咸寧黃暉

一、背景事由及重要意義

通城縣、平江縣、修水縣（以下簡(jiǎn)稱“通平修”）地處長(zhǎng)江中游湘鄂贛三省交界處，是連接武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、大南昌都市圈的核心區(qū)域。2015年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確指出“鼓勵(lì)和支持通城、平江、修水建設(shè)次區(qū)域合作示范區(qū)”，使三縣合作發(fā)展第一次納入國(guó)家規(guī)劃，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年5月20日－22日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)中部地區(qū)崛起是黨中央作出的重要決策”。2020年11月14日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略”。2021年9月，湖北、湖南、江西三省省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)齊聚武漢，召開(kāi)了長(zhǎng)江中游三省協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，會(huì)議審議并簽署了《長(zhǎng)江中游三省協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等六個(gè)合作文件，其中《長(zhǎng)江中游三省“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》明確提出要高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域合作綠色發(fā)展新樣板，再一次把國(guó)家戰(zhàn)略細(xì)化到省級(jí)層面實(shí)施。因此，三縣共同建設(shè)“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予湘鄂贛三省、通平修三縣的政治責(zé)任，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略部署的共同使命，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江中游三省協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，更是“通平修”三縣加快開(kāi)放合作、轉(zhuǎn)型跨越和綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于激活發(fā)展“動(dòng)力源”，筑牢合作“鐵三角”，構(gòu)建開(kāi)放“新高地”，推動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體效益提升，努力建設(shè)新時(shí)代長(zhǎng)江中游三省服務(wù)和融入新發(fā)展格局示范區(qū)具有重大意義。

二、工作進(jìn)展及存在問(wèn)題

（一）工作進(jìn)展。一是達(dá)成了區(qū)域合作的工作共識(shí)。2015年9月1日，“通平修”次區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)座談會(huì)在通城召開(kāi)。三縣圍繞“合作示范、互利共贏”主題，進(jìn)行了廣泛深入的協(xié)商和探討，共同簽署了《“通平修”合作示范區(qū)建設(shè)共識(shí)》。二是形成了常態(tài)互訪的工作機(jī)制。近5年來(lái)，三縣縣委、縣政府先后5次互訪，開(kāi)展聯(lián)席會(huì)洽談交流，先后簽署并形成《共建長(zhǎng)江中游城市群次區(qū)域合作示范區(qū)框架協(xié)議》《長(zhǎng)江中游城市群“通平修”區(qū)域合作與生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作方案》等成果。三是編制了協(xié)同發(fā)展的工作規(guī)劃。三縣共同委托華中科技大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）編制《“通平修”次區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，并在2018年3月召開(kāi)的“通平修”高層聯(lián)席會(huì)上進(jìn)行討論完善，形成了“一總六專”的區(qū)域合作規(guī)劃設(shè)計(jì)。四是取得了互惠互利的工作成果。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，通城油茶、中藥材成為湘鄂贛三省重要原材料供給地，云母產(chǎn)業(yè)與修水縣形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；在民生領(lǐng)域方面，醫(yī)保互認(rèn)互報(bào)機(jī)制已實(shí)施多年，通修高速、國(guó)省道連接升級(jí)等區(qū)域交通網(wǎng)項(xiàng)目正在啟動(dòng)，公共服務(wù)一體化有序推進(jìn)；在商旅融合方面，華中地區(qū)直播電商?新零售高峰論壇在通城開(kāi)幕，中國(guó)中部新零售產(chǎn)業(yè)中心在通城成立，幕阜山電商村入駐商家46家，其中18家來(lái)自三省周邊地區(qū)。連續(xù)4次參加中國(guó)進(jìn)博會(huì)，進(jìn)出口商品展覽會(huì)等活動(dòng)日益活躍。湘鄂贛毗鄰地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟成功組建，發(fā)售“初心源”湘鄂贛文化旅游“一卡通”約16萬(wàn)張。

（二）存在問(wèn)題。一是扶持政策不夠具體。目前，國(guó)家和省級(jí)層面只有相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃和框架協(xié)議，但是在生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、社會(huì)民生保障、項(xiàng)目資金補(bǔ)助、投資稅費(fèi)等方面沒(méi)有明確具體的扶持政策，先行區(qū)建設(shè)很難取得突破性成效。二是工作機(jī)制不夠完善。由于“通平修”三縣分屬湘鄂贛三省，在具體工作中，既要橫向協(xié)調(diào)三縣，又要分別向上請(qǐng)示匯報(bào)，雖然成立了三省聯(lián)合辦，但諸如牽頭編制規(guī)劃等工作由縣一級(jí)具體承辦，縣級(jí)層面卻沒(méi)有聯(lián)合工作專班，先行區(qū)建設(shè)工作質(zhì)效不高。三是項(xiàng)目支撐不夠有力。目前，“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、“五個(gè)一體化工程”項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃尚未建立，不利于重大項(xiàng)目的策劃、申報(bào)和落地。

三、相關(guān)建議及請(qǐng)求事項(xiàng)

（一）建議將建設(shè)“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)提升為國(guó)家戰(zhàn)略。2015年4月，國(guó)務(wù)院頒布的《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確指出“鼓勵(lì)和支持通城、平江、修水建設(shè)次區(qū)域合作示范區(qū)”，使三縣合作發(fā)展第一次納入國(guó)家規(guī)劃，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。建議省委省政府與國(guó)家相關(guān)部委對(duì)接，更新《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，將建設(shè)“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，幫助和支持通城縣申報(bào)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。

（二）建議完善工作機(jī)制發(fā)揮高層牽頭作用。建議建立湘鄂贛三省省長(zhǎng)分別掛點(diǎn)聯(lián)系“通平修”三縣機(jī)制，明確一名分管省領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

（三）請(qǐng)求支持通城建設(shè)中部三省區(qū)域交通樞紐。一是請(qǐng)求協(xié)調(diào)爭(zhēng)取常岳昌鐵路過(guò)境通城盡快實(shí)施。該鐵路項(xiàng)目已成功納入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2030年）和湖北省“十四五”規(guī)劃，已上報(bào)國(guó)家爭(zhēng)取列入國(guó)家“十四五”規(guī)劃。今年9月，該項(xiàng)目已列入《長(zhǎng)江中游三省“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，江西省有關(guān)常岳昌鐵路預(yù)可行性研究報(bào)告編制項(xiàng)目招標(biāo)已掛網(wǎng)。請(qǐng)求協(xié)調(diào)向上爭(zhēng)取確定該鐵路項(xiàng)目過(guò)境通城的線路規(guī)劃設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取將該項(xiàng)目納入國(guó)家“十四五”鐵路規(guī)劃與2022年度建設(shè)計(jì)劃，盡快完成前期工作早日開(kāi)工，結(jié)束咸寧“南三縣”（通城、崇陽(yáng)、通山）沒(méi)有鐵路的歷史。二是請(qǐng)求規(guī)劃實(shí)施武咸岳長(zhǎng)城際鐵路。中鐵五院已開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，編制了項(xiàng)目規(guī)劃研究報(bào)告，請(qǐng)求將該鐵路過(guò)境通城線路列入省級(jí)和國(guó)家“十四五”規(guī)劃，盡快開(kāi)展前期工作。三是請(qǐng)求支持通城至修水高速公路盡快確定路線方案和兩省設(shè)計(jì)對(duì)接方案，支持用地報(bào)批、資金籌措等前期手續(xù)辦理。四是請(qǐng)求支持G353、G106通城段和湘鄂贛三省交界區(qū)域省際出口路建設(shè)和規(guī)劃用地指標(biāo)，打造“通平修”1小時(shí)快速交通圈。

（四）請(qǐng)求支持通城建設(shè)“通平修”生態(tài)綠心。一是請(qǐng)求支持通城推進(jìn)陸水生態(tài)廊道建設(shè)，將陸水流域水網(wǎng)規(guī)劃納入國(guó)家重點(diǎn)水域規(guī)劃，扎實(shí)開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)、水系連通、水源地建設(shè)體系保護(hù)等工作。二是請(qǐng)求支持江漢平原南部湖泊濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目（通城片區(qū)）建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)資金，完善使用辦法。三是請(qǐng)求支持先行區(qū)生態(tài)環(huán)保一體化工作。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一應(yīng)急原則，重點(diǎn)做好制度創(chuàng)新，圍繞當(dāng)前自然資源審計(jì)、生態(tài)損害賠償?shù)壬鷳B(tài)文明重大改革事項(xiàng)，打造“通平修”綠色發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐品牌。

（五）請(qǐng)求支持通城建設(shè)“通平修”邊貿(mào)物流中心。請(qǐng)求省委、省政府協(xié)調(diào)湖南方面支持通城新建城陵磯港保稅區(qū)物流中心、三荷機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)中心。請(qǐng)求支持通城縣建設(shè)鄂湘贛（通城）邊貿(mào)物流中心和冷鏈物流項(xiàng)目、無(wú)車承運(yùn)人多式聯(lián)運(yùn)物流中心，主要承擔(dān)倉(cāng)儲(chǔ)、物流加工、配送展銷、其他配套等功能，形成三縣邊貿(mào)物流樞紐中心。