市人民政府關于印發咸寧市疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動方案（2020—2022年）的通知

市人民政府辦公室關于調整成立咸寧市森林防滅火指揮部的通知

市人民政府辦公室關于印發2020年咸寧市政務公開工作要點的通知

市人民政府辦公室關于對工業項目繼續實行“零收費”的補充通知

市人民政府辦公室關于印發咸寧市城市補短板強功能工程三年行動實施方案（2020—2022年）的通知

市人民政府辦公室關于印發咸寧市本級政府投資建設項目優化審批程序實施辦法的通知

市人民政府辦公室關于印發西涼湖水生態環境保護補償機制實施方案（試行）的通知

市人民政府辦公室關于印發咸寧市地表水重點斷面（點位）水環境質量考核辦法（試行）的通知

市人民政府辦公室關于印發咸寧市城區既有住宅加裝電梯實施方案（試行）的通知

市人民政府辦公室關于貫徹落實省政府第三次廉政工作會議精神任務分工的通知

市人民政府關于印發咸寧市

疫后重振補短板強功能“十大工程”

三年行動方案（2020—2022年）的通知

咸政發〔2020〕10號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《咸寧市疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動方案（2020—2022年）》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

咸寧市人民政府

2020年10月16日

咸寧市疫后重振補短板強功能“十大工程”

三年行動方案（2020—2022年）

為認真貫徹落實習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的重要講話和重要指示批示精神，按照《省人民政府關于印發湖北省疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動方案（2020—2022年）的通知》（鄂政發〔2020〕19號）要求，結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，認真落實省委十一屆七次全會部署，瞄準建設特色產業增長極、轉型發展示范區和自然生態公園城市的發展定位，廣泛開展“大學習、大調研、大討論、大統一、大轉變、大落實”活動，科學謀劃“十四五”發展，搶抓中央支持湖北發展重大政策機遇，切實把政策優勢轉化為發展優勢，充分發揮中央預算內投資、中央抗疫特別國債和地方政府專項債券作用，聚焦公共衛生體系、交通、水利、能源、新型基礎設施、冷鏈物流和應急儲備設施、城市、產業園區提升、新一輪高標準農田建設、生態環境等十大領域，用三年時間實施一批打基礎、補短板、強功能、利長遠、惠民生的重大項目，充分發揮有效投資對穩增長的關鍵作用，推動咸寧疫后重振和高質量發展。

二、實施“十大工程”

（一）公共衛生體系補短板工程。（分管領導：劉復興；牽頭部門：市衛健委）

1.三年目標?？h（市、區）依托現有綜合醫院建立傳染病大樓或傳染病醫院，二級及以上綜合醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心設置規范的發熱門診和腸道門診；各級疾病預防控制中心具備傳染病檢驗檢測能力；承擔傳染病收治任務的醫療機構具備核酸檢測能力；每個縣（市）至少要有2家核酸檢測實驗室。完成醫療機構可轉換病區、重癥監護病區和重大疫情救治基地建設，完善疾控中心和基層醫療衛生機構設備配置，完成院前急救體系建設和衛生健康信息化建設。

2.主要任務。

（1）加強疾病預防控制體系建設。深化疾控體系改革，完善機構設置和功能定位，健全以疾病預防控制中心和各類專科疾病防治機構為骨干、二級以上醫療機構和鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）為依托、村衛生室（社區衛生服務站）為網底，全社會協同的疾病預防控制網絡。重點推進疾控中心實驗室建設，市疾控中心建設P2+實驗室并具備突發急性傳染病病原體、健康危險因素和國家衛生標準實施所需的檢驗檢測能力；縣級疾控中心建設P2實驗室并具備轄區常見健康危害因素和傳染病檢驗檢測能力，重點提升疫情發現和現場處置能力。

（2）加強醫療救治體系建設。提升疑難重癥救治能力，重點抓好“四個基地”建設，加快構建覆蓋全市的重大公共衛生事件應急救治系統和信息系統等。新建鄂南重大疫情防控救治基地（咸寧市第二人民醫院），設置重癥監護病房和負壓病房，承擔危重癥患者集中救治和應急物資集中儲備任務，能夠在重大疫情發生時快速反應，有效提升危重癥患者治愈率、降低病亡率。提升傳染病救治能力，按照平戰結合要求，重點加強醫療機構可轉換病區和重癥監護病區（ICU）建設，做好傳染病隔離病區建設儲備。市級依托1—2所區域內綜合能力強的醫療機構、各縣（市、區）選擇1—2所縣級醫院（含中醫院）按照國家標準建設可轉換病區和重癥監護病區（ICU）。通過建設，可轉換病區床位從疫情前的不足1000張增加到3000張,能夠滿足重大疫情發生時醫療救治需求。以市中心醫院為龍頭，以二級以上醫院為支撐，以?？茀f作為紐帶，構建鄂南急危重癥診療體系，市中心醫院新建傳染病急危重癥救治大樓。縣（市、區）依托現有綜合醫院建立傳染病大樓或傳染病醫院，加強發熱門診、急診、感染、重癥等科室標準化建設或改造，配備隔離診室（病房），加強CT等相關設備配備。提升監測預警能力，重點加強醫療機構標準化發熱門診和實驗室檢測能力建設。二級及以上綜合醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心設置規范的發熱門診和腸道門診，滿足疫情防控需求。承擔傳染病收治任務的醫療機構具備核酸檢測能力，市中心醫院建設負壓型P2實驗室，二級以上綜合醫院建設P2實驗室。

（3）加強院前急救體系建設。建立全市統一指揮調度和應急救援機制，打造醫學救護“1小時急救圈”；完善院前急救系統，市級中心城區打造“10分鐘急救圈”，其他非中心城區打造“15分鐘急救圈”；縣市打造“30分鐘急救圈”。依托咸寧市區域醫療聯合體，積極開展航空醫療救援服務，形成全市航空醫學救護“1小時急救圈”。 設立獨立的指揮型全市急救中心，各縣（市、區）建立獨立的指揮型急救中心。市急救中心及有條件的縣（市、區）急救中心可建立直屬急救站點，也可依托二級及以上醫療機構設置急救站點；各鄉鎮（街道）應在鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）至少設立1個急救站，值班救護車實行24小時值班。到2022年，實現城市地區每5萬人口1輛救護車、農村地區每5萬人口1輛救護車、邊遠地區每3萬人口1輛救護車的配置水平，其中負壓救護車比例不低于15%。

（4）加強基層防控體系建設。發揮城市醫療集團、緊密型縣域醫共體在突發公共衛生事件應對處置中統籌調配醫療衛生資源、實現信息共享、整合公共衛生和醫療救治服務等作用，當好城鄉居民健康“守門人”。按照填平補齊的原則，為73個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心配置移動醫療衛生服務車和遠程視頻終端、生化分析儀、DR、彩超等常規醫療設備，強化預檢分診、隔離觀察、協同轉運、應急處置等功能。為983個村衛生室和社區衛生服務站配備智能健康服務包。所有車載設備、醫療設備、智能服務包與縣級醫院聯通，實現鄉村檢查、縣級診斷，助力基層醫療衛生服務能力提升。

（5）加強重大疫情信息平臺建設。構建重大疫情信息平臺，推進與電子政務、公安、民政、醫保、人社等部門的信息對接，實現全市醫療資源信息一屏知家底、疫情和特殊病情一網全監測、資源調配一個平臺管全市、指揮調度指令一鍵達基層，織密織牢保障人民健康的信息“天網”。依托政務云建立全市衛生健康大數據平臺，縱向貫通國家、省、市、縣、鄉鎮（街道）、社區（村），橫向連接公安、人社、醫保、交通、教育、民政等相關部門和醫療機構、公共衛生機構。加強大數據聯通整合、挖掘分析和評估使用，保障信息采集及時、準確、完整。同時，通過規范發展互聯網醫院、加快建設遠程醫療服務網等措施，力爭讓人民群眾不出家門就能夠享受到優質醫療衛生服務。

3.重大項目及投資測算。2020—2022年擬實施項目182個，估算總投資151.4億元。重點推進65個在建項目，總投資40.7億元；加快推進91個項目前期工作，估算總投資68.1億元。

（二）交通補短板工程。（分管領導：熊享濤；牽頭部門：市交通運輸局、市發改委）

1.三年目標。到2022年基本建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系。新增內河高等級航道14公里，赤壁港車埠港區節堤作業區綜合碼頭基本建成，內河航運優勢進一步發揮。建成一二級公路330公里，其中國省干線二級及以上公路比重達100%。新改建農村公路2000公里，完成危橋改造522座。建成過江通道一座，新增高速公路里程13公里。全力提升客貨運輸服務水平，打造4座多式聯運樞紐園區，建成3座冷鏈物流園。加快推進咸寧智慧鐵路物流園區建設，完善公鐵水多式聯運，謀劃推進武漢至咸寧至南昌高鐵，優化區域路網布局，提升客運網整體運輸效益，促進沿線經濟社會發展。

2.主要任務。

（1）水運發展。重點推進赤壁陸水河車埠港區節堤作業區綜合碼頭、嘉魚港潘家灣港區核電兼民用碼頭等項目建設，啟動陸水河節堤樞紐至長江段三級整治項目，積極謀劃嘉魚港簰洲灣臨港經濟區開發項目、淦河流域航道整治工程，加快補齊水運發展短板。

（2）多式聯運。重點推進咸寧現代公路港物流園建設，啟動赤壁市現代物流園疏港公路、赤壁市蒲圻公鐵物流中心、京港物流倉儲配送中心、湖北官埠智慧物流園等項目建設，積極謀劃咸寧至黃石貨運專用鐵路、咸寧智慧鐵路物流園區、陸水河港區鐵路專用線和陸水河港航物流中心等集疏運項目。進一步優化運輸結構，提高公鐵水聯運效率，顯著降低物流成本。

（3）干線公路。重點實施G106、G107、G351、G353、S208、S209等普通干線公路的升級改造，策劃項目總投資約75億元；全面提升保障能力和服務水平，重點加強南三縣、幕阜山貧困地區低等級普通干線升級改造工程建設。加快市域內國道穿城段改建工程前期工作，分離過境交通，提升過境路段道路服務水平。

（4）四好農村路。搶抓湖北省“四好農村路”交通強國建設試點機遇，建設高質量的“四好農村路”建管養運體系。提升旅游路、產業路等農村公路等級，帶動區域旅游、產業發展。同時，進一步完善農村公路服務體系，將“四好農村路”與周邊的重要農村風景區、特色小鎮、歷史文化村落、農家樂示范村等串聯起來，促進休閑農業、旅游觀光等產業融合，打造美麗公路經濟帶，實現互促共進、協調發展。

（5）旅游交通。5A級景區實現兩種以上快速通達方式，4A級以上景區通達二級及以上公路，其他景區通達等級以上公路。結合自然生態公園城市建設，重點打造咸寧風景道970公里；結合現有道路增設步行騎行綜合道、騎行道、自駕游道功能，沿線布設房車營地、公路驛站、景觀點、觀景臺；分路段展示交通公路文化、地方文化，推動文化與交通融合。

（6）高速公路。加快赤壁長江公路大橋建設進度，推進咸寧至九江高速公路、赤壁長江大橋東延段高速公路、武漢都市區環線高速咸寧段等項目前期工作，抓緊謀劃嘉魚至崇陽高速公路、咸寧城區南外環高速公路延長線等一批高速公路項目。重點完善咸寧市內高速路網結構，形成覆蓋面廣的高速路網體制，提升市域路網通達的便捷度。

（7）鐵路項目。以咸寧智慧鐵路物流園區納入國鐵集團二級鐵路物流基地規劃為契機，加快完成項目前期工作和可行性報告編制，促其早日開工建設。推進武漢至咸寧至南昌高鐵項目納入國家相關規劃，調整修編預可研，適時開展可行性報告編制工作。

（8）民航機場。加快謀劃和推進咸寧機場前期項目，爭取早日建成首座民航機場，填補民航領域空白。

3.重大項目及投資測算。2020—2022年擬實施項目62個，估算總投資404.4億元。重點推進29個在建項目，總投資192.4億元；加快推進77個項目前期工作，估算總投資657.6億元。

（三）水利補短板工程。（分管領導：譚海華；牽頭部門：市水利和湖泊局）

1.三年目標。圍繞全市防汛抗旱、人飲方面存在的短板，啟動新一輪水利補短板工程，治理崩岸25.5公里，進一步完善長江防洪工程體系，確保重點中小河流防洪標準達到10—30年一遇，主要湖泊防洪標準達到10—50年一遇；增加排澇流量45m3/s，進一步增強重點易澇地區排澇能力，改善、新增和恢復灌溉面積20萬畝，提高灌區現代化水平；新增或改善農村供水人口65.69萬人，提高農村供水保障水平。

2.主要任務。

（1）防洪提升工程。開展陸水、富水2個主要支流和8個中小河流防洪治理；實施長江崩岸治理項目1個；對斧頭湖向陽垸堤防實施防洪治理工程；對3個大中型病險水庫和2條重點山洪溝進行加固治理。

（2）骨干水源工程。推進通山黃荊口、崇陽木三李、通城鷹嘴巖三座中型水庫前期工作。

（3）灌排提升工程。實施和爭取百丈潭、東沖、青山、雙黃等重點中型灌區節水配套改造項目；對余碼頭、老河、望山等3處重點大中型泵站進行更新改造、增效擴容；對余碼頭大閘、馬橋閘2座大中型病險水閘進行除險加固。

（4）農村供水工程。啟動6個城鄉供水一體化和區域供水規?；こ?。

3.重大項目及投資測算。2020—2022年擬實施項目34個，估算總投資35.3億元。重點推進11個在建項目，總投資8億元；加快推進67個項目前期工作，估算總投資184.9億元。

（四）能源提升工程。（分管領導：常務副市長；牽頭部門：市發改委）

1.三年目標。加強城市電網供電能力建設，提升全市電網供電水平；加快清潔能源建設，新增風電裝機18萬千瓦、光伏裝機310萬千瓦；加快推進南三縣天然氣長輸管道建設，新增油氣長輸管道里程80千米。全市能源基礎設施和保障能力顯著提升，能源瓶頸制約得到有效緩解。

2.主要任務。

（1）加快清潔能源建設。積極支持風電和光伏發電項目建設，建成白云山風電10萬千瓦、羅家山風電8萬千瓦；推進實施華潤西涼湖、斧頭湖300萬千瓦漁光互補發電項目，光伏裝機310萬千瓦以上，提高可再生能源電力比重。

（2）提升城市供電能力。圍繞外電疏散、電源接入、斷面卡口、網間聯絡，推進赤壁500千伏、城區220千伏和110千伏主網工程建設；圍繞工業園區、重大項目用電需求和城市老舊小區改造，推進10千伏及以下城鄉配電網升級改造工程，加快配電網提檔升級。新增變電容量465萬千伏安、各電壓等級線路5400千米，著力解決“卡脖子”“低電壓”問題。

（3）優化油氣基礎設施。統籌推進儲氣設施集約化、規?；ㄔO運營。推進南三縣天然氣長輸管道建設，新增天然氣長輸管道里程80公里；重點建設華潤城投天然氣利用工程、咸寧高新區三期市政燃氣管網、通城縣鄉鎮燃氣中壓管道、通城LNG儲氣調峰設施、 崇陽縣中心城區天然氣利用工程、嘉魚經濟開發區中壓燃氣管道、中鐵加侖咸寧200萬噸LNG調峰儲備庫等項目。

3.重大項目投資測算。2020—2022年擬實施項目20個，估算總投資197.2億元。重點推進8個在建項目，總投資41.1億元；加快推進13個項目前期工作，估算總投資178.1億元。

（五）新基建工程。（分管領導：常務副市長；牽頭部門：市發改委）

1.三年目標。全市建成2800個5G基站，縣（市、區）主城區5G網絡全覆蓋，5G網絡覆蓋率和建設水平躋身全省前列。加快推進武漢至咸寧至南昌高鐵項目謀劃建設。新型基礎設施規模高于全省平均水平，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的新型基礎設施體系初步形成。

2.主要任務。

（1）推進信息基礎設施建設。主要是以5G、工業互聯網、物聯網為代表的通信網絡基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施。包括加快部署5G網絡、推進信息網絡升級、建設高標準數據中心、打造互聯網服務平臺、實現廣電與5G一體化發展等。

（2）推進融合基礎設施建設。主要是深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施升級的基礎設施。包括智慧能源、智慧市政設施、智慧醫療教育、智慧交通、智慧旅游、智慧廣電等。

（3）推進創新基礎設施建設。主要是支撐科學研究、技術開發、產品研制，具有公益屬性的基礎設施。包括布局重大科技基礎設施、建設高水平創新平臺等。

（4）高速鐵路。推進鐵路設施智能升級，加快推進咸寧智慧鐵路物流園區建設，謀劃推進武漢至咸寧至南昌高鐵，完善公鐵水多式聯運，優化區域路網布局，提升路網整體運輸效益，促進沿線經濟社會發展。

（5）交通新基建。開展基于新一代信息技術的智慧交通新型基礎設施建設，升級擴容交通數據中心，提升交通云數據中心的運行承載能力、數據分析處理能力及行業服務能力。重點搭建咸寧市區出租車動態視頻監控平臺，啟動咸寧市5G+智慧交通綜合管理服務平臺項目，推動出租車營運管理決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。

（6）智慧城市建設。著力解決傳統基礎設施比重過高、信息化技術應用不足、城市管理智能化水平不高，以及投資主體多元、建設周期較長造成的地下基礎設施底數不清等問題，推動傳統基礎設施智能化信息化改造、智慧網聯汽車基礎設施和智慧管網、智慧水務、智慧市政、智慧城管等方面的重點項目建設。

3.重大項目及投資測算。2020—2022年擬實施項目139個，估算總投資456.2億元。重點推進15個在建項目，總投資25.4億元；加快推進34個項目前期工作，估算總投資137.2億元。

（六）冷鏈物流和應急儲備設施補短板工程。（分管領導：常務副市長、譚海華；牽頭部門：市發改委、市應急管理局）

1.三年目標。全力爭取申報第二批國家物流樞紐城市，完成市級應急物資儲備庫建設；補齊縣域冷鏈物流設施短板，逐步建成布局合理、設施先進、功能完善、管理規范的農產品冷鏈物流服務體系和應急物資保障體系。打造1個市級糧食應急保障中心（物流園），6個縣級糧食應急保障中心。

2.主要任務。

（1）謀劃儲備1個國家冷鏈物流基地。積極培育和有序推進以咸安、嘉魚、赤壁為基礎的冷鏈物流基地儲備建設，在現有50萬噸庫容基礎上，力爭新增冷庫庫容50萬噸。

（2）補齊縣域冷鏈物流設施短板。針對我市農產品豐富、但反季節產品儲備不夠的特點，加強縣域冷鏈物流設施建設，配建理貨、分揀等冷鏈配送設施，保障農副產品全程冷鏈保存和運輸。2020年重點支持我市5個縣域冷鏈物流設施項目建設，2021—2022年重點補齊南三縣冷鏈物流設施項目短板，新增冷庫庫容30萬噸。

（3）加強應急物資儲備體系建設。建設至少1座市級應急物資儲備庫和2個縣級物資儲備庫，彌補我市糧油、蔬菜、肉類、醫療等救災物資儲備量不足的短板，建設市、縣兩級應急保障中心。

（4）新增及改擴建低溫（準低溫）倉，提高糧食存儲能力。整合資源計劃新增原糧準低溫倉庫15棟，倉容為7.5萬噸，全市國有儲備企業完成現有倉庫的準低溫倉改造，根據各地實際情況新增市縣兩級原糧儲備2萬噸倉容；以“放心糧油”配送中心和連鎖店為主體，本地大型商超為補充，發揮資源優勢，按山區、銷區縣每個0.3萬噸的標準，計劃新增成品糧油低溫倉2.1萬噸倉容；各國有糧食儲備企業配套相應的糧油質量監測檢驗設施設備共7套，建設現代化糧油質檢平臺。

（5）新增糧油加工生產線，提升糧油加工能力。在糧油加工能力不足的部分縣（市、區），新增大米加工100D/T生產線4條，200D/T生產線4條，新增米糠油、山茶油生產線3條，增加對糧油加工企業的科技投入和技術支撐，實現本地糧油品種多樣化，滿足居民生活需求。

（6）新增物流配送設備，完善應急供應體系。全市新增散糧運輸設備14臺（套）、散糧（油）中轉及配套設施設備14臺（套）、成品糧裝卸工具（叉車、托盤等）7臺（套）、配套5天以上電力（燃料）儲備。建設市級快速中轉倉6棟，倉容共計3萬噸。新增應急供應網點15個，實現全市鄉鎮全覆蓋，建設市級糧食物流園區和交易平臺。

（7）建設糧油信息化平臺，實現全流程監管。按各縣（市、區）300萬元的標準推進應急保障中心信息化建設，與各糧儲企業信息化建設工程相銜接，實現互聯互通。

3.重大項目及投資測算。2020—2022年擬實施項目27個，估算總投資41.6億元。重點推進10個在建項目，總投資34.5億元；加快推進19個項目前期工作，估算總投資187.9億元。涉及冷鏈物流和應急儲備設施補短板項目20個，估算總投資35.5億元；實施糧食應急保障補短板項目7個，估算總投資6.1億元。

（七）城市補短板工程。（分管領導：吳剛；牽頭部門：市住建局、市城管執法委）

1.三年目標。全市縣以上城市生活污水處理廠全面達到一級A排放標準，污泥無害化處理處置率達100%。市城區基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區。各縣市城市建成區黑臭水體整治完成率達到60%以上。全市城市生活垃圾無害化處理率達到100%；全市城市生活垃圾焚燒比例達到95%以上；市城區和各縣市全部具備廚余（餐廚）垃圾資源化處理能力，市城區具備建筑垃圾資源化處理能力，市城區公共機構和相關企業生活垃圾分類全覆蓋，市城區、赤壁市城區、嘉魚縣城區實現生活垃圾分類全覆蓋。市城區和各縣市城市建成區平均道路密度達到8公里/平方公里。開工建設城市地下綜合管廊9公里以上。市城區40%以上的面積達到海綿城市建設目標要求，各縣市城區30%以上的面積達到海綿城市建設要求，易澇點整治全部完成。老舊小區改造項目開工260個以上，完工180個以上。市城區、嘉魚縣、通城縣建成區人均公園綠地面積分別達到15.8平方米、15.2平方米、14.1平方米，其他縣市建成區人均公園綠地面積達到12平方米以上。市城區建成區綠地率達到42%以上，各縣市建成區綠地率達到40%以上。全市城市供水普及率、燃氣普及率分別達到99%和98%以上，城市供水管網漏損率控制在10%以下。

2.主要任務。

（1）補老舊城區短板。著力解決城市老舊小區臟亂差、基礎設施不完善等問題，謀劃推進城鎮老舊小區改造及配套基礎設施建設等方面的重點項目。原則上建成于2000年以前的老舊小區，條件符合的納入年度改造計劃，實現老舊小區應改盡改。

（2）補排水防澇短板。著力解決城市排水防澇工程體系不完善，抽排能力不足、排水管道不健全、城市易澇點整治不到位等問題，謀劃推進城市排水管網、排水泵站、調蓄設施、易澇點整治、海綿城市建設等方面的重點項目。城市新區以及新建道路、廣場、公園綠地和河道整治等項目嚴格落實海綿城市建設理念和方法，老城區結合舊城改造、易澇片區整治和城市環境綜合整治等項目逐步實施。

（3）補污水收集處理短板。著力解決城市污水處理廠處理能力不足、配套管網不完善、雨污分流不到位、污泥處理處置缺失等問題。謀劃推進城鎮污水處理提質增效、配套管網建設、雨污分流改造、污泥處理處置、黑臭水體治理等方面的重點項目。

（4）補齊生活垃圾收集處理短板。著力解決城市生活垃圾分類處理能力不足、收集轉運體系不完善問題，謀劃推進城市生活垃圾焚燒發電、垃圾分類收集轉運體系、廚余（餐廚）垃圾資源化處理、建筑垃圾資源化利用、老舊填埋場整治和生態修復等方面的重點項目。

（5）補供水供氣短板。著力解決城市供水供氣設施能力不足、管網老舊、供水管網漏損率高、備用水源地不足等問題。謀劃推進城市供水廠擴建改造、老舊供水供氣管網改造、供水分區計量、備用水源地建設、城市燃氣儲氣調峰設施等方面的重點項目。

（6）補地下綜合管廊短板。著力解決城市地下綜合管廊體系不完善、入廊率不高、管理機制不健全、馬路拉鏈等問題，謀劃推進城市地下綜合管廊、綜合管溝等重點項目。各類園區、成片開發區域的新建道路要同步建設綜合管廊，對老城區管網進行綜合改造。凡建有地下綜合管廊的區域，各類管線必須全部入廊，管廊覆蓋區域不得新建管線設施。管廊實行有償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。

（7）補道路交通短板。著力解決城市路網密度不足、微循環不暢通、主次干道斷頭路、公共停車設施和充電樁不足等問題，謀劃推進城市道路、橋梁隧道、快速路、公共停車場等方面的重點項目。

（8）補公共體育設施短板。推進一批公共體育場館新建和改擴建項目，力爭全市所有縣（市、區）達到“一場兩館”（1個標準體育場、1個不少于3000座體育館、1個游泳館）的標準，提升全市公共體育設施水平。

3.重大項目及投資測算。2020—2022年擬實施項目237個（部分老舊小區改造打包申報），估算總投資296.4億元。重點推進262個在建項目，總投資134.5億元；加快推進96個項目前期工作，估算總投資334.8億元。

（八）產業園區提升工程。（分管領導：常務副市長；牽頭部門：市發改委）

1.三年目標。建設園區基礎設施及配套設施改造升級項目31個、科技和雙創園區項目8個、生態園區項目3個、園區智慧化改造項目2個；完成5個省級現代農業產業園、3家省級農產品加工（農業產業化）園區、2個農業產業強鎮基礎設施提檔升級等一批重點項目，產業園區基礎設施、智慧化水平、創新能力得到較大提升，產業發展、整體實力得到明顯提高。

2.主要任務。

（1）改造提升園區各類基礎設施。進一步補齊產業園區基礎設施薄弱和配套不足短板，完善產業園區信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施建設，促進園區發展質量和效益整體提升。

（2）著力打造智慧科技生態園區。重點組織實施咸寧高新區智能機電產業研究院、咸寧高新區文旅康養產業中心、咸寧高新區智慧園區、光谷南科技城、啟迪之星、咸寧金融信息港、蒲紡創業基地、崇陽衛材應急物資生產儲備基地等項目建設，構建高層次高水平的新型產業園區。

（3）提檔升級鄉村產業園。以基礎設施建設為牽引，推進園區、鎮區生產與加工、科技與創新、品牌與營銷的有機融合。以園區水、電、路、氣、通信等設施建設為基礎，全面提升園區承載能力與綜合實力，增強園區吸引力，集聚產業發展新動能，打造鄉村產業振興的主陣地和排頭兵。

3.重大項目及投資測算。2020—2022年擬實施項目46個，估算總投資150.5億元。重點推進20個在建項目，總投資78億元；加快推進1個項目前期工作，估算總投資1.2億元。

（九）新一輪高標準農田建設。（分管領導：譚海華；牽頭部門：市農業農村局）

1.三年目標。建設集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田48萬畝，每年建設16萬畝，畝均糧食綜合生產能力增加100公斤以上。

2.主要任務。

（1）田。通過歸并和平整土地、治理水土流失，實現連片田塊規模適度，基礎設施占地率降低，丘陵區梯田化率提高。

（2）土。通過土壤改良，改善土壤質地，增加農田耕作層厚度。

（3）水。通過大力加強農田水利設施建設、加快推廣節水增效灌溉技術，增加有效灌溉面積，提高灌溉保證率、用水效率和農田防洪排澇標準。

（4）路。通過田間道（機耕路）和生產路建設、橋涵配套，解決農田“路差、路網布局不合理”問題，合理增加路面寬度，提高道路的荷載標準和通達度，滿足農業機械通行要求。

（5）林。通過實施農田防護和生態環境保持工程，解決防護體系不完善、防護效能不高等問題，擴大農田防護面積，提高防御風蝕能力，減少水土流失，改善農田生態環境。

（6）電。結合農村電網改造等工程建設，通過完善農田電網、配備必要的輸配電設施，滿足現有機井、河道提水、農田排澇、噴微灌等設施應用的電力需求。

（7）技。通過加快推廣農業良種良法、大力發展農業機械化，完善農技社會化服務體系，增強服務能力，提高良種覆蓋率、肥料利用率、農林有害生物統防統治覆蓋率和耕種收綜合機械化水平。

（8）管。通過明確管護責任、完善管護機制、健全管護措施、落實管護資金，確保建成的高標準農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。

3.重大項目及投資測算。2020—2022年擬實施項目18個，估算總投資9.1億元。其中，2020年完成16.07萬畝，估算總投資2.6億元；2021年完成16.12萬畝，估算總投資3.2億元；2022年完成16.62萬畝，估算總投資3.3億元。重點推進6個在建項目，總投資2.6億元。

（十）生態環境補短板工程。（分管領導：譚海華；牽頭部門：市生態環境局）

1.三年目標。各縣（市）建成醫療廢物、危險廢物收集轉運處置體系，收運能力延伸到農村，健全全市醫療廢物和危險廢物的收集、轉運、處置和利用體系。每年投入50億元，開展農村人居環境整治，加快補齊農村人居環境短板。從生態系統的整體性和流域性著眼，系統開展生態環境保護修復治理，推進重點流域水環境綜合治理。

2.主要任務。

（1）醫療廢物、危險廢物收集處理補短板。積極支持湖北匯楚危險廢物處置有限公司等危險廢物經營企業提升醫療廢物、工業危險廢物處置能力，配備充足的醫療廢物轉運車輛，將醫療廢物收運延伸到農村地區。加快推動醫療廢物、危險廢物集中收集和處置利用設施建設，積極鼓勵跨縣（市）建設醫療廢物、危險廢物集中處置設施，補齊縣級醫療廢物、危險廢物收集轉運短板。對現有的水泥窯、生活垃圾焚燒窯進行改造，對正在建設的咸寧市（崇陽）靜脈產業園生活垃圾焚燒窯預留醫療廢物進料口等配套設施，形成充足的應急儲備能力。

（2）農村人居環境整治。建設農村生活垃圾陽光堆肥房和資源化處理站，推進農村生活垃圾治理。以開展農村生活污水處理和實施河塘溝渠清淤疏浚為重點，建設微動力或無動力農村生活污水處理設施和人工濕地等。對納入城鎮規劃范圍和各類園區周邊的村莊，全面開展污水管網建設，統一接入城鎮污水管網或園區污水處理廠處理。對人口相對集中的村莊，建設收集管網、大三格和人工濕地。對分散居住的農戶，以農戶廁所三格式化糞池建設為基礎，采取自然凈化和循環利用方式進行處理。加強與農村生活污水治理、糞污資源化利用的有效銜接，建立“廁所革命”糞污收集處理體系。持續提檔升級鄉村道路通行條件，推動通村路面加寬改造，推進“美麗鄉村路”建設。統籌抓好鄉村亮化，著力解決農民群眾夜間出行和公共區域亮化問題。結合農村“雪亮工程”建設，逐步實現村莊進出口、居民集聚區視頻監控全覆蓋。建設一批省級美麗鄉村示范村。

（3）長江經濟帶生態環境保護修復。認真落實長江經濟帶共抓大保護工作推動新機制，堅持問題導向、目標導向，強化系統思維，突出源頭治理。建立生態環境警示片突出問題整改清單，支持與問題整改直接相關的污染治理、生態修復等公共基礎設施建設。探索長江經濟帶生態環境保護修復建設新模式，支持地方綠色發展、生態產品價值實現機制試點示范，實施區域性、流域性生態環境保護修復系統工程。

（4）重點流域水環境綜合治理。實施流域垃圾和污水綜合治理、河流底泥清淤、岸線環境整治等工程，不斷改善流域水體質量。

3.重大項目及投資測算。2020—2022年擬實施項目67個，估算總投資171.9億元。重點推進35個在建項目，總投資201.1億元；加快推進44個項目前期工作，估算總投資270億元。

三、保障措施

（一）加強統籌協調。市推進重大項目建設工作領導小組（辦公室設在市發改委）負責統籌推進疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動。市財政局要會同各牽頭部門，在統籌各類資金的基礎上，分別提出“十大工程”的籌資方案。市直各牽頭部門要按照本行動方案確定的三年目標、主要任務，結合工程實際和資金統籌安排情況，分別制定專項實施方案，進一步細化工作任務，建立滾動項目庫，做實項目前期工作，積極向國家和省直有關部門匯報爭取支持，加快推進政策落實、項目落地。

（二）加強責任落實。市直各牽頭單位和各縣（市、區）人民政府、咸寧高新區管委會是“十大工程”謀劃和推進實施的責任主體，要相應建立工作協調推進機制，進一步細化項目清單、責任清單、時限清單，加強項目前期工作、要素保障和建設實施的全過程服務，確保完成“十大工程”規定的目標任務。

（三）加強要素保障。認真落實《省人民政府辦公廳關于做好新增政府專項債券發行使用管理工作的通知》（鄂政辦發〔2020〕44號）要求，精準對接“十大工程”，全面助力災后重建和高質量發展。財政部門要建立健全地方政府專項債券項目安排協調機制，加強與“十大工程”牽頭部門的溝通銜接，在地方政府專項債券的申報、分配方面，重點保障“十大工程”資金需求。要加大財政性資金支持力度，有效盤活各地財政存量資金，積極利用以往年度財政結余資金保障必要項目。市財政局要加強地方政府債券申報、使用、管理的培訓和指導。市發改委要加強項目謀劃指導，積極爭取中央和省預算內資金支持。市地方金融工作局、市人行要積極引導金融機構加強對“十大工程”項目的融資支持。各地自然資源和規劃部門要對“十大工程”項目用地給予重點支持，更大力度盤活存量土地，增加土地供給。各地項目審批部門要按照特事特辦、急事急辦的原則，建立項目審批“綠色通道”和快速反應機制，簡化審批流程，創新服務方式，提高審批效率。

（四）加強督導檢查。市政府政務督查室將“十大工程”推進情況納入督查范圍，對推進不力的部門和地方，實施約談問責。市發改委、市財政局要會同市直有關部門，加強對“十大工程”推進情況和地方政府債券發行使用情況的跟蹤督辦，及時研究解決問題，定期通報進展情況，重大情況及時報告市委、市政府。

市人民政府辦公室關于

調整成立咸寧市森林防滅火指揮部的通知

咸政辦發〔2020〕26號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

根據機構設置、人員變動情況和工作需要，市人民政府決定，將咸寧市森林防火指揮部調整為咸寧市森林防滅火指揮部（以下簡稱指揮部），對指揮部組成單位和人員進行相應調整?，F將調整后的名單通知如下：

指 ?揮 ? 長：王遠鶴 市委副書記、市長

常務副指揮長：市委常委、常務副市長

副 指 揮 長：吳 剛 ?副市長

肖天樹 副市長、市公安局局長

譚海華 副市長

王 勇 ?市政府秘書長

鄢文軍 市政府副秘書長

吳傳清 市政府副秘書長

孫道遠 市政府副秘書長、市重點投資項目辦主任

咸寧軍分區副司令員

鄭耀英 市應急管理局局長

吳炳貴 市林業局局長

湯建波 武警咸寧支隊支隊長

林 彬 ?市消防救援支隊支隊長

陳朝裕 市公安局副局長

成 ? ? ? 員：楊志文 市委宣傳部副部長

陳匯中 咸寧軍分區戰備建設處處長

萬維民 市發改委副主任

汪金月 市教育局副局長

周 鴻 ?市經信局副局長

楊祥富 市民宗委副主任

鐘道梁 市民政局副局長

黃學農 市財政局副局長

陳叢金 市自然資源和規劃局副局長

游大龍 市生態環境局黨組成員

吳 翚 ?市交通運輸局副局長

李 新 ?市農業農村局副局長

阮勁松 市文旅局副局長

楊文功 市衛健委副主任

余豐謙 市退役軍人事務局副局長

鄭德志 市應急管理局副局長

王雄偉 市政府扶貧辦副主任

柳九貴 市林業局副局長

趙雅靜 市氣象局副局長

饒 敏 ?咸寧日報社副社長

俞永忠 咸寧廣播電視臺副總編輯

李建明 國網咸寧供電公司副總經理

金 偉 ?省無委辦咸寧管理處監測站站長

陳勝宇 中國電信咸寧分公司副總經理

謝桂華 中國移動咸寧分公司副總經理

周建均 中國聯通咸寧分公司副總經理

段文華 中國鐵塔咸寧分公司副總經理

曾憲飛 武警咸寧支隊參謀長

劉 略 ?市消防救援支隊副支隊長

指揮部辦公室設在市應急管理局，承擔指揮部日常工作，辦公室主任由市應急管理局局長鄭耀英兼任，副主任由市林業局副局長柳九貴、市應急管理局副局長鄭德志兼任。

咸寧市人民政府辦公室

2020年10月21日

市人民政府辦公室關于印發

2020年咸寧市政務公開工作要點的通知

咸政辦發〔2020〕28號

各縣、市、區人民政府，市政府相關部門，咸寧高新區管委會：

《2020年咸寧市政務公開工作要點》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2020年10月29日

2020年咸寧市政務公開工作要點

2020年咸寧市政務公開工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于政務公開工作的決策部署，準確執行新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），以更高質量公開助力推進國家治理體系和治理能力現代化。聚焦做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?，著眼深化“放管服”改革，優化營商環境，以公開促落實、促規范、促服務，為奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”提供有力支撐。

一、圍繞貫徹落實黨的十九屆四中全會精神加強用權公開

（一）以權責清單為依托，加強權力配置信息公開。要對照法律法規規章，全面梳理本機關依法行使的行政權力和依法承擔的公共服務職責，更新完善權責清單并按要求公開。全市各級政府信息公開工作主管部門要按權限督促行政機關依法公開工作職能、機構設置等信息，在此基礎上組織編寫本級政府行政機關機構職能目錄，通過本級人民政府門戶網站向社會公開，全面展現政府機構權力配置情況。（牽頭單位：市委編辦，市政務服務和大數據管理局；責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府；完成時限：2020年底前）

（二）以決策公開為重點，加強權力運行過程信息公開。全市各級政府要制定發布重大行政決策事項目錄，做好重大決策預公開工作。起草與企業生產經營活動密切相關的規范性文件，須充分聽取企業、行業協會商會意見，征求意見稿公開征求意見時間不少于30天，因緊急情況等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應予以說明；需要聽證的，按要求召開聽證會。常態化落實邀請利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府常務會、部門辦公會制度。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府；完成時限：2020年底前）

全面推進基層政務公開標準化規范化建設，基層政府對照國務院部門制定的26個試點領域標準指引，2020年11月底前編制完成基層政務公開事項標準目錄并組織實施。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府；完成時限：2020年11月底前）

（三）以政府規章和規范性文件為重點，加強政務信息管理。要充分發揮“政府信息公開”專欄作用，通過專欄集中準確發布政府信息。充分發揮政府公報權威發布平臺作用，通過政府公報集中發布本級人民政府和所屬部門規范性文件。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市司法局，各縣市區人民政府；完成時限：2020年底前）

司法行政部門要在2020年底前，通過本級人民政府門戶網站，集中公開本級人民政府現行有效的政府規章和規范性文件，提供在線查閱、檢索、下載等服務。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市政府辦公室，各縣市區人民政府；完成時限：2020年11月底前）

全市各級政府部門特別是機構改革后新成立的部門，要系統梳理本機關規范性文件，按照“放管服”改革要求及時立、改、廢，集中統一對外公開現行有效的規范性文件和規范性文件清理結果信息，年底前初步解決底數不清、體系不完善等問題。（責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府；完成時限：2020年11月底前）

加大規范性文件備案審查結果公開力度，按季度公開規范性文件備案審查結果信息。各級政府信息公開工作主管部門要加強統籌指導，逐步整理形成本級政府和本系統制度匯編并集中統一對外公開，服務國家治理體系和治理能力現代化。（牽頭單位：市政府辦公室、市司法局；責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府；完成時限：2020年底前）

二、圍繞做好“六穩”“六保”工作加強政策發布解讀

（一）助力做好“六穩”工作。通過政府新聞發布會、政策吹風會、撰寫解讀文章、接受媒體采訪和在線訪談等方式，加大政策解讀力度，加強輿論引導，全面闡釋穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期各項政策舉措及其效果，主動回應經濟社會熱點問題，釋放更多積極信號，為有效克服新冠肺炎疫情沖擊影響、努力實現2020年經濟社會發展目標任務營造良好輿論環境。充分發揮融媒體作用，拓寬發布渠道，豐富內容形式，增強傳播力影響力，充分闡釋經濟運行總體平穩、穩中有進、長期向好態勢，有效提振市場信心。（責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府；完成時限：2020年底前）

（二）助力落實“六?！比蝿?。實時發布保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉等相關政策信息。緊緊圍繞著力穩企業保就業、增強發展新動能、實施擴大內需戰略、確保實現脫貧攻堅目標、穩住外貿外資基本盤、保障和改善民生等重大部署和重點工作任務，解讀好相關政策措施、執行情況和工作成效。全市各級人民政府門戶網站要開設“六?！闭邔ｎ}，通過集約方式加大為企業紓困、激發市場活力等規模性政策的公開力度，確保政策資金流向、使用公開透明，真正直達基層、直達企業、直達民生，全部落實到企業特別是中小微企業，落實到社保、低保、失業、養老和特困人員身上。（責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府；完成時限：2020年底前）

三、圍繞優化營商環境加強政務信息公開

（一）提高政務服務透明度便利度。全面優化辦事流程，通過互聯網等技術手段讓辦事人動態掌握辦事進展，最大限度實現網絡化透明化辦事。根據“放管服”改革進程及時更新辦事方式、辦事條件等信息。推進“一網通辦”“一窗通辦”“一事聯辦”和“一站辦理”，推進辦理服務信息線上線下同步公開，年底前，縣級以上政務服務大廳要開設政務公開專區，提供政府信息查詢、咨詢等服務，進一步提升辦事便利度。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府；完成時限：2020年底前）

（二）提高市場監管規則和標準公開質量。貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革優化營商環境決策部署，通過省“互聯網+監管”系統，向市場主體全面公開市場監管規則、標準和結果信息，以監管規則和標準的確定性保障市場監管的公正性。全市各級市場監管部門要加強窗口服務，為市場主體提供更加精準、便捷的政策查詢咨詢渠道。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府；完成時限：2020年底前）

（三）提高經濟政策執行效果。提升經濟政策發布質量，注重對基層一線政策執行人員開展政策解讀和培訓，確保減稅降費等各項經濟政策在實際執行環節不遺漏不走樣，全面及時惠及市場主體。注重提升經濟政策解讀回應渠道的權威性，增強解讀回應實際效果。（責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府；完成時限：2020年底前）

四、圍繞突發事件應對加強公共衛生信息公開

（一）及時準確發布疫情信息。堅持做好常態化疫情防控信息發布工作。基層政府要做好疫情防控信息公開向村（社區）延伸，讓公眾實時了解最新疫情動態和應對處置工作進展。融合各類信息發布渠道，有效運用政府網站、政務新媒體、新聞發布會和各類新聞媒體，全方位解讀黨中央、國務院重大決策部署和本地區、本部門重要工作舉措，為疫情防控工作提供有力支撐。密切關注涉及疫情的輿情動態，針對相關輿情熱點問題，快速反應、正面回應，有關地方和部門主要負責人要帶頭主動發聲，以權威信息引導社會輿論。（牽頭單位：市衛健委；責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府；完成時限：2020年底前）

（二）加強各級各類應急預案公開和公共衛生知識普及。嚴格落實《條例》關于主動公開突發公共事件應急預案的法定要求，有針對性地加強宣傳培訓，增強社會公眾特別是一線具體執行人員的風險防范意識和能力，切實發揮應急預案實際效用。（牽頭單位：市應急管理局；責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府；完成時限：2020年底前）

大力加強公共衛生知識日常普及工作，特別是把公眾在新冠肺炎疫情防控過程中養成的好習慣好做法，以科普作品形式固化下來并加強宣傳推廣，提高公眾對傳染病的防治意識和應對能力。（牽頭單位：市衛健委；責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府；完成時限：2020年底前）

（三）嚴格依法保護各項法定權利。妥善辦理涉及公共衛生事件的政府信息公開申請，除公開后將損害公共利益、侵犯他人合法權益等法定禁止公開情形外，最大限度向申請人提供相關信息，更好保障人民群眾知情權，維護政府公信力。加強個人信息保護，對因新冠肺炎疫情防控工作需要收集的個人信息，要嚴格落實有關規定，采取有效措施保管并妥善處理。（牽頭單位：市衛健委；責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府；完成時限：2020年底前）

五、圍繞落實新修訂的政府信息公開條例加強制度規范

（一）落實政府信息主動公開新要求。正確執行關于主動公開的新規定，以政府信息公開平臺為依托，推動公開內容進一步聚焦重點政務信息，公開方式更加統一規范。2020年11月底前，全市各級政府部門建設完成政府信息公開平臺，法定主動公開內容全部公開到位。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府；完成時限：2020年11月底前）

（二）規范政府信息公開申請辦理工作。以完善內部工作制度為抓手，以規范答復文書格式為重點，全面提升政府信息公開申請辦理工作質量，依法保障公眾合理信息需求。準確適用依申請公開各項規定，從嚴把握不予公開范圍，對法定不予公開條款堅持最小化適用原則，切實做到以公開為常態、不公開為例外。完善依申請公開工作配套制度，待政府信息公開收費辦法出臺后，做好準確執行工作。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府；完成時限：2020年11月底前）

（三）加強政府網站與政務新媒體建設。強化網絡安全責任，抓好政府網站和政府系統政務新媒體內容建設，確保安全平穩運行。在總結政府網站集約化試點經驗基礎上，加快推進政府網站和政府系統政務新媒體數據融通、服務融通、應用融通，提升政府網站大數據分析能力、輔助決策能力、整體發聲能力和服務公眾水平。全面推廣應用全省統一的政務新媒體監管平臺，加強政府系統政務新媒體日常監測和管理工作。加強政府網站安全防護，2020年11月底前，市政府門戶網站要全面完成互聯網協議第六版改造。推進歷史政府公報數字化并通過本級人民政府門戶網站集中發布。（牽頭單位：市政府辦公室、市政務服務和大數據管理局；責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府；完成時限：2020年11月底前）

六、強化做好政務公開工作的各項保障措施

（一）明確領導責任。全市各級政府部門要確定1名分管負責同志及一名具體工作聯系人，承擔本部門政府信息公開工作，報本級政府信息公開工作主管部門備案。市級政府部門政府信息公開工作負責同志和聯系人員名單（含姓名、職務、聯系方式）的電子版和紙質蓋章掃描版于11月4日前報市政府辦公室，聯系人：張得志；聯系電話：0715—8126013，郵箱：36966270@qq.com。全市各級政府信息公開工作主管部門要加強日常指導監督，幫助解決實際問題，及時糾正不當行為。上級政府信息公開工作主管部門要加強對下級政府信息公開工作主管部門的業務指導，全面依法履職。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府；完成時限:2020年底前）

（二）加強機構隊伍建設。各縣（市、區）政府信息公開工作主管部門要切實履行推進、指導、協調、監督本行政區域政府信息公開工作的職責。各行政機關的政府信息公開工作機構，原則上應在本機關內設機構中指定，并配齊配強工作力量。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府；完成時限:2020年11月底前）

（三）強化培訓工作。要把《條例》作為落實領導干部學法制度的重要內容，列入公務員初任培訓必修課程，穩步提升各級各類公務員的公開意識和能力。各級政府信息公開工作主管部門要切實改進培訓工作，增強培訓計劃性、系統性，科學設置培訓課程，提升培訓效果。（牽頭單位：市政府辦公室、市司法局、市公務員局；責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府；完成時限:2020年底前）

（四）加強監督檢查。全市各級政府信息公開工作主管部門要認真梳理本級政府政務公開評估各項指標，根據新形勢新要求予以調整完善。強化第三方評估，加強問題整改，對不按照規定公開政府信息，侵犯管理服務對象知情權，造成不良后果或者影響的，依據《條例》和《中華人民共和國公職人員政務處分法》追責問責。各地各部門貫徹落實本要點的主要情況，要納入政府信息公開工作年度報告予以公開，接受社會監督。（牽頭單位：市政府辦公室，市政務服務和大數據管理局；責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府；完成時限:2020年11月底前）

市人民政府辦公室關于對工業項目繼續實行

“零收費”的補充通知

咸政辦發〔2020〕29號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

為進一步優化營商環境，助推工業崛起，培育經濟發展新動能，2018年，市人民政府辦公室印發了《關于對工業項目繼續實行“零收費”的通知》（咸政辦發〔2018〕15號），規定在2018年1月1日—2022年12月31日的5年間，對符合條件的工業項目，在企業登記和建設環節,免收城市基礎設施配套費、人防易地建設費、城市道路挖掘修復費和城市施工道路占用費、建筑垃圾處置費、水土保持補償費、不動產登記費(含變更、更正、異議)、不動產登記工本費等行政事業性收費，其中需上繳省級及以上財政的行政事業性收費，由市財政承擔并代繳。

根據《中華人民共和國人民防空法》第二十二條“城市新建民用建筑，按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室”、《湖北省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第八條“人民防空重點城市新建民用建筑，應當按照國家有關規定修建防空地下室”、《湖北省人民防空工程管理規定》（湖北省人民政府令第358號）第十七條“在城市規劃區內新建民用建筑，按照下列標準修建防空地下室……，前款所稱民用建筑是指除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑”等有關規定，免收人防易地建設費不符合有關法律法規規定。

為進一步加強我市防空地下室建設和人防易地建設費征收管理工作，我市取消工業項目人防易地建設費征收優惠政策，工業項目中的非生產性建筑（辦公樓、宿舍樓、食堂等），應依法修建防空地下室。上述項目如符合現行人防法規規定的不能修建防空地下室的情形之一，且依法報經當地人防主管部門批準不修建的，按照國家和省有關政策規定征收人防易地建設費。對符合政策依法可以減免人防易地建設費的，嚴格按照國家、省相關政策規定和程序執行。

咸寧市人民政府辦公室

2020年11月9日

市人民政府辦公室關于印發

咸寧市城市補短板強功能工程三年行動實施方案

（2020—2022年）的通知

咸政辦發〔2020〕30號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《咸寧市城市補短板強功能工程三年行動實施方案（2020—2022年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2020年11月16日

咸寧市城市補短板強功能工程

三年行動實施方案（2020—2022年）

為貫徹落實習近平總書記關于城市建設管理和經濟社會發展的系列重要講話精神，著力補齊城市基礎設施短板，不斷改善城市人居環境，努力建設和諧宜居的自然生態公園城市，根據《湖北省城市補短板強功能工程三年行動實施方案(2020—2022年)》相關要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

（一）到2020年底，全市縣以上城市生活污水處理廠全面達到一級A排放標準，污泥無害化處理處置率達到100%。

（二）到2020年底，市城區基本消除黑臭水體。到2021年底，市城區基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區。

（三）到2021年底，各縣（市）城市建成區黑臭水體整治完成率達到30%以上。到2022年底，整治完成率達到60%以上。

（四）到2020年底，全市城市生活垃圾無害化處理率達到100%。到2021年底，全市城市生活垃圾焚燒比例達75%以上。到2022年底，全市城市生活垃圾焚燒比例達95%以上。

（五）到2021年底，市城區、赤壁市、通城縣具備廚余（餐廚）垃圾資源化處理能力。到2022年底，市城區和各縣（市）全部具備廚余（餐廚）垃圾資源化處理能力。

（六）到2021年底，市城區公共機構和相關企業生活垃圾分類全覆蓋。到2022年底，市本級具備建筑垃圾資源化處理能力，市城區、赤壁市城區、嘉魚縣城區實現生活垃圾分類全覆蓋。

（七）到2020年底，市城區、赤壁市和各縣城市建成區平均道路密度分別達到7.6公里/平方公里、6.8公里/平方公里、6公里/平方公里。到2021年底，市城區、赤壁市和各縣城市建成區平均道路密度分別達到7.8公里/平方公里、7.4公里/平方公里、7公里/平方公里。到2022年底，市城區和各縣（市）城市建成區平均道路密度達到8公里/平方公里。

（八）到2020年底，開工建設城市地下綜合管廊2.6公里。到2021年底，開工建設城市地下綜合管廊5公里以上。到2022年底，開工建設城市地下綜合管廊9公里以上。

（九）到2020年底，市城區20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。到2021年底，市城區30%以上的面積達到海綿城市建設目標要求，易澇點整治基本完成，各縣（市）20%以上的面積達到海綿城市建設要求。到2022年底，市城區40%以上的面積達到海綿城市建設目標要求，各縣（市）30%以上的面積達到海綿城市建設要求，易澇點整治全部完成。

（十）到2020年底，開工老舊小區改造項目89個。到2021年底，開工老舊小區改造項目175個以上，完工115個以上。到2022年底，開工老舊小區改造項目260個以上，完工180個以上。

（十一）到2020年底，市城區、嘉魚縣、通城縣人均公園綠地面積分別達到15平方米、14.2平方米、13.1平方米，其他各縣（市）建成區人均公園綠地面積達到10.5平方米。到2021年底，市城區、嘉魚縣、通城縣人均公園綠地面積分別達到15.4平方米、14.7平方米、13.6平方米，其他各縣（市）建成區人均公園綠地面積達到11.3平方米。到2022年底，市城區、嘉魚縣、通城縣人均公園綠地面積分別達到15.8平方米、15.2平方米、14.1平方米，其他各縣（市）建成區人均公園綠地面積達到12平方米以上。

（十二）到2020年底，市城區和各縣（市）建成區綠地率達到35%以上。到2021年底，市城區綠地率達到38%以上，各縣（市）建成區綠地率達到37%以上。到2022年底，市城區綠地率達到42%以上，各縣（市）建成區綠地率達到40%以上。

（十三）到2021年底，市城區城市供水普及率達到99%以上。到2022年底，全市城市供水普及率達到99%以上。

（十四）到2021年底，全市城市燃氣普及率達到95%以上。到2022年底，全市城市燃氣普及率達到98%以上。

（十五）到2020年底，市城區和赤壁市城市供水管網漏損率控制在10%以下。到2021年底，各縣城市供水管網漏損率控制在15%以下。到2022年底，全市城市供水管網漏損率控制在10%以下。

（十六）到2021年底，全市共建14個城市應急避難場所。到2022年底，全市共建28個城市應急避難場所。

二、重點任務及責任分工

（一）補老舊城區短板。著力解決城市老舊小區臟亂差、基礎設施不完善、背街小巷衛生環境等問題，謀劃推進城鎮老舊小區改造及配套基礎設施、背街小巷綜合整治、園林綠化等方面的重點項目。（牽頭單位：市住建局、市城管執法委；責任單位：市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局，各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會）

（二）補排水防澇短板。著力解決城市排水防澇工程體系不完善，抽排能力不足、排水管道不健全、城市易澇點整治不到位等問題，謀劃推進城市排水管網、排水泵站、調蓄設施、易澇點整治、海綿城市建設等方面的重點項目。城市新城新區以及新建道路、廣場、公園綠地、河道整治等項目嚴格落實海綿城市建設理念和方法，老城區結合舊城改造、易澇片區整治和城市環境綜合整治等項目逐步實施。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市水利和湖泊局、市應急管理局、市城管執法委、市城發集團、省聯投資梓山湖公司，各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會）

（三）補污水收集處理短板。著力解決城市污水處理廠處理能力不足、配套管網不完善、雨污分流不到位等問題，謀劃推進城鎮污水處理提質增效、配套管網建設、雨污分流改造、污泥深化處理處置、黑臭水體治理等方面的重點項目。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城管執法委、市城發集團、省聯投資梓山湖公司，各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會）

（四）補齊生活垃圾收集處理短板。著力解決城市生活垃圾分類處理能力不足、收集轉運體系不完善問題，謀劃推進城市生活垃圾焚燒發電、垃圾分類收集轉運體系、廚余（餐廚）垃圾資源化處理、建筑垃圾資源化利用、大件垃圾處理中心、老舊填埋場整治和生態修復等方面的重點項目。（牽頭單位：市城管執法委；責任單位：市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市城發集團，各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會）

（五）補供水供氣短板。著力解決城市供水供氣設施能力不足、管網老舊、供水管網漏損率高等問題，謀劃推進城市供水能力提升、老舊供水供氣管網改造、備用水源地建設、供水分區計量、城市燃氣儲備調峰設施及管網設施等方面的重點項目。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市城管執法委、市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市城發集團、省聯投資梓山湖公司，各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會）

（六）補地下綜合管廊短板。著力解決城市地下綜合管廊體系不完善、入廊率不高、管理機制不健全、馬路拉鏈等問題，謀劃推進城市地下綜合管廊、綜合管溝等重點項目。新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要同步建設綜合管廊，對老城區管網進行綜合改造。凡建有地下綜合管廊的區域，各類管線必須全部入廊，管廊覆蓋區域不得新建管線。管廊實行有償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市經信局、市城管執法委、市城發集團、省聯投資梓山湖公司，各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會）

（七）補道路交通短板。著力解決城市路網密度不足、微循環不暢通、主次干道斷頭路、公共停車設施不足等問題，謀劃推進城市道路建設、橋梁隧道、快速路、公共停車場等方面的重點項目。（牽頭單位：市住建局、市城管執法委；責任單位：市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市城發集團、省聯投資梓山湖公司，各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會）

（八）補公共體育設施短板。謀劃推進一批大型公共體育場館新建和改擴建項目，使全市所有縣（市、區）達到“一場兩館”（一個標準體育場、一個不少于3000座體育館、一個游泳館）的標準，提升全市公共體育設施水平。（牽頭單位：市體育事業發展中心；責任單位：市發改委、市財政局，各縣市區人民政府、咸寧高新區管委會）

（九）補城市應急避難場所短板。著力解決城市應急避難場所數量不足、布局不合理、設施功能不完善、管理機制不健全等問題。謀劃按照平災結合、因地制宜、綜合利用、就近疏散、安全通達的原則，持續推進應急避難場建設，充分利用公園、廣場、綠地、學校、體育館等設立更多應急避難場所，并同步建設應急避難場所配套設施設備，不斷提高全市應急保障能力。（牽頭單位：市應急管理局；責任單位：市發改委、市自然資源和規劃局、市住建局、市民政局、市文旅局、市城管執法委）

三、實施步驟

（一）項目謀劃階段（2020年7月—10月）。各地各單位根據工作目標和重點任務，結合工作實際，對重大項目進行再次梳理，按照債券資金使用要求，對一般債和專項債舉債額度進行摸底確認，抓緊編制項目實施方案，為項目實施夯實前期工作基礎。

（二）項目實施階段（2020年11月—2022年9月）。各地各單位按照一般債和專項債的申報程序，對符合發行條件的項目抓緊組織申報，同時積極向國家和省申報有關預算投資和專項資金支持，加快項目建設，確保完成行動方案規定的目標任務。

（三）項目驗收階段（2022年9月—12月）。各地各單位對照行動方案開展自查，對標對表補短板，確保主要任務不漏項。組織完成項目驗收，對行動方案實施情況開展績效評價。

四、資金籌措安排

全市各地共謀劃補短板項目281個，估算總投資588.36億元（城市基礎設施563.43億元，公共體育設施20.45億元，應急避難場所4.48億元）。其中，老舊城區補短板項目29個（部分老舊小區改造打包申報），146.51億元；排水防澇補短板項目38個，52.24億元；污水收集處理補短板項目44個，92.22億元；生活垃圾收集處理補短板項目13個，24.24億元；供水供氣補短板項目32個，51.94億元；地下綜合管廊補短板項目2個，8.46億元；道路交通補短板項目109個，187.82億元；公共體育設施補短板項目9個，20.45億元；城市應急避難場所補短板項目5個，4.48億元。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區）人民政府要落實主體責任，確保各項政策措施落實到位。市住建局、市城管執法委要做好統籌協調工作，依托省住建廳項目信息系統，對入庫項目實行月調度、季通報、半年及年度排名，排名結果全市通報。會同市直相關部門，結合工程建設項目行政審批制度改革，為入庫項目提供綠色通道，采取并聯審批、告知承諾等措施，提高審批效率。市直相關部門要加強指導，在資金、技術、政策上予以保障，形成工作合力。

（二）加大資金籌措。市、縣兩級財政部門要根據入庫項目情況和項目實施計劃，加大項目前期相關經費投入，加強項目謀劃及前期工作經費保障。各實施主體要加快項目謀劃和前期工作推進，確保謀劃項目達到年度30%的項目轉化率要求。市發改委、市財政局及市直相關部門要組織、指導各地對接中央、省相關部門爭取中央專項資金支持，申報、使用專項債券。通過爭取中央專項資金、一般債券、專項債券和引進社會資本等多種方式，加大資金籌措力度，為項目推進提供資金保障。

（三）加強項目統籌。各地各單位要合理安排項目建設時序，加強不同類型項目之間的統籌協調。城市各類管網、管廊項目要與城市道路項目同步規劃、同步實施、同步驗收。各類管網建設項目要與城市地下綜合管廊建設充分對接，能入盡入。各類地下工程項目要做好統籌安排，科學制定施工方案。鼓勵城鎮老舊小區改造項目成片打捆，與背街小巷改造和城市更新等項目統籌實施。

（四）加強督導考核。加強對入庫項目實施情況的督查，采取暗訪、調研、座談等方式，結合信息化手段，及時了解各地項目謀劃和實施推進情況。對項目謀劃科學、項目推進有力的進行通報表揚。對項目謀劃不積極，實施推進滯后的約談問責。

市人民政府辦公室關于印發

咸寧市本級政府投資建設項目優化審批程序

實施辦法的通知

咸政辦發〔2020〕32號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《咸寧市本級政府投資建設項目優化審批程序實施辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

咸寧市人民政府辦公室

2020年12月4日

咸寧市本級政府投資建設

項目優化審批程序實施辦法

第一章 總 ? 則

第一條 為進一步深化工程審批改革，優化政府投資項目審批程序，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于房屋建筑和城市基礎設施等工程建設類市本級政府投資項目審批。

第三條 市本級政府投資建設項目并聯審批共分四個階段，分別為立項用地規劃許可階段、工程規劃許可階段、施工許可階段和竣工驗收階段。

第二章 立項用地規劃許可階段

第四條本階段主要包括項目用地預審與選址、項目立項、土地供應、建設用地規劃許可4個審批事項，是工程建設項目在用地研究、區域評估、林地許可、農用地轉用和土地征收報批、國有土地收儲收回等項目策劃生成后進入的第一個審批階段。

第五條立項用地規劃許可階段按“項目建議書批復→選址意見書（用地預審意見）→可行性研究報告批復和國有建設用地劃撥”串聯進行，其他事項并聯進行。立項用地規劃許可階段，市本級單位審批時限22個工作日內。

第六條本階段職責分工：

（一）牽頭部門。

市自然資源和規劃局為工程建設項目立項用地規劃許可階段的牽頭部門，負責本階段各事項辦理的跟蹤、協調、督辦等工作。

（二）審批責任部門。

1.市發改委：

（1）項目單位在湖北省投資項目在線審批監管平臺上提交項目審批申請后，由市發改委負責完成政府投資項目建議書審批，并生成項目代碼。

完成時限：1個工作日以內。

（2）根據市自然資源和規劃局項目選址意見書（用地預審意見書）、節能審查意見、航道通航條件影響評價審核意見，辦理政府投資項目可行性研究報告批復。

完成時限：8個工作日以內（委托評估5個工作日、批復3個工作日）。

2.市自然資源和規劃局：

（1）根據項目建議書批復及項目代碼，在項目單位提供資料齊全的情況下，開展用地預審和規劃選址工作，辦理項目用地預審與選址意見書。

完成時限：13個工作日以內。

（2）辦理國有建設用地劃撥，政府投資項目在選址環節即啟動項目供地。

完成時限：與市發改委可研報告批復同步辦理（6個工作日以內，不含劃撥供地公示時間）。

（3）核發國有建設用地劃撥決定書時，同步辦理建設用地規劃許可證。

完成時限：同步辦理。

（4）在項目用地預審與選址環節需明確項目是否位于生態保護紅線范圍內，對位于生態保護紅線范圍內部分，需提出處理意見。

完成時限：在項目用地預審與選址意見書核發前提供。

3.市林業局：

（1）項目用地預審與選址環節需由市林業主管部門明確項目是否位于各級自然保護區、是否涉及天然林和生態公益林，并提出處理意見。

完成時限：在項目用地預審與選址意見書核發前提供。

（2）項目如需辦理使用林業許可，市林業局按規定向省林業局進行林地報批，辦理使用林地許可。

完成時限：同步辦理（15個工作日以內）。

第三章工程規劃許可階段

第七條本階段主要包括規劃設計方案審查、建設工程規劃許可證核發、政府投資項目初步設計報告審批3個審批事項，是工程建設項目審批全流程的第二個審批階段。

第八條工程規劃許可階段按“修建性詳細規劃和建設項目總平面圖審核→設計方案審核→建設工程規劃許可證核發”串聯進行，其他事項并聯進行。工程規劃許可階段，市本級單位審批時限20個工作日內。

第九條本階段職責分工：

（一）牽頭部門。

市自然資源和規劃局為工程建設項目工程規劃許可階段的牽頭部門，負責本階段各事項辦理的跟蹤、協調、督辦等工作。

（二）審批責任部門。

1.市自然資源和規劃局：根據項目選址意見書辦理項目設計方案，出具審查意見，核發建設工程規劃許可證。

完成時限：20個工作日以內（不含設計方案修改、公示時間）。

2.市發改委：辦理政府投資項目初步設計審批。

完成時限：同步辦理（15個工作日以內）。

3.相關部門：在設計方案審查過程中，對涉及安全、人防、環保、消防、水利、航道、交通、經信、交警、電力、林業和城管（園林）等相關部門審批的項目，由對應部門提出書面意見。

完成時限：在設計方案審查意見出具前提供。

第四章施工許可階段

第十條本階段主要包括施工圖審查及確認、建筑工程施工許可證2個審批事項，是工程建設項目審批全流程的第三個審批階段。

第十一條施工許可階段按“施工圖設計文件審查和相關職能部門對施工圖審查意見審核確認→施工圖設計文件審查備案→建筑工程施工許可證核發”串聯進行，其他項目并聯進行。施工許可階段，市本級單位審批時限6個工作日內。

第十二條本階段職責分工：

（一）牽頭部門。

市住建局為工程建設項目施工許可階段的牽頭部門，負責本階段各事項辦理的業務指導、跟蹤、協調、督辦等工作。若項目涉及安全、抗震等要求，向相關部門書面征求意見。

（二）審批責任部門。

1.市住建局（市人防辦）：施工圖設計文件審查（含人防、消防），進行施工圖設計文件審查備案，辦理質量安全監督手續，審查白蟻預防方案，核發建筑工程施工許可證；市政公用設施報裝（水、電、氣、通信、廣電網絡），依據規劃審批方案及規劃許可證辦理拆改遷供水設施審核。

完成時限：6個工作日以內（其中，施工圖審核確認3個工作日，施工許可證辦理3個工作日）。

2.市公安局：根據施工圖審查情況核實技防措施是否符合要求和影響交通暢通。

完成時限：同步辦理（3個工作日以內）。

3.市城管執法委：根據規劃審批方案及規劃許可證辦理改變綠地許可與工程建設涉及城市綠地、樹木審批，辦理各項市政基礎設施建設類審批。

完成時限：同步辦理（5個工作日以內）。

4.市財政局：根據施工圖及預算組織財評。項目是否進行財評依據財政有關規定執行。

第五章竣工驗收階段

第十三條本階段主要包括聯合竣工驗收、竣工驗收備案等審批事項，是工程建設項目審批全流程的第四個審批階段。

聯合竣工驗收包括對規劃條件核實合格和土地復驗、消防竣工驗收備案、人防驗收、技防驗收、綠化配套驗收、竣工質量驗收監督和檔案驗收等。

竣工驗收備案是對竣工驗收結果進行備案。

竣工驗收和項目移交工作一并開展、一并完成，為方便項目保質期管理，項目質保金由項目使用單位出具書面同意意見后，方可支付。

第十四條工程建設階段實行聯合驗收，同步踏勘，根據驗收結果同步核發驗收意見。項目主管單位在項目完成專項驗收、具備聯合驗收條件后，方可提出聯合驗收申請。400萬以下建設項目或無需辦理施工許可建設項目，由項目主管部門組織實施綜合驗收并備案?？⒐を炇针A段，市本級單位審批時限8個工作日內。

第十五條本階段職責分工：

（一）牽頭部門。

市住建局為工程建設項目竣工驗收階段的牽頭部門，負責本階段各事項辦理的業務指導、跟蹤、協調、督辦等工作。若項目涉及安全、環境等要求，向相關部門書面征求意見。

（二）審批責任部門。

1.市住建局（市人防辦）：根據審批通過的人防施工圖現場核實是否符合人防設計要求，出具人防驗收意見。根據施工圖審查情況核實消防、建設工程質量是否符合備案要求，除驗收資料外其他檔案是否已歸集整理到位，工程款結算采用告知承諾方式由甲乙雙方按照合同約定履行結算，市政公用設施已實現接入，出具聯合驗收意見，并對各部門意見匯總備案。

完成時限：8個工作日以內。

2.市自然資源和規劃局：根據竣工測量報告、現場核實規劃條件及檢查核驗項目建設情況，核發規劃條件核實合格證。

完成時限：同步辦理（6個工作日以內）。

3.市公安局：根據現場核實技防措施是否符合要求，出具驗收意見。

完成時限：同步辦理（6個工作日以內）。

4.市城管執法委：根據竣工測量報告及現場核實綠地率及配套設施建設是否符合規劃方案要求，出具驗收意見。

完成時限：同步辦理（6個工作日以內）。

5.市水利和湖泊局：項目建設單位對水土保持設施進行自主驗收并備案。

完成時限：同步辦理（6個工作日以內）。

第六章 審批工作要求與保障機制

第十六條 各階段按照“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的模式運作。

（一）按照審批階段設立工程建設項目審批綜合窗口，項目業主單位根據審批階段分別通過對應的綜合窗口申報，通過工程建設項目審批管理系統將任務發送至各部門審批平臺，紙質申報資料轉相應審批部門。工程建設項目審批管理系統與湖北政務服務網、投資項目在線審批監管平臺實現互聯互通，牽頭部門引導項目業主在相關業務系統申報。

（二）各部門接收申報材料后須在規定時限內辦理，出具審批文件、書面意見。

（三）各部門審批文件、書面意見須加蓋單位公章或審批專用章，即時上傳工程建設項目審批管理系統。

（四）各部門審批文件由綜合窗口統一發件。

第十七條 協調服務機制

（一）設置咨詢服務窗口。各階段牽頭部門和其他審批責任部門駐市政務服務中心窗口，按照首問負責制原則，為項目業主單位提供本階段各個審批事項辦理協調、咨詢服務和業務指導。

（二）建立審批責任部門快速處理機制。對審批中遇到的問題，項目業主應首先申請該事項審批責任部門協調，審批責任部門接到協調申請后，應快速處理、及時反饋。

（三）建立應急協調處理機制。對市委、市政府確定的重大應急項目和需要協商解決的重大問題，由市重點投資項目辦、市政務服務和大數據管理局召集聯席會議提出意見。各審批責任部門及參與協調單位按照職責分工，快速落實協調意見，采取容缺審批即時辦結。

第十八條工作保障機制

（一）設立工作專班，由牽頭部門分管同志負責，各審批責任部門主要業務負責人為成員，負責協調處理和跟蹤督辦本階段審批事項的辦理工作。

（二）建立分工負責機制。各審批責任部門建立內部工作程序和監督機制，將責任落實到職能科室和責任人。

（三）建立審批事項超時默認機制。對應出具審批文件和意見的，各審批責任部門應在規定時間內向工程建設項目審批管理系統提交，超時不提交的視同認可該審批事項，直接進入下一審批環節，并由市政務服務和大數據管理局督促限時補充。

（四）共享審批結果。各審批責任部門在平臺及時公布審批進度、數據和結果。

（五）市重點投資項目辦會同市發改委、市財政局、市政務服務和大數據管理局等單位，每季度對前期審批和項目竣工驗收情況進行檢查督辦，檢查結果向市委、市政府主要領導報告，并送市考評辦作為年終考核依據。

第七章 附 ? 則

第十九條 各縣（市、區）、咸寧高新區依據本實施辦法，結合實際，研究制定本地政府投資建設項目優化審批程序實施辦法。

第二十條 本實施辦法由市重點投資項目辦負責解釋。

第二十一條本實施辦法自發布之日起施行。

附件：咸寧市本級政府投資建設項目審批流程圖（房屋建筑和城市基礎設施）

市人民政府辦公室關于印發

西涼湖水生態環境保護補償機制

實施方案（試行）的通知

咸政辦發〔2020〕35號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《西涼湖水生態環境保護補償機制實施方案（試行）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2020年12月10日

西涼湖水生態環境保護補償機制實施方案（試行）

為貫徹落實黨的十九大提出“以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展”的精神，加快推進西涼湖水環境綜合治理，持續改善西涼湖水環境質量，激勵各相關縣（市、區）不斷提高治污水平，建立和完善生態保護補償機制，促進流域經濟與環境保護協調發展，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以西涼湖水質改善為目標，強化政策引導和溝通協調，搭建全域聯動、合作共治的政策平臺，充分調動流域各縣（市、區）生態保護的積極性，加快形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理長效機制，為促進我市西涼湖生態環境質量改善提供制度保障。

二、基本原則

堅持“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”，明確劃分各區域的污染治理責任，逐步改善水環境質量。

三、考核范圍

咸寧市西涼湖涉及的咸安區、嘉魚縣、赤壁市。

1. 考核內容

（一）水環境質量考核。

1.考核因子與目標。

（1）考核因子。高錳酸鹽指數、氨氮、總磷。

（2）考核目標?！兜乇硭h境質量標準》(GB3838-2002)表1中Ⅲ類水質標準。標準值：高錳酸鹽指數≤6mg/L、氨氮≤1.Omg/L、總磷≤0.05mg/L。

2.考核點位與監測方式。

（1）常規監測點位（6個）。咸安區2個、嘉魚縣2個、赤壁市2個（詳見附件1）。

（2）監測方式。市生態環境監測站每月負責西涼湖各點位水質監測及監測結果匯總，實施每月監測，每季度考核。

3.考核細則。

（1）達標點位考核辦法。

該

Cio－Ci

Cio

項考核主要考核達標點位水質與基準值的變化。以西涼湖咸安湖心、嘉魚湖心、赤壁湖心3個點位2019年度高錳酸鹽指數、氨氮、總磷監測結果濃度平均值作為考核基準值（Cio），用考核基準值（Cio）減去各地區2個點位當月水質中高錳酸鹽指數、氨氮、總磷濃度平均值（Ci），得到考核點位水質污染物變化濃度值（Cn）。Cn與Cio比值為下降或者改善倍數。計算公式如下：

下降（改善）倍數=

①達標點位水質下降考核辦法。

下降倍數≤0.1倍，扣2分；

0.1倍<下降倍數≤0.2倍，扣4分；

0.2倍<下降倍數≤0.4倍，扣6分；

0.4倍<下降倍數≤0.5倍，扣8分；

下降倍數>0.5倍，扣10分。

每個考核因子基礎分為10分，共計30分?？己艘愿鞯貐^2個點位高錳酸鹽指數、氨氮、總磷監測結果濃度平均值計算當月綜合得分情況，以每月綜合得分情況計算每季度綜合考核結果。綜合得分考核標準以每分1萬元計算生態補償資金。

②達標點位水質改善考核辦法。

改善倍數≤0.1倍，加2分；

0.1倍<改善倍數≤0.2倍，加4分；

0.2倍<改善倍數≤0.6倍，加6分；

0.6倍<改善倍數≤1倍，加8分；

改善倍數>1倍，加10分。

每個考核因子基礎分為10分，共計30分?？己艘愿鞯貐^2個點位高錳酸鹽指數、氨氮、總磷監測結果濃度平均值計算當月綜合得分情況，以每月綜合得分情況計算每季度綜合考核結果。綜合得分考核標準以每分1萬元計算獎補資金。

（2）不達標點位考核辦法。

該項考核主要考核不達標點位水質與水質考核目標的變化情況。只有處罰，沒有獎勵。以各縣（市、區）考核點位高錳酸鹽指數、氨氮、總磷監測結果濃度平均值評價該地區水質結果，當水質類別未達到考核目標時，超標因子監測結果與考核點位目標值相比：

超標倍數≤0.1倍，扣1分；

0.1倍<超標倍數≤0.2倍，扣2分；

0.2倍<超標倍數≤0.4倍，扣4分；

0.4倍<超標倍數≤0.6倍，扣6分；

超標倍數>0.6倍，扣10分。

每個考核因子基礎分為10分，共計30分。考核標準以每分2萬元計算上繳生態補償資金。

（二）動態管理考核。

動態管理考核工作按照自我評價和現場考核方式進行。由咸安區、嘉魚縣、赤壁市對照《西涼湖水生態環境保護補償機制動態管理考核評分細則表》（詳見附件2）開展自我評價。自我評價內容包括：自查報告及自查評分表?，F場考核工作由市生態環境局組織實施或者聘請第三方考核，市農業農村局、市水利和湖泊局等單位組成考核工作組，對照附件2對各考核對象進行現場評分。自我評價相關材料應在現場考核之前提交市生態環境局匯總。

動態管理考核工作自本實施方案公布施行之日起，每季度考核一次，每年結算一次。3個縣（市、區）滿分均為100分，考核以自我評價（10%）和現場考核（90%）作為依據，綜合計算最終得分，以每扣1分上繳5萬元計算生態補償資金。

（三）資金結算及繳付。

水環境質量考核資金實行“月監測、季考核、年結算”方式，動態管理考核資金實行“季考核、年結算”方式，最終獎補資金由水環境質量考核資金和動態管理考核資金疊加構成，由市級財政對縣（市、區）財政辦理結算。

五、考核資金使用

各縣（市、區）補償資金由市級財政統一結算后統籌用于西涼湖水污染防治綜合治理及獎補，如有資金不足的情況，由市級財政統一安排。

六、職責分工

（一）咸安區、嘉魚縣、赤壁市人民政府要認真落實西涼湖水生態環境保護補償機制實施方案，采取有效措施確保本行政區域內水環境質量得到有效改善。

（二）市生態環境局負責各考核點位的監測與數據匯總及動態管理考核組織實施；加強對咸安區、嘉魚縣、赤壁市檢查督導，及時通報情況，并將檢查結果作為本地環保目標考核的重要內容。

（三）市水利和湖泊局、市農業農村局派人參與考核，并對現場考核結果負責，客觀公正反映3個縣（市、區）工作成效。

（四）市財政局負責各考核點位補償資金的結算。

七、本實施方案由市生態環境局會同市財政局負責解釋。

八、本實施方案自2021年1月1日起施行，試行期1年。

附件：1.西涼湖水生態環境保護補償考核點位情況列表

2.西涼湖水生態環境保護補償機制動態管理考核評分細則表

附件1

西涼湖水生態環境保護補償考核點位情況列表

附件2

西涼湖水生態環境保護補償機制動態管理考核評分細則表

市人民政府辦公室關于印發

咸寧市地表水重點斷面（點位）水環境

質量考核辦法（試行）的通知

咸政辦發〔2020〕36號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《咸寧市地表水重點斷面（點位）水環境質量考核辦法（試行）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

咸寧市人民政府辦公室

2020年12月11日

咸寧市地表水重點斷面（點位）水環境質量考核辦法（試行）

第一條為加強我市行政區域內地表水保護管理，促進水環境綜合治理和水環境質量持續改善，實現流域經濟社會與環境協調發展，根據《中華人民共和國水污染防治法》《湖北省水污染防治條例》以及《水污染防治行動計劃》等法律、法規及有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市行政區域內的長江、陸水、富水、高橋河、淦河、斧頭湖、黃蓋湖、西涼湖等主要河湖庫及流域內重點水體的水環境質量考核管理。納入考核的地表水重點斷面（點位）包括國控斷面、省控斷面和重點市控斷面。具體考核斷面（點位）由市生態環境部門公布。

第三條各縣（市、區）人民政府應當對行政區域內列入國家考核的地表水國控斷面控制單元分別制定達標實施方案，并報市生態環境部門備案。對不能穩定達標的省控、市控斷面參照國控斷面制定相應的達標方案。

第四條地表水水環境質量保護管理實行黨政同責、一崗雙責，地方各級黨委和政府對本地水生態環境質量負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。各地要采取有效措施，加大保護力度，不斷改善本行政區域內水環境質量，確保水質只能變好、不能變壞。

第五條地表水水環境質量控制目標執行國家和省定考核目標要求。

第六條 地表水重點斷面（點位）水環境質量考核指標主要為高錳酸鹽指數、氨氮和總磷。

第七條市生態環境部門負責組織實施地表水重點斷面（點位）水環境質量考核工作。國控、省控斷面（點位）采用國家和省公布的水質監測數據作為考核依據。其他考核斷面（點位）的設置、水質監測和數據質量保證等工作由市生態環境部門負責。

第八條設有水質自動監測站的考核斷面（點位），采用水質自動監測數據作為該斷面（點位）當月水質監測結果，自動監測站因故障或者其他原因不能采樣時，采用人工監測。未設自動監測站的考核斷面（點位），由市生態環境部門負責組織人工監測。

第九條 地表水重點斷面（點位）水質實行按月監測評估、按年度進行考核。監測斷面（點位）全部指標達到考核水質目標時，視為達標。

第十條地表水重點斷面（點位）水質考核結果與重點建設項目新增水污染物排放總量審核掛鉤。年度地表水水環境質量考核為不達標的，從下一年度開始，對該流域范圍(或者斷面控制單元)內新增重點水污染物排放建設項目實行總量替代?？偭刻娲椖吭瓌t上來源于考核斷面所在流域上游。

建設項目所需的水污染物排放替代量和總量替代項目必須在建設項目環境影響評價批復或者總量批復文件中明確，并報市生態環境部門備案。建設項目投產前，總量替代項目必須實施到位。

第十一條 建立陸水、斧頭湖和西涼湖等重點流域生態補償制度。具體實施方案由市生態環境局和市財政局結合實際情況另行制定。

第十二條市生態環境部門對列入考核的地表水重點斷面（點位）水質監測結果按月進行通報；對超標或者存在超標風險的實施預警，對連續預警的斷面（點位），由市人民政府實施工作約談。對未能完成國家和省年度考核目標的縣（市、區），依據《咸寧市環境保護“一票否決”暫行辦法》的規定在評先評優等方面實施“一票否決”。

第十三條 地表水重點斷面（點位）年度考核結果報市人民政府批準后向社會公開，并作為對各地黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

第十四條嚴格落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》，對因工作不力、履職缺位等導致任期內考核斷面（點位）水環境質量惡化、水污染問題突出、發生嚴重水污染事件，嚴重影響全市水環境質量考核目標完成的地方，由紀檢監察機關依據有關規定對當地黨委和政府主要領導和相關責任人實行追責問責。對未能有效應對水環境污染事件以及干預、偽造數據的，依法依紀追究有關單位和人員責任。

第十五條本辦法由市生態環境局負責解釋。

第十六條本辦法自2021年1月1日起施行，試行期1年。

附件：咸寧市跨界斷面和重點河湖庫水質考核表

附件

咸寧市跨界斷面和重點河湖庫水質考核表

市人民政府辦公室關于印發咸寧市城區

既有住宅加裝電梯實施方案（試行）的通知

咸政辦函〔2020〕42號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

《咸寧市城區既有住宅加裝電梯實施方案（試行）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2020年10月20日

咸寧市城區既有住宅加裝電梯實施方案

（試行）

為適應經濟社會發展，完善我市城區既有住宅使用功能，提高居民生活品質，根據有關法律法規，結合我市城區實際，制定本方案?！∫弧⑦m用范圍　　市城區范圍內已建成投入使用、具有合法權屬證明、未列入房屋征收計劃且未設電梯的4層及4層以上（不含地下室）的非單一產權住宅，加裝電梯時適用本方案。

二、基本原則　　堅持“政府引導、業主主體、充分協商、確保安全”的原則，由出資加裝電梯的業主對電梯施工安裝、日常管理、維護和安全運行等負主體責任，政府依法依規做好服務工作?！　?/span>

三、責任分工

（一）市老舊小區改造工作領導小組統籌負責市城區既有住宅加裝電梯工作。領導小組辦公室（以下簡稱市舊改辦）具體負責市城區既有住宅加裝電梯工作的統籌、協調、督導、制定相關政策等工作。

（二）咸安區老舊小區改造領導小組及其日常工作機構（區舊改辦）負責市城區既有住宅加裝電梯的具體組織實施和監督管理工作；街道辦事處、社區居委會負責既有住宅加裝電梯的政策宣傳及矛盾協調等工作；業主委員會、物業服務企業應對既有住宅加裝電梯工作予以協助。（三）市財政、自然資源和規劃、住建、市場監管、城管執法、消防救援等行政主管部門依據各自職能，依法支持既有住宅加裝電梯的審查、獎補資金落實及安全監管等工作。（四）出資加裝電梯的業主應在所在街道社區的指導下成立加裝電梯自治改造委員會。自治改造委員會作為加裝電梯的實施主體，負責加裝電梯項目的意見征詢、工程報建、資金籌措、設備采購、組織實施、日常使用管理及維護等相關工作。實施主體也可以書面委托住宅原建設單位、原產權單位、第三方代建單位、物業服務企業、具備相應資質的電梯施工安裝企業等代理上述工作。受托人應與委托人簽訂協議，明確雙方的權利和義務。

四、資金籌集

資金由業主自行籌集，具體費用由業主綜合所在樓層等因素自行協商，按照一定比例分攤共同出資。符合條件的，業主可按照規定申請使用住宅專項維修資金。電梯完成安裝且辦理竣工驗收手續并正常投入使用后，由市財政按照每部10萬元的標準實施以獎代補。獎勵資金由市、區財政各承擔50%。具體獎勵辦法由市財政局會同市住建局另行制定。加裝電梯所籌集的資金及使用情況應當公布，接受監督。鼓勵社會資本投資既有住宅加裝電梯。

五、實施程序

（一）提出申請。本單元房屋專有部分占建筑物總面積2/3以上的業主，且占總人數2/3以上的業主同意后，方可向區舊改辦提出加裝電梯申請。（二）初步審查。由區舊改辦牽頭，協調所在街道辦事處、自然資源和規劃、電力等相關部門進行現場勘察，在10個工作日內聯合提出加裝電梯的可行性初步審查意見。（三）簽訂協議。初步審查通過后，本單元全體業主對加裝電梯相關事宜簽訂協議，并進行不少于5個工作日公示。協議內容主要包括：經費籌集（工程費用和電梯設備費用），電梯配置（電梯品牌、運行參數、具體配置等），運行維修費用分攤（電費、維修保養費、更新費、管理費），使用管理（已實行物業管理的，由物業服務企業統一管理；未實行物業管理的，由業主協商明確其中一個產權所有者負責統一管理）等。（四）組織設計。由實施主體委托具有相應資質的設計單位，編制加裝電梯規劃方案。由街道辦事處負責在本單元房屋、小區公示欄等顯著位置公示不少于5個工作日。公示期滿，無相關業主實名書面提出異議的，由街道辦事處出具公示意見單；對有異議的，由街道辦事處負責協調，統一意見。（五）聯合審查。實施主體向市舊改辦提出加裝電梯設計的審查申請，并提供以下資料：
? 1.出資加裝電梯的全體業主身份證、房屋權屬證明復印件；委托他人代理的，需提供代理人身份證和授權委托書；
? 2.初步審查意見；
? 3.業主簽訂的加裝電梯協議書；
? 4.街道辦事處出具的公示意見單；
? 5.施工圖設計圖紙及施工圖審查合格書。收到上述材料后，市舊改辦應在15個工作日內組織市自然資源和規劃、住建、市場監管、城管執法、消防救援及電力等相關部門召開聯席會議，對加裝電梯設計方案進行聯合審查，并在5個工作日內聯合出具意見書。經審查合格的，方可組織施工。（六）施工監管。由實施主體按照規定選擇有相應資質的土建施工、電梯安裝及監理單位組織施工，并選購符合國家標準及我市住宅電梯配置與選型通用要求的電梯。

土建施工、電梯安裝及監理單位應當將本單位情況及擬施工的時間、地點和內容書面告知屬地住建及市場監管部門，同時向電梯檢驗機構申報監督檢驗。屬地住建及市場監管部門要依職責加強電梯加裝過程中的安全監管。

工程竣工后，實施主體應申請規劃、設計、施工、監理單位和電梯企業等對加裝電梯工程進行竣工驗收，并向市城建檔案館移交建設工程竣工資料。（七）日常管理。實施主體應按照《咸寧市電梯安全管理辦法》的相關規定，依法承擔電梯安全運行的相應義務，電梯使用管理單位依法履行電梯安全管理職責，并委托具有相應資質的電梯維護保養單位對電梯進行維護保養。電梯投入使用前或者投入使用后30日內，電梯使用管理單位應當向特種設備安全監督管理部門申請辦理使用登記，并取得使用登記證書。 ? ?

六、其他事項

（一）既有住宅加裝電梯部分不納入所在小區的容積率核算。

（二）既有住宅加裝的電梯歸出資業主按協議約定共同所有，不辦理不動產登記手續。

本方案自公布之日起施行，有效期2年。實施過程中法律法規和上級政策有變化的，按照新政策執行。各縣（市）可參照本方案實施。

市人民政府辦公室關于貫徹落實

省政府第三次廉政工作會議精神任務分工的通知

咸政辦函〔2020〕43號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

根據《省人民政府辦公廳關于貫徹落實省政府第三次廉政工作會議精神任務分工的通知》(鄂政辦函〔2020〕24號)要求，結合市政府2020年廉政工作電視電話會議精神，經市人民政府同意，現就貫徹落實會議精神的任務分工通知如下：

一、更大力度加強政治建設

政治建設是黨的根本性建設，決定政府廉政建設的方向和效果。要堅持以政治建設為統領，把政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治，確保政府廉政建設始終沿著正確方向推進。最核心的是把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”內化于心、外化于行，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。具體來講，就是要聚焦習近平總書記關于黨的政治建設重要論述，聚焦黨中央全面從嚴治黨決策部署，聚焦國務院對政府廉政建設的新要求，切實把行動落到堅定不移加強黨的全面領導上來，落到緊扣民心這個最大政治上來，落到構筑一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制上來，落到統籌推動黨風廉政建設與經濟社會發展協同共進上來。

貫徹落實措施：做好政府工作，必須把講政治擺在首要位置，必須保持清醒頭腦。要旗幟鮮明講政治，堅持和加強黨的全面領導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，切實把“兩個維護”印在腦海里、刻進骨子里，體現到不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署中，更加自覺更加堅定做到“兩個維護”，決不能有絲毫動搖。要深刻認識深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是新形勢下全面從嚴治黨的必然要求，是主動應對新時代各種風險挑戰的迫切需要，是順應人民群眾反腐倡廉呼聲的現實要求，切實增強抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的責任感、緊迫感，堅決把思想和行動統一到習近平總書記關于全面從嚴治黨的系列重要論述上來，統一到國務院和省政府關于政府廉政建設的工作要求上來，把自己擺進去，把思想擺進去，把工作擺進去，把責任擺進去，切實提高政治站位，持續發力把政府系統全面從嚴治黨引向深入。（責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

二、更大力度推進“放管服”改革

（一）簡政放權強“力度”。要進一步簡政放權，把該放的權徹底放出去，把該減的事項堅決減下來，把該清的障礙加快清除掉。支持企業心無旁騖、長遠打算，以恒心辦恒業，扎根湖北市場，深耕湖北市場。

貫徹落實措施：一是規范政務服務事項管理。按照省政務管理辦的統一部署和要求，就政務服務事項認領及實施清單編制方面做出詳細的業務指導并提出工作要求，實現市、縣、鄉、村四級政務服務事項“應領盡領”。二是以更快的速度推進政務服務事項調整。積極對接省政務服務事項管理3.0系統，在事項下放、申請材料減少、辦理流程簡化等方面，嚴格按照省直單位編制要求實行動態管理，督促市直相關單位加強同省直部門對接并及時調整相關事項，不斷提升服務企業效率和水平。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（二）政務公開拓“廣度”。要堅持公開為常態、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要主動向社會公開，實現應公開盡公開、應上網盡上網。沒有監督的信任等于放任，沒有監督的權力必然導致腐敗。政府部門要更加自覺接受黨的監督、監察監督和社會各方面監督，在“放大鏡”“聚光燈”下確保權力公開透明運行。

貫徹落實措施：一是加強監督指導。結合全市政務公開工作要點，加強對各地各部門政務公開工作的監督指導，定期組織開展培訓，提高業務水平。將政務公開工作要點進行責任分解，落實到各地各部門，每月對全市政務公開工作推進情況進行考核評比。二是抓好網站管理。根據《省人民政府辦公廳關于規范政府信息公開平臺建設有關事項的通知》要求，協調督促全市政府網站完成政府信息公開平臺建設，做到政府應公開信息應上網盡上網。三是加強工作協調。邀請第三方評估機構對全市政務公開工作情況進行日常評估，對發現的問題積極整改，力爭在2020年全省政務公開考評中取得滿意的成績。（牽頭單位：市政府辦公室、市政務服務和大數據管理局；責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（三）放管結合重“法度”。權力下放不是放任不管，而是要做到公平準入、公正監管。規則要公開，規矩要透明，不能搞選擇性監管、任性監管。要以《民法典》的實施為契機，加強法治政府建設，提高依法行政能力，完善各類市場主體公平競爭的法治環境，切實管出公平、管出效率、管出活力。

貫徹落實措施：一是深化簡政放權，營造公平準入環境。通過精簡環節、壓減材料、降低成本、壓縮時限、優化服務、清單管理等措施持續提升企業注冊便利度，縮短企業開辦時間，全市全面實現企業開辦2個環節（一表申請、一窗發放）、1天內辦結、0費用。嚴格按照市場準入負面清單管理（2019版）要求，做到“非禁即入”，實現“準入”“準營”，全面激發市場活力。推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，深化“多證合一”和“證照分離”改革，推行全程電子化登記改革。二是開展政策清理，營造公平競爭環境。開展妨礙公平競爭政策措施清理。發揮牽頭單位職責，重點清理妨礙公平競爭的文件，對市直單位內部審查機制建立情況進行督辦，確保公平競爭審查制度實現全覆蓋。開展涉企收費整治。督促涉企收費部門開展自查自糾，督促落實收費公開制度。組織對市直開展涉企收費檢查。繼續開展轉供電收費清理。在2019年轉供電收費清理的基礎上，結合國家最新一般工商業電價政策，要求各轉供電主體落實政策要求。三是強化稽查打假，營造安全消費環境。加強質量領域執法，圍繞生活服務領域，重點查處消費者投訴突出的、涉及國計民生和消費安全的肉及肉制品、疫苗、注射液、藥品、兒童學生用品、健康養老用品、成品油、電梯等類別商品在質量、計量、認證、標準化等方面的違法行為。四是暢通投訴渠道，營造放心消費環境。開展“12315消費維權服務站”建設，明確建站標準、建站原則、建站對象、建站目標、建站步驟，力求各類消費糾紛和解在企業、化解在基層、解決在源頭?？焖偬幹孟M者投訴舉報咨詢，做到事事有著落、件件有回音，讓消費者放心消費。五是推進法治政府建設。以《民法典》實施為契機，加快推進法治政府建設，深入推進依法行政，不斷提高政府治理能力和治理水平。（牽頭單位：市司法局、市市場監管局；責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（四）政務服務提“溫度”。

各級各部門處在服務最前線，要打造服務企業的“暖心客?！保骷夘I導干部要爭當“金牌店小二”。認真落實好國務院辦公廳《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》及我省“優化營商環境30條”和“十必須十不準”，推動政策落地、承諾兌現。

貫徹落實措施：進一步深化駐企特派員制度、“千名干部進千企”等活動，當好“有呼必應、無事不擾”的“店小二”。推進黨政領導干部聯系服務企業常態化，堅持每季度召開民營企業座談會制度，聽取企業家意見建議，幫助企業紓困解難，構建“親”“清”新型政商關系。加大檢查督辦力度，市營商辦聯合市政府政務督查室堅持每月開展優化營商環境專項督查，確保省委、省政府“優化營商環境30條”“弘揚店小二精神 十必須十不準”等各項政策在咸寧落地落實。進一步發揮市12345公共服務熱線營商環境投訴專線作用，暢通訴求渠道，及時解決企業及群眾反映的問題。出臺《咸寧市2020年優化營商環境考評辦法》，加大考核問效力度，發揮考核“指揮棒”作用。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

強力推進“一網通辦”“一網統管”“一事聯辦”，最大限度減時限、減材料、減環節、減跑動次數，把服務做到企業和群眾的心坎上。

貫徹落實措施：成立咸寧市一網通辦工作專班，設立減時限、減材料、減跑動、一事聯辦（減環節）等工作組，加強專班組織協調，及時解決推進過程中的具體問題，確保按時保質完成“一網通辦”改革任務。開展全市性業務培訓，安排部署三方測試工作，對未達到三方測試培訓要求的工作人員集中到市政務服務和大數據管理局辦公學習，確保所有工作人員培訓合格；對工作平臺操作情況集中檢查測驗，采取“銷號式”檢測；建立工作人員長期培訓制度，對進駐事項及高頻問題不定期開展培訓，持續提升服務水平。實行“一網通辦”“一網統管”月度考核通報制度，將減時限、減材料、減跑動、一事聯辦（減環節）等工作納入考核中，定期通報市直各單位和縣（市、區）“一網通辦”考核事項進度情況，確保各項考核指標全面完成。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

要構建親清新型政商關系，深入開展領導干部走訪、專班服務企業專項活動，設身處地、真心誠意幫企業排憂解難。

貫徹落實措施：一是堅持每季度召開一次民營企業座談會，對企業反映的問題實行“一企一檔”銷號管理，建立問題清單、責任清單和時限清單，按照職責權限及時交由相關縣（市、區）和市直部門辦理。每月報送問題辦理進展情況并進行跟蹤督辦，每季度通報上一季度民營企業座談會反饋問題辦理情況。二是不定期召開銀企對接會，搭建銀企對接平臺，推進銀企深度合作，助力企業達產達效。加大對地方商業銀行的考核力度，探索建立貸款風險補償資金池，提高銀行機構對中小微企業不良貸款的容忍度和向中小微企業的信貸投放額度。搭建“企業氧艙”，通過政銀協調機制,對原本正常經營但受到疫情直接沖擊而產生流動資金困難的企業進行“供氧”幫扶。三是按照“誰對接、誰負責”的原則，對上級出臺的各項惠企政策逐一明確落實路徑，簡化操作流程、優化辦理機制，指導企業用好用活惠企政策，推動政策真正落地、落細、落實，確保該減的減到位、該免的免到位、該降的降到位、該退的退到位、該緩的緩到位，讓企業應享盡享、應享快享，使政策紅利轉化為企業發展紅利。（牽頭單位：市經信局；責任單位：各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

三、更大力度強化重點領域監管

（一）強化脫貧攻堅領域重點監管。當前，脫貧攻堅戰已進入決勝的關鍵階段。越是最后緊要關頭，越要慎終如始、嚴察細督。要按照習近平總書記重要指示要求，持續開展扶貧領域的反腐敗斗爭和形式主義、官僚主義等作風問題集中治理，加強脫貧工作績效監督，扎實抓好脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家脫貧攻堅成效考核反饋意見整改，確保脫貧攻堅交實賬、結硬賬。

貫徹落實措施：加大常態化督辦力度，定期進行“回頭看”，確保整改長效化、常態化，以整改實效增強人民群眾獲得感、幸福感。持續抓好常態化專項整治，堅持把中央脫貧攻堅巡視、巡視“回頭看”與“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視的問題、國家扶貧成效考核反饋問題、脫貧攻堅大排查發現問題、省“扶貧和民生”領域政策落實監察系統反饋問題統籌起來，一體整改、一體推進，一條一條過篩子，一項一項分析透，一個一個整改清零。（牽頭單位：市政府扶貧辦；責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（二）強化財政資金領域重點監管。公共資金是納稅人的“辛苦錢”，要用得其所，一分一厘都不能浪費。今年國家圍繞“六穩”“六?！保_定增加財政赤字、發行抗疫特別國債共2萬億元，這是紓困惠企、激發市場活力的重要政策，是保就業?；久裆Ｊ袌鲋黧w的寶貴資金。對資金使用，要一竿子插到底，直達基層、直達民生，同時各方面都要瞪大眼睛，形成監管合力。審計等部門要把資金使用作為審計重點，對做假賬、挪用資金等行為，嚴肅查處，堅決懲治。

貫徹落實措施：一是嚴格落實《咸寧市財政局監督檢查操作辦法（試行）》，建立日常監督和專項監督相結合的監督機制，按照《2020年度財政監督檢查計劃》，重點對疫情資金、各類直達資金、重點項目資金、扶貧資金使用管理情況開展監督檢查。借助財政系統數據資源，利用信息化手段，將各系統數據資源整合，形成現代財政信息化監管體系，不斷創新監督手段。二是嚴格按照國家審計署和省審計廳的統一安排，配合省審計廳做好經濟責任“1+N”審計、市本級新增財政資金直達市縣基層專項審計。抽調熟悉財政業務的審計業務骨干組成審計組，就地開展專項審計，重點關注新增財政資金指標分配的科學合理性、資金撥付及時性，建設項目的落地和實施情況、資金使用的真實合法效益情況和直達資金監控系統運行情況等。（牽頭單位：市財政局、市審計局；責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（三）強化項目建設領域重點監管。項目建設歷來是腐敗問題的多發領域。黨中央對我省疫后重振支持力度前所未有，大量重大項目已經或即將上馬。省委、省政府今年啟動補短板強功能“十大工程”三年行動，各工程重大項目及投資測算已經明確。要加強項目和資金監管，健全項目決策、審批、實施等全程監管制度，完善社會監督機制，使每項工程、每個項目都成為陽光工程、廉潔項目。

貫徹落實措施：一是出臺《開展全民謀項目全域謀項目全員抓項目加快推進重大項目建設的行動方案》，成立推進重大項目建設工作領導小組，分別明確成員單位職責。圍繞項目提出、可研、設計、開工四個步驟，落實規劃、用地、環評、資金等開工前的各個環節前期準備。制定出臺《咸寧市發改委委托咨詢服務管理暫行辦法》，通過公開招標方式建立第三方工程咨詢機構庫，對重點工程項目開展的項目預可行性研究（初步可行性研究）、項目建議書、可行性研究報告、初步設計等進行專家評審，提升項目審批可行性和精準度。二是按績效管理要求，對政府投資項目前期、建設、變更以及工程管理、資金使用、預（結）決算評審、資金清算、資產轉固等各個環節跟蹤監控，確保資金安全、使用高效。要求項目責任單位每周在債務平臺系統如實上報支付憑證資料和支付數據，及時反映項目資金動態支付情況。每月5日前向市重點項目辦、市財政部門報送上月項目資金使用情況，市重點項目辦會同市財政部門對每月資金支付情況進行分析排名和通報，對資金支付進度排名后三位單位通報批評，并約談相關項目分管領導和項目責任人。三是嚴格執行基本建設程序，加強工程建設管理，從源頭上杜絕項目建設邊招標、邊設計、邊施工的“三邊”行為，切實把項目建設的違規風險降到最低。規范工程項目中介服務行為，遵循“公正、公平、公開”原則，有效防范工程腐敗發生。嚴控政府項目建設投資成本，從嚴把控設計變更審批程序，嚴格控制設計變更和概算調整，建立工程施工不良行為黑名單制度，堅決遏制工程建設中的概算超估算、預算超概算、決算超預算等“三超”現象。（牽頭單位：市發改委、市財政局、市住建局;責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

四、更大力度推動重大政策措施落地

全省政府系統要聚焦主責主業，臨難不避、實干為要，主動作為、奮發有為、擔當善為，確保各項工作有力有序有效推進。對中央支持湖北發展一攬子政策、“六穩”“六?！?、補短板強功能“十大工程”、決勝脫貧攻堅等重點任務，要一天一天排、一月一月算，快馬加鞭往前推。要加快政府債券資金使用進度，倒排工期、掛圖作戰，釘釘子、扣扣子、揚鞭子，及時打通難點堵點，確保按期使用完畢。要強化全過程督查，盯人、盯事、盯項目、盯環節，切實消除“中梗阻”，打通落實“最后一公里”。用足用好督查激勵，該獎的獎，該罰的罰，該通報的通報，該約談的約談。

貫徹落實措施：2020年是極其特殊的一年、極其艱難的一年，全市政府系統必須增強憂患意識、危機意識和進取意識，以非常作為、非常手段，把既定的工作任務迅速落實下去，把延誤的進度搶回來。要把督查問責與作風建設結合起來，深入開展形式主義、官僚主義綜合整治，加強對堅持新發展理念和打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰等黨中央重大決策部署貫徹落實情況的監督，堅決查處不敬畏不在乎、行動少落實差、脫離實際、弄虛作假等突出問題，堅決查處糾正漠視群眾利益和訴求、為民辦事庸懶散拖、冷硬橫推等突出問題，強化督查督辦、直查快辦，堅決打通政策落實“最后一公里”。(責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府,咸寧高新區管委會）

五、切實扛起推進政府廉政建設的主體責任

（一）擔當擔責。各級政府及政府部門黨組要擔負起黨風廉政建設主體責任，各級領導干部要切實履行好“一崗雙責”，堅持把黨風廉政建設與經濟社會發展工作同部署、同推進、同考核，兩手抓、兩手硬。對反腐倡廉抓而不嚴、履職盡責行而不力的，要堅決問責。

貫徹落實措施：全市政府系統黨組織要認真對照習近平總書記關于全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設的指示精神，以永遠在路上的執著，切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，各級領導干部要切實履行好“一崗雙責”，層層壓實責任、層層傳導壓力，形成鏈條式、閉環式落實機制。要聚焦“強化清廉實干擔當，聚力決勝全面小康”主題，扎實開展好黨風廉政建設宣教月活動，主要負責人要帶頭講廉政黨課，組織觀看警示教育片、學習《警示錄》、參觀警示教育基地，切實加強家風建設；分管負責同志要加強本部門和本系統的黨風廉政建設，當好領導者、推動者、示范者；黨員干部要積極參加活動，以宣教活動的實際成效推動其他工作提質增效。要堅持懲防并舉，加快建立健全黨風廉政建設長效機制，始終保持“零容忍”態度，堅決支持配合紀委監委打“老虎”、拍“蒼蠅”，對腐敗分子發現一個堅決查處一個，始終保持反腐高壓態勢。（責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（二）求實務實。要讓實事求是成為全省政府系統每一名干部的座右銘。馳而不息正風肅紀，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義。政府就是干實事的，決不搞花拳繡腿、形象工程，決不搞一刀切、一陣風，決不能滿足于“差不多就行”，真抓實干、干就干好。

貫徹落實措施：要持之以恒反對“四風”，下更大決心、花更大力氣，加大從嚴執紀力度，馳而不息地抓好黨的作風建設，堅決打消個別黨員干部的僥幸、敷衍心理。要進一步完善以示范引領激勵擔當作為、以精準考核激勵科學實干、以合理容錯糾錯激勵大膽創新的正向激勵機制，從指標體系、方法流程、結果運用三個方面著力，充分發揮考核評價的激勵鞭策作用，激勵各級政府公務員勤政有為、實干擔當。（責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

（三）勤政廉政。廉政不是不作為的借口。自身正、自身凈、自身硬與想干事、敢干事、干成事，不僅不矛盾，還相互促進。各級黨員領導干部要帶頭廉潔自律，秉公用權、干凈干事，干成事、不出事。

貫徹落實措施：全市政府系統黨員干部要筑牢拒腐防變思想防線，自覺遵守廉潔自律的有關規定，加強作風建設，管好“小事”，守好“小節”。嚴格執行公務用車、公務接待等制度，嚴控“三公”經費支出，在工程招投標、土地出讓、政府采購、產權交易等重要事項、關鍵環節上守緊“后門”、鎖緊“天窗”。堅持從嚴治家，如實上報個人有關事項，從嚴要求親屬和身邊工作人員。要主動凈化“朋友圈”，養成健康生活情趣。（責任單位：市政府各部門，各縣市區人民政府，咸寧高新區管委會）

各地、各部門要按照職責分工，結合工作實際，認真抓好各項任務落實。牽頭負責的單位要對照省政府、市政府廉政工作會議要求，制定工作措施，抓好工作落實。各縣（市、區）人民政府和市政府各部門要在2020年12月15日前將任務落實情況（word文檔和紙質蓋章掃描件）報市人民政府。聯系人：李佳威、張文清；聯系電話：8126779，內網郵箱：市政府辦公室李佳威。

咸寧市人民政府辦公室

2020年10月21日