根據《湖北省人民政府教育督導室關于開展2022年對市州級人民政府履行教育職責評價工作的通知》(鄂教督室函〔2022〕13號)要求,我市認真組織了自查自評工作。現將咸寧市人民政府2022年履行教育職責自評情況報告如下:

一、主要成效

(一)堅持黨的全面領導,政治引領不斷加強

1.全面加強黨的領導。市委書記孟祥偉、市長楊軍多次專題調研教育工作并聽取情況匯報,推進解決教育重點難點問題。2021年,市委常委會會議、市政府常務會議專題研究市直義務教育學校管理體制改革方案,聽取未成年人思想道德建設情況報告。2022年,市委常委會會議2次聽取市教育局工作匯報、市政府常務會議4次研究教育議題。在兒童節、教師節、學期開學等節點,市委、市政府主要領導深入學校,看望、慰問師生,研究解決教育、學校發展難題。2022年10月26日、11月2日,市長楊軍在市主城區調研教育工作并主持召開座談會,研究解決教育問題。根據人事變動,及時調整市委教育工作領導小組、市委教育工委組成人員,明確由市委副書記擔任市委教育工作領導小組組長、市委教育工委書記。召開市委教育工作領導小組會議,研究部署教育重點工作,黨對教育工作的領導不斷加強。

2.推動黨組織全覆蓋。調整理順在咸高校黨組織管理關系,批準成立湖北健康職業學院黨委,健全市委教育工委常態運行工作機制,進一步強化黨對教育工作的全面領導。推動實現全市各級各類學校黨的組織和黨的工作全覆蓋。在黨組織領導下,全市所有小學和初中健全了少先隊組織,所有初中和高中健全了團組織,咸安區被評為湖北省團教協作機制改革試點區。

3.推進建立中小學校黨組織領導的校長負責制。2022年以來,我市積極貫徹落實《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見(試行)》。2022年3月,市委教育工委印發《關于在全市開展公辦中小學幼兒園黨建工作調研的通知》,對全市公辦中小學校、幼兒園黨組織的建設現狀、書記校長的配備情況、學校黨員數、黨組織機構設置及人員配備情況等進行全面調研摸底;2022年11月,市委教育工委、市委組織部起草了《咸寧市建立中小學校黨組織領導的校長負責制實施方案》,轉發了《湖北省中小學校黨組織會議議事規則示范文本(試行)》、《湖北省中小學校校長辦公會議(校務會議)議事規則示范文本(試行)》,目前,全市中小學校幼兒園黨組織隸屬關系已經全部調整到位,全市各縣市區均已按照不少于10所學校確定了試點,試點工作正在穩步推進。??

(二)堅持教育優先發展,保障能力持續提高

1.科學規劃教育事業發展。印發《咸寧市教育事業“十四五”發展規劃》,明確提出把教育優先發展擺在重要位置,統籌推動全市各類資源配置向教育領域傾斜。

2.構建高質量教育體系。一是推進學前教育普及普惠發展。實施“萬個公辦幼兒園學位擴充”實事項目,近兩年,全市新建、改擴建公辦幼兒園45所,擴充普惠性幼兒園學位12620個,已經建成開園41所,新增學位11277個。目前,我市公辦幼兒園在園幼兒占比45.82%,普惠性幼兒園覆蓋率89.82%。二是推進義務教育優質均衡發展。制定全市義務教育優質均衡發展督導評估規劃,推動市城區義務教育三年行動計劃穩步實施。全市共撤并教學點220個,6個縣市區均已啟動教聯體改革試點,累計組建41個教聯體,覆蓋學生130242人。2021年全市義務教育共投入資金6.4億元,新建、改擴建學校243所,新增中小學學位16400個,“大班額”和“擇校熱”有效緩解。三是推進高中教育特色多樣發展。啟動了咸寧市第一高級中學新建項目,崇陽二中建成如期開學。開展常規教學視導,組織多學科多層次教研教改協作,支持學校教研課題研究。完成崇陽縣眾望高中民辦普通高中辦學水平評估。四是推進公辦中職教育擴容提質。全市公辦中職教育資源已經全部整合到位。赤壁市政府投資3.97億元建設赤壁職業教育(集團)學校新校區。組織開展中職學校“雙優”創建,我市共有3所中職學校和5個專業入選全省中職學校“雙優”建設計劃名單。我市在第四屆湖北省中華職業教育創新創業大賽中綜合排名全省第二,通山縣職教中心參賽項目“校園快修工坊”將代表湖北省參加國賽。

3.教育惠民政策全面落實。建立控輟保學聯防聯控體系和長效機制,控輟保學實現動態清零。健全學生資助體系,進一步完善從學前教育到研究生教育全學段的學生資助政策體系,確保不讓一名學生因家庭經濟困難失學。2021年,全市資助各類貧困學生21.76萬人次,資助金額1.59億元,其中建檔立卡貧困學生11.47萬人次,資助金額0.76億元。市教育局獲評全省脫貧攻堅工作先進集體。

(三)堅持“五育并舉”培養,素質教育全面發展

1.加強和改進中小學德育工作。落實《中小學德育工作指南》,以傳統節日、升旗儀式、開學典禮為契機,廣泛開展安全防范、文明宣傳、環境保護等宣傳教育活動。舉辦咸寧市第五屆中小學生經典誦讀大賽暨首屆中小學生詩詞大會,460余所中小學、50余萬學生參與;組織開展“法治進校園”系列主題法治教育活動310場次;開展書香校園創建活動,首批選定30所學校開展試點示范;評選咸寧市2022年度“新時代好少年”10人,并組織全市中小學生學習。舉辦全市“學黨史、強信念、跟黨走”團課隊課比賽,組織青年宣講團、“紅領巾”巡講團成員開展示范性宣講81場次,覆蓋青少年5000余人。

2.全面落實國家課程方案。加強學校體育美育勞動教育工作,出臺《咸寧市關于全面加強中小學勞動實踐教育的實施意見》;舉辦咸寧市第十六屆中學生運動會、第十二屆美育節;組隊參加湖北省青少年校園足球聯賽,獲初中組冠軍、高中組季軍,均刷新歷史,共培養國家一級足球運動員11人。咸寧市在湖北省運動會青少年類中學生組中獲足球比賽亞軍、籃球比賽季軍。

3.綜合防控兒童青少年近視。組建咸寧市中小學生視力健康教育宣講團開展巡回宣講,舉辦全省巡回宣講首場活動暨第一次集體備課活動,推進近視防控試點校和示范校創建。2022年春季學期,對全市兒童青少年監測近視檢出率為42.42%,同比下降0.7個百分點。2021年,咸寧市在全國近視防控成都現場會議上作經驗交流,2022年,咸寧市“教衛協同 推進學生視力健康管理”經驗在人民網推廣。

4.實施國家通用語言文字教育。組織教師參加中華經典誦讀網絡專項培訓,成功舉辦中小學中華經典誦讀大賽,提升學生的語言文字應用能力和人文素養。積極開展第二十四屆、二十五屆推普周活動,營造良好的社會規范用語用字氛圍。嚴格規范開展普通話測試工作,2021年、2022年完成測試9687人,其中9000人通過國家普通話水平測試。

(四)堅持依法依規辦學,改革發展穩步推進

1.持續深化新時代教育評價改革。市委、市政府印發《咸寧市貫徹落實新時代教育評價改革總體方案工作清單和負面清單》。組織縣(市、區)和市直學校開展涉及“五唯”有關文件全面清理。嚴厲打擊宣傳、炒作中高考狀元和升學率等違規行為。近兩年來,我市未發現相關媒體及學校存在宣傳炒作中高考狀元和升學率等違規行為。??????????????????????????????????????????

2.全面落實“雙減”政策。市委、市政府出臺《咸寧市進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案》,全市義務教育階段學校作業校內公示落實率100%,基本實現課后服務全覆蓋。持續開展校外培訓機構專項整治,學科類校外培訓機構從“雙減”前的312所壓減至30所,全部完成非營利性登記。我市監管平臺校外培訓機構資金核驗和支付開通率均達到100%,全省排名第一。

3.規范民辦義務教育發展。2022年6月,市委教育工作領導小組辦公室印發《咸寧市規范民辦義務教育發展實施方案》,確定了市級統籌、以縣為主,一縣一案、一校一策的工作原則;各縣(市、區)均結合實際制定了具體實施方案。2022年7月1日,召開全市規范民辦義務教育發展工作推進會議;2022年8月17-18日,市政府教育督導室組織開展規范民辦義務教育工作調研督辦。2022年9月,全市民辦義務教育學校在校生占比為4.83%,各縣市區均控制在5%以內,按時完成省定目標。

4.深入推進教育數字化轉型。積極推進國家智慧教育平臺應用,組織學生信息素養實踐活動初賽和復賽,開展全市中小學生機器人和創客大賽網上展評活動。鞏固全國教育裝備改革試驗區成果,咸安區、崇陽縣入選中央電教館省部共建協同創新中心實驗區;5所學校入選中央電教館省部共建協同創新中心實驗校。在中央電教館開展的“三個課堂”應用案例征集評審工作中取得佳績,獲得區域創新案例1個(全國共38個),學校創新案例4個(全國共73個)。

5.持續開展中小學校食堂專項整治。制定《咸寧市中小學食堂財務管理辦法》和《咸寧市中小學校食堂物資招標采購管理辦法》等相關管理制度6項,各縣市區及學校基本完成了縣級12項、學校層面30項制度及細則的制定完善。截至目前,全市各級教育部門累計督導檢查65次,其中開展專項審計6次,重點督查31次,聯合檢查12次,其他形式(暗訪督查)16次。通過自查或多形式督導,發現問題163個,現已全部整改完成。

(五)堅持安全底線思維,師生健康全面保障

1.做好新冠疫情防控、多病共防工作。全市各級各類學校全面落實校園主體責任,強化校長疫情防控“第一責任人”責任,圍繞“三案十一制”落實防控措施,加強師生健康監測,備齊備足疫情防控物資,減少聚集性群體性活動,組織師生全員核酸檢測,錯峰錯時開學,同時加強監測預警,廣泛開展傳染性疾病的預防宣傳,一旦發現及時快速處置,確保師生安全健康、教學平穩有序。

2.強化平安校園工作舉措。積極加強平安校園“七防工程”建設,全面落實校園安防“四個100%”。加強校園安全隱患排查,開展燃氣、防溺水、消防、校車、實驗室、暴力欺凌、心理健康、防性侵、校園周邊等專項治理。積極宣傳貫徹《湖北省學校安全條例》,開展送法進校園活動。建立健全校園安全工作責任制、定期聯席會議制度、安全工作考核機制、中小學幼兒園安全副校長述職制度、重要時間節點安全工作提醒制、校園安全工作審計式驗收等制度。我市校車國有化公司運營經驗在全省推廣;防溺水工作經驗被省應急管理廳推介;咸寧市中小學校食堂安全副校長工作在全省食品安全會議上作經驗交流。

(六)堅持鑄師魂強師能,隊伍管理逐步優化

1.加強師德師風建設。堅持把師德師風建設擺在教師隊伍建設首位,2021年以來,全面建立并落實教師師德師風宣誓制度;2022年,為全市教育系統“教師師德師風建設年”,組織了教師宣誓、師德典型事跡報告會、師德主題征文、師德主題演講、遍訪家長等“十個一”活動;在教師節期間開展優秀教師評選表彰活動,1人獲評“全國五一勞動獎”、3人獲評楚天園丁獎、3人獲評湖北省農村先進教師、1人獲評湖北省農村先進工作者、1人獲評荊楚好老師,299名教師獲得市級通報表揚。加強教師招聘工作,2021年、2022年,全市累計招聘教師2853名,全部充實到基層一線。

2.全面推進“縣管校聘”管理改革。制定《咸寧市關于推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施意見》,有序推進“縣管校聘”管理改革,各縣市區義務教育學校全面實施,覆蓋教師18577人。

3.依法保障教師合法權益。一是提升教師能力素質。制定《咸寧市南鄂教育英才培養三年行動計劃(2020-2023年)實施方案》和《咸寧市“名師工作室”全覆蓋計劃實施方案》等文件,實施多層次多科目培訓計劃,2021年、2022年,國培、省培共培訓14978人。二是嚴格社會事務進校園審批管理。開展社會事務進校園清理整頓,嚴格要求各級各部門涉及中小學校和教師的督查檢查評比考核事項,按照歸口管理原則,實行年度計劃和審批報備制度,做到“不報備不審批不考核”。三是全面落實義務教育教師工資待遇。加大財政投入力度,優先保障教師待遇,建立了保障義務教育教師收入的長效機制和工資收入隨當地公務員待遇調整聯動機制,嚴格按照政策要求和規定足額保障義務教育教師工資收入。

二、存在的問題

我市教育事業發展總體上取得一定成績,但對標新時代人民群眾新要求、教育高質量發展和中國式現代化新征程前景目標,仍存在一定差距。主要表現在:

(一)基礎教育全鏈條高質量發展不夠充分。一是學前教育仍然是發展的短板,隨著我市經濟社會快速發展,特別是城鎮化建設步伐的加快,城區公辦幼兒園數量不足,公辦幼兒園在園幼兒占比仍有差距。二是義務教育優質資源配置不夠均衡,城區學位不足,“城擠鄉弱”現象仍然存在,農村被動“小班化”與城鎮被動“大班化”并存。三是普通高中優質教育資源總量不足,縣域辦學條件相對薄弱,個別縣區生源和教師存在流失現象,選課走班對縣域普通高中壓力較大。??

(二)教師隊伍建設有待于進一步加強。隨著國家“雙減”政策出臺,全市義務教育學校課后服務全面鋪開,加上生源增長和大班額化解,教師隊伍總量不足的同時,還存在學科結構化矛盾,道法、歷史、物理、化學、生物、心理健康等學科教師不足。

(三)校園周邊環境有待于進一步改善。部分學校周邊還存在治安秩序、交通安全、文化秩序、違規經營、環境衛生等問題,雖然經相關部門多次集中整治,但容易出現反彈,需建立健全長效管理機制,常態化開展集中整治,為師生營造安全、整潔、和諧的校園周邊環境。

(四)教育綜合改革縱深推進不夠。一是公辦學校辦學活力尚未全面激發,教育評價改革亟待深化,實現教育治理現代化任務艱巨。二是“雙減”工作防反彈任務重。非學科類校外培訓機構監管事權移交相關部門后,非學科類培訓機構需要加快合規審批;部分學校課后服務師資不足,經費未足額保障,服務類型不豐富,社會資源挖潛不夠。

三、下一步工作計劃

(一)筑牢黨對教育工作的全面領導。以學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。加快建立中小學校黨組織領導的校長負責制,選好配強學校領導班子特別是黨組織書記和校長。持續加強學校黨的建設,進一步提升黨建質量。督促指導民辦學校加強黨建工作,實現黨的組織和黨的工作有效覆蓋。

(二)繼續加強財政教育投入保障。深化教育優先發展戰略,把教育作為財政保障重點,不斷健全完善財政教育投入持續穩定增長長效機制,確保“兩個只增不減”全面落實。加大財政教育投入并優化支出結構,在滿足教育基本公共服務民生需求的基礎上,實施一批教育領域重點工程,持續推動中職“雙優”創建工作,實現教育改革發展。加強縣級政府財政資金投入保障、預算執行、項目推進等情況動態監管。全面落實學生資助政策,進一步保障和促進教育公平。

(三)深入推進教聯體建設。落實《關于推動縣域教聯體建設提升教育基本公共服務水平的指導意見》,通過以縣域內1所優質義務教育學校為核心學校,采取“大校聯小校”“強校聯弱校”“城鎮學校聯農村學校”等方式,建設縣域義務教育一體化聯合發展共同體。今年年底前,將在全市范圍內遴選6個教聯體省級試點,確定一批市級、縣級試點;2023年確保每個縣(市、區)至少建設1個示范性教聯體,總結推廣一批教聯體建設經驗模式。發揮鄂南高中等省級示范高中的輻射帶動作用,不斷提高我市普通高中辦學質量。

(四)全面加強教師隊伍建設。一是繼續強化師德師風建設。鞏固全市教育系統2022年“教師師德師風建設年”活動成果,繼續深入開展師德師風宣誓活動、師德師風先進典型報告活動、用心用情用力開展好“遍訪家長”活動、師德模范評選活動、師德師風專項整治活動等,努力培養造就一批“四有”好老師。二是落實教師補充培育機制。繼續通過社會公開招考、銀鈴講學計劃、特崗教師等方式,擴大中小學教師補充渠道。加強教師培訓培養,組織開展國培、省培、市級培訓等,提升廣大教師綜合水平和業務素質。

(五)持續推進“雙減”走深走實。一是持續強化校內減負提質。落實“五項管理”,深化課堂教學改革,優化課堂教學方式,注重啟發式、互動式、探究式教學。加強教學常規管理,嚴把教學常規環節。二是持續強化評價引導。實現“新中考”首考平安,推進教學評價改革,完善學生綜合素質評價,引導學校、家長減負。三是持續整治違規培訓。實施全方位監管,緊盯重點時段、重要環節,保持高壓態勢,嚴厲打擊違規隱形變異培訓。

(六)全力維護校園安全穩定。落實校園安全工作責任,建立黨政統籌領導、部門齊抓共管長效機制,常態化開展安全隱患排查整治。提升校園“七防工程建設”,持續深化“平安校園”工作,著力加強校園安防“4個100%建設”。落實學校食品安全責任,強化人員培訓,加強校園周邊環境整治。認真落實中小學校和托幼機構新冠肺炎疫情防控技術方案(第六版),從嚴從緊抓好校園常態化疫情防控工作,堅決守好守牢校園疫情防控陣地。

咸寧市人民政府辦公室

2022年11月16日