您提出的《關于請求支持通城建設內陸地區進口貿易促進創新示范區的建議》收悉。對您提出的建議，我市經過認真分析，結合省銀保監局、省人社廳、省市場監管局、人行武漢分行、省發改委、武漢海關、省自然資源廳、省稅務局、省商務廳及市直有關部門、通城縣政府提出的會辦意見，現答復如下：

一、關于“建議將支持通城建設內陸地區進口貿易促進創新示范區提升為省級戰略”方面

（一）納入重點發展規劃。一是省發改委支持通城縣利用自身優勢建設內陸地區進口貿易促進創新示范區，鼓勵將其納入經濟發展的相關規劃，開展多層次的國際合作，提升對外開放水平。二是申請國際進口貿易創新示范區需從進口基本情況、進口促進創新情況、產業發展情況、提升消費情況、示范作用等方面來綜合考量，商務部對申報示范區進口條件有明確的要求，須在全國具有一定示范和帶動效應。目前省商務廳正準備制定省級進口貿易示范點相關認定辦法，加強培育孵化，推動創新示范，會優先考慮將通城縣先期納入省級示范點培育，待條件成熟，積極向國家申報創建示范區。三是列入政府重點工作。目前，省、市政府已相繼將國家進口貿易促進創新示范區建設納入政府工作報告內容，通城縣已將建設示范區納入“十四五”規劃范圍，作為重點工程列入“十四五”重大項目庫逐年實施。四是加大資金投入。市財政部門將按照市委、市政府統一部署，指導通城縣財政局用好重大產業發展基金，調整重大產業發展基金支持方向，對外資企業、相關進口企業在資金上予以適當傾斜，協助商務部門，加大對通城縣外經貿發展項目的申報力度，爭取中央、省級更多項目資金的支持，資金分配上適當向通城縣傾斜，進一步加大對通城縣招商引資工作的支持力度。

（二）加強政策支持。一是主動融入中國（湖北）自由貿易試驗區建設。2019年10月11日省商務廳調研組及2020年5月27日省貿促會調研組一行在通城調研期間，通城縣先后就融入中國（湖北）自由貿易試驗區建設進行了專題匯報，請求將通城縣列入享受自由貿易試驗區政策范圍，參照試驗區給予政策、資金方面重點扶持。目前，省商務廳、省貿促會正在調查研究，積極對接。二是在重點項目建設方面，市發改委將通城萬雅國際跨貿港項目上報至省發改委，已列入2020年省級重點項目，每月開展項目調度和現場調研，協調解決項目建設存在的問題。下一步，我市將大力支持通城縣政府、市商務局等市直相關部門，繼續做好項目后續服務工作。三是將用地計劃納入省級統籌。通城萬雅國際跨貿港是2020年省級重點項目，省自然資源廳表示將優先保障發展用地空間，新增建設用地計劃指標兜底保障，促進項目加快用地報批。

二、關于“建議進一步優化進口營商環境”方面

（一）降低企業進口成本。一是鼓勵通城縣外貿企業就近進口商品。2018年，通城縣先后與岳陽城陵磯港口和三荷機場簽訂了戰略合作協議，鼓勵企業從岳陽城陵磯港口進口通關，每標箱流通成本對比武漢通關，費用可從2600—3600元降到1600元左右，大大降低了企業進口成本。二是加強與岳陽城陵磯港口對接。通城縣擬在港區征地或租用建設通城保稅園，入駐企業可按需支付關稅，減輕了企業一次性通關所需支付的稅費負擔。三是加快建設多式聯運公共信息平臺。創新邊境口岸通關管理模式，加快開通農副產品快速通關綠色通道，到2021年底，整體通關時間將比2017年壓縮一半。

（二）完善進口結算業務。一是鼓勵銀行以問題和需求為導向加大產品研發力度，開發效率更高、成本更低、風險可控的結算和融資產品，穩步擴大外匯產品種類，降低產品門檻，為企業提供精準化金融服務。二是支持銀行大力發展金融科技，推進外匯結算“互聯網+”模式的創新和試點，例如，與“單一窗口”進行系統直連和數據互通，為符合條件的客戶辦理網上收付匯和結售匯業務，通過讓數據多跑路，不斷提高金融服務水平和效率。三是簡化小微跨境電商企業貨物貿易收支系統，年度貨物貿易收匯或者付匯累計金額低于20萬美元（不含）小微跨境電商企業免予辦理“貿易外匯收支企業名錄”登記，直接在商業銀行開立經常項目外匯賬戶，辦理貿易項下收付匯業務。鼓勵符合條件的銀行和企業在外貿結算中開展電子單證審核。

（三）優化進口通關流程。嚴格執行國家“單一窗口”政策，加大“放管服”改革力度，積極協調減少進出口環節審批監管事項，優化口岸通關流程和作業方式，提高通關效率。

（四）加大市場監管力度。一是強化知識產權保護。開展商標侵權“溯源”專項行動，嚴厲打擊侵犯商標、專利、地理標志等知識產權違法行為，定期開展針對進口貿易過程中知識產權保護的專業培訓活動，探索實行“互聯網+監管”模式，提升侵權假冒違法線索發現、收集、甄別、挖掘和預警能力，強化對通城建設國際進口貿易示范區相關知識產權工作指導，全方位助力通城國際進口貿易示范區建設。二是建立商品質量安全防偽溯源體系。建立商品進貨索證索票制度，保證進貨渠道的正規性和合法化，凡列入市場準入目錄范圍的產品，其生產企業必須依法取得相關許可資質，否則不得從該生產企業中采購、進貨。三是嚴厲打擊進口領域走私。進一步加大日常抽查和執法檢查，督促經營戶完善臺賬制度和進貨索票索證制度，以打擊大米、糖、皮革等重要農產品和凍肉制品、凍海鮮等凍品走私等為重點，嚴查經營無合法來源證明進口商品的違法行為，協調配合相關部門，加強信息共享，形成整體工作合力，利用微信公眾號等新聞媒介作為宣傳手段，提高群眾參與打擊走私斗爭的積極性，暢通投訴舉報渠道，建立進口商品市場長效監管機制。

三、關于“構建進口貿易體系”方面

（一）打造口岸物流通道。一是整合水運口岸港口資源，完善江海聯運體系。2015年，通城縣簽訂了長江中下游城市群通平修次區域合作示范區建設，實現三縣經濟社會聯動發展；2018年，通城縣與湖南城陵磯新港區簽訂開放型經濟戰略合作協議，讓通城有了通江達海港口，與湖南岳陽三荷機場簽訂戰略合作協議，實現“借機起飛”。二是進一步完善政策。根據《市人民政府辦公室關于支持現代物流業發展的實施意見》要求，成立了現代物流業發展工作領導小組，出臺了一系列支持物流業發展的政策服務措施，為大型物流企業進入通城縣提供良好的營商環境。

（二）推動外經外資外貿聯動發展。一是全面貫徹實施《外商投資法》和《外商投資法實施條例》，嚴格落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，切實執行“兩個負面清單”，清單之外不再設置任何準入審批。為促進外商投資便利投資、提升利用外資水平，省發改委制定了《湖北省戰略性新興產業重點產業鏈投資指南》《湖北省汽車及汽車零部件產業鏈投資指南》等服務措施，聚焦新一代信息技術、生物、智能汽車、高端裝備、數字經濟等5大產業，重點培育打造12條細分領域產業鏈，指導各地圍繞價值鏈高端環節和關鍵配套環節，針對性地做好新興產業培育及招商引資工作。二是開展招商引貿。招引高能級貿易主體來咸投資發展，支持通城承接沿海加工貿易轉移，提升進出口規模質效。

（三）大力發展跨境電子商務等貿易新業態。一是探索外匯收支本地模式，推進便利化政策落地。指導省外匯與跨境人民幣自律機制就差額收結匯、小額收結匯便利化、電子單證審核等制定《湖北省跨境電商外匯收支便利化自律公約》《貨物貿易外匯收支電子單證業務操作指引》，可有效解決跨境電商收結匯難題，提升結算效率，減輕銀企負擔。二是推進“互聯網+”建設，優化外匯金融服務。將啟動武漢金融信息服務平臺與“單一窗口”的平臺對接項目，依托“單一窗口”采集跨境電商清單數據，實現跨境電商交易電子信息線上核驗功能，并在全省有條件的地區推廣使用。三是積極主動擴大進口。我市將繼續組織企業參加進博會，放大進博會效應，加大優質消費品、大宗商品、設備和關鍵零部件進口，大力支持通城借助進博會平臺發展外向型經濟，并引導、支持省內外重點跨境電商企業到通城投資發展，建設跨境電商運營基地，開展跨境電商進口零售業務，加快跨境電商產業生態鏈等貿易新業態發展，提升輻射力度，促進消費結構優化。

四、關于“加大政策支持力度”方面

（一）強化財稅政策支持。一是用足用好國家進口貼息政策，支持通城符合條件的企業申報進口貼息。對標沿海進出口運價和通關效率，推廣通關一體化改革，提升服務質量，推動口岸提效降費。加快電子口岸數據資源互聯共享，實現“單一窗口”主要功能由口岸執法向貿易服務延伸，探索建設智慧口岸。二是按照現行稅收征管體制，將進境物品的關稅和進口環節海關代征稅合并為進口稅，由海關依法征收，納稅人進口貨物，凡已繳納了進口環節增值稅的，其取得的海關完稅憑證均可作為增值稅進項稅額抵扣憑證，可向主管稅務機關申報抵扣。自2019年4月9日起，國務院關稅部則委員會決定調整進境物品進口稅，重點下調了日用消費品的行郵稅稅率，對食品、藥品等稅目的物品稅率由15%降至13%，對紡織品等物品的稅率由25%降至20%?！蛾P于抗癌藥品增值稅政策的通知》對進口抗癌藥品和罕見病藥品，減按3%征收進口環節增值稅。《增值稅暫行條例》規定，直接用于科學研究、科學試驗和教學的進口儀器、設備，外國政府、國際組織無償援助的進口物資和設備，由殘疾人組織直接進口供殘疾人專用的物品，在進口時免征增值稅。

（二）提升進口信貸保險服務水平。一是釋放進口企業資金占用壓力。企業憑關稅保證保險保單即可辦理海關稅收擔保手續，實現貨物正常通關，相對傳統的繳納保證金或申請銀行保函方式，關稅保證保險保障稅收安全的同時，釋放了企業資金占用壓力。二是提升信貸服務水平。引導相關銀行積極向上級反映爭取，支持企業運用本外幣項目貸款，流動資金貸款等融資渠道，進一步完善進口結算服務，利用國際結算優勢，推動運用遠期結售匯等國際結算產品，防范進口收匯風險。三是加大金融服務力度。加強銀企項目對接協調，建立示范區項目常態化對接機制，積極協調金融機構為示范區相關項目主體提供出口信貸、進口信貸、境外投資貸款、國際結算等業務，滿足示范區項目融資需求，提供不同層次和類別的金融服務。積極協調保險公司對通城外貿進出口企業開展承保和服務工作，降低企業在國際貿易、貨物運輸等活動中的風險。鼓勵保險公司開展進口預付款保險，保障分銷業務應收賬款安全，鼓勵保險公司組建信用保險服務團隊，為企業提供更優質保險服務。創新產品，指導保險公司加大創新服務力度，設計更符合企業需求的信用保險產品。

（三）強化要素支持。一是在土地審批方面給予通城縣更大傾斜。市自然資源和規劃局將通城萬雅國際跨貿港項目納入“土保姆”行動服務范圍，為企業和項目提供土地、規劃、不動產等自然資源要素支撐保障。5月14日，市自然資源和規劃局到通城開展“土保姆”專項服務行動，調研通城萬雅國際跨貿港項目，將用地計劃進行登記并向省自然資源廳報備，就供地問題向通城縣自然資源和規劃局進行了交辦，要求強化“項目為王”意識，做到“地等項目”，不因用地問題影響項目落地。二是支持通城縣專業技術人才隊伍建設。支持企業自主引進符合產業發展需要的技能人才，引進海外優秀貿易人才，深化校企產學研合作，鼓勵企業與高等院校、職業院校建立高技能人才合作培養關系。支持通城縣進一步優化人才服務環境，努力提升高技能人才待遇。在開展優化人才服務，建設“人才之家”活動中，對通城縣加強指導，為通城縣建設內陸地區進口貿易促進創新示范區營造良好的人才服務環境。在人才超市建設方面，給予通城縣特別關注，達到省級優秀標準的，在建設資金方面予以支持。鼓勵用人單位為高技能人才建立企業年金、補充養老保險，提高社會保障水平。