省水利廳：

現將省政協十二屆四次會議第20210358號提案提出的“關于制定《湖北省梁子湖保護條例》的建議”的辦理情況函告如下，請綜合后一并答復提案者。

制定《湖北省梁子湖保護條例》，是貫徹落實習近平生態文明思想、推進生態文明建設的一項具體舉措，也是保障梁子湖湖泊功能、改善梁子湖生態環境的現實需要。梁子湖是湖北省第二大湖泊，其湖泊水面主要涉及武漢市、鄂州市，我市沒有湖泊水面面積，但梁子湖入湖主要河流高橋河發源于我市咸安區大幕鄉。我市通過實施高橋河流域的規劃與管控、落實河長制、工程建設、實施生態補償機制、生態環境治理、行政執法、林地保護等一系列措施，推動高橋河水生態環境穩定向好。

一、加強高橋河保護的規劃和管控

（一）實施有利生態保護的國土空間規劃。將高橋河在咸安流經區域（大幕鄉、高橋鎮、雙溪鎮）定位為農業發展區，區域內以生態保護紅線和永久基本農田保護為主，區域內的集中建設區在規劃編制過程中特別增加環境保護方面的內容與要求，在供地過程中采取準入政策，對不達標企業一律不安排建設用地。

（二）因地制宜制定水域規劃。深入開展高橋河調查摸底和基礎資料采集，編制了高橋河“一河一檔”，并根據高橋河的河流現狀、存在問題、治理目標，制定治理管控對策。同時，為加強高橋河的管控，啟動高橋河勘界立樁工作，共樹立高橋河界樁770根，明確了高橋河河道管理范圍線，2019年12月已全面完成高橋河的劃界確權和勘界立樁工作。

二、認真落實河湖長制，建立長效管護機制

（一）健全組織體系。高橋河設立了市、區、鄉、村四級河長。其中，市級河長1名、區級河長1名，鎮級河段長3名，村級河段長12名，共有巡查保潔員12名，形成了責任明確、協調有序、保護有效的高橋河管理保護機制。明確市司法局、咸安區自然資源和規劃局為高橋河河長制聯系部門，具體負責高橋河河長巡河、問題整改督辦等工作，督促各有關鄉鎮嚴格落實河長制工作。

（二）積極履職盡責。各級河長以身作則、以上率下，多次開展高橋河巡查，召開工作督辦會，安排部署整治工作，協調解決突出問題。鎮（鄉）、村兩級沿河河段長嚴格按照《湖北省河湖長巡查河湖暫行辦法》開展巡查，做到問題及時發現、及時整改。

（三）開展“清四亂”行動。我市咸安區印發《關于開展全區河湖庫“清四亂”百日攻堅戰專項行動的通知》，并開展水環境問題整治，高橋河“四亂”問題得到有效整治。

（四）積極進行環境整治。將農村小微水體納入河湖長制，落實“兩員一長”，確保高橋河流域內村灣水體清澈潔凈。

三、積極推進工程建設，狠抓生態環境治理

（一）統籌中小河流治理項目。從2014年至2019年，先后開展了高橋河雙溪橋鎮段治理工程、高橋河高橋鎮段治理工程、咸安區中小河流治理重點縣高橋河上游項目區工程、咸安區中小河流治理重點縣渠首項目區工程及咸安區中小河流治理重點縣雙溪項目區工程等建設。

（二）統籌水資源保護項目。2017年以來開展了港背陳河、石橋河治理、太清周流域治理等工程建設。通過實施水資源保護項目對高橋河源頭支流進行保護和生態修復，使高橋河防洪能力得到大幅提高，水生態環境得到極大改善。

（三）統籌森林生態環境項目。為優化梁子湖區生態環境，加強源頭治理，我市不斷加強對高橋河流域內大幕鄉、高橋鎮、雙溪橋鎮等區域的公益林和天然林的保護，推進精準滅荒工程建設，區域內現有省級公益林33299畝，國家級公益林29948.87畝，天然林154216.13畝，為高橋河流域創造了良好的森林生態環境。

四、開展梁子湖流域生態保護補償機制

（一）開展生態補償調研。2020年11月，華中科技大學環境學院生態環境專家周敬宣一行深入雙溪橋鎮查看高橋河周邊岸線、支流、典型森林地區，為“梁子湖流域生態功能價值測算與生態補償研究”項目開展調研。目前，相關補償機制工作正在有序推進中。

（二）及時分配獎補資金。2020年1月，湖北省下達2019年度中央長江經濟帶生態保護修復獎勵資金共計640萬元，涉及高橋河流域4個鄉鎮23個村65個項目，主要用于相關鄉鎮農村污水處理、“散亂污”企業治理、飲用水水源地保護，項目產出及效果達到了預期目標。

五、加強環境保護措施，做好水域治污工作

（一）實施城鎮污水整體管控。我市于2018年開始新建大幕、高橋2個鄉鎮污水處理廠，并對雙溪橋鎮污水處理廠進行提標升級改造，新建管網73.772公里。目前，雙溪橋鎮污水處理廠日處理污水3000噸，覆蓋雙溪橋鎮域780余戶；高橋鎮污水處理廠日處理污水600噸，覆蓋高橋鎮域420余戶；大幕鄉污水處理廠日處理污水1000噸，覆蓋大幕鄉鎮域780余戶。各污水處理廠均按《城鎮污水處理廠污染物排放標準》中的一級排放標準A類進行設計。

（二）實施農村生活污水整治。村民居住較集中村灣采取廁改+微動力處理站(或一體化污水處理設施)+人工濕地模式，分散農戶采取廁改+無動力處理設施+EPC模式。截至目前，高橋河流域已建改農戶無害化廁所5387戶（建成區內3000戶接入鄉鎮污水處理廠，建成區外2387戶通過廁改+污水處理站進行解決），新建公廁23座，污水處理站13個。

（三）實施排污及控違清理。為有效遏制養殖業排污、河道采砂等行為對高橋河生態環境造成的影響和破壞，我市采取多種措施整治水域周邊經營主體排污及違建等行為。一是清理規模性養殖場。雙溪橋段拆遷規模養殖場1家、關停7家，整改到位12家；大幕段拆遷規模養殖場1家，關停1家，提檔升級1家；高橋段企業建成糞污處理設施，可將糞便轉化成有機肥料使用。二是清理污染企業。雙溪橋鎮整改關停1家顆粒廠，強制關停1家非法采砂廠、7家制砂廠；高橋鎮境內2家沙廠，整頓拆遷1家，強制關停1家。三是加強控違執行力度。大幕鄉強制拆除侵占河道違法建筑2處；雙溪橋鎮清除河堤上違建物；高橋鎮拆除河邊廁所和雜物間7間，強制拆除影響河道環境衛生的違規建筑物4棟。

六、深化農業面源治理，防治農業面源污染

（一）加強畜禽養殖整治。2016年以來，我市積極開展畜禽養殖禁養區、限養區和適養區的劃定和畜禽養殖污染治理等工作，畜禽養殖行業日益規范。高橋河流域規模以上養殖場132戶，已完成“無污染物排放”提檔升級改造驗收119戶；沿河禁養區9家規模以下養殖場，其中雙溪橋鎮沿河6家養殖戶已全部關停，高橋鎮沿河3家養殖場，1家已關停，1戶已納入新農村建設整治，正在辦理關停手續，1戶養殖戶為小型養雞戶，正在協調該養殖戶棄養或搬遷。

（二）倡導“兩清兩減”?！皟汕鍍蓽p”即清潔種植、清潔養殖、農藥減量和化肥減量，咸安區政府制定了《咸安區養殖水域灘涂規劃（2017—2030年）》，科學調整養殖規劃和入戶指導內容，根據水質要求和水體承載能力，確定水產養殖的種類、數量，合理控制養殖規模；優化養殖產業結構，大力推廣名特優養殖，以發展小龍蝦、鱖魚、螃蟹、黃鱔、黃顙、泥鰍、水蛭等特色水產品為重點，優化水域環境質量。

（三）優化垃圾治理模式。為促進農村生活垃圾集中收集處理，根治岸上污染問題，我市建設鄉鎮垃圾中轉站3個（2019年在雙溪橋鎮擔山片區新建1座垃圾中轉站，已完成招投標工作），不斷完善“戶分減、組保潔、村監管、鎮集中、區轉運”的農村生活垃圾治理模式，實現自然村灣保潔全覆蓋。2019年1—9月份高橋河流域無害化處理垃圾4851噸，深入開展農村生活垃圾處理治理和“最潔凈村莊”評選活動。

七、強力開展執法監管，積極保護河道環境

（一）加強日常監管。采取例行檢查、突擊檢查、重點抽查、明查暗訪等形式，確保企業污染治理設施穩定運行、達標排放，做到“四個到位”（即檢查次數到位、現場監管記錄到位、資料收集歸檔到位、發現問題處理到位）。目前，精華紡織、雙溪污水處理廠均安裝了主要污染物在線設施，實行24小時在線監控。

（二）進行綜合整治。開展“散亂污”企業綜合整治。對高橋河流域2家小造紙廠進行關停，對利民沙場、林韜塑料顆粒廠進行徹底拆除。開展非法洗砂廠、非煤礦山專項整治。對高橋河流域的10家非法洗砂廠進行了徹底拆除；對雙溪橋鎮6家非煤礦山下達了《責令改正違法行為通知書》，對存在的環境問題進行了徹底整改，并對其中5家進行立案查處。

（三）開展“禁磷行動”。2018年6月至今，我市累計出動執法人員570人次，重點對高橋河流域3個鄉鎮的商店、餐飲、干洗店、理發店等銷售、使用含磷洗滌劑的情況進行檢查，累計檢查316戶，未發現使用、銷售含磷洗滌劑的情況。

下一步，我市將繼續認真貫徹落實習近平生態文明思想，在省委、省政府堅強領導下，在省水利廳的支持指導下，積極參與梁子湖流域統一管理，進一步加大高橋河流域環境整治和保護力度，為梁子湖生態環境保護做出咸寧貢獻。

咸寧市人民政府

2021年4月23日