動制造業與現代服務業深度融合。積極推動制造業與現代服務業融合發展，促進制造業數字化、網絡化、智能化水平提升。推進“兩化”深度融合，培育一批以嘉麟杰、三環方向機為代表的“兩化”融合試點示范企業，支持企業申報省級制造業“雙創”平臺、省級智能制造示范基地。實施“萬企上云”工程，新增上云企業不少于200家。全面實施5G商用試點，著力提升信息化基礎設施水平。開展“一縣一品”質量提升行動，實施中小企業質量能力提升工程，積極申報中國馳名商標、長江質量獎，籌建國家級智能機電檢驗檢測中心和國家級苧麻質檢中心，加強全國質量強市示范城市創建。

（四）加快建設美麗咸寧。綠色是咸寧最大的潛力、最好的財富、最硬的品牌，綠色崛起是咸寧最好的發展路徑。堅持生態優先、綠色發展，深入踐行“兩山論”，積極創建國家生態建設文明示范市、國家級生態保護與建設示范區，共建綠色家園、共繪美麗畫卷。

打好污染防治攻堅戰。堅決打好“藍天、碧水、凈土”戰役。強化大氣防治聯防聯控，加大揚塵、工業企業廢氣、機動車尾氣、秸桿焚燒等重點空氣污染源整治力度。統籌推進陸水河、淦河、富水河、斧頭湖、西涼湖、黃蓋湖等水系治理，構建流域橫向生態保護補償長效機制。加快縣市城區“雙水源地”建設，整治51個鄉鎮飲用水水源地環境問題，保障鄉鎮污水處理穩定運行。加大土壤污染修復治理力度，做好農用地土壤環境質量類別劃定和風險管控工作。繼續開展非煤礦山整治“雷霆行動”，深化礦山復綠及綜合修復利用。

持續推進長江大保護。堅決打好“長江大保護十大標志性”戰役，確保“一江清水向東流”。開展固體廢棄物污染防治專項整治，推進污水處理廠污泥無害化處置工程，全力支持咸寧靜脈產業園建設。持續壓實河湖庫長責任，健全河湖庫管護長效機制，大力開展“清四亂”，全面推進小微水體河長制工作，逐步消除農村黑臭水體。完成“五個三”重大生態工程建設任務，開展大規模國土綠化行動，深入實施幕阜山區森林質量精準提升工程。持續開展“綠盾”行動。新增7個生態鄉鎮、50個生態村。

優化生態文明體制機制。精準劃定“三區三線”空間格局，嚴守285萬畝耕地紅線。健全自然資源產權制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節約制度。統籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強森林、河流、湖泊、濕地等自然生態保護。建立生態文明建設評價考核制度，開展領導干部自然資源資產離任審計，強化生態環境保護、自然資源管控、節能減排等約束性指標管理。

（五）全面深化改革創新。改革創新是經濟行穩致遠的最強動力。要持續發力、縱深推進改革創新，充分激發發展動力活力。

加大改革力度。抓住關鍵環節，注重配套聯動，打好改革組合拳。深化供給側結構性改革，全面落實鞏固、增強、提升、暢通八字方針。推動生產要素變革，提高要素供給效率。鞏固鋼鐵、煤炭去產能成效。落實房地產調控政策，把控好房地產供給節奏，保障商品房去化周期控制在合理區間。進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。深化產權制度改革，依法保護市場主體合法權益。細化投融資模式改革，加快政府融資平臺轉型發展。深入推進國防動員體制、國資國企、商事制度、殯葬等改革攻堅。

支持創新創業。以創新驅動發展，完善創新創業服務體系，打造富有活力的“雙創”生態系統，建設科技創新和成果轉化示范市。加快智能機電、特色農業省級技術研究院建設，舉辦“南鄂杯”“香城杯”創新創業大賽，推動優秀項目轉化落地。開展財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革全國試點，設立創業投資引導基金，為企業創新提供金融支持，支持平安電工、三贏興電子等企業加快上市步伐。深入實施“南鄂英才”計劃、“院士專家咸寧行”活動、“招碩引博”工程，優化實施“回歸工程”，激發創新活力。

優化營商環境。對各類市場主體一視同仁，營造公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境。全面落實促進民營經濟發展各項政策，大力支持民營企業改革創新、轉型升級、健康發展，積極培育民營經濟全省100強企業。落實減稅降費政策，力爭降低企業用電、用氣、物流等成本10億元。推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，深化“多證合一”和“證照分離”改革，推行全程電子化登記改革，進一步創新完善企業開辦“511”模式，力爭市場主體總量達到25萬戶。加快推進區域性統一評價工作，著力深化工程建設項目審批制度改革。實行企業登記實名認證系統，建立“審核合一、一人通辦”機制，推行“容缺受理”審批和“一窗受理、并行辦理”制度。

（六）推進區域協調融合發展。促進區域協調發展是推動經濟社會平穩發展的關鍵舉措之一。搶抓長江大灣區和武漢國家中心城市建設機遇，深化區域合作交流，實現共同繁榮、共同發展。

擴大區域合作。堅持錯位發展、差異發展、特色發展，推進武咸項目互動、產業互聯、信息互通、資源共享。推進產業布局一體化，積極融入武漢大都市圈“146”空間格局，探索“總部在武漢，基地在咸寧”模式，以電子信息產業為核心，對接武漢“芯屏端網”萬億工程。推進區域市場一體化，推動跨行業、跨地域的商品市場互聯互通，探索“武漢城區展示交易+咸寧倉儲物流”和“武漢大型市場批發+咸寧中小市場就近配送”的發展模式，促進產品和服務供給升級。推進全域旅游一體化，加快打造長江黃金旅游帶核心區。推進科技創新一體化，實施“招商引校”，吸引武漢高等院校、科研院所來咸辦基地、建校區，加強科技人才交流。推進區域城市合作一體化，拓展與荊州市、仙桃市、潛江市等江漢平原城市合作交流；加強與岳陽市、九江市深度合作，支持赤壁市、通城縣、崇陽縣、通山縣等地與湖南省、江西省毗鄰縣市加強全方位、各領域交流合作。

高昂市區龍頭。堅持“一公三生”，從解決“城市病”突出問題入手，統籌城市規劃建設管理。突出“北上東進西展”，加快構建以咸寧宜居主城、官埠城鄉融合發展試驗區、梓山湖大健康產業示范區、橫溝科學城、鳳凰新區為核心的城鄉共融發展布局。合理配置“科、教、文、衛、養、市、園、體”8類公共服務設施，加強道路微循環改善、小微停車場、小游園、小球場建設，構建“15分鐘生活圈”。持續開展市容市貌綜合整治，加快推進垃圾分類、餐廚垃圾無害化處理、建筑垃圾資源化利用；完善城市地下管網、開展污水處理提質增效行動，加快市檔案館、市生態體育中心建設，提升城市品質和人居環境質量。聚焦國家級高新區建設標準，大力推動咸寧高新區創新驅動、智能轉型。做大做強飲料食品、電子信息、生物醫藥及醫療器械、先進裝備制造等主導產業，加快市民之家、金融信息港建設，發揮啟迪之星科技孵化器作用，奮力沖刺全國百強高新區。

做強縣域經濟。以“三帶”建設為引領，全要素、全產業鏈、全地域謀劃和發展縣域經濟，培育縣域經濟新動能，增強縣域經濟支撐力，打造縣域經濟升級版。支持咸安區打造改革創新試驗區、綠色崛起先行區和對外開放示范區。支持嘉魚縣打造長江臨港新城、建設湖北經濟強縣。支持赤壁市爭當縣域經濟高質量發展排頭兵，打造綠色產業展覽交易基地、應急裝備制造基地、休閑度假基地和現代物流基地。支持通城縣打造回歸創業先行區、通平修合作示范區和湘鄂贛區域邊貿中心。支持崇陽縣建設城鄉融合和鄉村振興先行縣。支持通山縣創建國家全域旅游示范區。推動縣域經濟爭先進位，赤壁市、通城縣奮力躋身所在考核區域第一方陣，咸安區、嘉魚縣、崇陽縣奮力達到中上游水平，通山縣奮力實現位次前移。

（七）大力實施鄉村振興。鄉村興國家興，百姓富國家富。堅持農業農村優先發展，把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

培植特色農業。加快補齊農田基礎設施短板，大力推進高標準農田建設，為保障糧食安全提供堅實基礎。推進“1+6”綠色農業示范區建設，做好國家農業可持續發展試驗示范區創建考核驗收工作。大力培育農業產業化龍頭企業，持續推進千億農產品加工工程。謀劃推動咸寧智慧農業大數據中心建設，實施農產品品牌培育“111”行動，持續壯大楠竹、茶葉、油茶三大百億產業。扎實開展農產品質量安全專項整治，強化重大動物疫病防控。引導大型養豬企業采取“公司+農戶”等方式，帶動中小養殖場、養殖戶發展。

建設美麗鄉村。鞏固“五線五治”成果，創建一批美麗鄉村示范村。探索城鄉環衛“全域一體化”第三方治理模式，構建垃圾治理長效機制，推動農村公廁規范化建設改造和制度化管理養護，分類開展農村生活污水治理。積極防控農業面源污染，實施化肥農藥零增長行動，大力推進畜禽糞污綜合利用，推行農作物秸稈回收和農用地膜資源化回收利用，綜合整治215個建制村生態環境。新建“四好農村路”“美麗農村路”1000公里，啟動公路橋梁“三年消危行動”。

優化農村治理。深入實施“三鄉工程”，大力發展富民鄉村產業，培育一批有知識、懂技術、能創業、會經營、善管理的新型職業農民，促進農民持續增收。引導承包地“三權”分置，支持有經營性收入的村開展股份合作制改革。推進農村宅基地確權頒證工作，鼓勵農民盤活農村閑置宅基地和農房資源。創新和完善鄉村治理機制，推動社會治理和服務重心向基層下移，引導農民辦好自己能辦的事。以村規民約為載體，因地制宜推進移風易俗，推動形成農村新風尚。

（八）更大力度辦好民生實事。堅持以人民為中心，是政府工作踐行初心使命的出發點和落腳點。要積極應對風險挑戰，主動作為，努力解決好群眾關心的操心事、煩心事、揪心事。

強化風險防控。堅持底線思維，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。著力防范化解經濟領域重大風險，嚴厲打擊非法集資、非法校園貸、電信網絡詐騙、違規舉債融資等行為，防范化解好金融、地方政府債務、房地產市場、就業等領域風險。著力防范化解社會領域風險，嚴防民生領域風險，嚴格落實安全生產、防災減災主體責任，嚴格執行禁鞭條例，堅決防范遏制重特大事故發生。聚焦治本，在大案突破、打財斷血、打傘破網等方面持續發力，縱深掘進掃黑除惡專項斗爭。積極申報全國市域社會治理現代化試點，持續推進“雪亮工程”建設和應用，實施“紅色引擎工程”，深化“三治融合”體系，完善市人民調解中心實體化管理和運營模式，全面推進全國社區治理和服務創新實驗區建設，織好網格化治理網、矛盾多元化解網和群防群治防控網，不斷提高“平安咸寧”“法治咸寧”建設水平。

加強民生保障。加大民生投入，用于民生的支出占一般公共預算支出的比重在78%左右。穩定就業總量，提升就業質量，突出抓好重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零，新增城鎮就業3.7萬人。加強城鄉居民醫保、工傷保險市級統籌，推進智慧醫保建設，加快構建多層次社會保障體系。推進農村低保、社會救助與扶貧政策有效銜接，提升殘疾人康復服務質量。進一步加強和規范物業管理，持續推進棚戶區改造，推動94個城鎮老舊小區改造。加強食品藥品監管，創建國家食品安全示范城市，保障“舌尖上的安全”。

發展社會事業。把發展教育事業放在優先位置，辦好人民滿意的教育。不斷提升學前教育質量，扎實推進義務教育薄弱環節改善與能力提升計劃，繼續實施市城區義務教育三年行動計劃，緩解城區“擇校熱”“大班額”難題；繼續推進新高考改革，加強職業教育發展；完成國家青少年近視防控改革試驗區試點任務；支持湖北科技學院和咸寧職業技術學院發展，湖北健康職業學院和首義學院嘉魚校區建成招生。深化醫藥衛生體制改革，進一步提升縣域醫共體建設水平，實施健康素養提升行動，大力優化公共衛生服務。抓好國家居家和社區養老服務改革試點，建立多層次、標準化的養老服務體系，支持社會力量發展普惠托育服務。辦好咸寧市第二屆運動會。做好第七次全國人口普查工作。實施公民道德建設工程，加強公民科學素質建設。加強全民國防教育，創建全國（省）雙擁模范城。更大力度推進全國文明城市創建。充分發揮各級群團組織的橋梁紐帶作用。

（九）加快推進政府治理體系和治理能力現代化。政府是國家治理體系的重要主體，政府治理能力現代化直接影響國家治理體系和治理能力現代化進程。加快構建完備、規范、高效的政府治理體系，不斷提升執行力，推動各級政府治理更務實、更精準、更高效。

打造忠誠型政府。旗幟鮮明講政治，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，沿著習近平總書記指引的方向堅定前行。堅持黨的領導這個最本質特征和最大優勢不動搖，把黨的領導貫穿到政府治理各領域、各方面、各環節，堅定不移推動黨中央決策部署和省委、省政府、市委工作要求落地落實。想問題、作部署、抓落實，都自覺與中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度對標對表。

打造法治型政府。切實將政府活動全面納入法治軌道，自覺在憲法和法律范圍內履行職責、行使權力，主動接受人大依法監督、政協民主監督等各方面監督，高質量辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。深化行政執法體制改革，縮減不必要的行政執法事項，防止政出多門，減少政策效應相互抵消。加大普法力度，完善公共法律服務體系，增強全民法治觀念，夯實依法治國群眾基礎。

打造擔當型政府。加強實踐鍛煉、積累斗爭經驗、增強斗爭本領。恪盡職守，勇擔重任、敢于碰硬，以釘釘子精神腳踏實地推進工作。講究科學方法、注重實際規律，善于創新思路、創新工作辦法，切實提高工作能力和水平。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，健全正面激勵機制，完善容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為。

打造服務型政府。牢記全心全意為人民服務的宗旨，對人民負責、為人民盡責。加快數字政府建設，運用互聯網、區塊鏈、大數據、人工智能等科學手段，服務群眾、治理城市，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。瞄準“一網受理，只跑一次，一次辦成”目標，對標先進地區找差距，把增強企業和群眾獲得感作為根本標準，深化行政審批制度改革，多為企業松綁、多為群眾解憂，突出抓好流程再造，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

打造廉潔型政府。堅決扛起全面從嚴治黨的政治責任，把全面從嚴治黨要求貫徹到政府建設的全過程、各方面。嚴格落實中央八項規定精神和有關實施細則意見，馳而不息整治“四風”問題。堅持科學、民主、依法決策，嚴格執行民主集中制。牢固樹立過緊日子思想，規范預算執行管理，嚴控“三公”經費，壓縮一般性支出。強化行政監督、群眾監督、審計監督、財政監督、統計監督，確保公共資金、國有資源、國有資產規范安全使用，讓權力在陽光下運行。

各位代表！時代引領奮進，揚帆正當其時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、銳意進取，為奪取全面建成小康社會偉大勝利、譜寫新時代咸寧高質量發展新篇章而努力奮斗！