2022年，全市認真貫徹落實黨中央、國務院強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施決策部署，圍繞增強公平競爭審查剛性約束為目標，在優化工作機制、提升審查能力、強化考核監督上持續發力，公平競爭審查成效明顯，為營造公平競爭的市場環境、促進高質量發展提供有力保障。現將2022年度公平競爭審查工作通報如下：

一、基本情況

（一）持續強化制度統籌實施。一是謀劃年度工作。制定了《關于深入推進公平競爭政策實施的工作方案》，明確2022年工作任務、目標、要求等。二是爭取政府支持。啟動《市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》（咸政發〔2017〕6號）修訂工作，按照程序，形成送審稿后報市政府審議后印發。三是調整聯席會召集人。以正式文件形式向市政府請示調整召集人為市政府分管領導，并增加3個聯席會議成員單位，六個縣市區均完成調整工作。各地統籌協調功能不斷增強，通山縣、崇陽縣、咸安區、嘉魚縣、通城縣相繼召開了公平競爭審查聯席會議。

（二）扎實開展政策措施清理。制定《市市場監管局等四部門關于開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理“回頭看”工作的通知》，采取“四對照兩抽查”方式，對2021年12月30日前各類政策措施進行清理，全市共清理政策性文件354份，其中市級151份，縣級203份。清理文件總數中沒有違反公平競爭324份，違反審查標準30份。市發改委壓實清理責任，做到應清盡清，共清理文件33份。嘉魚縣強化清理結果審查，共清理文件63份，廢止14份。

（三）多措并舉規范增量審查。內部審查機制逐步完善，市科技局、市醫保局、崇陽縣市場監管局等單位將公平競爭審查環節作為發文的必要程序，嵌入發文處理箋中，實現發文前程序把關到位。完善抽查通報機制，實行按季度統計匯總審查數據、按季度進行通報，每年現場抽查檢查2次、定期開展網站抽查，推動應審盡審。累計抽查檢查單位18個（次），督查縣市區8個（次），對市政府網站、6個縣市區政府網站進行全面抽查。全年增量審查204個，其中，市直單位69份，縣級135份。

（四）穩步推進第三方評估。一是規范第三方評估行為。首次制定《咸寧市公平競爭審查第三方評估工作辦法》，從評估范圍、評估內容和程序方面進行規范。二是借助第三方評估提升審查質量。市聯席會議辦公室再次啟動第三方評估，重點對涉及四新經濟領域的準入和監管政策措施；2021年1月以來出臺刺激消費發放消費券、消費補貼等政策措施、涉及企業優惠政策措施；存在較大爭議、難以把握的政策措施進行評估，抽查政策措施50份。咸安區在全市縣級率先完成第三方評估，評估文件46份，發現違反審查標準4份。

（五）大力提升公平競爭氛圍。一是開展公平競爭宣傳周活動。集中開展送公平競爭政策進商場、進機關、進企業活動，編印公平競爭審查工作指南1500份，粘貼宣傳海報300余張，通過顯示屏播放視頻短片、宣傳標語50余條。二是組織公平競爭審查考核。制定2022年公平競爭審查考核細則，對縣市區和成員單位進行打分，壓實各方審查責任。三是是開展專項整治，開展2022年制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動，發布公告廣泛征集線索。咸寧市連續兩年在全省公平競爭審查工作會上作經驗交流。

?二、存在問題

（一）落實審查主動性不夠。近年來，我市公平競爭審查制度總體上推進有力、扎實有效，但在部分單位和地方對公平競爭審查認識不夠，審查責任壓實不緊，審查程序不規范，未及時報送數據。

（二）增量審查全覆蓋有差距。一是部分單位未將政府采購、招投標事項納入公平競爭審查范圍；二是部分單位雖然按照要求建立了內部審查機制，但沒有嚴格執行，導致審查滯后，文件正式印發后，才進行補審。

（三）存量政策清理不徹底。從2022年政策措施清理數據分析看，各地各單位對涉及市場主體經濟活動政策措施底數不清，對歷年代起草或牽頭起草的以政府名義印發的文件清理不徹底。各縣市區數據差距較大，縣級成員單位大多零清理；部分市級成員單位清理數量均在2個以內。

三、工作要求

（一）提高思想認識，增加工作主動性。2023年是貫徹黨的二十大精神開局之年。公平競爭審查制度作為打破地方保護和市場分割，賦能全國統一大市場的關鍵性制度。各地要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，站在促進經濟社會高質量發展的戰略高度，切實提高對落實公平競爭審查制度重要性的認識，推動審查質量不斷提升。

（二）完善工作機制，提升審查質量。各地各單位要在完善規則、優化機制、強化監督、提高能力等方面持續發力，以提升質量和效果為重點，構建全面覆蓋、規則完備、權責明確、運行高效、監督有力的審查制度體系。要進一步完善內部公平競爭審查機制，全面落實業務機構起草初審和特定機構復審的內部“雙審查”工作機制。優化內部審查流程，深入推進在公文辦理系統或發文處理簽中嵌入公平競爭審查環節，實現全程留痕和可回溯管理。

（三）創新方式方法，提升審查效率。要大力推進第三方評估，市直單位和各縣市區要借助第三方機構提升審查質量和效率，未開展第三方評估的縣市區在2023年要加快進度。加強公平競爭審查督導考核，依規對各部門公平競爭審查開展檢查考核。堅持問題導向，組織開展以政策措施抽查為主的工作督查，并督促整改落實。進一步加強公平競爭審查宣傳培訓，大力宣傳公平競爭政策，強化審查隊伍建設，提高審查工作能力和實操水平。

2022年度公平競爭審查制度落實情況統計表（市直單位）

2022年度公平競爭審查制度落實情況統計表（縣市區）