市人民政府關于印發(fā)咸寧市城鄉(xiāng)居民

基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌實施辦法的通知

咸政規(guī)〔2020〕3號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌實施辦法》已經2020年9月25日市人民政府第13次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年10月1日起施行，有效期5年。

咸寧市人民政府

2020年9月28日

咸寧市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌實施辦法

第一章總則

第一條根據(jù)《省人民政府辦公廳關于進一步做實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌工作的實施意見》(鄂政辦發(fā)〔2020〕9號）規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在我市行政區(qū)域內參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民醫(yī)保）的所有組織單位和個人。

第三條城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一政策制度、統(tǒng)一醫(yī)療服務協(xié)議管理、統(tǒng)一經辦服務、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一基金管理等“五統(tǒng)一”的基本醫(yī)療保障制度。

第四條保障措施。

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）人民政府要充分認識做實城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌的重要性和緊迫感，切實提高政治站位，強化組織領導，壓實工作責任，做到分工明確、配合密切、機制健全，確保各項措施落實到位，確保按全市統(tǒng)一部署全面實施。

（二）明確職責分工。醫(yī)療保障部門負責城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌的綜合管理、政策制定、經辦服務等工作；財政部門負責落實財政補助政策，加強基金財務管理，會同相關部門做好基金預算和監(jiān)管工作；人社部門負責配合做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息系統(tǒng)移交前的相關工作；稅務部門負責做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費征收工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、學校（園、所）協(xié)助落實征收任務，做好醫(yī)保征收資金安全管理工作；衛(wèi)健部門負責做好醫(yī)療服務監(jiān)管工作，有效規(guī)范醫(yī)療服務行為；審計部門負責做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金的審計工作。各有關部門要相互配合，形成合力，確保基金運行安全，參保群眾就醫(yī)報銷更加便捷。

第二章 ?統(tǒng)一政策制度

第五條保障范圍。參加我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的人員，均按本辦法依法納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保保障范圍，不受戶籍限制。城鄉(xiāng)居民不能同時參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，不得重復享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇。

第六條籌資方式和標準。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金按照個人繳費與政府補貼相結合的方式籌集。政府補貼標準和個人繳費標準，嚴格執(zhí)行國家和省規(guī)定的籌資政策。

第七條參保繳費。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實行年繳費制。繳費期原則上為當年9月1日至12月31日，次年1月1日至12月31日享受相應的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇。

（一）在校大（中專）學生，繳費期為當年9月1日至12月31日，待遇享受時間為當年9月1日至次年8月31日。

（二）新生兒父母任意一方參加省內基本醫(yī)療保險并按規(guī)定繳費的，新生兒可在其父母任意一方參保地辦理參保登記手續(xù)，免繳當年參保費用，自出生之日起享受當年醫(yī)保待遇，次年以新生兒本人身份參保繳費。

（三）失業(yè)后中斷職工醫(yī)保繳費的失業(yè)職工，從中斷就業(yè)之日起3個月內（以《單位解除或（終止）勞動合同證明書》時間為準計算）選擇參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，按規(guī)定繳納城鄉(xiāng)居民醫(yī)保費的，從繳費之日起（以繳費憑證日期為準）享受當年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇；3個月后繳納城鄉(xiāng)居民醫(yī)保費的，視為年度中途參保。

（四）參保關系接續(xù)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保關系由異地轉入的，從原參保地轉出之日起3個月內辦理參保繳費手續(xù)。符合政策規(guī)定從城鎮(zhèn)職工醫(yī)保轉入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的，在城鎮(zhèn)職工醫(yī)保繳費（年度無欠費）期滿之日起3個月內辦理參保繳費手續(xù)。按上述規(guī)定時間辦理轉入參保繳費手續(xù)的，從繳費之日（以繳費憑證日期為準）起，辦理入院登記手續(xù)后發(fā)生的合規(guī)住院醫(yī)療費用，按當年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策待遇結算。

參保城鄉(xiāng)居民未按規(guī)定時間參保繳費的，視同年度中途參保。

（五）年度中途參保。

1.6月30日前辦理參保登記手續(xù)的，按當年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費標準繳納醫(yī)保費；6月30日后辦理參保登記手續(xù)的，不享受當年各級財政參保補助，應按當年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資標準（含個人繳費標準和各級財政補助標準）繳納當年醫(yī)保費。

2.年度中途參保的，從繳費到賬之日起計算待遇等待期，時間為90天，待遇等待期內發(fā)生的醫(yī)療費用，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金不予支付。

第八條基本醫(yī)保待遇。

（一）門診待遇。

1.門診統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌限二級及以下定點醫(yī)療機構就診結算，年度累計起付標準50元，報銷比例為50%。年基金最高支付限額：普通門診統(tǒng)籌200元，經認定為“兩病”患者（高血壓、糖尿病）400元。

實行基本藥物制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、村衛(wèi)生室不設起付標準。

2.門診慢性病待遇。門診慢性病配額分為Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類病種管理。《湖北省城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》《湖北省城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險診療目錄、醫(yī)療服務設施范圍和支付標準目錄》《湖北省基本醫(yī)療保險、生育保險部分支付費用的醫(yī)用材料目錄》（以下簡稱醫(yī)保“三個目錄”）內醫(yī)療費用，乙類項目醫(yī)療費用先由個人自付規(guī)定比例費用，余下部分及甲類項目支付比例為60%。Ⅰ類病種年最高支付限額（門診慢性病費用與住院費用合并計算）原則上不超過基本醫(yī)療保險年基金最高支付限額；Ⅱ類病種年醫(yī)療費配額標準3600元；Ⅲ類病種年醫(yī)療費配額標準1600元。

具體病種、配額標準和管理辦法由市醫(yī)療保障局另行制定。

（二）住院待遇。

1.起付標準：市內一級醫(yī)療機構（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構，下同）200元，二級醫(yī)療機構600元，三級醫(yī)療機構1000元，市外轉診1600元。

2.報銷比例：起付標準以上的住院醫(yī)保“三個目錄”內（以下簡稱政策內）醫(yī)療費用，醫(yī)保基金支付比例分別為：定點醫(yī)療機構市內一級85%、二級70%、三級60%，市外55%。

（三）生育醫(yī)療待遇。符合生育政策的參保城鄉(xiāng)居民住院分娩住院政策內醫(yī)療費用，年基金最高支付限額900元。

（四）意外傷害待遇。參保城鄉(xiāng)居民遭受外來的、突然的、非本意的和無第三責任人的意外傷害所發(fā)生的當年當次和后續(xù)治療政策內住院醫(yī)療費用（包括治療其他疾病），納入城鄉(xiāng)居民意外傷害醫(yī)療保險保障范圍。待遇標準與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險政策待遇一致。

（五）年支付限額。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金年最高支付限額，按上年度全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的6倍確定。

第九條大病保險待遇，按照《市人民政府關于印發(fā)咸寧市城鄉(xiāng)居民大病保險實施辦法的通知》（咸政規(guī)〔2017〕4號）規(guī)定執(zhí)行，省、市大病保險政策調整時，隨同調整。

第十條 貧困人口醫(yī)療保險待遇，按照《市委辦公室 市政府辦公室印發(fā)〈關于進一步完善農村貧困人口基本醫(yī)療有保障的若干規(guī)定〉的通知》(咸辦發(fā)〔2019〕6號)要求執(zhí)行，省、市農村貧困人口基本醫(yī)療保障政策調整時，隨同調整。

第十一條目錄管理。嚴格執(zhí)行醫(yī)保“三個目錄”內的乙類項目醫(yī)療費用，個人先自付比例為：

（一）乙類藥品項目醫(yī)療費用為10%；

（二）“血液制品”（含血漿、白細胞、紅細胞、血小板、全血等）乙類項目的醫(yī)療費用為30%；

（三）特殊藥品按省、市醫(yī)保局規(guī)定的先行自付比例執(zhí)行，原則上不超過省醫(yī)保局規(guī)定的先行自付比例；

（四）乙類診療、檢查項目的醫(yī)療費用為10%；

（五）“血液透析”乙類診療項目的醫(yī)療費用為0.5%；

（六）醫(yī)用材料目錄中綜合醫(yī)療服務類和醫(yī)技診療類項目醫(yī)療費用為10%；

（七）醫(yī)用材料目錄中臨床診療類、中醫(yī)及民族醫(yī)診療類及手術治療類（含新增）項目醫(yī)療費國產為15%、進口為30%；

（八）住院床位費超出標準的費用；

（九）本辦法規(guī)定的縣域外轉診、就診應由個人先行自付費用。

第十二條下列原因發(fā)生的醫(yī)療費用，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金不予支付：

（一）應當從工傷保險基金中支付的；

（二）應當由第三人負擔的；

（三）應當由公共衛(wèi)生負擔的；

（四）在境外就醫(yī)的；

（五）自殺、自殘（重度殘疾人、精神病人除外）、酗酒的；

（六）斗毆、吸毒及其他違法犯罪行為所致傷病的；

（七）國家、省、市有關基本醫(yī)療保險政策規(guī)定不予支付的費用。

第三章統(tǒng)一醫(yī)療服務協(xié)議管理

第十三條統(tǒng)一協(xié)議管理。市醫(yī)療保障部門制定統(tǒng)一的定點醫(yī)藥機構協(xié)議管理辦法，制定統(tǒng)一的醫(yī)療服務協(xié)議文本，完善定點醫(yī)藥機構履行協(xié)議的考核辦法，建立健全定點醫(yī)藥機構動態(tài)準入退出機制。指導督促各縣（市、區(qū)）醫(yī)療保障部門落實屬地管理責任，加強對定點醫(yī)藥機構協(xié)議簽訂和履行情況的監(jiān)督檢查。

第十四條統(tǒng)一醫(yī)療服務管理。

（一）參保患者在市域內定點醫(yī)療機構就醫(yī)，實行“一卡就醫(yī)，一站服務，一票結算”。縣（市、區(qū)）參保患者到市級二級及以上定點醫(yī)療機構住院，政策內醫(yī)療費用個人先自付5%，住院起付標準1100元。

（二）市域外轉診，辦理了轉診備案登記手續(xù)的，定點醫(yī)療機構政策范圍內醫(yī)療費用個人先自付10%，非定點醫(yī)療機構個人先自付20%。未辦理轉診備案登記手續(xù)的，政策內醫(yī)療費用個人先自付50%。

（三）辦理了異地居住備案手續(xù)的，異地發(fā)生的醫(yī)療費用按參保地三級醫(yī)療機構待遇標準執(zhí)行；回參保地就醫(yī)在本地定點醫(yī)療機構直接結算報銷。

（四）按照市、區(qū)一體化管理要求，市直居民，包括按咸政辦發(fā)〔2017〕35號文件劃歸到咸安區(qū)管理的溫泉辦事處城鎮(zhèn)居民（含咸安區(qū)管理的中小學校在校學生、在園幼兒），在市直定點醫(yī)療機構就診，視同縣域內就診管理，市內轉診費在市級統(tǒng)籌基金中列支。

第四章 ?統(tǒng)一經辦服務

第十五條按照“基金向上集中、服務向下延伸”要求，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保業(yè)務由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級經辦機構負責落實經辦工作，具體經辦規(guī)程由市醫(yī)療保障局另行制定。

第五章 ?統(tǒng)一信息系統(tǒng)

第十六條按照國家和省統(tǒng)一的建設規(guī)范和標準，建立覆蓋全市各級醫(yī)保經辦機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)業(yè)務辦理平臺、定點醫(yī)藥機構信息結算平臺，實現(xiàn)全市范圍內參保居民就醫(yī)“一站式”即時結算。

第六章 ?統(tǒng)一基金管理

第十七條統(tǒng)一基金核算管理。

（一）2020年10月1日起，征繳的2021年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金實行統(tǒng)一征收，統(tǒng)一核算。全市各級稅務部門征收的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保費按規(guī)定及時全額繳入國庫，再劃轉至市財政社保專戶；市、縣（市、區(qū)）財政部門按規(guī)定及時將中央、省和本級城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助資金撥入市財政專戶。

（二）2021年1月1日零時起，全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實行統(tǒng)一醫(yī)保信息系統(tǒng)，統(tǒng)一待遇支付標準，基金實行市級統(tǒng)收統(tǒng)支。

第十八條統(tǒng)一基金賬戶管理。市財政部門設立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金財政專賬，市本級和各縣（市、區(qū)）醫(yī)保經辦機構分別設立基金支出戶專賬。市級統(tǒng)籌前各縣（市、區(qū)）累計結余基金可暫存放在當?shù)鼗鹭斦Ｙ~，由市統(tǒng)一管理和調度使用。

第十九條完善基金預算管理制度。實施基金預算績效考核管理，以市為單位統(tǒng)一編制基金預、決算。市級醫(yī)療保障部門根據(jù)市級預算，統(tǒng)一向同級財政部門申報基金使用計劃，財政部門及時撥付。市級醫(yī)保經辦機構根據(jù)各縣（市、區(qū)）月基金支出計劃，及時向縣（市、區(qū)）醫(yī)保經辦機構支出戶核撥結算。嚴格按照批準的預算和規(guī)定程序執(zhí)行，不得隨意調整。在執(zhí)行中因特殊情況需要調整的，按社會保險基金預算調整程序經市人民政府批準后執(zhí)行。

第二十條明確風險分擔機制。

（一）加強收入管理。各縣（市、區(qū)）因未嚴格執(zhí)行繳費政策或未按規(guī)定安排財政補助資金及管理不善等情況造成基金收支缺口的，由當?shù)卣撠煆浹a到位。

（二）加強支出管理。各縣（市、區(qū)）醫(yī)保、財政部門要加強基金的支出管理；市醫(yī)保、財政部門要加強基金監(jiān)管，實施基金預算績效考核。

（三）建立風險儲備金制度。儲備金按照當年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金預算收入的5%提取，列入當年醫(yī)保基金支出預算。

（四）一個預算年度內，各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金收支出現(xiàn)缺口時，先由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌前歷年累計結余基金進行彌補；彌補不足時，各縣（市、區(qū)）完成年度收支計劃的，由市級統(tǒng)籌累計結余基金進行彌補；市級統(tǒng)籌累計結余基金彌補不足的，由風險儲備金彌補；風險儲備金彌補不足的，由市縣共同承擔，其中，市級承擔5%，各縣（市、區(qū)）承擔95%。

第二十一條市級統(tǒng)籌前結余基金管理。

（一）市級統(tǒng)籌前各地應對歷年醫(yī)保基金結余以及債務、欠費（含歷年欠繳城鄉(xiāng)居民大病保險市級統(tǒng)籌資金）等情況進行清理審計，不得將統(tǒng)籌前的債務和缺口帶到新的市級統(tǒng)籌制度中。

各縣（市、區(qū)）市級統(tǒng)籌前的債務和缺口，由當?shù)卣撠熁狻?/p>

（二）自2021年1月1日起，各縣（市、區(qū)）2020年底城鄉(xiāng)居民醫(yī)保累計結余基金，由市統(tǒng)一管理和調度使用。如需動用，應嚴格按照相關文件規(guī)定向市醫(yī)療保障局和市財政局報批，任何單位或個人不得隨意動用，否則將依法依規(guī)追究相關單位責任人的責任。

具體市級統(tǒng)籌基金預算管理辦法，由市醫(yī)療保障局、市財政局共同制定，報市政府批準后執(zhí)行。

第七章 ?附 ?則

第二十二條本辦法在實施過程中，國家、省對有關政策作出調整或在執(zhí)行過程中需要完善時，由市醫(yī)療保障部門會同有關部門對本辦法進行調整，報市政府同意后執(zhí)行。

第二十三條本辦法由市醫(yī)療保障局會同市財政局負責解釋。

第二十四條本辦法自2020年10月1日起施行，有效期5年。市政府已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

市人民政府關于印發(fā)咸寧市

人民調解獎補基金管理辦法（試行）的通知

咸政規(guī)〔2020〕4號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

現(xiàn)將《咸寧市人民調解獎補基金管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

咸寧市人民政府

2020年10月12日

咸寧市人民調解獎補基金管理辦法（試行）

第一條 為貫徹落實習近平總書記“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的指示精神，提高我市人民調解工作的質量和水平，激發(fā)人民調解員工作的積極性和主動性，根據(jù)《中華人民共和國人民調解法》《湖北省人民調解規(guī)定》，結合我市實際，本著“以獎代補、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，制定本辦法。

第二條 咸寧市人民調解獎補基金由市縣兩級共同設立，市級財政每年統(tǒng)籌安排300萬元，各縣（市、區(qū)，含咸寧高新區(qū)）每年各出100萬元（通過財政結算辦理），共計1000萬元，納入市人民調解獎補基金統(tǒng)籌管理，實行總額控制、滾動使用。

第三條 本基金主要用于全市范圍內經推選或者聘任擔任并在司法行政部門備案的市、縣、鄉(xiāng)、村四級人民調解員調解成功且做到“案結事了”的矛盾糾紛獎補。

第四條 為規(guī)范基金管理，設立咸寧市人民調解獎補基金管理委員會，其成員由市委政法委、市法院、市財政局、市司法局以及相關部門負責人組成。咸寧市人民調解獎補基金管理委員會下設辦公室，辦公室設在市司法局，負責基金的日常管理。基金實行專戶管理，專款專用。

第五條 獎補標準按照調解案件的性質、難易程度、社會影響大小以及調解規(guī)范化程度等因素確定。按照“成功有獎、以獎代補、直補到人”等原則，實行一案一補，多名人民調解員共同調解成功一件案件的，按照一件的獎補標準計算。市縣兩級法院委托案件，經調解達成協(xié)議，除申請支付令、申請司法確認或者依據(jù)調解協(xié)議書內容申請出具民事調解書以外，若3個月內轉立案需重新審理裁判的，此類案件不認定為調解成功案件。

第六條 本辦法所稱矛盾糾紛包括簡單矛盾糾紛、一般矛盾糾紛、復雜疑難矛盾糾紛、重特大矛盾糾紛。

（一）簡單矛盾糾紛，指糾紛事實清楚、權利義務關系明確、利益損害輕微、爭議不大、經人民調解員調解后達成書面協(xié)議且即時解決、即時履行的矛盾糾紛。

（二）一般矛盾糾紛，指涉案人數(shù)較少、調解結案金額較低或者事實清楚、法律關系明確的婚姻家庭、鄰里關系、房屋宅基地、輕微侵權等，經人民調解員調解達成人民調解協(xié)議的一般性矛盾糾紛。

（三）復雜疑難矛盾糾紛，是指有下列情形之一的：（1）事實爭議較大、責任難以劃分，調解結案金額在5萬元以上、10萬元以下的矛盾糾紛；（2）涉案人數(shù)在10人以上、30人以下的群體性矛盾糾紛；（3）可能導致事態(tài)激化升級的矛盾糾紛；（4）其他復雜疑難矛盾糾紛。

（四）重特大矛盾糾紛，是指有下列情形之一的：（1）事實爭議較大、責任難以劃分，調解結案金額超過10萬元以上的矛盾糾紛；（2）涉案人數(shù)超過30人以上的群體性矛盾糾紛；（3）多年累積、反復性大、對社會穩(wěn)定造成較大影響的矛盾糾紛；（4）多人多次非正常上訪、造成重大社會影響的信訪矛盾糾紛；（5）重特大生產安全事故，死亡1人或者重傷3人以上引發(fā)的矛盾糾紛；（6）其他有重大社會影響的矛盾糾紛。

第七條 ?成功調解矛盾糾紛的獎補標準：

（一）成功調解簡單矛盾糾紛，有簡要案件登記、簽訂書面協(xié)議的，每件獎補50元。

（二）成功調解一般矛盾糾紛，達成協(xié)議，材料齊全，文書制作規(guī)范，每件獎補100元。

（三）成功調解復雜疑難矛盾糾紛，達成協(xié)議，材料齊全，文書制作規(guī)范，每件獎補500元。

（四）成功調解重特大矛盾糾紛，達成協(xié)議，材料齊全，文書制作規(guī)范，每件獎補1000元。

（五）成功調解特殊矛盾糾紛，經基金管理委員會審核同意后，實行重獎。

第八條 案件獎補實行分級審定。縣（市、區(qū)）司法行政部門負責對本地調解成功的簡單矛盾糾紛、一般矛盾糾紛進行審核、公示、確定；對復雜疑難矛盾糾紛、重特大矛盾糾紛進行審核。市級司法行政部門負責對全市范圍調解成功的復雜疑難矛盾糾紛、重特大矛盾糾紛進行復核、公示、確定。

第九條案件獎補每年分4次審定、發(fā)放。

縣（市、區(qū)）司法行政部門應于每季度首月10日前，收集匯總提交上一季度調解成功矛盾糾紛登記表和調解協(xié)議書（或者人民調解卷宗）；于每季度首月30日前，在對簡單、一般矛盾糾紛案件審定后上報市級司法行政部門備案；對復雜疑難、重特大矛盾糾紛案件，經審核后上報市級司法行政部門審定。

咸寧市司法局根據(jù)各縣（市、區(qū)）司法行政部門審定的簡單、一般矛盾糾紛案件總數(shù)和本部門審定的復雜疑難、重特大矛盾糾紛案件總數(shù)，確定案件獎補總額，經咸寧市人民調解獎補基金管理委員會審核同意后，于每季度末月20日前，將獎補經費發(fā)放至人民調解員個人賬戶。

第十條各級人民調解委員會應及時整理調解案件材料和人民調解卷宗。簡單矛盾糾紛應在調解成功后當即填寫調解案件登記表、制作調解協(xié)議書，可以多個案件材料整理成冊；一般矛盾糾紛、復雜疑難矛盾糾紛、重特大矛盾糾紛應在調解成功后（達成書面調解協(xié)議）的15個工作日內整理有關案件材料，案件相關的矛盾糾紛受理登記表、當事人申請書、調查記錄、證據(jù)材料、調解筆錄、調解協(xié)議書（結案報告）、回訪記錄、司法確認書等材料應根據(jù)工作進展情況及時收錄，并制作人民調解卷宗，實行一案一檔。

市縣兩級法院委托調解的案件，應當在調解平臺上完成信息錄入，并辦理結案手續(xù)。

第十一條 各級人民調解委員會、各行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會，應及時做好人民調解卷宗的整理、分類以及報送工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由司法所牽頭，嚴格按照檔案管理標準，對轄區(qū)內各類調解組織報送的案件卷宗做好登記、歸檔工作。市縣兩級人民調解組織調解案件卷宗的登記、歸檔工作由同層級司法行政部門負責。對工作嚴重失職的，依法追究相關責任。

第十二條 ?市縣兩級黨委政法委負責指導本級司法行政部門對調解案件進行審定。

紀委監(jiān)委、財政、審計等有關部門對人民調解獎補基金使用情況進行監(jiān)督檢查。

第十三條 對通過謊報、多報、虛報調解案件等次、數(shù)量等手段騙取、套取獎補經費的人民調解員，除追回被騙取、套取的獎補經費以外，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘，并逐級追究審核人員責任。

第十四條 ?本辦法由咸寧市委政法委、咸寧市司法局負責解釋。

第十五條 本辦法自2020年10月12日起施行，有效期2年。2019年1月1日公布施行的《咸寧市矛盾糾紛調解工作以獎代補經費管理辦法》同時廢止。

咸寧市人民政府關于

禁止獵捕陸生野生動物的通告

咸政發(fā)〔2020〕8號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

為有效保護野生動物及其重要棲息地，恢復和改善野生動物生存環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》《湖北省實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》等相關規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)將禁止獵捕陸生野生動物有關事項通告如下：

一、禁獵區(qū)

咸寧市行政區(qū)域全域。

二、禁獵期

禁獵期5年，以公布時間為禁獵期開始時間。禁獵期滿后，再根據(jù)執(zhí)行情況決定是否延續(xù)禁獵期限。

三、禁獵對象

珍貴、瀕危的和有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物。

四、禁獵工具和方法

汽槍、地槍、排銃、鳥銃、毒藥、爆炸物、彈弓、仿真槍、弓弩、粘網、電擊或者電子誘捕裝置、獵套、獵夾及其他危害人畜安全的獵捕工具和裝置;夜間照明行獵、圍獵、火攻、誘捕、煙熏、挖洞、設陷阱、仿聲、網捕、搗巢以及其他禁止使用的狩獵方法。

五、法律責任

因科學研究、種群調控、野生動物致害、疫源疫病監(jiān)測或者其他特殊情況，需要獵捕陸生野生動物的，應當依法辦理相關審批手續(xù)。違反本通告獵捕陸生野生動物的，由縣級以上野生動物行政主管部門依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

六、舉報電話

咸寧市公安局：110；

咸寧市森林公安局：0715-8136696；

咸寧市野生動植物保護站：0715-8122159。

咸寧市人民政府

2020年9月17日

市人民政府關于印發(fā)咸寧市推進更高水平

氣象現(xiàn)代化助力高質量發(fā)展實施方案的通知

咸政發(fā)〔2020〕9號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

現(xiàn)將《咸寧市推進更高水平氣象現(xiàn)代化助力高質量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

咸寧市人民政府

2020年9月24日

咸寧市推進更高水平氣象現(xiàn)代化助力高質量發(fā)展實施方案

為全面貫徹落實習近平總書記關于氣象工作的重要指示精神和《省人民政府關于推進更高水平氣象現(xiàn)代化助力湖北高質量發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2019〕28號）要求，加快推進我市更高水平氣象現(xiàn)代化建設，制定本實施方案。

一、總體要求

以建設更高水平氣象現(xiàn)代化為目標，以監(jiān)測精密、預報精準、服務精細為抓手，全面提升氣象服務“保障生命安全、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的質效，充分發(fā)揮氣象防災減災救災第一道防線作用。到2025年，基本建成適應咸寧經濟社會高質量發(fā)展需要的氣象現(xiàn)代化體系，相關指標達到湖北省更高水平氣象現(xiàn)代化指標體系目標值。

二、工作任務

（一）加強氣象防災減災救災體系建設。

1.健全氣象災害防御組織體系。完善政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的氣象災害防御機制。將氣象災害防御納入政府綜合防災減災體系，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務職能。建立氣象災害防御重點單位與責任人名錄庫，強化應急管理、水利、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、氣象等部門的應急聯(lián)動機制。整合防災減災信息員、網格員、群測群防員和氣象信息員，形成“多員合一”的基層防災減災信息員隊伍，明確氣象災害防御監(jiān)管職責，開展社區(qū)氣象災害應急準備認證，并落實保障經費。（責任單位：市應急局、市財政局、市水利和湖泊局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局、市委政法委、市民政局，各縣市區(qū)人民政府）

2.提升氣象災害風險管理水平。各縣（市、區(qū)）要組織開展分災種的氣象災害風險普查和風險區(qū)劃，建立氣象災害風險管理制度。將所有涉水和3A級以上旅游景區(qū)納入氣象災害防御重點單位管理范疇，開展對涉旅企業(yè)氣象災害防御風險防控。深化氣象與應急、保險部門的合作，探索建立基于氣象災害風險預警的風險避讓和風險轉移機制。強化政策性農業(yè)保險，做好各項保險服務。將氣象災害防御知識納入全民科學素質行動計劃，完善地方傳統(tǒng)媒體與全媒體的氣象欄目內容，加強教育體系氣象科普宣傳。加強城鎮(zhèn)和農村氣象災害防御工作，構建覆蓋城鄉(xiāng)的氣象科普體系，開展標準化氣象災害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋創(chuàng)建工作，提升全民防災避災救災的意識和能力。（責任單位：市應急局、市自然資源和規(guī)劃局、市文旅局、市氣象局、咸寧銀保監(jiān)分局、市科協(xié)、市教育局，各縣市區(qū)人民政府）

3.提升氣象災害監(jiān)測能力。依法保護氣象探測環(huán)境，自然資源和規(guī)劃部門應當就氣象探測環(huán)境保護范圍內的用地規(guī)劃征求氣象主管機構意見。完善氣象觀測站網布局，農業(yè)、水利、應急、交通、旅游、電力、林業(yè)等重點行業(yè)要將自動氣象觀測站統(tǒng)籌納入項目規(guī)劃建設，實現(xiàn)重點區(qū)域、氣象災害易發(fā)區(qū)、貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)的自動氣象站全覆蓋，站點標準化率達到80%。各縣（市、區(qū)）積極開展氣象探測點和觀測站布局專項規(guī)劃編制，并將專項規(guī)劃成果納入到各縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一管理與實施。加強部門數(shù)據(jù)共享。加強5G、無人機、物聯(lián)網等新技術應用，提升智能觀測水平。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市文旅局、市應急局、市水利和湖泊局、市水文局、市林業(yè)局、市氣象局、咸寧供電公司，各縣市區(qū)人民政府）

4.提升氣象災害預警能力建設。組建市縣兩級突發(fā)事件預警信息發(fā)布機構。依托大數(shù)據(jù)、位置服務和云發(fā)布等手段搭建指揮信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)中小河流、山洪、地質災害、城市漬澇、森林火險、重大農業(yè)病蟲害防治等氣象災害預警信息分災種、分區(qū)域精準發(fā)布和實時快速全網發(fā)布，提高紅、橙災害預警發(fā)布實效性、針對性和覆蓋面。優(yōu)化氣象災害預警信息發(fā)布與傳播。（責任單位：市氣象局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市文旅局、市應急局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市水利和湖泊局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、咸寧供電公司，各縣市區(qū)人民政府）

（二）加強現(xiàn)代氣象為農服務體系建設。

5.提升糧食和農業(yè)生產氣象保障能力。強化糧食和農業(yè)生產氣象保障服務，建設農業(yè)氣象精準服務示范基地，開展糧食、油料等全生育期氣象服務。建設省級特色氣象服務中心。提升特色農產品的現(xiàn)代農業(yè)氣象試驗能力。培育新型社會化農業(yè)氣象服務主體，直通式氣象服務覆蓋率達到85%。（責任單位：市氣象局、市農業(yè)農村局，各縣市區(qū)人民政府）

6.提升特色農業(yè)氣象服務。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進“國家地理標識產品”個性化、特色化農業(yè)氣象服務，持續(xù)推進農特產品“氣候品質認證”工作，創(chuàng)建赤壁獼猴桃、赤壁青磚茶、嘉魚蔬菜、通山隱水枇杷、通城油茶等特色智慧農業(yè)氣象示范基地，開展氣候適應性等級、作物品質提升、病蟲害防御等農業(yè)氣象服務，通過大數(shù)據(jù)分析認證一批“氣候好產品”，增強咸寧優(yōu)勢農特產品競爭力。（責任單位：市氣象局、市農業(yè)農村局，各縣市區(qū)人民政府）

（三）加強生態(tài)文明氣象服務體系建設。

7.加強生態(tài)保護區(qū)氣象保障服務能力。強化氣象衛(wèi)星遙感綜合應用業(yè)務。完善重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)氣象監(jiān)測站網，推進水利、自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)、氣象等部門的生態(tài)環(huán)境多元協(xié)同觀測。強化重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)質量氣象監(jiān)測及評價，針對湖泊濕地開展水生態(tài)監(jiān)測評估及氣象條件對水生態(tài)的影響評估。（責任單位：市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利和湖泊局、市水文局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府）

8.建設生態(tài)氣候資源品牌。各縣（市、區(qū)）積極開展“中國天然氧吧”“國家氣候標志”“避暑旅游目的地”“特色氣候小鎮(zhèn)”等氣候資源標志創(chuàng)建工作。圍繞咸寧“三帶”建設（咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶、幕阜山綠色產業(yè)帶、沿江生態(tài)文明示范帶），推進生態(tài)文明建設氣象保障服務示范區(qū)和氣象公園建設。（責任單位：市氣象局、市發(fā)改委、市文旅局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利和湖泊局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府）

9.深化大氣污染治理氣象服務。加強大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。提高大氣污染氣象條件監(jiān)測預警水平，開展霧、霾天氣監(jiān)測預報，開展大氣污染綜合治理氣象決策服務、氣象條件對大氣污染防治效果影響評估服務，針對污染天氣開展改善空氣質量人工增雨作業(yè)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）

10.加強人工影響天氣工作。加強人影業(yè)務平臺和業(yè)務系統(tǒng)建設。利用物聯(lián)網技術加強市縣兩級人工影響天氣作業(yè)站點標準化建設，開展人工影響天氣作業(yè)裝備自動化升級改造。每個縣（市、區(qū)）增配人影作業(yè)隊伍力量，保障工作經費，提高人影作業(yè)機動能力和覆蓋率。常態(tài)化開展人影作業(yè)，充分發(fā)揮人工影響天氣在重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復與涵養(yǎng)、重點水源區(qū)水資源保護、抗旱救災、改善空氣質量、降低森林火險等級和氣候資源開發(fā)利用等專項行動中的作用，建立市縣一體化的生態(tài)服務型人影體系。（責任單位：市應急局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）

（四）加強公共氣象服務體系建設。

11.強化城市運行保障氣象服務。加強城市氣候資源保護和開發(fā)利用，開展城市小氣候監(jiān)測、城市熱島效應評估，開展海綿城市、低碳城市、城市通風廊道、防澇工程等專項規(guī)劃及其氣候可行性論證評估。研究暴雨、雷電、大風、霧霾、低溫雨雪冰凍等災害性天氣對城市運行的量化影響。加強暴雨雨型及強降水分布研究，建立分縣（市、區(qū)）的暴雨強度公式。開展面向城市供水、供電、供氣、交通、物流和智能管理的專項氣象服務，為城市安全運行提供保障。（責任單位：市發(fā)改委、市城管執(zhí)法委、市應急局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）

12.強化民生氣象服務。挖掘氣候旅游資源，提升旅游氣象服務能力。強化融媒體氣象服務，拓寬公眾氣象服務覆蓋面，開展氣象信息精準推送、服務需求實時跟蹤等個性化氣象服務。（責任單位：市氣象局、市文旅局、咸寧廣播電視臺，各縣市區(qū)人民政府）

13.推進重點行業(yè)氣象服務。推進交通、林業(yè)、水利、資源環(huán)境、農業(yè)旅游、核電、風能和太陽能等重點行業(yè)領域氣象監(jiān)測預報服務系統(tǒng)建設，提升災害性天氣交通安全處置和運營管控、森林防火滅火、防汛抗旱、山洪地質災害防御、農業(yè)防災減災的氣象保障服務能力。加強旅游景區(qū)氣象災害監(jiān)測、預警預報和風險防控。（責任單位：市氣象局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農業(yè)農村局、市文旅局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府）

（五）加強氣象技術裝備工程體系建設。

14.大力推進氣象裝備工程建設。應用大數(shù)據(jù)提高突發(fā)氣象災害監(jiān)測預報預警能力。強化鄉(xiāng)村氣象災害預警信息接收等基礎設施建設，提升鄉(xiāng)村氣象災害防御能力。建設長江經濟帶咸寧段氣象保障工程，推進綜合觀測試驗基地和濕地生態(tài)氣象服務示范區(qū)建設。完成全市范圍內區(qū)域自動氣象站升級改造任務。（責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府）

15.大力推進氣象科技創(chuàng)新。圍繞咸寧戰(zhàn)略發(fā)展需求，與湖北省氣象局簽署廳市合作協(xié)議，重點在智能監(jiān)測、預報預警、暴雨和強對流精細化智能網格預報、大氣污染環(huán)境氣象服務、鄉(xiāng)村振興氣象保障、智慧旅游氣象服務等領域實施一批重大氣象科技項目。充分發(fā)揮金沙國家大氣本底站、長江中游暴雨監(jiān)測野外科學試驗基地科技支撐作用，推進咸寧市“十四五”規(guī)劃重點項目實施。（責任單位：市發(fā)改委、市氣象局、市科技局、市科協(xié)，各縣市區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）強化組織領導。成立咸寧市推進更高水平氣象現(xiàn)代化建設工作領導小組，由分管副市長擔任組長，市政府分管副秘書長和市氣象局主要負責人任副組長，市委政法委、市委黨校、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市經信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農業(yè)農村局、市文旅局、市應急局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市林業(yè)局、市氣象局、咸寧銀保監(jiān)分局、市科協(xié)、咸寧廣播電視臺、咸寧供電公司等單位分管負責人為成員，辦公室設在市氣象局，協(xié)調解決工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進全市更高水平氣象現(xiàn)代化。各縣（市、區(qū)）成立相應工作領導小組，明確責任分工，抓好工作落實。（責任單位：市領導小組各成員單位，各縣市區(qū)人民政府）

（二）強化人才隊伍建設。推動基層專業(yè)氣象人才培養(yǎng)，將氣象高層次人才納入地方人才工程。推薦有影響力的氣象專家為各級政府特殊津貼人選，在項目經費等方面給予支持。通過組建跨部門、跨行業(yè)、跨專業(yè)的氣象科技創(chuàng)新團隊，發(fā)掘一批、培養(yǎng)一批適應氣象科技發(fā)展的人才隊伍。推動氣象部門與地方學校之間的交流。（責任單位：市人社局、市氣象局、市教育局，各縣市區(qū)人民政府）

（三）加大財政保障力度。將更高水平氣象現(xiàn)代化建設納入地方經濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排項目建設，加大政策支持和資金投入。按照中央和地方財政事權和支出責任劃分改革要求，落實發(fā)展地方氣象事業(yè)所需的基本建設投資經費、事業(yè)經費和地方性津補貼。對重大氣象科技項目給予資金支持或者采取以獎代補方式給予支持。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市人社局、市科技局，各縣市區(qū)人民政府）

附件：湖北省更高水平氣象現(xiàn)代化指標體系

附件

湖北省更高水平氣象現(xiàn)代化指標體系

市人民政府辦公室關于印發(fā)

咸寧市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案的通知

咸政辦發(fā)〔2020〕20號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2020年8月27日

咸寧市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2020〕39號，以下簡稱《實施意見》）精神，提升基層政府現(xiàn)代化治理能力，推進全市政務公開標準化規(guī)范化工作，制定本實施方案。

一、目標任務

到2020年11月底前，各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）初步建成政務公開事項目錄體系，在縣級人民政府門戶網站公開發(fā)布并組織實施。

到2022年6月底前，各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）在落實好26個試點領域標準指引的基礎上，結合實際先行探索其他領域標準建設。按照國務院部門其他領域基層政務公開標準指引，進一步完善本級政務公開事項標準目錄。

到2023年，各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）全面完成《實施意見》確定的各項目標任務。

二、工作內容

（一）編制政務公開事項標準目錄。參照《縣（市、區(qū)）政務公開事項標準目錄格式模板》（見附件2），逐項確定公開標準，編制政務公開事項標準目錄，包括公開事項的名稱、內容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。市人民政府相關部門按照職責分工，指導縣、鄉(xiāng)兩級抓好26個試點領域標準指引的落實。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；指導單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農業(yè)農村局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應急局、市市場監(jiān)管局、市政府扶貧辦、市稅務局、市公共資源交易中心等相關部門）

（二）完善政務公開制度規(guī)范體系。結合工作實際，健全完善重大決策預公開、公文公開屬性源頭認定、信息發(fā)布、政策解讀、回應關切、公眾參與、政民互動、政府信息管理、依申請公開、公共企事業(yè)單位辦事公開、監(jiān)督檢查、公開事項目錄動態(tài)管理等制度規(guī)范，并視工作需要配套編制工作流程圖。積極探索將政務公開事項標準目錄、標準規(guī)范嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)，促進政務公開工作與其他業(yè)務工作融合發(fā)展。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；指導單位：市政府辦公室、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局）

（三）加強政府信息管理。擬定公文時要提出信息公開屬性建議，依申請公開和不予公開的政府信息要說明理由。制發(fā)公文時，在文件附注明確標注“此件公開發(fā)布”“此件依申請公開”“此件不予公開”等字樣。建立健全政府信息動態(tài)調整機制，每年度對不予公開的政府信息進行評估，對因情勢變化可以公開的及時予以公開，對失效政府信息進行清理規(guī)范，及時公開清理結果。切實做好保密審查，不得公開涉密信息，法律法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息。積極推行“互聯(lián)網+政務”和政務新媒體，更多運用信息化手段做好政府信息管理工作，在集成發(fā)布、精準推送、智能查詢、整合利用等方面加強探索創(chuàng)新。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；指導單位：市政府辦公室、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局）

（四）規(guī)范基層政務公開平臺。充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）人民政府網站政務公開第一平臺作用，規(guī)范建設政府信息公開專欄，集中發(fā)布縣（市、區(qū)）人民政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當主動公開的政府信息。積極利用政務微博、微信公眾號、小程序、客戶端等政務新媒體提高信息發(fā)布的及時性、有效性和精準性。綜合利用惠民政策“明白卡”、廣播、電視、報紙、公示欄、政府熱線等多種渠道，借助縣（市、區(qū)）融媒體中心優(yōu)勢，擴大政府信息傳播面，提升政府信息影響力。政務服務大廳、便民服務中心等場所設立政務公開專區(qū)，提供政府信息查詢、政府信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；指導單位：市政府辦公室、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局）

（五）完善行政決策公眾參與機制。制定公眾參與基層行政決策的工作制度，結合職責權限和本地實際，公布公眾參與行政決策的事項清單，明確參與的范圍和方式，并向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。座談會參加人員及范圍、實地走訪情況、公開征求意見結果等要通過政府網站、政務新媒體等公開。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度，增進人民群眾對政府工作的了解、認同和支持。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；指導單位：市政府各部門）

（六）推進辦事服務公開標準化。立足直接服務人民群眾的實際，通過線上線下全面準確公開政務服務事項、依據(jù)、條件、程序以及辦理結果等信息，推行政務服務一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。要以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制“辦事一本通”，并向社會公開，最大限度利企便民。依托政府網站加快“指尖上的網上政府”建設，強化政務新媒體辦事服務功能，統(tǒng)籌推進政務新媒體、政府網站、實體政務大廳線上線下聯(lián)通、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實現(xiàn)辦事政策、服務信息向鄉(xiāng)村延伸，為公眾提供精準高效便捷的辦事指引和多元化辦事渠道，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；指導單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局）

（七）健全解讀回應工作機制。建立完善政策宣傳解讀機制，按照“誰起草、誰解讀”原則，及時傳遞黨中央、國務院和省委、省政府重大政策，準確解讀本地貫徹執(zhí)行措施。涉及群眾切身利益等需要解讀的政策文件，要認真落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布工作機制，及時運用政府網站和政務新媒體、新聞媒體、新聞發(fā)布會、政務服務大廳和公共場所電子顯示屏、宣傳欄等渠道，對政策制訂背景、依據(jù)、主要內容、新舊政策差異等進行解讀。對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時回應、解疑釋惑。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；指導單位：市政府各部門）

（八）加快基層政務公開標準化規(guī)范化向農村和社區(qū)延伸。指導支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內的事項，建立完善村務公開事項清單。完善基層政府政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制，使基層政府政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。要結合加強基層社會治理現(xiàn)代化，總結借鑒疫情防控信息公開、解讀、傳播做法，通過村（居）民微信群、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農政策、養(yǎng)老服務、社會救助等方面的內容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極探索在縣（市、區(qū)）人民政府“政府信息公開”專欄中開設 “村（居）務公開”欄目，以村（社區(qū)）為單位公開重要信息。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；指導單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市農業(yè)農村局）

三、保障措施

（一）成立工作專班。成立由市政府秘書長王勇任組長，市政府分管副秘書長鄢文軍、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局局長袁國華任副組長，市政府有關部門（見附件1責任單位）的分管負責同志，各縣（市、區(qū)）政府辦公室主任為成員的政務公開標準化規(guī)范化工作專班。市政府辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局負責具體檢查督辦，定期對全市政務公開標準化規(guī)范化工作推進情況進行通報。

（二）加快推進力度。各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會要嚴格按照時間要求完成政務公開標準化規(guī)范化工作。每月向市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局匯報一次工作進展情況，對工作推進不力的單位，市政府辦公室將適時進行約談。市政府各部門明確1名具體工作聯(lián)系人（含姓名、職務、聯(lián)系電話）于9月5日前報市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局，聯(lián)系人：張得志，聯(lián)系電話：8126013，報送郵箱：36966270@qq.com。

（三）加強督查評價。各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會要把推進基層政務公開標準化規(guī)范化情況作為評價政務公開工作成效的重要指標，納入政務公開工作評估指標體系，加大分值比重。督查專班將于2020年11月初對各縣（市、區(qū)）人民政府、咸寧高新區(qū)管委會政務公開事項標準目錄編制和發(fā)布情況進行專項督查。

附件：1.26個試點領域基層政務公開標準化規(guī)范化指導責

任分工表

2.縣（市、區(qū)）政務公開事項標準目錄格式模板

3.基層政務公開標準化規(guī)范化工作任務分解

附件1

26個試點領域基層政務公開標準化規(guī)范化

指導責任分工表

附件2

縣（市、區(qū)）政務公開事項標準目錄格式模板

備注：

1.公開事項：指某個具體應當公開事項的名稱。

2.事項內容：根據(jù)法律法規(guī)和政府文件確定的該類政務公開信息的內容要求。

3.公開時限：《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開，法律法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4.公開主體：是指制作、產生該類政務公開信息的行政機關名稱。

5.公開渠道和載體：基層政府網站為信息發(fā)布第一平臺，其余平臺或者場所可根據(jù)實際情況選擇。

附件3

基層政務公開標準化規(guī)范化工作任務分解

市人民政府辦公室印發(fā)咸寧市

關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的

實施方案的通知

咸政辦發(fā)〔2020〕21號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2020年9月8日

咸寧市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、《省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2020〕8號）精神，推進我市3歲以下嬰幼兒照護服務（以下簡稱托育服務）健康發(fā)展，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、各負其責的原則，逐步建立主體多元、管理規(guī)范、質量保證的托育服務體系，不斷滿足人民群眾對托育服務的需求，推動全面兩孩政策更好落實，促進嬰幼兒健康成長、家庭和諧幸福和經濟社會持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務

探索發(fā)展多樣化、多層次的托育服務，2020年底前建成一批符合規(guī)范和標準且具有示范效應的托育服務試點機構，托育服務水平有所提升，人民群眾的托育服務需求得到初步滿足；到2025年，全市形成形式多樣、覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務體系，托育服務水平明顯提升，人民群眾的托育服務需求得到進一步滿足。重點推動發(fā)展“五型”托育模式：

（一）家庭養(yǎng)育型。全面落實產休假政策，有條件的機關、企事業(yè)單位可以自主探索實行符合本單位實際的育兒假，嬰幼兒父母雙方均可申請，假期最長可至嬰幼兒年滿1歲。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。依托醫(yī)院、高校、行業(yè)學會等資源，建立托育服務專家?guī)臁９膭钌鐓^(qū)、托育機構或其他社會組織通過入戶指導、親子活動、家長課堂、“互聯(lián)網+”等方式，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務，增強家庭科學育兒能力。女職工較多的用人單位要設置育嬰室、哺乳室，滿足職工照護嬰幼兒需求。加快推進車站、碼頭、廣場等公共場所無障礙設施和母嬰設施建設改造，為嬰幼兒出行、哺乳提供便利。加強孕產婦和嬰幼兒健康管理，開展育齡婦女孕期檢測和新生兒疾病篩查。做好新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。提高母乳喂養(yǎng)率，提高嬰幼兒食品質量與安全水平。（責任單位：市人社局、市衛(wèi)健委、市總工會、市婦聯(lián)、市教育局、團市委、市市場監(jiān)管局、市計生協(xié)）

（二）政府引導型。各地要創(chuàng)造有利條件，支持引導發(fā)展面向社會大眾的普惠托育服務，重點支持建設能承擔一定指導功能的示范托育機構和社區(qū)托育服務設施，為有服務需求的嬰幼兒家庭提供價格合理、質量保證、方便可及、形式多樣的托育服務。各級政府主導建設或引導支持的托育機構名稱，統(tǒng)一規(guī)范命名為“XX縣（市、區(qū)）社區(qū)兒童之家——XX托育所（點）”。要將托育服務納入社區(qū)服務體系，鼓勵通過提供場地、減免租金等政策，支持和引導專業(yè)機構依托社區(qū)提供托育服務，形成社區(qū)綜合服務效應。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會、市衛(wèi)健委、市民政局、市市場監(jiān)管局）

（三）單位福利型。發(fā)揮工會、婦聯(lián)等組織作用，鼓勵機關、企事業(yè)單位以單獨或聯(lián)合舉辦等形式，為職工提供福利性托育服務，提升單位嬰幼兒照護保障能力。支持用人單位與所在街道、社區(qū)聯(lián)合舉辦非營利性托育服務機構，為職工提供多種形式的福利性托育服務，有條件的可向附近居民開放。鼓勵有條件的婦幼保健院、兒童醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等醫(yī)療機構設立托育服務場所，延伸開展0—3歲嬰幼兒照護服務，并為周邊托育機構提供育兒支持。（責任單位：市總工會、市婦聯(lián)、市人社局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委）

（四）社會創(chuàng)辦型。各地要積極爭取中央預算內投資，研究出臺一攬子支持政策，通過保障用地、提供場地、減免租金、落實稅費優(yōu)惠、金融支持、政府購買服務、政府補貼等措施，鼓勵和支持社會力量單獨或聯(lián)合舉辦托育服務機構，為群眾提供多層次、多樣化托育服務；鼓勵符合條件的社會組織承接社區(qū)公益性托育服務。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)健委）

（五）托幼一體型。支持有條件的幼兒園挖掘潛力拓展服務，開設2—3歲嬰幼兒托班；改建、擴建幼兒園時，增加托班的資源供給。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會、市教育局、市衛(wèi)健委）

三、保障措施

（一）優(yōu)先科學規(guī)劃。各地要根據(jù)常住人口規(guī)模和人口結構變化，按照《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范（2019年版）》和《托育機構設置標準（試行）》，科學規(guī)劃建設托育機構；要將需要獨立占地的托育服務設施和場地建設布局納入相關規(guī)劃。城鎮(zhèn)托育機構建設要充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的照護服務需求。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委）

（二）加強設施建設。各地要按照標準和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設與常住人口規(guī)模相適應的托育服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無托育服務設施的，通過改擴建、購置、置換、租賃等方式分期分批建設。要根據(jù)實際，在農村社區(qū)綜合服務設施建設中，統(tǒng)籌考慮托育服務設施建設，加強社區(qū)托育服務設施與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接。允許企業(yè)在不調整規(guī)劃的情況下，利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置且符合衛(wèi)生、防護等標準的設施進行改造建設，舉辦托育服務機構。涉及到土地手續(xù)的，可先建設后變更土地使用性質。鼓勵支持采取政府和社會資本合作方式（PPP），發(fā)展普惠托育服務。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委）

（三）提供用地保障。各地要將托育機構和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃（或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）及年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向托育機構建設用地傾斜。允許教育、醫(yī)衛(wèi)、福利等用地類別用于發(fā)展托育服務，區(qū)分營利性和非營利性，優(yōu)先安排土地利用計劃。對符合《劃撥用地目錄》的非營利性托育機構，可采取劃撥方式予以保障；對不符合《劃撥用地目錄》的托育用地，以有償使用方式予以保障，其有償使用底價按教育用地評估價評估后確定。出讓方式取得的土地可以抵押，在符合不改變土地用途等相關規(guī)定下，若原企業(yè)退出，可由其他具備相關資質的托育企業(yè)承接。可使用村集體建設用地用于托育機構建設，由企業(yè)與村集體約定土地使用和利益分配方案。人員密集地區(qū)的國有營業(yè)場地優(yōu)先用于托育機構建設，納入當?shù)毓操Y源交易平臺，限定租賃用途，以較低的租賃價格提供給托育服務機構，營業(yè)場地的租賃期限一般約定在10年及以上。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市國資委）

（四）優(yōu)化報批程序。依法簡化托育服務開辦申報程序，切實縮短辦證時間。對于利用老舊建筑改造的托育服務設施，在滿足采光、通風、消防等規(guī)范要求下，采取“一事一議”的方式，簡化規(guī)劃等前期手續(xù)，加快辦理施工許可證。做好托育機構消防審批服務，建立工作機制，提高審批效能。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）

（五）加大財稅補貼。各地結合實際制定補貼政策，可以采取建設補貼、運營補貼或者以獎代補等形式支持轄區(qū)內托育服務機構發(fā)展。按照權利與義務對等原則，托育服務機構要在縣（市、區(qū)）政府相關部門監(jiān)管下，嚴格收費標準，體現(xiàn)普惠、公平原則。提供社區(qū)托育服務取得的收入，免征增值稅，在計算應納稅所得額時，減按90％計入收入總額。承受房屋、土地用于提供社區(qū)托育服務的，免征契稅。用于提供社區(qū)托育服務的房產、土地，免征不動產登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費；用于提供社區(qū)托育服務的建設項目，免征城市基礎設施配套費；確因地質條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設費。為社區(qū)提供托育服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)托育服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。托育機構用電、用水、用氣按居民生活類價格執(zhí)行。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會、市稅務局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委）

（六）夯實人才支撐。將托育從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補貼性培訓目錄，把保育員、育嬰員等納入政府職業(yè)技能培訓計劃，符合條件的按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。對取得國家育嬰師職業(yè)證書的保育人員，參照培訓補貼標準給予1000—1500元不等的就業(yè)技能培訓補貼。推進高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)需求開設嬰幼兒照護相關專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設置和教學內容，將安全照護等知識和能力納入教學內容，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護相關專業(yè)人才。要切實加強托育服務相關法律法規(guī)培訓，增強從業(yè)人員法治意識；大力開展職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓，提高嬰幼兒照護服務能力和水平。依法保障從業(yè)人員合法權益，建設一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質優(yōu)良的嬰幼兒照護服務隊伍。發(fā)揮網格化服務管理作用，大力推動資源、服務、管理下沉到社區(qū)。（責任單位：市人社局、市教育局、市衛(wèi)健委）

（七）規(guī)范注冊登記。建立健全托育機構注冊登記及備案制度。舉辦非營利性托育服務機構的，在托育服務機構所在地的縣級以上機構編制部門或民政部門注冊登記；舉辦營利性托育服務機構的，在托育服務機構所在地的縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。托育服務機構經核準登記后，應及時向當?shù)乜h級衛(wèi)生健康部門備案。登記機關應及時將有關機構登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。托育服務機構設置必須符合國家衛(wèi)生健康委制定的設置標準和管理規(guī)范。（責任單位：市民政局，市市場監(jiān)管局，市衛(wèi)健委）

（八）嚴格監(jiān)督管理。各級政府職能部門按事權對托育服務機構負有監(jiān)管責任，實施動態(tài)管理，建立健全業(yè)務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障、信息公開、質量評估、責任追究等制度，確保各項政策措施、規(guī)章制度落實到位。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團組織的作用，加強社會監(jiān)督。依法開展托育服務場所消防監(jiān)督檢查。督促托育機構按國家相關標準規(guī)范設置工作崗位、配備工作人員、落實安全管理主體責任，配備相應的安全設施、器材及安保人員，嚴防安全事故發(fā)生，提倡為每名收托嬰幼兒購買責任險。運用互聯(lián)網等信息化手段對托育服務機構的服務行為實施全程監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)管。建立全市3歲以下嬰幼兒照護服務平臺，各類托育服務機構需全面應用，各部門相關信息應主動接入。將托育機構及其工作人員征信情況納入社會信用信息共享平合，形成違法失信懲戒制度。依法逐步實行機構工作人員職業(yè)資格準入制度。對虐童等行為實行零容忍，建立不良記錄“黑名單”，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。(責任單位:各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市應急局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市計生協(xié))

（九）狠抓衛(wèi)生保健。認真貫徹保育為主、保教結合的工作方針，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，預防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒身心健康。各級婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構要按照職責，加強對托育服務機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查，為嬰幼兒創(chuàng)造良好生活環(huán)境。嬰幼兒經各地婦幼保健機構健康體檢合格后，托育機構方可接收。托育機構申請且經衛(wèi)健部門批準同意后可作為兒科等相關醫(yī)護人員基層服務定點單位，服務時長作為基層服務時間，在醫(yī)護人員申報專業(yè)技術高級職稱時作為評審條件使用。（責任單位：市衛(wèi)健委）

四、組織領導

各地要高度重視托育服務工作，將托育服務工作納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃和健康咸寧建設重要內容，制定工作方案，細化出臺相關政策，保障托育日常服務管理所需工作經費。托育服務發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)改、教育、公安、民政、財政、人社、自然資源和規(guī)劃、住建、應急、市場監(jiān)管、稅務、工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)等部門和組織根據(jù)各自職責，加強對托育服務的指導、監(jiān)督和管理；要建立托育服務工作聯(lián)席會議制度，定期商議解決區(qū)域內托育服務管理工作中的重大問題，推動政策落實到位。按照屬地管理和分工負責的原則，各級政府對托育服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，各相關部門按各自職責落實監(jiān)管責任，各類托育機構對嬰幼兒安全和健康負主體責任。對履行職責不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴格按照有關法律法規(guī)追究相關人員的責任。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市應急局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市計生協(xié)）

市人民政府辦公室關于印發(fā)咸寧市

農村村民個人建房管理暫行規(guī)定的通知

咸政辦發(fā)〔2020〕22號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市農村村民個人建房管理暫行規(guī)定》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2020年9月11日

咸寧市農村村民個人建房管理暫行規(guī)定

第一章 ?總則

第一條為規(guī)范農村村民個人建房審批管理，合理利用土地，切實保護耕地，改善農村人居環(huán)境，促進美麗鄉(xiāng)村建設，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖北省土地管理條例》《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《農業(yè)農村部自然資源部關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》《咸寧市城鄉(xiāng)個人住宅規(guī)劃建設管理辦法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本暫行規(guī)定。

第二條本市行政轄區(qū)內城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線以外區(qū)域的農村村民個人建房管理，適用本暫行規(guī)定。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線劃定以批準的國土空間規(guī)劃為準。

第三條農村村民個人建房管理，應當遵循規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜的原則，符合安全、適用、環(huán)保、美觀的要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌，鼓勵采用反映鄂南地域文化特色的建筑風格。

第二章 ?職責分工

第四條各級各部門要在黨委政府的統(tǒng)一領導下，按照縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的要求，切實履行職責，確保農村村民個人建房管理依法科學有序進行。縣（市、區(qū)）人民政府和咸寧高新區(qū)管委會承擔屬地管理責任，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村建房審批管理機構，充實專業(yè)技術力量，解決人員編制，落實管理經費，籌措村莊規(guī)劃編制資金。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔農村宅基地使用和房屋審批、批前批后巡查監(jiān)管、違法建設查處主責，負責組織編制村莊規(guī)劃，組建對外審批服務窗口，建立聯(lián)審聯(lián)辦制度，公布流程要件，核發(fā)《農村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，出具《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。

第六條縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應當加強對農村村民個人建房審查和建房規(guī)劃許可有關工作的指導。依法申報辦理農用地轉用審批、宅基地和房屋權屬登記等監(jiān)督管理服務工作。

第七條縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應當對以下重點區(qū)域內的農村村民個人建房的規(guī)劃建筑方案進行審查審批：

（一） 國家級、省級自然保護地及其周邊需要進行景觀管控的區(qū)域；

（二） 本暫行規(guī)定第十二條規(guī)定的鐵路、國道、省道、旅游景觀路兩側各200米以及城鄉(xiāng)出入口門戶景觀區(qū)；

（三） 本暫行規(guī)定第二十六條規(guī)定的鄉(xiāng)村風貌重點管制區(qū)域；

（四） 城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、全域國土綜合整治區(qū)以及因國土空間規(guī)劃需進行重點管控的區(qū)域。

第八條縣（市、區(qū)）人民政府農業(yè)農村主管部門負責農村宅基地分配，核實農村宅基地個人建房資格、面積標準，查處違法占用宅基地行為。

第九條縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責農村建筑工匠技能培訓，加強對農村村民個人建房施工質量安全工作的指導和監(jiān)督管理。

第十條縣（市、區(qū)）人民政府財政、環(huán)保、林業(yè)、城管等主管部門按照各自職能職責，負責農村個人建房指導、監(jiān)督等管理工作。

第十一條村民小組和集體經濟組織或者村民委員會（以下簡稱村級組織）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關職能部門的指導下，負責受理農村村民個人建房申請、核實申報材料、征求相鄰權利人意見并組織公示。公示無異議或者異議不成立的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

第三章 ?建設管理

第十二條城鄉(xiāng)道路沿線兩側嚴格控制個人建造住宅，確需批準建設的，擬建房屋與道路規(guī)劃紅線的距離為：國（省）道不少于30米，縣（鄉(xiāng)）道不少于20米，村級道路不少于5米；旅游景觀道路、進出城門戶道路兩側不少于50米；在高速公路沿線建房的，其房屋邊緣與高速公路隔離柵欄、橋梁邊線的間距不少于50米；在鐵路沿線建房的，擬建房屋與鐵路用地邊緣距離不少于30米。

第十三條農村村民一戶只能擁有一處宅基地，新建、改建房屋宅基地（含附屬設施）總面積，使用農用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用土地（建設用地）的每戶不得超過200平方米。人均地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可結合當?shù)貙嶋H，采取集中建設公寓樓等措施保障農村村民實現(xiàn)戶有所居。

第十四條禁止在農村下列區(qū)域新建、改擴建個人住宅：

（一）永久基本農田保護區(qū)；

（二）生態(tài)保護紅線核心區(qū)；

（三）江河湖泊保護范圍；

（四）電力高壓走廊以及公路兩側建筑控制區(qū)；

（五）有重大地質災害以及安全隱患區(qū)；

（六）城鄉(xiāng)建設需成片開發(fā)利用區(qū)域以及國土空間規(guī)劃需要規(guī)劃控制的區(qū)域；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建房區(qū)域。

第十五條符合下列條件之一的村民，可以申請個人住宅建設：

（一）具備分戶條件，確需分戶且現(xiàn)有住房無法滿足分戶住房需求的；

（二）現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的；

（三）原有住房因災毀需要重建的；

（四）因國家、集體建設需要遷建或者按照政策實行移民搬遷的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十六條村民申請建房，有下列情形之一的，不予批準：

（一）不是本集體經濟組織成員的；

（二）不符合村莊規(guī)劃的；

（三）不符合“一戶一基”規(guī)定的或者建新房而原宅基地不同意退出的；

（四）原有住房出賣、出租、贈與他人或者改作生產經營用途的；

（五）所申請的宅基地存在權屬爭議的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予批準的情形。

第十七條村民申請宅基地建房（含改擴建），應當持下列材料向村民小組或者村級組織提出申請：

（一）建房申請書；

（二）宅基地建房（規(guī)劃許可）審批申請表；

（三）申請人身份證、戶口簿或者其他可證明村民身份的材料；

屬于拆舊建新的，需提供原宅基地使用權證明和同意自愿退出原宅基地并交由村集體調劑處理的承諾書。

第十八條新建、擴建農村住房，村民向所在村民小組提出書面申請。村民小組收到申請后，應當提交村民小組會議討論，并組織公示。公示無異議或者異議不成立的，交村級組織審查。審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。沒有分設村民小組或者宅基地、建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，村民直接向村級組織提出申請，經公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村民宅基地建房申請材料后，應當組織自然資源和規(guī)劃、農業(yè)農村等主管部門派出機構或者派駐的專職人員到現(xiàn)場核查，符合批準條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法辦理宅基地審批、規(guī)劃許可手續(xù)，核發(fā)《農村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。涉及農用地轉用或者占用林地的，批準前應當依法辦理轉用審批手續(xù)。村民應當按照審批要求建房，未經批準，不得建房。

第二十條申請人辦理完畢宅基地建房審批手續(xù)后，應當持《農村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請開工放線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織自然資源和規(guī)劃、農業(yè)農村、住房和城鄉(xiāng)建設等主管部門相關人員，會同村民委員會有關人員到現(xiàn)場進行免費定位放線，未經定位放線的，村民不得擅自動工建設。

第二十一條房屋竣工后，建房村民應當將竣工驗收時間提前告知或者經由村民委員會告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并提出用地和規(guī)劃核實申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在收到核實申請后及時組織自然資源和規(guī)劃、農業(yè)農村、住房和城鄉(xiāng)建設等主管部門相關人員到場查驗核實，參與核實的部門應當提出核實意見。核實合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》，并將相關建房審批、驗收資料整理歸檔。

第二十二條建房村民憑《農村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》以及住房和城鄉(xiāng)建設部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構的驗收資料等材料，可向自然資源和規(guī)劃主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置的派出機構申請辦理不動產登記手續(xù)。

第四章 ?風貌管控

第二十三條縣（市、區(qū)）人民政府應當大力推廣鄂南民居建筑，出臺獎補政策，對選用《鄂南民居建筑圖集》中推薦建筑外觀效果進行建設的，由縣級財政資金予以適當獎勵。

第二十四條農村村民個人建房，應當反映咸寧歷史文化傳承，突出地域建筑特色，鼓勵采用鄂南民居建筑風格。

第二十五條加強環(huán)境風貌管控，尊重村莊傳統(tǒng)選址格局，尊重現(xiàn)狀地形地貌，保護自然景觀要素，嚴禁在建設過程中大填大挖，破壞環(huán)境。

第二十六條各級人民政府應當采取有效措施，加強建筑風貌管控，引導農村村民采用鄂南民居風格進行個人住宅建設，突出鄂南文化景觀特色。

在歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化保護區(qū)域的新建、改建農村村民個人住房，宜采用鄂南民居風格進行設計和建設。

在重要的城鎮(zhèn)帶、重要交通干線、重要的旅游公路、重要的生態(tài)岸線兩側新建、改建農村村民個人住房，宜采用鄂南地域傳統(tǒng)文化建筑風格進行設計和建設。

在其他區(qū)域村落新建、改建農村村民個人住房的，宜采用具有鄂南民居風格的建筑元素進行建設。

第二十七條 加強歷史文化風貌管控。在歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨等自然歷史文化資源的村莊建房的，應當尊重和保護村莊傳統(tǒng)肌理脈絡、山水田園空間格局、建筑風貌等，建造用材、色彩應與村莊整體環(huán)境相協(xié)調。

全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，按照歷史建筑保護要求控制建筑高度、色彩和立面樣式。對已經納入保護名錄的農村歷史建筑，不得擅自拆除、遷移。村落范圍內的大樹、古樹應當予以保護，未經批準不得砍伐、移栽。

第五章 ?法律責任

第二十八條農村村民個人在建房過程中未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法予以處罰。

第二十九條縣、鄉(xiāng)兩級人民政府、農村基層組織和相關部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第六章 ?附則

第三十條本暫行規(guī)定由咸寧市自然資源和規(guī)劃局會同咸寧市農業(yè)農村局負責解釋。

第三十一條本暫行規(guī)定自公布之日起施行，有效期2年。

市人民政府辦公室關于印發(fā)

咸寧市建設“科創(chuàng)中國”試點城市工作方案的通知

咸政辦發(fā)〔2020〕23號

各縣、市、區(qū)人民政府，市直相關部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市建設“科創(chuàng)中國”試點城市工作方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2020年9月18日

咸寧市建設“科創(chuàng)中國”試點城市工作方案

為統(tǒng)籌推進“科創(chuàng)中國”試點城市建設，促進我市科技經濟深度融合，服務企業(yè)復工達產，培育經濟新增長點，壯大發(fā)展新動能，按照《中國科協(xié)2020年服務科技經濟融合發(fā)展行動方案》《省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快推進科技創(chuàng)新促進經濟穩(wěn)定增長的若干措施的通知》要求，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以創(chuàng)建“科創(chuàng)中國”試點城市為契機，圍繞醫(yī)藥健康、智能機電重點產業(yè)，搭建產學研合作平臺，打通堵點、連接斷點，把技術、人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素引向基層一線，推動“人才鏈”匹配“產業(yè)鏈”，開展“雙引工程”（將創(chuàng)新引向企業(yè)，將服務引向基層），構建“1+2+N”的創(chuàng)新體系（“1”，即科技經濟融合發(fā)展試點城市；“2”，即醫(yī)藥健康和智能機電兩個產業(yè)；“N”，即若干創(chuàng)新平臺及服務行動），助推咸寧科技創(chuàng)新和經濟轉型升級，探索形成科創(chuàng)服務全局的新路徑，打造科技經濟融合發(fā)展咸寧樣板。

二、重點任務

（一）搭建科技創(chuàng)新平臺。

1.推動“科創(chuàng)中國”融通平臺應用。引導并組織企業(yè)、科創(chuàng)大V等使用“科創(chuàng)中國”融通平臺、“科創(chuàng)湖北”數(shù)據(jù)網絡平臺，將技術需求、服務需求、人才需求、科技成果發(fā)布信息化，在平臺上實現(xiàn)互聯(lián)互通，切實服務科技創(chuàng)新，服務經濟社會發(fā)展。

2.建設“科創(chuàng)中國”咸寧板塊。與科慧網咸寧分中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建設反映企業(yè)、產業(yè)、區(qū)域實際需求的“問題庫”，展示高校、院所、科技型企業(yè)等方面科研成果的“項目庫”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造提供共享資源的“開源庫”，把科技經濟供需各方匯聚到平臺上來，促進供需雙方直接對接。

（二）助推科技成果轉化。

3.開展重點項目路演活動。與中國國際科技交流中心等平臺合作，通過“科創(chuàng)中國”技貿通技術路演平臺，圍繞智能機電、大健康等領域人才及技術需求，開展線上人才推介及項目路演活動，推動人才引進、項目對接和技術轉移轉化。組織國家級學會專家人才、咸寧高校、企業(yè)等，舉辦線下路演活動，支持高校、企業(yè)與高端創(chuàng)新團隊合作，引進高層次創(chuàng)新人才，服務我市技術創(chuàng)新。

4.舉辦技術需求對接活動。聯(lián)合湖北省技術交易所，開展“科惠行動”2020高校科技成果云推介活動。在縣（市、區(qū)）舉辦技術需求對接活動，為科技成果轉移轉化“搭臺”，推動科技創(chuàng)新與經濟發(fā)展、社會需要、市場需求緊密對接，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新“乘法效應”。

（三）實施招才引智行動。

5.開展院士專家咸寧行活動。聯(lián)合中國藥學會、中國化學會、中國生物工程學會、中國生物物理學會等多家學會，聚焦我市醫(yī)藥健康領域發(fā)展難題，集中邀請一批知名院士專家來咸實地指導，針對具體問題開展精準對接，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

6.開展產業(yè)專題研討。邀請大健康領域知名專家，舉辦大健康產業(yè)高峰論壇，針對咸寧大健康產業(yè)發(fā)展作專題報告，共謀產業(yè)發(fā)展。依托中國藥學會等4家國家級學會，舉辦醫(yī)藥、康養(yǎng)等方面科學建設、企業(yè)發(fā)展、政策解讀等專題研討，推動產業(yè)全面發(fā)展。

7.打造“高層學會+咸寧科研平臺”創(chuàng)新模式。借力中國藥學會、中國化學會等國家級學會及湖北省機械工程學會、機電工程學會等省級學會，打造“高層學會+咸寧科研平臺”合作創(chuàng)新模式，建立（咸寧）協(xié)同創(chuàng)新中心，服務企業(yè)技術創(chuàng)新。大力推進院士專家工作站建設，不斷提升工作站創(chuàng)新能力。

（四）開展科技志愿服務。

8.組建“科創(chuàng)咸寧”科技志愿服務隊。在已有黨群服務中心、新時代文明實踐中心基礎上，建立新時代“科技工作者之家”，探索科技社團服務支撐社會治理的有效路徑。對接“萬名人才服務基層行動”，組合科技副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長、科技特派員、桂鄉(xiāng)農匠、科協(xié)“三長”及其他志愿力量，成立6支科技服務小分隊，服務6個縣（市、區(qū)），推動科技、人才“上山下鄉(xiāng)”，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

9.開展戰(zhàn)略決策咨詢。依托高層次科技服務團，組建產業(yè)發(fā)展指導委員會，圍繞“科創(chuàng)咸寧”發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略等開展決策咨詢，為政府決策提供依據(jù)。

10.開展專業(yè)技術人才培訓。依托“藥創(chuàng)中國”科技服務團，邀請中藥材種植及中藥飲片、桂花藥用產品技術等領域專家，面向我市企業(yè)、高校技術人才開展培訓。

（五）打造大健康產業(yè)創(chuàng)新品牌。

11.打造國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點市。開展智慧健康養(yǎng)老試點工作。建好梓山湖大健康產業(yè)示范區(qū)，聚焦生物醫(yī)藥、智慧醫(yī)療、高端智能設備等細分行業(yè)的創(chuàng)新孵化、技術研發(fā)及應用服務等高附加值環(huán)節(jié)，形成區(qū)域大健康服務產業(yè)核心特色。建設健康職業(yè)技術學院。籌建梓山湖人民醫(yī)院，力爭將其打造為三甲醫(yī)院，全面服務居民健康素質提升。宣傳科學鍛煉理念，培育慢性病患者、孕婦等特殊人群運動指導師，推動我市體育健康產業(yè)發(fā)展。集中我市醫(yī)藥健康人才、企業(yè)、院校等力量，推動建設醫(yī)藥健康相關領域產業(yè)聯(lián)盟及產業(yè)研究院。

12.全力打造中醫(yī)藥強市。提高中醫(yī)醫(yī)療服務能力，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，推進中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新，全面提升中藥產業(yè)發(fā)展水平，大力弘揚中醫(yī)藥文化。每個縣（市、區(qū)）建設好一所縣辦中醫(yī)醫(yī)院，打造一批在全省乃至全國有影響的品牌中醫(yī)專科；加強道地中藥材宣傳和品種保護，逐步建立道地中藥材基因庫；建設好藥姑山中醫(yī)藥文化教育基地，打造特色中醫(yī)藥文化品牌，發(fā)展中藥種植、加工、生產等，建好中醫(yī)藥全產業(yè)鏈。爭取實現(xiàn)人人享有基本中醫(yī)藥服務，中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化各領域得到全面協(xié)調發(fā)展，初步建成中醫(yī)藥強市。

13.打造健康產品品牌。以醫(yī)藥器械、休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、健康旅游、有機食品、綠色食品、無公害農產品為重點，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建“名、特、優(yōu)、新”品牌，在項目建設、產品研發(fā)、產品認證、政府采購等方面給予政策傾斜和重點支持。針對我市現(xiàn)有黃精、白芨、葛根等特色中藥材的種植和深加工、市場培育與延伸等方面，組織相關學會專家開展科技服務。

（六）打造智能機電產業(yè)創(chuàng)新品牌。

14.加快科技服務平臺建設。發(fā)展咸寧市智能機電產業(yè)聯(lián)盟，積極吸收產業(yè)集群內龍頭骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)加入，及時反映產業(yè)情況、問題和企業(yè)訴求，提升服務企業(yè)發(fā)展的能力。

15.建優(yōu)智能機電產業(yè)集群。加快實施咸寧智能機電產業(yè)集群國家級創(chuàng)新型試點行動方案。支持本地企業(yè)上市（含新三板掛牌）。為企業(yè)提供技術服務，推動企業(yè)與省內外高校建立校企共建研發(fā)中心，實現(xiàn)科技成果轉化。

16.推進企業(yè)轉型升級。用好工業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)改造升級資金，向機電制造企業(yè)傾斜，支持重點企業(yè)投資與技術改造，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進產業(yè)結構優(yōu)化調整。

（七）建立創(chuàng)新要素匯聚機制。

17.培育“科創(chuàng)咸寧”創(chuàng)新載體。實施科技型中小企業(yè)培育工程，發(fā)展平臺經濟、數(shù)字經濟，實施支柱產業(yè)細分領域隱形冠軍企業(yè)培育工程。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、先進裝備制造等新興產業(yè)，力爭高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達16.5%。實施“萬企上云”工程，新增上云企業(yè)不少于200家。支持企業(yè)建設各類技術研發(fā)機構，確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構的比例達25%。

18.加快5G通信基礎設施建設。2020年，全市力爭開通5G基站1300座，市中心城區(qū)、赤壁市城區(qū)5G網絡基本實現(xiàn)連續(xù)覆蓋，開展5G場景示范應用，強化科技經濟融合發(fā)展網絡基礎。

19.強化科技人才引進。對成功引進高端人才并實際開展項目合作、引進高新技術企業(yè)等進行專項補助。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（2020年4月—5月）。面向企業(yè)開展大調研，廣泛征集企業(yè)科技需求，召開協(xié)調會，研究確定重點產業(yè)方向。

（二）試點推進階段（2020年6月—9月）。在咸寧市建設“科創(chuàng)中國”試點城市工作領導小組的領導下，制定工作方案，召開咸寧市服務科技經濟融合試點工作推進會，明確任務，完善工作機制，穩(wěn)步推進工作實施。

（三）階段性總結階段（2020年9月—12月）。召開咸寧市服務科技經濟融合試點年度工作總結會，總結階段性工作，交流經驗，探索可復制、可推廣的工作模式。

（四）試點深化階段（2021年1月—12月）。搭建培訓基地等載體平臺，引進高層次人才專家，服務咸寧市科技經濟深度融合發(fā)展；爭取中國科技館支持，推動我市公民科學素質工作提檔升級。

（五）全面總結階段（2022年）。總結典型案例，交流試點經驗，形成可復制、可推廣的工作模式。

四、保障措施

（一）強化思想引領。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞地方與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經濟穩(wěn)定增長，凝聚創(chuàng)新共識，形成創(chuàng)新合力。

（二）強化組織保障。成立由市長王遠鶴任組長，相關職能部門為成員單位的咸寧市建設“科創(chuàng)中國”試點城市工作領導小組，統(tǒng)籌推動科技經濟融合發(fā)展工作。

（三）強化協(xié)同服務。各相關單位要按照“科創(chuàng)中國”試點城市建設要求，各司其職，積極配合，共同推動咸寧科技經濟融合發(fā)展。

（四）強化氛圍營造。各地各單位要通過電視、報刊、門戶網站、公眾號等媒介廣泛開展宣傳，及時總結推介試點成果，努力營造“科創(chuàng)中國”試點工作的濃厚氛圍。

附件：1.咸寧市建設“科創(chuàng)中國”試點城市任務清單

2.咸寧市建設“科創(chuàng)中國”試點城市工作領導小組

成員名單

附件2

咸寧市建設“科創(chuàng)中國”試點城市工作

領導小組成員名單

組長：王遠鶴 ?市長

常務副組長：梁細林 ?市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長

副 ?組 ?長：副市長

龐曉東 ?中國科技館副館長

劉 ?侃 ?省科協(xié)副主席

戴國強 ?湖北科技學院副院長

成 ? ? ?員：廖朝暉 ?市人民政府副秘書長

陳國祥 ?省科協(xié)學會部部長

郭冰生 ?市經信局局長

熊武華 ?市科技局局長

李華平 ?市衛(wèi)健委主任

朱必平 ?市科協(xié)黨組書記

劉紅梅 ?市科協(xié)主席

王 ?江 ?市委組織部部務委員

陳 ?進 ?咸寧高新區(qū)管委會副主任

曾 ?曦 ?市發(fā)改委副主任

李愛民 ?市財政局副局長

王慧華 ?市農業(yè)農村局副局長

劉 ?峰 ?市人社局總會計師

周方亮 ?市體育事業(yè)發(fā)展中心副主任

杜 ?光 ?市中心醫(yī)院院長

李少階 ?市中醫(yī)醫(yī)院院長

領導小組下設辦公室，辦公室設在市科協(xié)，劉紅梅同志兼任辦公室主任，具體負責“科創(chuàng)中國”試點建設綜合協(xié)調和日常工作。

市人民政府辦公室關于進一步加大

節(jié)約集約用地力度促進高質量發(fā)展的意見

咸政辦發(fā)〔2020〕24號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

為進一步加大節(jié)約集約用地力度，促進經濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關于深化國土資源改革服務高質量發(fā)展的若干意見》（鄂政辦發(fā)〔2018〕62號）、《中共咸寧市委關于落實中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略加快推動咸寧高質量發(fā)展的實施意見》的要求，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。　

一、規(guī)劃統(tǒng)領，加強國土空間用途管制

（一）加強國土空間規(guī)劃引導。踐行“多規(guī)合一”，加快推進新一輪市、縣國土空間規(guī)劃編制，按照布局集中、產業(yè)集聚、用地集約的原則，合理安排各類用地，推進人口向城鎮(zhèn)集中、村民向中心村集中、產業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)土地資源的高效配置和節(jié)約集約利用。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、咸寧高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局，各縣市區(qū)人民政府。排在首位的為牽頭部門，下同）

（二）強化國土空間用途管制。探索實施國土空間區(qū)域準入政策，對不適合成片開發(fā)建設的，根據(jù)耕地、水系、森林等自然要素現(xiàn)狀，推行點狀布局、點狀供地。對道路防護綠地、生態(tài)林地、公園綠地以及休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目中的觀光臺、棧道等非永久性附屬設施用地，可采取“只征不轉”或者不征收、不轉用等方式使用土地，土地用途仍按照原用途管理。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、咸寧高新區(qū)管委會、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農業(yè)農村局、市文旅局、市林業(yè)局、市城管執(zhí)法委，各縣市區(qū)人民政府）

二、統(tǒng)籌管理，強化指標調劑使用

（三）統(tǒng)籌管理各類土地指標。建立全市國土空間規(guī)劃指標、年度新增建設用地計劃、增存掛鉤、增減掛鉤、耕地占補等各類指標臺賬，實現(xiàn)增量、存量、流量、總量一本賬管理。嚴格落實各類指標以縣域內自行平衡為主、全市統(tǒng)籌調劑為輔的土地指標管理機制。未經市人民政府同意，一律不得向市外交易各類土地指標。明確有償調劑價格標準：增減掛鉤指標，按照耕地5萬元/畝、耕地以外其他農用地3萬元/畝的標準執(zhí)行；耕地占補指標，按照水田8萬元/畝、旱地5萬元/畝的標準執(zhí)行。經營性項目，使用增減掛鉤指標，按照15萬元/畝的標準執(zhí)行；使用耕地占補指標，按照20萬元/畝的標準執(zhí)行。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）

（四）差別化保障各類項目用地需求。全市重點發(fā)展區(qū)域和國家、省、市重點項目，鼓勵類項目，工業(yè)項目，尤其是能源、交通、水利等基礎設施項目，扶貧、保障性安居工程、教育、公益性養(yǎng)老等民生項目和鄉(xiāng)村振興項目，優(yōu)先使用市級統(tǒng)籌的國土空間規(guī)劃指標、年度新增建設用地計劃指標；文旅、康養(yǎng)類項目，優(yōu)先調劑使用增減掛鉤指標；依法管控限制類項目供地，嚴禁向禁止類項目供地。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府）

三、優(yōu)化配置，促進產業(yè)用地節(jié)約集約

（五）強化項目投資和土地開發(fā)強度管控。嚴格按照國家級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、省級開發(fā)區(qū)、其他工業(yè)集中區(qū)新建工業(yè)項目畝均投資分別不低于300萬元/畝、200萬元/畝、100萬元/畝；投產后畝均稅收分別不低于25萬元/畝、15萬元/畝、10萬元/畝的標準核算工業(yè)項目所需建設用地面積。新建工業(yè)項目容積率原則上不低于1.0（特殊行業(yè)參照《工業(yè)項目建設用地控制指標》相關標準執(zhí)行），建筑系數(shù)不低于40%，綠地率不超過15%。嚴格控制開發(fā)區(qū)房地產開發(fā)，開發(fā)區(qū)生產和基礎設施用地比例不低于70%。堅持產業(yè)主導功能，文化、旅游、康養(yǎng)等項目內的非住宅類產品用地與項目總用地的占比不宜低于60%，容積率不得低于0.7。除學校外，其他非線性工程的劃撥類用地項目的容積率不得低于1.0。（責任單位：咸寧高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局，各縣市區(qū)人民政府）

（六）嚴控產業(yè)用地規(guī)模和供地次序。嚴格執(zhí)行國家建設項目用地控制標準，結合投資強度、產業(yè)用地政策，合理控制各類產業(yè)用地規(guī)模。市主城區(qū)每年新增房地產用地嚴格控制在300畝以內，消化存量房地產用地控制在700畝以內，北部空間（含梓山湖等）區(qū)域內房地產用地，由市人民政府批準用地規(guī)模。嚴格管控供地次序，對文旅、康養(yǎng)等產業(yè)項目，按照“分期供地、限期開發(fā)”的原則，一律先供應文旅、康養(yǎng)等非住宅類產業(yè)用地，視工程建設進度及資金到位情況，再安排供應配套住宅開發(fā)用地。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、咸寧高新區(qū)管委會、市文旅局、市招商和投資促進局、市城發(fā)集團，各縣市區(qū)人民政府）

（七）推行工業(yè)用地“標準地”出讓。咸寧高新區(qū)、各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)要開展區(qū)域性統(tǒng)一評價，制訂園區(qū)準入產業(yè)“標準地”規(guī)劃建設標準、單位能耗和排放標準、投資強度、畝均稅收等控制指標并納入土地出讓條件。（責任單位：咸寧高新區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經信局、市生態(tài)環(huán)境局、市招商和投資促進局、市稅務局，各縣市區(qū)人民政府）

（八）開展開發(fā)區(qū)閑置土地“三年清零”行動。全面摸清全市各級開發(fā)區(qū)范圍內批而未供、閑置土地底數(shù)，實行一地一策、清單管理，處置一宗，核銷一宗。2020—2022年每年完成開發(fā)區(qū)批而未供、閑置土地30%以上的處置任務。逾期未完成任務的，扣除相應的建設用地指標。（責任單位：咸寧高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市經信局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）

四、盤活挖潛，提高存量土地利用效率

（九）優(yōu)先使用存量土地和挖潛指標。引導中小微企業(yè)選擇租賃或者購買園區(qū)范圍內的標準廠房（或者孵化器）進行投資生產。支持單獨供地的中小微企業(yè)優(yōu)先使用園區(qū)存量土地，通過轉讓或者租賃園區(qū)低效用地進行投資生產，降低中小微企業(yè)的用地時間周期。商品住宅及商業(yè)開發(fā)配套等經營性房地產項目，原則上使用批而未供和閑置土地等存量建設用地。存量建設用地不能保障，確需新增建設用地的，安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等挖潛指標。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、咸寧高新區(qū)管委會、市住建局，各縣市區(qū)人民政府）

（十）強化閑置土地處置。嚴格落實閑置土地處置相關規(guī)定，綜合采取掛牌督辦、約談問責、媒體曝光等形式督促閑置土地再利用。因政府及其有關部門原因造成土地閑置的，依法處置到位。因土地使用權人自身原因造成土地閑置，按照法律法規(guī)的規(guī)定或者合同約定應當收回土地的，要堅決依法收回土地使用權。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市城發(fā)集團）

（十一）鼓勵開發(fā)利用地下空間。用于國防、人民防空專用設施、防災、城市基礎和公共服務設施的地下空間，符合《劃撥用地目錄》的，其地下建設用地使用權可依法以劃撥方式供應，不符合《劃撥用地目錄》的其他情形，實行有償使用。經營性單建地下空間建設用地使用權必須采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。存量地下空間建設用地補辦有償使用手續(xù)以及其他符合協(xié)議出讓條件的，可采用協(xié)議方式出讓。對工業(yè)企業(yè)開發(fā)利用地上地下空間，在符合規(guī)劃條件、不改變用途的前提下，在原用地范圍內提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市住建局（市人防辦）、市城發(fā)集團，各縣市區(qū)人民政府）

　五、強化監(jiān)管，建立節(jié)約集約長效機制

（十二）落實“增存掛鉤”工作機制。實行新增建設用地計劃下達與批而未供和閑置土地消化利用掛鉤，建立和實施督查、通報以及激勵制度。對全面完成當年市級下達處置任務的縣（市、區(qū)），按照超額數(shù)量的20%獎勵用地計劃指標（每年不超過300畝）；未能按期完成批而未供、閑置土地等存量土地消化處置任務以及武漢督察局發(fā)現(xiàn)問題整改銷號任務的，暫停除國家、省、市重點項目、精準扶貧項目和民生保障項目以外的用地審批事項辦理，直至任務完成。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）

（十三）執(zhí)行“凈地”出讓制度。土地供應前必須確保權屬清晰，安置補償落實到位，沒有法律、經濟糾紛，地塊位置、使用性質、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)建設的基本條件。加強批后監(jiān)管，督導用地單位嚴格按照劃撥決定書或者出讓合同約定的時間開工建設、竣工驗收。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、咸寧高新區(qū)管委會、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市城發(fā)集團，各縣市區(qū)人民政府）

（十四）建立規(guī)劃和用地同步核實核驗制度。將建設項目依法用地和履行土地出讓合同或者劃撥決定書的情況，納入建設項目竣工驗收。用地單位完成項目建設后，應當及時向當?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門申請土地檢查核驗、規(guī)劃條件核實。無自然資源和規(guī)劃部門的核驗核實意見，或者核驗核實不合格的，不得通過竣工驗收。（責任單位：市住建局、咸寧高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）

（十五）完善共同監(jiān)管責任機制。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立完善土地節(jié)約集約利用齊抓共管機制，組織相關部門按照職責分工和招商引資合同等約定，對土地使用、投資、建設、環(huán)保等履約情況進行共同監(jiān)管，確保項目按時開工建設、盡快投產達產。市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局要對重大土地閑置項目進行通報，責令限期整改。逾期處置不到位的，移交紀檢監(jiān)察機關對相關責任人予以追責，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市經信局、市自然資源和規(guī)劃局）

（十六）加強監(jiān)督考核。進一步加強單位GDP地耗、耕地保護、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價等相關考核工作。市人民政府將本意見落實情況納入對地方政府工作的考核范疇，開展定期督查，確保各項措施落地見效。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、咸寧高新區(qū)管委會、市農業(yè)農村局、市統(tǒng)計局，各縣市區(qū)人民政府）　

本意見自公布之日起施行，有效期5年。上級政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

咸寧市人民政府辦公室

2020年9月17日

市人民政府辦公室關于印發(fā)

咸寧市公路橋梁三年消危行動方案的通知

咸政辦發(fā)〔2020〕25號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府相關部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市公路橋梁三年消危行動方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2020年10月10日

咸寧市公路橋梁三年消危行動方案

為堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，全面提升全市公路橋梁安全水平，保障人民群眾安全便捷出行，根據(jù)《省人民政府關于印發(fā)湖北省公路橋梁三年消危行動方案的通知》（鄂政發(fā)〔2019〕30號）要求，結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央關于堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過開展公路橋梁三年（2020年—2022年）消危行動，消除存量、遏制增量、提升質量，全面消除公路危橋安全隱患，確保公路橋梁安全運行，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為我市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供高質量的交通運輸保障。

二、工作內容

（一）橋梁普查。對納入2019年公路統(tǒng)計年報的全市普通公路線路上的所有橋梁進行普查，系統(tǒng)收集橋梁基礎信息，包括基本信息、結構信息、病害信息等，并將公路橋梁基礎信息數(shù)字化，建立公路橋梁基礎信息數(shù)據(jù)庫。

（二）橋梁檢測。各地委托具有相應資質（交通運輸部綜合甲級或橋隧專項檢測資質）的專業(yè)檢測機構對危橋進行檢測評定，并出具評定報告。

（三）項目申報。各地根據(jù)公路橋梁檢測結果編制危橋改造項目需求計劃報市交通運輸局，由市交通運輸局統(tǒng)一向省交通運輸廳申報危橋項目并爭取中央、省級補助資金。對納入全省公路危橋項目庫的危橋，即可開展橋梁工程可行性報告編制等前期工作。

（四）橋梁設計。各地組織開展轄區(qū)內危橋改造的設計工作，選擇設計實力強、市場信譽高、公路危橋改造設計經驗豐富且符合資質要求的設計單位承擔危橋改造設計工作。設計工作應嚴格按照《省交通運輸廳關于加強公路危橋改造設計相關工作的通知》要求執(zhí)行。堅持分類別、分區(qū)域、分橋型制定改造方案，確保能利用的不拆除、能修復的不重建。

（五）設計審批。建立聯(lián)合審批機制，簡化審批流程，加快前期工作推進速度。危橋改造工作應嚴格遵循基建程序和政府投資項目管理辦法，危橋工程可行性報告統(tǒng)一報送市級發(fā)展改革部門審批，施工圖設計統(tǒng)一報市級交通運輸部門審批。

（六）建設實施。危橋改造項目設計批復后，即可開展項目招投標工作。采取以市為單位，分區(qū)域“打捆”招標、統(tǒng)一實施的建設模式，將橋梁建設和5年養(yǎng)護服務進行捆綁招標。采取工廠化預制、裝配化施工、專業(yè)化實施、信息化管理、常態(tài)化養(yǎng)護等工作措施，提高危橋改造質量和管理水平，確保公路危橋改造工作科學、集約、優(yōu)質、高效。同步建立全市橋梁信息數(shù)據(jù)庫和橋梁醫(yī)院信息系統(tǒng)，推進全市橋梁管理養(yǎng)護信息化。

（七）景觀保護。對具有歷史文化價值的古橋予以保護，根據(jù)周邊環(huán)境和橋自身狀況進行修繕改造，最大限度地保留古橋風貌。對于連接風景區(qū)、旅游區(qū)、美麗村灣等具備觀賞、游覽性質的橋梁，結合當?shù)匚幕诎踩⒔洕⑦m用的前提下，可因地制宜建設拱橋、斜拉橋、廊橋等景觀橋型，在橋頭設置反映地方自然文化特色的橋頭堡或親水平臺，在橋側適當位置設置別致的能反映當?shù)仫L情的景觀小品，對橋梁兩端進行綠化提升，對于夜間行人較多的橋梁進行燈飾等夜景改造，努力將橋梁打造成為當?shù)氐臉酥拘越ㄖ浞终宫F(xiàn)小橋流水人家的溫馨恬靜形象。

三、綜合整治

（一）加大安全保護區(qū)管理力度。交通、公安、水利、應急管理等部門，要按照各自職責堅決查處橋梁安全保護區(qū)范圍內危害公路橋梁安全的活動；堅決查處橋梁安全保護區(qū)范圍內設立生產、儲存、銷售危險物品的場所及設施；堅決查處侵占橋下空間的各類違章建筑。

（二）加強危橋安全管制措施。公路危橋由各地公安交管部門牽頭，采取限載、限速、限行等交通管制措施，做好交通分流疏導工作，保證人民群眾安全出行。

（三）提升橋梁安全防護能力。按照交通運輸部《提升公路橋梁安全防護和連續(xù)長陡下坡路段安全通行能力專項行動方案》和《提升公路橋梁安全防護能力專項行動技術指南》等文件要求，完善公路橋梁欄桿及人行道防護設施，加大對影響公路橋梁安全的邊坡地質災害的防治力度，提升公路橋梁安全通行能力。

（四）加強超限超載管理。遵循“政府主導、部門主抓、源頭控制、綜合治理”的原則，形成政府主導和多部門分工協(xié)作的聯(lián)合治超工作機制，落實好車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作要求，嚴厲查處超限超載車輛上橋行駛等違法行為。公路超限超載治理工作成效將納入普通公路橋梁消危行動考核，并與獎補政策掛鉤。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，分管副秘書長、市交通運輸局局長任副組長，市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局等單位組成的全市公路橋梁三年消危行動領導小組，統(tǒng)籌負責全市公路橋梁三年消危行動的指導、協(xié)調、督查等工作。領導小組辦公室設在市交通運輸局。

（二）明確責任分工。市人民政府是全市公路橋梁三年消危行動的責任主體，負責統(tǒng)籌推進公路危橋改造工作。市交通運輸局為全市公路橋梁三年消危行動的牽頭單位，負責危橋改造工作的統(tǒng)一組織實施，負責爭取中央、省補助資金，履行全市公路危橋改造的行業(yè)監(jiān)督管理職責；市財政局負責籌措落實市級財政補助資金；市自然資源和規(guī)劃局負責協(xié)調解決危橋改造中的基本農田占用等問題；市生態(tài)環(huán)境局配合市自然資源和規(guī)劃局協(xié)調解決危橋改造中的生態(tài)紅線等問題；市農業(yè)農村局、市林業(yè)局等相關部門負責協(xié)調解決危橋改造中涉及行業(yè)范圍內的相關問題。各縣(市、區(qū))人民政府對本轄區(qū)公路橋梁三年消危行動負直接責任，負責轄區(qū)內公路危橋改造工作的具體組織實施；負責落實配套資金，落實征地拆遷等工作，落實臨時砂石料場及工程建設中的各項協(xié)調工作。

（三）落實資金保障。認真做好施工圖預算，在充分優(yōu)化施工圖設計和施工組織設計的基礎上，嚴格按照市場材料信息價格編制預算，嚴格履行財政評審手續(xù)，確保項目投資規(guī)模真實準確。危橋資金采取中央、省級補助與地方自籌相結合的籌資模式，地方自籌部分按鄂政發(fā)〔2019〕30號文件要求落實。市、縣兩級財政部門要做好危橋改造資金調度，制定公路橋梁消危工程項目資金管理辦法，加強資金使用監(jiān)管，提高資金使用效益。

（四）嚴格項目管理。建設單位要嚴格執(zhí)行基本建設程序，及時辦理質量監(jiān)督和施工許可審批手續(xù)，加強工程質量安全管理。各級交通運輸主管部門要切實履行工程質量安全監(jiān)管職責，對違反基本建設程序，出現(xiàn)重大安全質量問題的，按照規(guī)定追究相關單位和人員的責任。

（五）強化監(jiān)督考核。市人民政府將公路橋梁三年消危行動納入政府績效考核。各縣(市、區(qū))人民政府要將該項工作列入重要議事日程，納入政府績效考核。市人民政府將加大對公路橋梁三年消危行動的組織實施和監(jiān)督檢查力度，建立約談、問責和獎懲機制。對年度目標任務完成情況較差的，嚴格追究相關責任人的責任；對年度目標任務完成情況較好的，給予正向激勵。

市人民政府辦公室關于

2020年上半年全市主要經濟指標完成和

項目建設綜合考核情況的通報

咸政辦函〔2020〕30號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府相關部門，咸寧高新區(qū)管委會：

根據(jù)統(tǒng)計部門反饋發(fā)布的數(shù)據(jù)和《市委辦公室 市政府辦公室關于印發(fā)咸寧市項目建設考核暫行辦法的通知》（咸辦發(fā)電〔2020〕23號）要求，現(xiàn)將2020年上半年全市主要經濟指標完成和項目建設綜合考核情況予以通報（詳見附件）。

附件：1.2020年上半年全市分縣市區(qū)主要經濟指標完成情況表

2.2020年上半年全市項目建設考核評分匯總表

3.2020年上半年儲備項目考核評分表

4.2020年上半年在建項目考核評分表

5.2020年上半年工業(yè)投產項目考核評分表一、二

6.2020年上半年入規(guī)入限項目及固定資產投資指標

考核評分表

咸寧市人民政府辦公室

2020年8月18日

附件1

2020年上半年全市分縣市區(qū)主要經濟指標完成情況表

附件2

2020年上半年全市項目建設考核評分匯總表

附件3

2020年上半年儲備項目考核評分表

備注：“三庫”轉化率按照《市委辦公室 市政府辦公室關于印發(fā)咸寧市項目建設考核暫行辦法的通知》（咸辦發(fā)電〔2020〕23號）、《湖北省發(fā)展改革

委關于印發(fā)全省固定資產投資項目“三庫”管理平臺管理考核暫行辦法的通知》（鄂發(fā)改投資〔2019〕295號）要求進行考評。數(shù)據(jù)來源為省“三庫”

管理平臺2020年6月通報結果。

附件4

2020年上半年在建項目考核評分表

附件5

2020年上半年工業(yè)投產項目考核評分表一

2020年上半年工業(yè)投產項目考核評分表二

附件6

2020年上半年入規(guī)入限項目及固定資產投資指標考核評分表

市人民政府辦公室關于建立

咸寧市新型基礎設施建設工作聯(lián)席會議制度的通知

咸政辦函〔2020〕35號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關部門，咸寧高新區(qū)管委會：

為加強對全市新型基礎設施建設工作的組織領導，加快推進新型基礎設施項目建設，根據(jù)《省委辦公廳?省政府辦公廳關于印發(fā)〈湖北省新型基礎設施建設三年行動方案（2020—2022年）〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2020〕9號）精神，市人民政府決定建立咸寧市新型基礎設施建設工作聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、主要職責

貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求，推動《咸寧市新型基礎設施建設三年行動方案（2020—2022年）》實施，研究審查全市新型基礎設施建設年度工作計劃，部署全市新型基礎設施建設工作，協(xié)調推動重大新型基礎設施項目建設，檢查督辦年度工作計劃執(zhí)行情況。

二、成員單位

聯(lián)席會議由市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市經信局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市地方金融工作局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、咸寧廣播電視臺、咸寧供電公司、湖北科技學院、咸寧職業(yè)技術學院、中國電信咸寧分公司、中國移動咸寧分公司、中國聯(lián)通咸寧分公司、中國鐵塔咸寧市分公司等單位組成，市發(fā)改委為牽頭單位。

市委常委、市政府常務副市長擔任聯(lián)席會議召集人，市政府相關副秘書長、市發(fā)改委主任擔任副召集人，成員單位有關負責同志為聯(lián)席會議成員(名單附后)。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議可邀請其他相關部門和單位參加。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。

聯(lián)席會議辦公室設在市發(fā)改委，承擔聯(lián)席會議日常工作，辦公室主任由市發(fā)改委分管負責同志兼任，副主任由市發(fā)改委協(xié)管負責同志兼任。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關科室負責同志擔任。

三、工作制度

聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或召集人委托副召集人主持。聯(lián)席會議辦公室根據(jù)工作需要或召集人安排，適時組織召開聯(lián)絡員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項及其他有關事項。聯(lián)席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，印發(fā)有關方面并抄報市人民政府，重大事項按程序報批。聯(lián)席會議不刻制印章，不正式行文。

成員單位根據(jù)工作需要可以提出召開會議的建議；按照年度工作計劃和職責分工，于每月5日前向聯(lián)席會議辦公室報送上個月推進情況，包括工作進展、存在問題和下步工作打算等，由聯(lián)席會議辦公室匯總后報送召集人、副召集人，抄送各成員單位。涉及重大緊急事項，可增加信息報送頻次。

四、工作要求

各成員單位要按照職責分工，主動研究解決全市新型基礎設施建設中的重大問題，積極參與聯(lián)席會議各項工作，認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務和議定事項，加強溝通、密切配合，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，形成統(tǒng)籌科學、協(xié)調有力、運行高效的工作機制。聯(lián)席會議辦公室要制定全市新型基礎設施建設年度工作計劃，會同有關方面組織實施;及時檢查督辦聯(lián)席會議決定事項的落實;定期梳理全市重大新型基礎設施項目建設進展情況，對項目建設過程中存在的困難和問題進行分析研判，協(xié)調相關部門落實解決;及時向各成員單位通報有關情況。

附件：咸寧市新型基礎設施建設工作聯(lián)席會議成員名單

咸寧市人民政府辦公室

2020年9月1日

附件

咸寧市新型基礎設施建設工作聯(lián)席會議

成員名單

召 集 人：市委常委、常務副市長

副召集人：市政府相關副秘書長

張善猛市發(fā)改委主任

成 ? ?員：魏祖健市教育局四級調研員

黃宏光市科技局副局長

周鴻市經信局副局長

黎正剛市公安局常務副局長

李柱清市民政局副局長

黃學農市財政局副局長

李長春市自然資源和規(guī)劃局副局長

王用文市生態(tài)環(huán)境局副局長

黃心偉市住建局副局長

阮仕林市交通運輸局副局長

甘茂市商務局副局長

楊奇市文旅局副局長

章烈開市衛(wèi)健委副主任

李杰市地方金融工作局四級調研員

王震宇市人行工會主任

魯娟市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局副局長

白育庭湖北科技學院副院長

周明生咸寧職業(yè)技術學院副院長

張錦文咸寧供電公司副總經理、總工程師

高鍵中國電信咸寧分公司副總經理

謝桂華中國移動咸寧分公司副總經理

周建均中國聯(lián)通咸寧分公司副總經理

段文華中國鐵塔咸寧市分公司副總經理

胡勇湖北廣電網絡咸寧分公司副總經理

胡繼凡市交投集團副總經理

曾曦市發(fā)改委副主任

市人民政府辦公室關于印發(fā)咸寧市

城市管理工作2020年月度綜合評價實施方案的通知

咸政辦函〔2020〕39號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市城市管理工作2020年月度綜合評價實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

咸寧市人民政府辦公室

2020年9月14日

咸寧市城市管理工作2020年月度綜合評價實施方案

為進一步提高城市管理精細化水平，提升城市品質和市民滿意度，按照城市管理工作“全覆蓋、高標準、嚴考核”的要求，實現(xiàn)以評促改、以評促管、以評促靚，結合我市實際，制定本方案。

一、評價對象

咸安區(qū)、嘉魚縣、赤壁市、通城縣、崇陽縣、通山縣，咸寧高新區(qū)，市中心城區(qū)。

二、評價范圍

各縣（市）按建成區(qū)范圍進行評價，咸安區(qū)、咸寧高新區(qū)、市中心城區(qū)按市區(qū)建成區(qū)責任范圍進行評價。

三、評價內容

（一）環(huán)境衛(wèi)生。城市主次干道、背街小巷、綠化帶、進出城通道、社區(qū)、城郊結合部、城市河道水系周邊、城市空地、車站碼頭、集貿市場、醫(yī)院等公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理情況。包括道路以及綠地的清掃保潔，公共廁所管理，環(huán)衛(wèi)基礎設施的建設與管理，生活垃圾的投放、收集、運輸和處置，垃圾無害化處理等。

（二）市容市貌。城市主次干道、背街小巷、進出城通道、社區(qū)、城郊結合部以及城市重點部位的市容秩序治理、建筑渣土管理、施工現(xiàn)場管理等情況。

（三）市政設施。市政公用設施運行維護、道路開挖或者占用道路行為等情況，城市道路、橋涵、隧道、地下通道以及依附于城市道路的各類管線、給排水設施和其他城市公共設施的運行管理情況。

（四）園林綠化。城市公園綠地、道路綠地以及相關設施的管理、維護情況。

（五）公共空間。城市報刊亭、公交候車亭、自行車停車棚、戶外廣告、門店牌匾、路名牌、配電柜、充電樁、通訊站塔等設施設置情況，對廣告店招以及建筑立面管理、違規(guī)占用公共空間、亂貼亂畫亂掛的清理整治情況。

（六）其他工作。市委、市政府確定的需要納入城市管理工作綜合評價的內容。

四、評價方法

城市管理工作月度綜合評價由實地抽查和問題整改組成，由市城市管理工作領導小組辦公室委托第三方機構具體實施。

（一）實地抽查。以暗訪形式對各評價對象城市管理工作現(xiàn)場效果進行評價。

（二）問題整改。市城市管理工作領導小組辦公室根據(jù)當月考評結果制定問題整改清單并下發(fā)各評價對象，以暗訪形式對反饋問題的整改情況進行評價，評價結果列入下月度綜合評價內容。

五、結果運用

（一）排名通報。市城市管理工作領導小組辦公室根據(jù)第三方機構評價結果實行每月排名，月度評價結果在咸寧日報、咸寧廣播電視臺等市級媒體公布。

（二）開展講評。每月評價結果公布后，由市城市管理工作領導小組辦公室組織各縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)、市城市管理工作領導小組成員單位對當月評價結果進行講評，總結工作經驗、分析問題原因、制定整改清單。

（三）經濟獎懲。每月根據(jù)評價排名情況進行獎懲，月度評價第一名獎100萬元，最后一名罰100萬元，通過財政結算方式在評價結果公布后一周內兌現(xiàn)。

（四）計入年考。城市管理工作月度綜合評價得分加權計入2020年全市城市管理檢查考評暗訪分值。

六、保障措施

（一）加強組織領導。城市管理工作月度綜合評價在市委、市政府統(tǒng)一領導下，由市城市管理工作領導小組辦公室牽頭具體實施。

（二）確保公平公正。市城市管理工作領導小組辦公室要認真組織開展城市管理月度綜合評價工作，嚴格按照月度綜合評價表相關內容開展評價，做到評價依據(jù)、標準以及程序公開透明，并做好相關影像留存和答疑釋惑工作。

（三）嚴肅工作紀律。各地各部門要高度重視、積極參與城市管理月度綜合評價工作，強化問題整改，不得以任何理由干擾評價工作。

附件：1.咸寧市各縣（市）城市管理工作月度綜合評價表

2.咸安區(qū)城市管理工作月度綜合評價表

3.咸寧高新區(qū)、市中心城區(qū)城市管理工作月度綜合評價表

附件1

咸寧市各縣（市）城市管理工作月度綜合評價表

附件2

咸安區(qū)城市管理工作月度綜合評價表

附件3

咸寧高新區(qū)、市中心城區(qū)城市管理工作月度綜合評價表

市人民政府辦公室關于

成立赤壁長江大橋東延段高速公路

建設協(xié)調指揮部的通知

咸政辦函〔2020〕41號

赤壁市人民政府，市直相關部門，咸寧高新區(qū)管委會：

為加快推進赤壁長江大橋東延段高速公路項目建設，力爭早日建成通車，市人民政府決定成立赤壁長江大橋東延段高速公路建設協(xié)調指揮部。現(xiàn)將指揮部成員名單通知如下：

指揮長：熊享濤 ?副市長

副指揮長：鄢文軍 ?市政府副秘書長

金 ?山 ?市交通運輸局局長

成 ? 員：曾 ?曦 ?市發(fā)改委副主任

鎮(zhèn)衛(wèi)軍 ?市公安局副局長

柯傳訓 ?市自然資源和規(guī)劃局副局長

王用文 ?市生態(tài)環(huán)境局副局長

肖唐國 ?市水利和湖泊局副局長

鄒 ?飛 ?市農業(yè)農村局副局長

吳 ?翚 ?市交通運輸局副局長

章 ?化 ?市文旅局副局長

王志宏 ?國網咸寧供電公司安全總監(jiān)

方高文 ?赤壁市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任

指揮部下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局，吳翚同志兼任辦公室主任，負責辦公室日常工作,其他工作人員根據(jù)需要選調。

咸寧市人民政府辦公室

2020年10月9日