各縣、市、區(qū)人民政府,市直有關單位:
《咸寧市縣域經濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》已經市人民政府同意,現印發(fā)給你們,請結合工作實際,認真組織實施。
咸寧市發(fā)展和改革委員會
2023年1月20日
(此件主動公開)
咸寧市縣域經濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)
咸寧市發(fā)展與改革委員會
2022年12月
目??錄
第一章 乘勢而上開啟縣域經濟發(fā)展新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎
第二節(jié) 發(fā)展形勢
第三節(jié) 總體要求
第二章 主動融入全省區(qū)域發(fā)展大局
第二節(jié) 實施“兩帶驅動”
第三節(jié) 強化“全域推進”
第三章 加快融合推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
第一節(jié) 提升縣城承載能力
第二節(jié) 加快美麗鄉(xiāng)村建設
第三節(jié) 改善城鎮(zhèn)基礎設施
第四節(jié) 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
第四章 突出特色提升縣域產業(yè)支撐力
第一節(jié) 推動縣域農業(yè)現代化發(fā)展
第二節(jié) 推動縣域支柱產業(yè)壯大
第三節(jié) 推動縣域服務業(yè)提檔升級
第四節(jié) 推動縣域產業(yè)集群集聚發(fā)展
第五節(jié) 推動縣域產業(yè)提質升級
第五章 堅持綠色發(fā)展釋放生態(tài)新紅利
第一節(jié) 系統(tǒng)開展流域治理
第二節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障
第三節(jié) 改善生態(tài)環(huán)境質量
第四節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
第六章 堅持共建共享增強公共服務效能
第一節(jié) 提升縣域公共服務水平
第二節(jié) 加強縣域治理能力現代化建設
第七章 堅持改革開放激發(fā)縣域發(fā)展活力
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
第二節(jié) 推動要素市場化配置
第三節(jié) 拓展對外交流合作
第八章 規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 加強組織領導
第二節(jié) 強化政策保障
第三節(jié) 完善激勵約束
附件:咸寧市加快縣域經濟高質量發(fā)展三年提升行動方案
一、總體要求
(一)指導思想
(二)主要目標
二、主要措施和任務
(一)推進特色立縣行動
(二)推進工業(yè)強縣行動
(三)推進農業(yè)穩(wěn)縣行動
(四)推進服務興縣行動
(五)推進融合惠縣行動
(六)推進生態(tài)美縣行動
為加快我市縣域經濟發(fā)展,根據《湖北省縣域經濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《咸寧市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等文件精神及咸寧市委、市政府關于推動縣域經濟高質量發(fā)展的決策部署,結合實際,編制本規(guī)劃。
第一章 乘勢而上開啟縣域經濟發(fā)展新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”以來,面對錯綜復雜的國際形勢、新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,艱苦奮斗、砥礪前行,縣域經濟活力和綜合競爭力不斷提升,各項事業(yè)全面進步,民生福祉持續(xù)改善,為“十四五”時期高質量發(fā)展打下堅實基礎。
綜合實力顯著提升。全市縣域納入考核6個縣市區(qū),即咸安區(qū)、嘉魚縣、赤壁市、通城縣、崇陽縣、通山縣,共設12個鄉(xiāng)、52個鎮(zhèn)、6個辦事處,887個村民委員會,173個社區(qū)居委會。2020年,全市縣域地區(qū)生產總值達到1524.67億元,比2015年增長148%??h域競爭力不斷攀升,6個縣市區(qū)地區(qū)生產總值均超過百億元,通山縣、嘉魚縣、咸安區(qū)和赤壁市分別突破100億、200億、300億、400億大關。赤壁市入選國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范名單。
產業(yè)發(fā)展提質升級??h域三次產業(yè)比例由2015年的17.3:48.6:34.1調整為2020年的14.3:41.2:44.5,其中第三產業(yè)占比提高10.4百分點。農產品加工業(yè)產值突破千億,茶葉、油茶、楠竹三大百億產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達254家。實現工業(yè)總產值1927.72億元,較“十二五”末增加192.86億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近千家,高新技術產業(yè)增加值占GDP比重比“十二五”期末提高7.1個百分點。旅游產業(yè)發(fā)展位居全省第一方陣。通山縣榮獲國家全域旅游示范區(qū),三國赤壁古戰(zhàn)場成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。
綠色發(fā)展初見成效。藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得突破性進展,咸寧生態(tài)環(huán)境質量總體上升。全域推進自然生態(tài)公園城市建設,全市森林覆蓋率53.01%,比“十二五”期末提高3.69個百分點,森林蓄積量 1713 萬立方米,增加 158 萬立方米。“長江大保護”持續(xù)深化,中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改扎實推進。空氣質量綜合指數穩(wěn)居全省前列。能源消費結構不斷優(yōu)化,非化石能源消費占一次性能源消費總量比重提高到16.5%,單位國內生產總值能耗完成省下達目標。國家級綠色工廠達到7家。赤壁市、崇陽縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市縣。咸安、通城成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣。民生福祉持續(xù)改善。脫貧攻堅取得全面勝利,全市38.3萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧、192個貧困村出列、3個貧困縣“摘帽”,如期實現區(qū)域性整體脫貧??h域城鎮(zhèn)、農村常駐居民人均可支配收入五年分別年均增長4.63%、5.01%。新型城鎮(zhèn)化步伐加快,常住人口城鎮(zhèn)化率56.74%,比“十二五”末提高6.79個百分點。全市普通公路通車總里程較“十二五”末增加1686公里。全市行政村光纖寬帶、4G網絡覆蓋率100%。
第二節(jié) 發(fā)展形勢
“十四五”時期,是我國全面建設社會主義現代化國家開局起步、湖北努力建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的關鍵時期。咸寧縣域經濟發(fā)展邁入發(fā)展新階段,既面臨難得的歷史機遇,也面臨諸多挑戰(zhàn),但總體來看,機遇大于挑戰(zhàn),縣域經濟發(fā)展前景廣闊。
當前,以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成,“一帶一路”、長江經濟帶、中部地區(qū)崛起等國家重大戰(zhàn)略深入實施,湖北努力建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū),推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化,以強縣工程為抓手全面推進鄉(xiāng)村振興,為咸寧縣域經濟提速提質帶來重大機遇。咸寧加快打造“武漢都市圈自然生態(tài)公園城市”,加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化“四化同步”,為縣域經濟高質量發(fā)展提供重要支撐。
在百年變局和世紀疫情相互交織的大背景下,外部環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多。發(fā)展不夠依然是咸寧最大的實際,發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。一是縣域發(fā)展不均衡。“北三縣”與“南三縣”之間、城市與農村之間發(fā)展不夠平衡,中心城區(qū)輻射帶動作用不明顯,與武漢都市圈對接融入不夠。二是縣域產業(yè)發(fā)展不足。工業(yè)化水平不高,產業(yè)結構有待優(yōu)化,產業(yè)規(guī)模有待提升。農業(yè)現代化水平還不高。服務業(yè)增加值占比偏低。三是縣域承載能力有待提升。縣城公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務、市政設施、產業(yè)配套等方面仍存在不少短板弱項,綜合承載能力和治理能力仍然較弱,對經濟發(fā)展和農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用不足,與滿足人民美好生活需要還有較大差距。
進入新發(fā)展階段,咸寧縣域面臨千載難逢的發(fā)展機遇,各縣(市、區(qū))必須完整把握、準確理解、全面落實新發(fā)展理念,主動融入新發(fā)展格局,善于在危機中育新機、于變局中開新局,奮力開創(chuàng)咸寧縣域經濟高質量發(fā)展新局面。
第三節(jié) 總體要求
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,認真貫徹落實習近平總書記關于湖北工作的重要講話和指示批示精神,全面落實湖北省第十二次黨代會對咸寧的發(fā)展要求,準確把握新發(fā)展階段,搶抓用好新發(fā)展機遇,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持以推進高質量發(fā)展為主題,把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合,推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展,積極融入湖北省建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的戰(zhàn)略版圖,加快建設都市武漢圈自然生態(tài)公園城市,將咸安區(qū)建設成為中國桂花城核心區(qū)和華中康養(yǎng)區(qū),嘉魚縣建設成為濱江公園城市,赤壁市建設成為共同富裕示范市,通城縣建設成為中部地區(qū)制造業(yè)強縣,崇陽縣建設成為美麗鄉(xiāng)村示范縣,通山縣建設成為國家新型能源之都。進一步暢通城鄉(xiāng)要素流動,加快產業(yè)轉型升級,推動縣域綠色發(fā)展,打造城鄉(xiāng)融合優(yōu)、產業(yè)支撐強、生態(tài)環(huán)境美的縣域經濟新樣板。
二、基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把綠色作為縣域經濟的底色,全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念,做好長江大保護,推動產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化,健全生態(tài)文明制度,完善生態(tài)補償機制,走出具有咸寧特色的縣域綠色發(fā)展道路。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展。順應區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律,強化縣城與中心城市對接融合,積極推進以縣城為重點的新型城鎮(zhèn)化建設,強化縣城承載能力,培育小城鎮(zhèn),推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合,構建以縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為節(jié)點,鄉(xiāng)村為腹地的縣域發(fā)展體系。
堅持產業(yè)集聚、特色發(fā)展。推動各縣(市、區(qū))立足本地優(yōu)勢,堅持全局化、差異化、精細化,優(yōu)化產業(yè)布局,加大特色產業(yè)培植力度,打通產業(yè)上下游,延伸產品鏈、技術鏈、服務鏈、市場鏈,培育具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)鏈,壯大主導產業(yè)集群,提升縣域經濟核心競爭力。
堅持改革推動、創(chuàng)新發(fā)展。推動科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展深度融合,促進人才、科研資源向縣市流動。積極打造協(xié)同創(chuàng)新平臺,承接科技成果轉移轉化,共同完善技術創(chuàng)新鏈,形成城區(qū)研發(fā)-縣市生產轉化的區(qū)域創(chuàng)新分工格局,不斷增強縣域經濟高質量發(fā)展新動能。
三、主要目標
到 2025 年,全市縣域經濟發(fā)展質量和效益全面提升,城鎮(zhèn)綜合承載能力、產業(yè)對縣域經濟的支撐帶動能力、縣級基本財力、公共服務質量和水平顯著提升;現代產業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、城鄉(xiāng)公共服務體系、生態(tài)環(huán)境體系建設取得新進展。全國百強縣實現零突破,2個以上縣(市、區(qū))進入全省縣域經濟發(fā)展第一方陣。
經濟實力大幅提高。充分挖掘縣域增長潛力,保持經濟持續(xù)健康發(fā)展,財源基礎更加穩(wěn)定,經濟總量和綜合實力明顯提升。到 2025 年,全市6個縣(市、區(qū))地區(qū)生產總值均超過 200 億元,超過500億元的縣(市、區(qū))達到2個,超過700億元的縣(市、區(qū))達到1個??h域地方一般公共預算收入總量突破100億元。
發(fā)展質效明顯提升。到2025年,第二產業(yè)占比達到40%左右,第三產業(yè)占比達到50%以上(第一產業(yè)占比不足10%)。高新技術企業(yè)增加值占GDP比重達到18%以上。每個縣(市、區(qū))重點發(fā)展2-3個特色主導產業(yè),每個主導產業(yè)培育2-3家“鏈主”企業(yè),“中國民營企業(yè)(制造業(yè))500強”達到2家,國家級專精特新“小巨人”企業(yè)不少于5家、上市企業(yè)突破5家。
民生保障明顯提高??h城補短板強弱項工作取得明顯成效,縣城綜合承載力和競爭力明顯增強。縣城教育、醫(yī)療、文化等公共服務能力和水平,達到咸寧市平均水準,脫貧攻堅成果鞏固拓展。到2025 年,縣域城鎮(zhèn)化率達到60% ,居民人均可支配收入增速與國民生產總值增速基本保持一致,森林覆蓋率達到55%,縣域內地表水達到或好于III類水體比例為100%。
表1:“十四五”時期縣域經濟社會發(fā)展主要指標
類別 | 指標 | 2020年 | 2025年 | 年均 | |
經濟發(fā)展 | 縣域地區(qū)生產總值(億元) | 1524.67 | 2100 | 7% | |
常住人口城鎮(zhèn)化率(%) | 56.74 | 60 | |||
創(chuàng)新驅動 | 高新技術企業(yè)增加值占GDP比重 | 16.6 | 18 | ||
工業(yè)增加值占GDP比重(%) | 35.5 | 40 | |||
民生福祉 | 城鎮(zhèn)常駐居民人均可支配收入(元) | 32394 | 與經濟增長基本同步 | ||
農村常駐居民人均可支配收入(元) | 16359 | 與經濟增長基本同步 | |||
基本醫(yī)療保險參保率(%) | 90 | 96 | - | ||
綠色生態(tài) | 單位GDP能源消耗降低(%) | 控制在省 下標準內 |
| - | |
單位GDP二氧化碳排放降低(%) | 控制在省 下標準內 | 控制在省下標準內 | - | ||
地表水達到或好于Ⅲ類水體比例(%) | 100 | 100 | - | ||
森林覆蓋率(%) | 53.01 | 55 |
第二章 主動融入全省區(qū)域發(fā)展大局
全面融入“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局,積極搶抓武漢都市圈發(fā)展機遇,立足生態(tài)優(yōu)勢,加強與武漢市經濟鏈接,深度融入武漢市及武漢都市圈產業(yè)鏈、供應鏈、資本鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈,把咸寧縣域打造成為承接武漢市產業(yè)轉移的主要載體,和構建武漢都市圈自然生態(tài)公園城市的有力支撐。
第一節(jié) 主動融入武漢都市圈
加快交通基礎設施對接。搶抓建設軌道上的都市圈機遇,主動參與武咸同城功能拓展承載區(qū)建設,加快推進武咸快速通道天子山大橋、簰洲灣長江大橋、武咸市域(郊)鐵路等項目建設。努力打破咸寧“南三縣”不通鐵路的歷史,加快推進武漢至咸寧至南昌高鐵、常德至岳陽至南昌高鐵建設。暢通內部交通循環(huán),加快推進赤壁長江大橋東延高速、通修高速等項目,謀劃推進崇嘉高速、九宮山旅游高速等項目,打通一批“斷頭路”“瓶頸路”。支持咸安區(qū)加快物流樞紐工程建設,打造武漢大流通向咸寧輻射的承接基地。
加快創(chuàng)新資源對接。推進光谷科創(chuàng)大走廊咸寧功能區(qū)、橫溝科學城、“武漢南”大學城建設,加強咸寧高新區(qū)與武漢東湖高新區(qū)深度對接。支持武漢高校及科研院所到咸安、赤壁、嘉魚等地建設研發(fā)基地、實習基地、培訓基地等。打造研發(fā)在武漢、成果轉化在咸寧的產學研一體化平臺,加快推動電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、汽車零部件等先進技術成果在咸寧縣域落地。
加快產業(yè)配套對接。支持嘉魚、咸安、赤壁等地利用緊臨武漢區(qū)位優(yōu)勢,積極承接武漢市生物醫(yī)藥、電子信息、新能源新材料等產業(yè)轉移,探索與武漢共建中國光谷咸寧生物醫(yī)藥產業(yè)園、嘉魚·武漢經開區(qū)產業(yè)園,打造與武漢產業(yè)配套的特色產業(yè)集群。加快推進農產品產地冷鏈物流體系建設,推動更多優(yōu)質農產品供應武漢都市圈,支持嘉魚、赤壁、通城建設國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園,打造武漢都市圈的“菜園”“田園”“樂園”。
加快市場需求對接。針對武漢市周邊旅游、康養(yǎng)等消費需求,大力發(fā)展高品質文化旅游、醫(yī)療健康、商貿服務融合的產 業(yè)項目,打造全域自然生態(tài)公園體系,建設武漢城市后花園。持續(xù)推進政務服務事項“一網通辦”“跨市通辦”,深入推進公交卡、旅游卡、住房公積金、醫(yī)保、社保等跨市通用,為武漢都市圈群眾暢游咸寧、安居咸寧創(chuàng)造便利條件。
建設沿江綠色發(fā)展示范帶。依托長江和京廣高鐵、武深高速,串聯嘉魚、咸安、赤壁三地,積極對接長江經濟帶、武漢城市圈發(fā)展戰(zhàn)略,打造以產業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點的沿江綠色發(fā)展示范帶。
建設幕阜山特色產業(yè)帶。依托幕阜山生態(tài)旅游公路、杭瑞高速,串聯通城、崇陽、通山三縣,充分發(fā)掘生態(tài)資源和傳統(tǒng)文化元素,打造以綠色為底色的幕阜山特色產業(yè)帶。
突出全域協(xié)同。完善縣域國土空間治理,建立完善市縣鎮(zhèn)村四級規(guī)劃體系,優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和重大公共資源布局,打造自然生態(tài)公園城市。支持各縣(市、區(qū))充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,推進“一縣一品”“一業(yè)一品”,做大做強縣域經濟,形成一批特色鮮明、集中度高、關聯性強、競爭力強的塊狀產業(yè)集群。
突出縣域特色。支持咸安區(qū)建設中國桂花城核心區(qū)和華中康養(yǎng)區(qū),增強城市中心功能。支持赤壁市建設全國新型城鎮(zhèn)化建設示范縣,沖刺全國縣域經濟百強縣,建設共同富裕示范市。支持通城縣打造中部地區(qū)制造業(yè)強縣,建設縣級區(qū)域協(xié)作先行區(qū)(通平修次區(qū)域合作區(qū)),共爭共建常岳九、武咸、長九等高鐵和鐵路,打造“陸鐵空”立體聯動交通格局。建設全國知名中藥產業(yè)大縣。支持嘉魚縣建設湖北經濟強縣,打造濱江生態(tài)新城,挺進百強縣。支持崇陽縣打造美麗鄉(xiāng)村示范縣,建設全國應急醫(yī)療保障基地。支持通山縣打造國家新型能源之都。支持通城縣建設國家全域旅游標桿區(qū)和生態(tài)文明示范縣。
培育“特色小鎮(zhèn)”。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”要求,推動差異定位、領域細分、錯位發(fā)展。堅持企業(yè)主體、政府引導、市場化運作,明確投資主體,以企業(yè)為主推進項目建設。政府在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面加強引導。打造一批“產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活”的特色小鎮(zhèn)。
表2:咸寧各縣市區(qū)特色小鎮(zhèn)布局規(guī)劃
區(qū)域 | 重點特色小鎮(zhèn) |
咸安區(qū) | 向陽湖名人文化小鎮(zhèn)、高橋蘿卜小鎮(zhèn)、汀泗橋歷史文化小鎮(zhèn) |
嘉魚縣 | 陸溪三國田園小鎮(zhèn)、潘家灣蔬菜小鎮(zhèn)、簰洲灣長江魚圓小鎮(zhèn) |
赤壁市 | 趙李橋磚茶小鎮(zhèn)、蒲紡智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)、茶庵嶺湯茶養(yǎng)生小鎮(zhèn)、赤壁三國文化小鎮(zhèn) |
通城縣 | 石南砂布小鎮(zhèn)、大坪中醫(yī)藥小鎮(zhèn) |
崇陽縣 | 天城茅井村養(yǎng)生小鎮(zhèn)、銅鐘野櫻天堂小鎮(zhèn)、金塘柃蜜小鎮(zhèn)、桂花泉雷竹小鎮(zhèn)、石城西莊牡丹小鎮(zhèn) |
通山縣 | 九宮山香榧小鎮(zhèn)、大畈枇杷小鎮(zhèn)、楊芳林旅游小鎮(zhèn) |
第三章 加快融合推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
堅持城鄉(xiāng)一盤棋理念,推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,大力實施強縣工程,提升縣城綜合承載能力和資源集聚能力。以縣域發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興,全面提升縣城輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。
第一節(jié) 提升縣城承載能力
完善城鎮(zhèn)基礎設施。加快實施縣城品質提升行動,建設“花園式”縣城,推進城區(qū)配套設施一體化、網絡化,加快水、電、路、氣、教、體等基礎設施建設,形成適應人口和產業(yè)聚集需求、完備高效的設施體系。統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)基礎設施建設,組織實施咸寧城鎮(zhèn)基礎設施品質提升工程,以完善小城鎮(zhèn)和農村公共服務投入機制為重點,加快公共服務設施向城鎮(zhèn)和農村覆蓋,推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程。
表3:咸寧城鎮(zhèn)基礎設施九大提升行動
市政管網提升行動 | 加強市政工程統(tǒng)一規(guī)劃和管理,統(tǒng)籌城區(qū)給排水、燃氣、供熱、通訊等各類管網與道路建設,優(yōu)先改造老舊管網,在縣城和工業(yè)園區(qū)建設試點推行地下管道綜合走廊模式,支持建設一批綜合管廊項目 |
城鎮(zhèn)供排水工程提升行動 | 加快城鎮(zhèn)供水設施改造建設,積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水,加強飲用水水源建設與保護。加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污分流管網改造與排水防澇設施建設,加強河流水系保護和管理,強化城市藍線保護 |
城鄉(xiāng)電網設施提升行動 | 將配電網發(fā)展納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃,加強城市配電網建設,實現各電壓等級協(xié)調發(fā)展。推進縣城電網智能化,滿足新能源電力、分布式發(fā)電系統(tǒng)并網需求,優(yōu)化需求側管理,增強電力保障能力 |
污水垃圾處理設施提升行動 | 加快城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水工程建設,完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設施,開展垃圾分類回收試點和推廣工作,提高污水處理、再生利用能力和生活垃圾無害化處理、資源化利用水平 |
街道綜合改造提升行動 | 新建停車場,增加停車位,建設街頭公園、城市公園、小游園、小廣場、小綠地等,大力發(fā)展城市綜合防災體系、地下空間綜合利用、人防工程、地下綜合體等綜合防災設施建設,全面提升城市綜合功能和區(qū)域板塊影響力 |
城鄉(xiāng)交通設施提升行動 | 推進以交通為主的城鄉(xiāng)基礎設施一體化,加快基礎設施向農村延伸,依托精準扶貧政策,大力推進農村道路硬化,對現有的縣道升級改造;建設覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運網絡,逐步實現城鄉(xiāng)公共體系有效銜接 |
城市更新提升行動 | 統(tǒng)籌安排土地供應、資金支持等要素保障,結合城市功能布局、社區(qū)建設和公共服務配套,推進道路、供水、供電、供熱、燃氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施建設 |
公共服務設施提升行動 | 加強城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會服務場所建設,重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、小學、初高中建設,提高教學水平和師資力量;完善縣城綜合醫(yī)院、??漆t(yī)院建設,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務設施,提高醫(yī)療服務水平;結合美麗鄉(xiāng)村建設,配備農村綜合性文化娛樂設施,切實提高公共服務水平,促進基礎設施城鄉(xiāng)共建共享 |
推進城鎮(zhèn)精細管理。深入開展城市環(huán)境全域無垃圾綜合治理,加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市場秩序整治力度,建立健全長效管理運行機制。強化社區(qū)管理職能,持續(xù)推進“網格化”管理,延伸城市管理觸角,擴大城市管理覆蓋面,為縣域城區(qū)居民提供環(huán)境優(yōu)美、設施完善、功能配套人居環(huán)境。
建設智慧縣城。拓展數字化城市管理系統(tǒng)的管理和服務功能,加快建設綜合性城市管理數據庫,建立地下管網信息管理平臺,推進縣域城鎮(zhèn)市容市貌數字管理,健全城市公交配套服務設施、智能交通系統(tǒng)、公共服務信息系統(tǒng),實現數字城鎮(zhèn)管理平臺全覆蓋。推進智慧城市、數字城市建設,加快5G互聯網物聯網覆蓋,實現主要公共場所無線局域網全覆蓋。啟動建設智能終端物流平臺,大力發(fā)展智能終端產業(yè)和電子商務。
第二節(jié) 加快美麗鄉(xiāng)村建設
優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。科學編制縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃,合理布局生活空間。培育中心村、整治自然村、提升特色村,加快農村新型社區(qū)建設。合理有序引導農民集中居住,完善基礎配套設施,提高公共服務水平。促進農村地區(qū)土地集約節(jié)約利用。充分維護原生態(tài)村居風貌,保留鄉(xiāng)村景觀特色,保護自然和人文環(huán)境,依托自身資源優(yōu)勢發(fā)展旅游、觀光、休閑農業(yè),開發(fā)農家樂等旅游產品,保留原生態(tài)的地域村莊特色。積極申報和推進全國美麗鄉(xiāng)村試點工作。
大力發(fā)展現代鄉(xiāng)村產業(yè)。加強現代農業(yè)基礎設施建設,加快推進高標準農田建設,改善農業(yè)生產條件,促進糧食產業(yè)標準化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。因地制宜推廣“稻漁”“稻蝦”等多種生態(tài)種養(yǎng)模式,打造生態(tài)種養(yǎng)示范基地,促進穩(wěn)糧增收。堅持“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”,發(fā)展蔬菜、水產、茶葉、中藥材、林果、楠木、桂花、雷竹等高價值經濟種養(yǎng)品種。大力發(fā)展農產品精深加工,推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造、標準化生產。支持重點龍頭企業(yè)做大做強,推進現代農產品產業(yè)園和農產品加工園區(qū)建設。加強縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設,發(fā)展田頭便捷式的冷鏈倉儲設施,積極探索智慧農業(yè)、觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農村電商等新業(yè)態(tài),開展農產品全產業(yè)鏈標準化試點,創(chuàng)建農村產業(yè)融合發(fā)展示范園和國家級農村產業(yè)融合先導區(qū)。支持縣(市、區(qū))創(chuàng)建農業(yè)現代化示范區(qū)。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實脫貧共建縣“四個不摘”要求,保持過渡期內幫扶政策總體穩(wěn)定,進一步鞏固提升脫貧攻堅成果。持續(xù)抓好產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、異地扶貧搬遷后續(xù)幫扶,因地制宜發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色產業(yè),深化拓展消費幫扶,增強脫貧地區(qū)自身“造血”功能,推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。
第三節(jié) 改善城鎮(zhèn)基礎設施
升級交通運輸體系。堅持運輸通道高效、集約原則,構建“三橫兩縱”立體綜合運輸大通道(三橫:武漢—潘家灣—嘉魚—赤壁、武漢—咸安—赤壁、南昌—通城—岳陽;兩縱:崇陽—赤壁—仙桃—監(jiān)利、潘家灣—咸安—通山),打造長江區(qū)域綜合樞紐節(jié)點。推進高速公路擴容加密、國省干線達標提質,強化與區(qū)域綜合交通樞紐無縫銜接,提高縣城及重點鎮(zhèn)交通承載能力。加快渡口改橋、破損路面整治、公路安全生命防護工程、窄路加寬等建設。建好“四好農村路”,優(yōu)化農村公路養(yǎng)護機制,推廣“路長制”,提高農村地區(qū)交通通達深度。加快實施通江達海水運工程,推進鐵水公空聯運,積極發(fā)展冷鏈物流、城市配送、農產品產區(qū)物流,推動交通與產業(yè)融合發(fā)展。
表4:咸寧市支撐縣域發(fā)展的重大交通基礎設施項目
鐵路 | 謀劃推動武漢—咸寧—南昌高鐵建設,加快推進咸黃貨運鐵路、簰洲灣疏港鐵路、常岳昌普通鐵路建設 |
公路 | 推進高速公路擴容加密、國省干線達標提質,加快簰洲灣長江大橋、咸九高速、通修高速等重大交通項目建設,實施京港澳高速擴容改造 |
水運 | 圍繞“一江三水”(長江、陸水、金水、富水)主干航道,加快實施通江達海水運工程,推進嘉魚港簰洲港區(qū)、陸水河節(jié)堤綜合碼頭及富水、西涼湖等內河渡運碼頭建設,努力打造現代港口物流城市 |
機場 | 積極爭取咸寧機場落地 |
加強水利設施建設。堅持“除險保安、排灌結合、生態(tài)改善、功能提升”原則,以系統(tǒng)思維謀劃實施一批骨干性、基礎性重大水利工程。統(tǒng)籌推進“一江兩庫三水五湖”系統(tǒng)治理,完善防洪抗旱水利設施,補齊供排水工程短板,實施斧頭湖、西涼湖清淤,增強江河湖庫、蓄滯洪區(qū)等區(qū)域防洪防汛能力。加強水源工程建設,實施通山縣黃荊口水庫、崇陽縣木三李水庫、通城縣鷹咀巖水庫等城市應急備用水源工程,推進城鄉(xiāng)飲水工程提檔升級行動。全面實施農村水利工程建設,提高農田水利建設標準。兼顧水利基礎設施景觀效益,建設一批水利風景區(qū)。推進智慧水利建設,構建覆蓋江河湖庫和水利工程的一體化感知、共享和決策系統(tǒng)。
強化能源供給保障。加快推進農村電網升級改造工程,布局新能源項目,提升工業(yè)用電保障能力。落實能源安全新戰(zhàn)略,加強骨干電力基礎設施建設,完善城市中壓配電網絡結構,提高互供轉帶能力。合理布局和建設加氣站、新能源充電樁(站)。推動能源價格市場化改革,降低縣域企業(yè)用能成本。鼓勵風電、水電、生物質能等新型能源開發(fā)利用,推動大幕山抽水蓄能工程建設,做好咸寧核電場址保護工作。完善城鎮(zhèn)燃氣基礎設施,實施“縣縣通”“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程,加快天然氣輸氣管網建設,擴大天然氣利用覆蓋面積。大力實施南三縣天然氣長輸管道、氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工程,推進華潤蒲圻電廠三期項目。構建能源生產、輸送、使用、儲能協(xié)調互補的智慧能源系統(tǒng)。
推進新型基礎設施建設。加快5G、工業(yè)互聯網、物聯網等通信網絡基礎設施建設,推進IPv6全覆蓋。推動縣域間、部門間、行業(yè)間數據互聯共享,著力提升市大數據中心數據處理和服務能力,推動數字政府建設。加快縣域數字社會建設,推進數字技術和公共服務、社會治理全面融合,實施縣域傳統(tǒng)基礎設施信息化升級改造,推進智慧市政、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧旅游等領域5G運用,打造一批縣域5G商用試點先行區(qū)。
第四節(jié) 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
推進農業(yè)轉移人口市民化。落實農業(yè)轉移人口落戶政策,全面放寬縣城及各建制鎮(zhèn)落戶條件,積極引導符合條件的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn),特別是滿足新生代農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的愿望,積極推進農民“進城、進鎮(zhèn)、進社區(qū)”。
推進基本公共服務均等化。加快公共財政支出結構調整,支持公共服務體系建設,逐步構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效的基本公共服務體系。進一步完善公共服務門類,拓寬公共服務層次,創(chuàng)新公共服務供給模式,加強基本公共服務制度建設,完善公共服務體制機制,提高政府公共服務的量與質。
促進城鄉(xiāng)要素配置均衡化。加快城鄉(xiāng)交通網絡互聯互通,有序推進城鄉(xiāng)綠道網對接。加快農村產權制度改革,搭建農村集體土地使用權流轉平臺,建立集體建設用地使用權交易市場。建立農村剩余勞動力自由流動的長效機制,構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。加快土地、金融和其它要素市場建設,促進生產要素在城鄉(xiāng)間合理流動。
第四章 突出特色提升縣域產業(yè)支撐力
立足咸寧資源優(yōu)勢,推動現代農業(yè)提質增效,制造業(yè)向中高端攀升,現代服務業(yè)加快發(fā)展,構建特色鮮明的現代產業(yè)體系,全面增強縣域產業(yè)支撐能力,率先建成全省特色產業(yè)增長極。
第一節(jié) 推動縣域農業(yè)現代化發(fā)展
全面提升農業(yè)產業(yè)化水平,打造特色農業(yè)增長極、提高農業(yè)質量效益和競爭力,促進農業(yè)高質高效,農業(yè)現代化取得新進展。到2025年,全市農業(yè)總產值達到430億元。
穩(wěn)定糧油生產。嚴守耕地保護紅線,落實最嚴格耕地保護制度,防止耕地“非農化”、糧田“非糧化”。開展優(yōu)質糧工程,建好糧食生產功能區(qū)。加快推進高標準農田建設,確保到2025年,累計建成高標準農田168.13萬畝。建設水稻產業(yè)振興引領示范區(qū),推廣水稻“一種兩收”和“水稻+”等系列綠色高效模式,擴大高檔優(yōu)質稻種植面積。建設優(yōu)質油菜保護區(qū),突出農旅融合油菜花海、功能型菜薹和種養(yǎng)結合飼用油菜等多功能綜合應用,提升綜合效益。
做優(yōu)特色農業(yè)。堅持“一村一品”“一縣一業(yè)”,打造具有區(qū)域特色的地方主導產業(yè)。重點建設茶葉、蔬菜(蓮)、生豬(雞禽及蛋制品)、中藥材、特色淡水產品、油茶、竹、桂花等8大農業(yè)主導產業(yè)鏈。到2025年,茶葉、蔬菜(蓮)、生豬(雞禽及蛋制品)、竹等產業(yè)鏈綜合產值超100億元,桂花、中藥材、特色淡水產品、油茶等產業(yè)鏈綜合產值超20億元。積極創(chuàng)建一批國家級、省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)。創(chuàng)建一批全國綠色食品原料標準化生產基地、有機農業(yè)示范基地、國家級地理標志示范樣板,達到“縣建萬畝、鎮(zhèn)建千畝、村建百畝”。
表5:咸寧市特色優(yōu)勢農業(yè)布局
茶產業(yè) | 打造以赤壁為中心的青(米)磚茶區(qū)、以咸安為中心的名優(yōu)有機綠茶區(qū)、以通城為中心的出口精制茶區(qū)、以崇陽為中心的特種綠茶區(qū)和以通山為中心的高山紅茶、烏龍茶區(qū)。 |
蔬菜產業(yè) | 幕阜山片區(qū)重點發(fā)展高山蔬菜、設施蔬菜和人工栽培蔬菜產業(yè),沿江沿湖地區(qū)重點發(fā)展水生蔬菜。支持嘉魚沿江地區(qū)建設百億蔬菜產業(yè)長廊,打造大武漢及華中地區(qū)蔬菜供應基地。以崇陽為重點大力發(fā)展雷竹產業(yè)。 |
生豬產業(yè) | 推進崇陽正大100萬頭生豬產業(yè)鏈,加大通城正邦養(yǎng)殖、通城兩頭烏養(yǎng)殖板塊建設,推動生豬產業(yè)綠色生態(tài)、健康安全發(fā)展。 |
中藥材產業(yè) | 以藥姑山、幕阜山、黃袍山、九宮山及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,以金剛藤、黃精、白芨等品種為主,建設道地中藥材種植基地。 |
竹產業(yè) | 統(tǒng)籌發(fā)展竹林撫育、竹材加工、竹產品食用開發(fā)、林下種養(yǎng)、竹林旅游,推進國家級竹資源種質資源庫、國家儲備林基地、竹新品種培育基地、竹種苗繁育基地等項目建設,打造國家木材(竹)戰(zhàn)略儲備基地。開發(fā)竹文化旅游,打響“鄂南大竹?!背鞘忻?。 |
油茶產業(yè) | 加快建設高品質油茶原料基地,打造高端茶油品牌,建成咸寧10萬噸級茶油存儲基地,打造承接北方及全國油料市場的橋頭堡,支持通城縣國家農村產業(yè)整合發(fā)展示范園建設,打造高標準高產高效油茶示范林 |
桂花產業(yè) | 推進桂花全產業(yè)鏈發(fā)展,打造“中國桂花城”,打響“中國桂花之鄉(xiāng)”品牌,建成全國名優(yōu)桂花主產區(qū)、桂花名優(yōu)品種研發(fā)培育中心、桂花產品展示交易中心,建設桂花種質資源保存與良繁基地和標準種植基地。 |
特色淡水產業(yè) | 以發(fā)展設施漁業(yè)為重點,加快構建水產商業(yè)化育種體系,建設標準化水產健康養(yǎng)殖場和休閑漁業(yè)基地,打造全省生態(tài)漁業(yè)發(fā)展示范區(qū)。 |
推進農業(yè)產業(yè)化建設。加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系,壯大農產品加工業(yè)。推進優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展。推動6個省級現代農業(yè)產業(yè)園和12個市級農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設,打造以茶葉加工、中藥材深加工、油茶加工、蔬菜加工、竹木加工等為代表的超百億元農產品加工產業(yè)集群。引進和培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),新增1-2家國家級重點龍頭企業(yè)。推進農業(yè)食品加工業(yè)提檔升級,培育一批產值突破10億元的加工基地。
加強質量品牌建設。實施品牌提升工程。深入實施農產品品牌培育“111”行動,打造一批區(qū)域特色鮮明、市場知名度高、帶動能力強的農產品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌。加快綠色、有機農產品認證,以地理標志產品為主體,打造“赤壁青磚茶”“簰洲魚圓”“隱水枇杷”“咸安桂花”“崇陽柃蜜”“嘉魚蓮藕”“通城油茶”等一批綠色優(yōu)質公用品牌。力爭將赤壁青磚茶打造成湖北第一、全國馳名、有一定國際影響力的大品牌。
第二節(jié) 推動縣域支柱產業(yè)壯大
統(tǒng)籌縣域產業(yè)集群發(fā)展,重點支持大健康、電子信息、清潔能源、先進裝備制造、食品飲料等5大特色鮮明的塊狀產業(yè)集群發(fā)展,推進重點行業(yè)試點示范工程,力爭通過5年的努力,培育形成一批規(guī)模體量大、經濟效益好、發(fā)展后勁足的特色產業(yè)集群。力爭2025年,大健康產業(yè)產值達到1000億元,食品飲料、先進裝備制造等產業(yè)產值達到500億元,電子信息產業(yè)實現產值400億元。
大健康產業(yè)。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展,建設國家級道地中藥材主產地,加快發(fā)展金銀花、黃精、金剛藤等中藥材加工產業(yè)。依托咸寧高新區(qū)、赤壁、咸安、通城等生物產業(yè)基地,發(fā)展生物制藥與疫苗、化學創(chuàng)新藥物、現代中藥等醫(yī)藥產業(yè),推動病房設備、家居護理設備、醫(yī)院整床消毒系統(tǒng)等產品開發(fā),重點突破一批具有自主知識產權的生物技術,做大做強一批龍頭企業(yè)和重點產品。積極對接武漢國家生物產業(yè)基地,做大做強大健康特色產業(yè)集群。打造全球最大的護理床生產基地、中國最大的整床消毒系統(tǒng)生產基地和全國重要的衛(wèi)生材料生產基地。
表6:咸寧部分縣市區(qū)醫(yī)藥健康產業(yè)布局
地區(qū) | 重點企業(yè) | 重點發(fā)展方向 |
咸安區(qū) 通城縣 | 真奧金銀花藥業(yè)、健翔生物 | 加快生物制藥與疫苗、化學創(chuàng)新藥物、現代中藥、新醫(yī)藥研發(fā)與服務外包等,打造現代中藥、植物藥、新型醫(yī)療器械、生物制造等特色產業(yè)集群 |
崇陽縣 | 穩(wěn)健醫(yī)療、中健醫(yī)療 | 做強口罩、防護服、消毒片等醫(yī)療物資產業(yè),提高保障能力 |
通山縣 | 景源生物、禾佳醫(yī)療 | 加快發(fā)展生物制藥、化學創(chuàng)新藥物等產業(yè)。 |
電子信息產業(yè)。以咸寧高新區(qū)、赤壁高新區(qū)和通城經開區(qū)為重點,推動電子信息產業(yè)從攝像頭模組、顯示模組、電池模組等零部件制造向手機、可穿戴設備等智能終端拓展,打造華中電子信息產業(yè)基地。積極融入武漢“光芯屏端網”萬億級產業(yè)集群戰(zhàn)略布局,圍繞物聯網、大數據、云計算等重點產業(yè)鏈,做強物聯網相關硬件、基礎電子、光電、集成電路、數字通信等產業(yè)。
表7:咸寧各縣市區(qū)電子信息產業(yè)布局
地區(qū) | 重點產業(yè) |
咸安區(qū) | 重點發(fā)展通信產品制造業(yè),包括通信射頻連接器等通信產品配套器件,電源插座、路由器等機電產品及配套等。 |
赤壁市 | 重點發(fā)展消費電子(電子電器)制造業(yè),包括通訊設備前后蓋板、物聯網(智能家電)、整機組裝及其配套等。 |
通城縣 | 重點發(fā)展電子信息基礎材料產業(yè),包括磁性材料器件、攝像模組、耳機線材、云母絕緣材料等。 |
嘉魚縣 | 重點發(fā)展新型線材、變電柜及其配套。 |
崇陽縣 | 重點發(fā)展新能源及電池模組配套。 |
通山縣 | 重點發(fā)展電子元器件和電子配件產業(yè)。 |
清潔能源產業(yè)。優(yōu)化能源結構,大力發(fā)展太陽能、風能、生物質能等可再生能源,構建清潔低碳、安全、高效能源體系,建設中國內陸首個千萬千瓦級核蓄風光儲一體化清潔能源大基地。加快推進華潤蒲圻電廠三期改擴建項目建設,繼續(xù)推進咸寧核電項目前期工作。引進氫能、風光水儲互補、高效儲能等新能源技術,培育發(fā)展水電、風電、光伏發(fā)電、生物質能綜合利用等。支持嘉魚、赤壁沿江地區(qū)發(fā)展能源裝備制造產業(yè),建設油氣儲存設施,形成沿幕阜山、臨江兩大清潔能源發(fā)展帶,以幕阜山片區(qū)為主要載體,依托南三縣清潔能源產業(yè)布局,打造華中清潔能源示范基地。建設一批智能電網、微電網、分布式能源、新型儲能、制氫加氫設施、燃料電池系統(tǒng)等基礎設施網絡,提升燃煤機組發(fā)電數字化、智能化水平。
先進裝備制造。以咸寧高新區(qū)、咸安經開區(qū)、嘉魚經開區(qū)和通山經開區(qū)為重點,發(fā)揮裝備制造的技術和產業(yè)優(yōu)勢,重點布局光電、智能機電、機器人、智能裝備、應急裝備等領域,推進傳統(tǒng)制造轉型升級,建設一批數字化車間、智能化工廠。做強咸安區(qū)新能源汽車零部件產業(yè)園。以赤壁國家應急產業(yè)示范基地為重點,著重發(fā)展應急舟橋、應急機械化橋、應急鐵路站臺、應急碼頭、應急鋼制桁架橋、鐵路應急搶修鋼梁等裝備,做大應急交通裝備制造,延伸發(fā)展公共衛(wèi)生應急產業(yè),把咸寧建設成為華中地區(qū)重要應急裝備產業(yè)基地。
表8:咸寧部分縣市區(qū)先進裝備制造產業(yè)布局
地區(qū) | 龍頭企業(yè) | 重點發(fā)展方向 |
咸安區(qū) | 合加新能源汽車、敏實汽車零部件、敏能汽車零部件、精確新能源科技 | 重點研發(fā)高效節(jié)能電動機、高效傳動系統(tǒng)、節(jié)能變壓器等節(jié)能電機產品,打造國家智能機電產業(yè)集群。 |
湖北華博陽光電機有限公司、華博三六電機制造公司、三合機電制業(yè)公司、咸寧三鼎機電有限公司 | 積極推進三合機電改擴建項目、三鼎機電擴建項目等,擴大現有發(fā)電機及發(fā)電機組、電動機、微電機及其他電機的制造規(guī)模,支持高效節(jié)能電機、電動汽車專用電機、節(jié)能變壓器等節(jié)能電機裝備的開發(fā)和產業(yè)化 | |
武漢北斗集團 | 加強合作,建立高效節(jié)能電機技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟,加快節(jié)能裝備的研發(fā)和節(jié)能產品的推廣與應用 | |
赤壁市 | 湖北銀輪起重機械股份有限公司、湖北蒲旗特種起重機械有限公司、華舟重工 | 擴大輕小型起重設備制造規(guī)模,重點發(fā)展應急舟橋、應急機械化橋、應急鐵路站臺等軍事裝備,應急碼頭、應急鋼制桁架橋、鐵路應急搶修鋼梁等軍民兩用裝備,以及直升飛機應急停機坪、機場應急跑道、拼裝式停機庫等航空應急搶通工程裝備 |
通山縣 | 星光玉龍械、新億通、納克汽配、旭陽工貿、誠豐東洋佳佳泡棉 | 特種車輛智能裝配,汽車零配件加工制造 |
食品飲料產業(yè)。以咸寧高新區(qū)和赤壁高新區(qū)為重點,發(fā)展“一瓶水”產業(yè),壯大咸寧食品飲料產業(yè)集聚規(guī)模,開發(fā)全國知名、世界聞名的“水”產品。依托桂花、茶葉、水果等特色農林資源,研發(fā)生產黑茶、枇杷、桂花等特色“水”產品,創(chuàng)建“水”產品品牌,打造咸寧特色品牌的食品飲料產業(yè)。
表9:咸寧部分縣市區(qū)食品飲料產業(yè)布局
地區(qū) | 重點企業(yè) | 重點發(fā)展方向 |
咸安區(qū) | 發(fā)展肉雞產業(yè),打造成華中肉雞產業(yè)集群 | |
赤壁市 | 湖北省趙李橋茶廠、羊樓洞茶業(yè) | 大力發(fā)展赤壁磚茶、名優(yōu)綠茶等精制茶產品,支持茶飲料、保健茶、藥用茶等產業(yè)發(fā)展,提高產品質量,打造咸寧茶葉品牌 |
神山興農科技 | 支持神山興農科技八萬畝優(yōu)質獼猴桃開發(fā)項目,拓展延伸果蔬加工產業(yè)鏈,建設有機野菜生產基地、特色果蔬生產基地,將咸寧打造成鄂東南果蔬產品加工基地 | |
通城縣 | 黃袍山油茶、百丈潭酒業(yè)、興龍生態(tài)麥市干子、雋州篁酒業(yè) | 支持黃袍山油茶做大做強 |
崇陽縣 | 湖北眾望科工貿有限公司、湖北樂小脆食品有限公司、湖北故鄉(xiāng)云農業(yè)生物科技有限公司 | 做強具有地方特色和競爭優(yōu)勢的綠色食品飲料產業(yè) |
嘉魚縣 | 湖北嘉安食品有限公司、湖北助民食品有限公司 | 積極推進嘉安冷鏈物流中心項目建設,加快水產加工綜合開發(fā),加大水產品冷凍冷藏加工,全面開發(fā)魚圓、魚糕等水產品加工產業(yè),提高水產品綜合利用率,提升水產品附加值 |
第三節(jié) 推動縣域服務業(yè)提檔升級
堅持把縣域服務業(yè)提檔升級作為優(yōu)化縣域產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式的重點,大力推進服務業(yè)專業(yè)化、標準化、品牌化建設,推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合。重點在康養(yǎng)產業(yè)、新型消費、現代物流、全域旅游等領域加快發(fā)展。
做大康養(yǎng)產業(yè)。堅持“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游、護”一體化,培育千億產值大健康產業(yè)集群。以金銀花、黃精、白芨、七葉一枝花、鉤藤、杜仲等道地中藥材為重點,加快建設中藥材種植基地。支持通城、崇陽發(fā)展生態(tài)中藥材種植,支持縣域打造中藥材品牌體系。以醫(yī)養(yǎng)結合國家試點城市、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)建設為契機,實施“養(yǎng)在咸寧”工程,加快開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、避暑養(yǎng)生、森林養(yǎng)生等特色養(yǎng)生產品,打造國內知名生態(tài)養(yǎng)生目的地。探索普惠便捷的智慧康養(yǎng)新模式,開發(fā)“醫(yī)養(yǎng)”“藥養(yǎng)”“食養(yǎng)”“泉養(yǎng)”養(yǎng)生產品,加快梓山湖醫(yī)養(yǎng)融合新城、城企聯動普惠養(yǎng)老項目實施,打造中國中部康養(yǎng)城,吸引武漢都市圈和東北、華北、西北地區(qū)老人來咸養(yǎng)老。建設國家康養(yǎng)高級技能人才培訓基地,推進國家級康養(yǎng)高技能人才培訓基地建設,做強做優(yōu)咸寧家政、桂鄉(xiāng)護理等服務品牌。
擴大縣域消費。建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系。完善縣城商業(yè)設施,改造提升縣域商貿服務中心和物流配送中心。在人口密度大、消費能力強的縣城打造一批集購物、娛樂、休閑于一體的商業(yè)綜合體,提升縣域消費層次。推動縣城及農村汽車、家電等耐用消費品換代升級。大力發(fā)展農產品電商,推進電子商務進農村全覆蓋,完善產、供、銷全鏈條服務,支持電商與郵政物流協(xié)同發(fā)展。培育新型消費,發(fā)展“小店經濟”,支持“直播電商”、社區(qū)電商、無人零售、無接觸配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展,加大電商人才培養(yǎng)力度。
發(fā)展現代物流。完善縣域及農村現代流通服務網絡,推進縣域冷鏈物流設施建設,有序推進以縣級城鎮(zhèn)為基礎的冷鏈物流基地儲備建設,培育一批具備資源整合能力和核心競爭力的縣域物流企業(yè),新增冷庫庫容50萬噸。改造提升農村物流基礎設施,按照“一點多能,一網多用,多業(yè)融合”,整合交通、商務、供銷、郵政等部門資源,構建縣級物流中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))物流綜合服務站和村級物流網點的三級物流體系。加快發(fā)展農產品電商、供銷社及配套物流,打造從田頭直接到餐桌的產品供應鏈。重點推進赤壁市齋公嶺綜合物流園、通城縣玉達物流園、咸安區(qū)食品(農產品)加工及冷鏈倉儲、曙光現代農業(yè)生產加工倉儲冷鏈物流、通山縣冷鏈物流中心、通城縣宏錦農產品冷鏈物流配送中心等項目建設。
推動全域旅游。因地制宜,以特色化、品牌化、標準化、集群化為導向,充分挖掘溫泉文化、紅色文化、三國文化、磚茶文化等特色資源,積極引入各類資本,打造旅游新業(yè)態(tài)新模式,形成城鄉(xiāng)聯動、文旅融合、特色鮮明、全域協(xié)調的旅游發(fā)展格局。突出“溫泉+休閑旅游”咸寧特色,以中國桂花城核心區(qū)、羊樓洞古鎮(zhèn)等旅游項目建設為重點,打造旅游發(fā)展精品項目和核心吸引物。深度開發(fā)桂花、青磚茶、楠竹、獼猴桃、油茶、野藕、甘藍等特色資源,把農產品轉化成為旅游產品,延長產業(yè)鏈,提升附加值。以鄉(xiāng)村旅游“萬千百”工程為牽引,推動農業(yè)向旅游觀光、休閑康養(yǎng)等產業(yè)拓展融合。支持通山縣打造九宮山國家旅游度假區(qū),推動赤壁市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),推動嘉魚創(chuàng)建湖北文旅名縣,推動咸安、通城、崇陽打造鄉(xiāng)村休閑生態(tài)旅游強縣,爭創(chuàng)湖北文旅名縣名鎮(zhèn)名村“十大示范品牌”。
表10:咸寧各縣市區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展布局
咸安區(qū) | 打造桂竹生態(tài)旅游區(qū)。突出鄉(xiāng)村生態(tài)和桂竹產業(yè)優(yōu)勢,將咸安區(qū)打造成集休閑觀光、生態(tài)度假、鄉(xiāng)村旅游于一體的城郊旅游的龍頭區(qū)。深度挖掘汀泗橋戰(zhàn)役、賀勝橋戰(zhàn)役、向陽湖“五七”干校等紅色旅游資源,推進向陽湖中國文創(chuàng)產業(yè)聚集區(qū)、咸安區(qū)白水畈田園綜合體、131軍旅小鎮(zhèn)等項目建設。 |
嘉魚縣 | 打造水韻江南鄉(xiāng)村旅游休閑區(qū)。依托鄉(xiāng)、城、江、湖深度融合環(huán)境,實施連江、融湖、富鄉(xiāng)措施,完善種植、加工、展示、銷售、觀光采摘、購物、休閑娛樂于一體的產業(yè)鏈,開發(fā)美食養(yǎng)胃、莊園度假、鄉(xiāng)村創(chuàng)客、親子娛樂、生態(tài)養(yǎng)生、民宿度假、自駕旅游、農業(yè)研學等特色旅游產品,打造全域鄉(xiāng)村旅游休閑度假空間。推進嘉魚縣國家鄉(xiāng)村公園、三湖連江開發(fā)項目、山湖國際水鄉(xiāng)慢城項目等建設。 |
赤壁市 | 打造三國文化全域旅游示范區(qū)。圍繞赤壁之戰(zhàn)、萬里茶道兩大主題,推進空間全域化、產業(yè)全域化、要素全域化、管理全域化。以文化養(yǎng)德、茶海養(yǎng)性、溫泉養(yǎng)生、花卉養(yǎng)顏、運動養(yǎng)形為重點,打造集觀光游覽、休閑度假、文化體驗、養(yǎng)生康體等為一體的華中休閑旅游基地,創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。加快三國赤壁古戰(zhàn)場景區(qū)改造升級、羊樓洞古鎮(zhèn)等項目建設。 |
通城縣 | 全面構建“一心兩帶四區(qū)”的旅游空間結構,形成“一心引領、兩帶聯動、四區(qū)協(xié)同”的旅游發(fā)展格局。加快建設以括銀山文化藝術中心、銀山廣場、雁塔廣場、秀水公園、鐵柱河濕地公園、雋水河濕地公園、錫山城市公園等為主體的中心城區(qū)建設,打造區(qū)域旅游發(fā)展核;加快藥姑古瑤文化體驗帶和幕阜山生態(tài)旅游帶建設,打造長江黃金國際旅游帶特色區(qū)段和幕阜山生態(tài)旅游帶通城段;加快古瑤文化與民俗體驗旅游區(qū)、紅色文化經典旅游區(qū)、山水樂養(yǎng)度假旅游區(qū)、生態(tài)農業(yè)休閑旅游區(qū)建設。 |
崇陽縣 | 打造山水生態(tài)康養(yǎng)旅游度假區(qū)。以溫泉養(yǎng)生、山地道養(yǎng)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、野奢度假、文化休閑為重點,以雋水河(崇陽段)百里畫廊建設為核心,整合帶動沿線山水景區(qū)、腹地鄉(xiāng)村、溫泉度假區(qū),打造國際山水田園野奢度假目的地、國家康養(yǎng)旅游示范基地。推進雋水河百里畫廊、崇陽縣小自然田園綜合體等項目建設。 |
通山縣 | 打造九宮山水生態(tài)旅游度假區(qū)。支持九宮山景區(qū)打造國家級旅游度假區(qū),強化九宮山品牌引領,輻射聯動隱水洞、大幕山、富水湖旅游發(fā)展,打造山水度假目的地、國家綠色旅游示范基地。整合幕阜山旅游公路沿線旅游資源,打造“自在駕行、暢游咸寧”生態(tài)旅游產品。 |
第四節(jié) 推動縣域產業(yè)集群集聚發(fā)展
培育壯大產業(yè)集群。推動“一縣一集群”建設,依托龍頭企業(yè)和重大項目,聚焦配套企業(yè),實施縣域特色產業(yè)集群培育計劃,建立重點產業(yè)鏈鏈長制。實施龍頭企業(yè)壯大工程、配套企業(yè)培育工程、專業(yè)協(xié)作推進工程,每個產業(yè)篩選3-5家龍頭企業(yè),在融資、用地、人才、對外合作、品牌創(chuàng)建以及財稅政策優(yōu)惠等方面給予傾斜,支持組建大企業(yè)、大集團,引導中小企業(yè)專注細分市場做精做優(yōu)產品。加大產業(yè)鏈協(xié)同招商,力爭每個產業(yè)集群每年落地重大產業(yè)項目不少于4個、總投資不低于2億元。力爭到2025年,每個產業(yè)集群不少于3家市級以上制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)。
提升園區(qū)承載能力。大力發(fā)揮開發(fā)區(qū)在縣域經濟的主要載體和發(fā)展引擎作用,加快補齊縣域工業(yè)發(fā)展短板。支持縣域建設特色產業(yè)集聚區(qū),實施園區(qū)基礎設施提檔升級和循環(huán)化改造,加快建設道路、供熱、供水、供電、供氣、排污、通訊等基礎設施。加大標準廠房建設力度,支持工業(yè)園區(qū)按照重大項目建設需求定制代建標準廠房。加強園區(qū)公共服務平臺建設,重點建設技術研發(fā)、工業(yè)設計、標準制定、檢驗檢測、信息服務、融資擔保、人才培訓、商貿流通等專業(yè)公共服務平臺。支持各縣(市、區(qū))開展產業(yè)園區(qū)建設運營方式、融資、飛地共建等創(chuàng)新。推動工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展、融合發(fā)展,提升園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境。促進咸寧國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、咸安經濟開發(fā)區(qū)、赤壁高新技術產業(yè)園區(qū)、嘉魚經濟開發(fā)區(qū)、通城經濟開發(fā)區(qū)、崇陽經濟開發(fā)區(qū)、通山經濟開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展,發(fā)揮好示范引領和輻射帶動作用。促進優(yōu)勢企業(yè)和新興產業(yè)向咸寧高新區(qū)和各縣市區(qū)開發(fā)區(qū)集中。加快培育和形成一批創(chuàng)新發(fā)展的新興產業(yè)先導區(qū)、集聚區(qū),培育打造一批百億級、千億級特色產業(yè)園區(qū)。
培育壯大市場主體。開展“鏈主”企業(yè)培育行動,健全完善企業(yè)培育機制,每個縣(市、區(qū))重點發(fā)展2-3個特色主導產業(yè),每個主導產業(yè)培育2-3家“鏈主”企業(yè),通過招大引強、扶持培育、戰(zhàn)略重組等方式,提升龍頭企業(yè)的產業(yè)帶動力和核心競爭力,構建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產業(yè)鏈供應鏈互通的新型產業(yè)生態(tài)體系。實施中小企業(yè)梯度培育工程,加快“個轉企、小升規(guī)”步伐,加大對新入庫企業(yè)在貸款擔保、人才培訓、市場開拓、技術創(chuàng)新、管理咨詢、專項資金等方面的支持力度,力爭每年新增市場主體6萬戶以上。引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展路子。力爭到2025年,國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達到5家以上、制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)3家以上?!爸袊駹I企業(yè)(制造業(yè))500強”達到2家、“湖北省民營企業(yè)(制造業(yè))100強”不少于15家、本土上市企業(yè)突破5家。
第五節(jié) 推動縣域產業(yè)提質升級
加快技改提能。實施“技改提能、制造煥新”行動,引導產業(yè)鏈主企業(yè)帶動上下游企業(yè),開展協(xié)調技術改造,每年實施投資500萬元以上的技改項目不少于100個,力爭到2023年實現產業(yè)鏈上的規(guī)上企業(yè)技術改造全覆蓋。持續(xù)推動技術改造更新,積極謀劃實施一批突破性、帶動性、示范性強的重點技術改造項目,建成一批示范生產線、示范企業(yè)。
推動創(chuàng)新賦能。加強創(chuàng)新型縣(市、區(qū))建設,支持咸安區(qū)創(chuàng)建國家級向陽湖生態(tài)農業(yè)科技園,支持赤壁市建設國家級創(chuàng)新型縣(市、區(qū))、國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū),支持嘉魚縣建設省級創(chuàng)新型縣(市、區(qū))、省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū),支持咸安區(qū)、通城縣建設省級創(chuàng)新型縣(市、區(qū)),支持通山縣建設省級農業(yè)科技示范園區(qū),支持嘉魚縣、崇陽縣經濟開發(fā)區(qū)升級為省級高新區(qū)。引導產業(yè)技術研究院、工程技術研究中心、重點實驗室、工程實驗室等創(chuàng)新平臺面向縣域開展創(chuàng)新服務。打造高能級創(chuàng)新平臺,引導推動產業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦市場化運作的科技企業(yè)孵化器、加速器,建設專業(yè)化、市場化、品牌化的“雙創(chuàng)”基地和創(chuàng)新綜合體。做好高層次人才引進服務工作,支持縣(市)、骨干企業(yè)在武漢、北京、上海、深圳等地設立引才工作站、飛地孵化器,建立集群企業(yè)人才需求信息庫,組織開展院士專家駐點幫扶企業(yè)行動。
大力培育科技型企業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度,采用先進應用技術和創(chuàng)新成果,開展應用基礎研究、技術研發(fā)與集成、成果中試熟化與產業(yè)化。支持有條件的企業(yè)參與國家、省“揭榜掛帥”。實施高新技術企業(yè)培育工程,大力引進創(chuàng)新型領軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè),加快孵化中小微科技型企業(yè)。力爭到2025年,高新技術企業(yè)達到400家,規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率超過50%。
第五章 堅持綠色發(fā)展釋放生態(tài)新紅利
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,發(fā)揮好山好水好文化資源優(yōu)勢,做好“生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展”三篇文章,努力把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢。
第一節(jié) 系統(tǒng)開展流域治理
堅持富水、陸水、金水、黃蓋湖四大水系共治。著力完善流域防洪治澇工程體系、水資源配置體系、水環(huán)境治理體系、生態(tài)管控體系。以流域為單元,落實水安全、水環(huán)境安全、糧食安全、生態(tài)安全底線。統(tǒng)籌水安全設施建設與農業(yè)灌溉水利建設,統(tǒng)籌水資源利用和產業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設,統(tǒng)籌水環(huán)境保護和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設,推動四化同步發(fā)展。對于地處幕阜山區(qū)的富水上游、陸水上游、陸水中游3個流域片區(qū),以森林質量精準提升和水環(huán)境保護為重點,強化水土流失、石漠化治理和山洪、地質災害防治,推進大規(guī)模國土綠化和生態(tài)搬遷,提升河源地區(qū)水源涵養(yǎng)和水土保持功能;對于地處江漢平原的陸水下游片區(qū)、金水流域片區(qū)、黃蓋湖流域和梁子湖流域,以流域水環(huán)境綜合治理和重要湖泊保護修復為重點,強化水系連通、重點湖泊清淤和富營養(yǎng)化治理,優(yōu)化人居環(huán)境,打造武漢都市圈生態(tài)標兵,確保一江清水永續(xù)東流。
第二節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障
以構建山、水、林、田、湖、草一體化生態(tài)安全屏障為目標,在優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)網絡基本空間格局的基礎之上,確保生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升,構建“兩帶兩河兩湖”生態(tài)屏障,保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。落實長江大保護職責,持續(xù)開展長江干流岸線保護和利用綜合整治,構建百里長江生態(tài)廊道。強化重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復,開展富水、陸水、淦河等源頭集水區(qū)水源涵養(yǎng)林建設,全面提升幕阜山區(qū)水源涵養(yǎng)功能。推進陸水干流防洪治理、斧頭湖西涼湖湖堤加固工程建設。努力提高森林覆蓋率,力爭到2025年森林覆蓋率率達到55%。實施幕阜山生態(tài)保護和修復,全面停止天然林商業(yè)采伐,提升森林質量,提高碳匯能力,推動咸寧建成碳匯增效示范區(qū)、省級森林城鎮(zhèn)、綠色示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建。支持通城、通山建設國家重點生態(tài)功能示范區(qū)。支持通城縣創(chuàng)建省級森林城市。
第三節(jié) 改善生態(tài)環(huán)境質量
開展污染防治行動,持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn),強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制,基本消除重污染天氣。鞏固提升水環(huán)境治理成效,推進城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)建設,實施湖泊水庫生態(tài)建設和保護工程。深化重點流域污染防治,以通城、崇陽、赤壁、嘉魚為重點,推進陸水流域水環(huán)境分區(qū)管理控制。在陸水、富水、淦水等重點流域上游開展水資源保護,加快庫區(qū)周邊植被恢復,加強庫區(qū)周邊生態(tài)隔離帶建設。加強地下水質量監(jiān)管,開展地下水污染修復示范。確保重點河湖庫水質優(yōu)良率占比不降低,保障縣級及以上集中式飲用水水源地水質優(yōu)良。深入開展土壤污染防治,實施農用地分級管理,推進受污耕地和建設用地管控修復。
第四節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
推動綠色轉型發(fā)展。完善能源、水資源、建設用地總量和強度雙控機制,優(yōu)化縣域產業(yè)結構、能源消費結構、交通運輸結構。依法依規(guī)綜合運用產業(yè)、財稅、用地等鼓勵政策,淘汰落后產能、積極化解過剩產能,推動“僵尸企業(yè)”有序退出和市場出清。推動化工、造紙、印染等行業(yè)向園區(qū)集聚、綠色化轉型,實施化工園區(qū)循環(huán)化改造。大力發(fā)展循環(huán)經濟,支持企業(yè)開發(fā)綠色產品,建立循環(huán)型全生命周期綠色產業(yè)鏈,實現資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”。深化縣域節(jié)水型社會達標創(chuàng)建,實施全民節(jié)水行動、支持縣域園區(qū)創(chuàng)建國家、省綠色示范工程。支持引導咸安森工、赤壁紡織服裝、崇陽釩等傳統(tǒng)產業(yè)集群綠色化、智能化改造,推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈全面發(fā)展,到2025年,培育國家級綠色工廠20家、綠色工業(yè)園區(qū)1個。開展企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建,到2025年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100%覆蓋。
第六章 堅持共建共享增強公共服務效能
堅持把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,加快健全覆蓋全面、普惠可及、保障公平、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務體系,廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動,讓美好環(huán)境與幸福生活底色更足。
第一節(jié) 提升縣域公共服務水平
促進高質量就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策,拓展就業(yè)渠道,擴大就業(yè)規(guī)模。發(fā)揮政府投資和重大項目帶動作用,扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、勞動密集型企業(yè)和小微企業(yè)。深入實施香城創(chuàng)業(yè)計劃,強化對小微企業(yè)、個體工商戶等創(chuàng)業(yè)實體的扶持,加快推進創(chuàng)業(yè)服務信息系統(tǒng)建設。做好重點群體的就業(yè)工作,引導農村勞動力有序轉移就業(yè),積極支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強職業(yè)技能培訓,推行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”四單式培訓模式。健全人力資源市場服務體系。完善就業(yè)援助機制,完善失業(yè)保險制度。
發(fā)展現代教育。優(yōu)化學校布局,加強縣城學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設,改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件。推進學校標準化建設,推進集團化辦學、學區(qū)制、名校辦分校、對口支援、委托管理等新型辦學模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置,完善教師待遇保障機制,確??h域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平,全面落實教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。完善關愛體系建設,加強留守兒童關愛保護。完善覆蓋全學段學生資助政策,確保家庭困難學生應助盡助、精準資助。促進教育公平發(fā)展。推進職普融通,統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。
健全社保體系。完善各項社會保障制度,積極推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度和管理體制。擴大社會保險覆蓋面,提高社會保險待遇水平。完善社會化管理服務體系,建立以縣(市、區(qū))社會保險綜合服務大廳為中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人力資源和社會保障服務中心為基層服務平臺,信息互聯的服務網絡。
完善公共衛(wèi)生體系。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制,加強醫(yī)療保障政策與公共衛(wèi)生政策銜接。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局,支持中心醫(yī)院打造區(qū)域醫(yī)療中心,鼓勵中心醫(yī)院與市內公立醫(yī)療機構建設城市醫(yī)療聯合體,加快縣域醫(yī)共體建設。加快村級衛(wèi)生室和個人診所規(guī)范化建設,持續(xù)實施“一村多名大學生村醫(yī)”計劃,提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。推進鄂南重大疫情防控救治基地等項目建設,提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警效率和應對處置能力。推進咸寧中醫(yī)藥資源傳承創(chuàng)新發(fā)展,打造中醫(yī)藥咸寧品牌。積極應對人口老齡化,推動落實三胎政策,實施母嬰安全計劃,加快建設普惠托育服務體系和多層次養(yǎng)老服務體系。
推進城鄉(xiāng)基本服務均等化。推動市縣行政審批、公共服務和社會管理等平臺向鎮(zhèn)村延伸。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,大力推動教聯體、醫(yī)聯體等建設,引導更多資源、資金、人才向基層傾斜、向農村覆蓋,提升農村地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務水平。
第二節(jié) 加強縣域治理能力現代化建設
健全黨建引領機制。實施強壘工程,建立健全村(社區(qū))到樓棟“黨委(黨總支)+黨支部+黨小組+黨員中心戶”的組織體系,把黨的領導貫穿縣域社會治理全過程,提升城鄉(xiāng)社區(qū)黨的建設質量和水平,加強基層黨組織建設,實現“有形覆蓋”和“有效覆蓋”相統(tǒng)一。推動治理重心下沉,深化街道管理體制改革,做實“雙報到”“街道吹哨、部門報到,社區(qū)吹哨、黨員報到”等制度,建強用好社區(qū)黨組織書記、社區(qū)工作者、志愿者“三支隊伍”。
健全群眾自治機制。廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動,發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。構建政府、社會、村民共建共治共享的治理體系。激發(fā)群眾參與熱情,打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。創(chuàng)新基層自治形式和載體,推進市縣鄉(xiāng)三級綜治中心和人民調解中心規(guī)范化建設,推進小區(qū)業(yè)委會、村灣理事會等群眾自治組織全覆蓋,動員各類社會組織參與社會治理。加大公共法律服務供給和普法力度,運用法治思維和法治方法保障權益、化解矛盾、防控風險、維護穩(wěn)定。推進“村灣夜話”“星空夜話”全覆蓋,健全社會道德自律體系。推進網格化管理服務“多網合一”,建成高精度、數字化網格體系,培育一批高素質網格員隊伍。完善基層民主協(xié)商制度,發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,健全各類網格“多網合一”運行機制,提升綜治中心服務水平。
第七章 堅持改革開放激發(fā)縣域發(fā)展活力
發(fā)揮改革對經濟社會發(fā)展的牽引性作用,積極探索對全市經濟社會發(fā)展有重大影響、對全國全省有示范帶動作用的改革,不斷創(chuàng)新體制機制,增強咸寧縣域經濟活力。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深入推進“放管服”改革,打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。無差別全面實施市場準入負面清單制度,推進“非禁即入”普遍落實。推行政務服務事項“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦、跨省通辦”,推進“證照分離”改革全覆蓋。大力推行代辦制,促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化,實現縣、鄉(xiāng)、村三級政務服務同一事項無差別受理、同標準辦理。建立健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式,推動“一網通管”。堅持領導干部常態(tài)化聯系服務企業(yè)、民營企業(yè)座談會等制度,健全完善企業(yè)家參與涉企政策制定機制,構建“親清”新型政商關系。依法保護企業(yè)家合法權益,嚴肅處理損害營商環(huán)境行為,當好“有呼必應、無事不擾”的“店小二”。建立營商環(huán)境問題投訴聯動處理機制和民營企業(yè)評價政府部門履職機制,力促營商環(huán)境進入全省第一方陣。擦亮“國家社會信用體系建設示范城市”品牌,建設“信用咸寧”。
第二節(jié) 推動要素市場化配置
加強要素市場建設,完善政府調節(jié)監(jiān)管,規(guī)范要素市場運行機制,引導各類要素協(xié)同向先進生產力集聚,推動要素配置實現效益最大化和效率最優(yōu)化。深化土地管理制度改革,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,加強土地集約化利用和精細化管理。深化產業(yè)用地市場化配置改革,健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資(入股)等工業(yè)用地市場供應體系。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地,研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度。以多種方式推進開發(fā)園區(qū)、國有企業(yè)存量用地盤活利用。保障農業(yè)設施新增用地,支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。促進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目服務鄉(xiāng)村振興,探索并建立增減掛鉤指標市級交易平臺機制,推進跨流轉使用。
第三節(jié) 拓展對外交流合作
強化招商引資。實施項目建設和招商引資突破工程。以各縣區(qū)特色優(yōu)勢主導產業(yè)集群為重點,突出產業(yè)鏈和產業(yè)集群招商,以資源引資本,以資產引項目,以企業(yè)引企業(yè),通過轉讓、合作、嫁接等方式,實現滾動發(fā)展,加快形成優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模聚集效應。
強化區(qū)域合作。加快與江西、湖南毗鄰地區(qū)的基礎設施互聯互通、產業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推進生態(tài)文明共建、公共服務共享、開放平臺共建共用,與岳陽、九江共同打造“中三角”合作示范區(qū)。組織開展紅色旅游、名勝古跡游和三省風情游,打造多類型的旅游組團和精品路線,探索三地旅游“一票通”。以湘鄂贛邊貿組織為核心,積極培育、引入和發(fā)展各類商貿組織,舉辦經濟貿易洽談會、展銷會,推介咸岳九各地的名特優(yōu)產品。支持通城與平江、修水共同打造“金三角”合作示范區(qū)。加強幕阜山區(qū)植被保護、水資源保護和綜合治理以及大氣污染防治等方面的合作,共建幕阜山生態(tài)綠心。
提升開放水平。實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,提高經濟外向度。復制推廣湖北自貿區(qū)改革試點經驗,加大開放型經濟發(fā)展探索。融入“一帶一路”建設,開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、產業(yè)等領域合作。積極參與萬里茶道世界文化遺產跨國聯合申報,打造萬里茶道源頭城市“咸寧品牌”。加強與俄羅斯、中亞各國在汽車及零部件、船舶制造、機電制造、通用航空等領域合作,引進、消化、吸收俄羅斯電子信息、激光等技術,促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。
第八章 規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 加強組織領導
成立由縣(市、區(qū))政府主要領導任組長的縣域經濟發(fā)展領導小組,加強對縣域經濟運行情況進行監(jiān)測分析,對縣域經濟發(fā)展重點工作目標任務的督導、檢查。建立黨委統(tǒng)一領導、政府統(tǒng)籌實施、部門分工協(xié)作的工作機制,加強統(tǒng)籌協(xié)調,及時解決縣域經濟發(fā)展中的重點問題。
第二節(jié) 強化政策保障
強化土地保障。優(yōu)化土地利用結構,制定用地優(yōu)先順序,實施土地利用計劃差別化管理,優(yōu)先保障民生項目建設用地,確保重點項目和重點產業(yè)建設用地。加大土地收儲力度,最大限度地整合和盤活存量土地,嚴格遵守城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度。在依法、自愿、有償的基礎上,正確引導農村土地有序流轉,支持培育新型農業(yè)經營主體。研究建立縣域主導優(yōu)勢產業(yè)用地優(yōu)先支持制度,確保重點項目建設用地。嚴格項目投資強度、容積率管理,研究利用置換、停產或淘汰退出企業(yè)閑置土地方式,加強土地資源集約節(jié)約利用。
優(yōu)化財政政策。合理實施減稅和扶持政策,緩解企業(yè)經營困難,幫助企業(yè)擺脫困境、健康成長。免除部分行政事業(yè)性收費和個體工商戶的工商注冊登記費用,對新型工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、公共事業(yè)類項目,免收城市配套費等地方性土地和建設規(guī)費。擴大市級科技創(chuàng)新和產業(yè)基金規(guī)模,將縣級重點工業(yè)企業(yè)納入扶持范圍,支持縣域企業(yè)加快科技創(chuàng)新和技術改造。支持縣域工業(yè)園區(qū)及產業(yè)集群發(fā)展,加大對園區(qū)內優(yōu)勢產業(yè)所得稅扣除力度。爭取國家專項資金支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新、技術改造、結構調整、節(jié)能減排等項目和中小企業(yè)發(fā)展項目。創(chuàng)新項目建設及運營模式,規(guī)范推進BOT、PPP等方式籌措基礎設施建設資金。支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展,對項目建設、要素保障以及技術改造過程中形成新的固定資產投資給予貸款貼息政策。加快組建縣域農村商業(yè)銀行,積極培育村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融組織。大力發(fā)展融資擔保機構,鼓勵組建國有或國有控股的融資擔保公司。支持保險公司在農村發(fā)展業(yè)務。
第三節(jié) 完善激勵約束
建立《規(guī)劃》考核體系,分解目標任務,明確落實責任,將工作任務完成情況納入年度政績考核體系。將縣域經濟全省考核進退位情況納入市委、市政府對縣(市、區(qū))和市直單位工作目標考核范圍,對縣域經濟單位全省考核進位明顯的單位黨政主要領導及有突出貢獻人員優(yōu)先提拔重用或給予物質獎勵,對考核排名靠后或退位較多的縣域單位或市直部門完成考核目標任務排位較后的單位,由市委市政府主要領導對縣(市、區(qū))黨、政負責人或部門主要負責人進行約談提醒。對進入全省“三百”戰(zhàn)略、全省高質量發(fā)展重點縣(市、區(qū))黨政領導班子考核時給予加分獎勵。進入全國百強、中部百強、全省20強縣(市、區(qū))黨委書記,優(yōu)先重用。落實“三個區(qū)分開來”要求,完善容錯糾錯機制,激勵廣大干部在推進縣域經濟加快高質量發(fā)展中展現新擔當新作為。
附件
咸寧市加快縣域經濟高質量發(fā)展
三年提升行動方案
(2023-2025年)
黨的二十大報告指出,未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期。當前,以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成,“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大戰(zhàn)略深入實施,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設加快推進。湖北努力建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū),大力推進強縣工程,為咸寧縣域經濟加速發(fā)展帶來難得機遇。省委賦予咸寧“武漢都市圈自然生態(tài)公園城市”科學定位,咸寧深入實施“武咸同城、市區(qū)一體、兩帶驅動、全域推進”區(qū)域發(fā)展布局,為縣域經濟提供重要支撐。咸寧縣域經濟發(fā)展基礎良好,前景廣闊,實施“咸寧加快縣域經濟高質量發(fā)展三年提升行動”,努力開創(chuàng)咸寧縣域經濟高質量發(fā)展新局面。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,全面落實湖北省第十二次黨代會對咸寧的發(fā)展要求,加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展,積極融入湖北省建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的戰(zhàn)略版圖,加快建設都市武漢圈自然生態(tài)公園城市,將咸安區(qū)建設成為中國桂花城核心區(qū)和華中康養(yǎng)區(qū),嘉魚縣建設成為濱江公園城市,赤壁市建設成為共同富裕示范市,通城縣建設成為中部地區(qū)制造業(yè)強縣,崇陽縣建設成為美麗鄉(xiāng)村示范縣,通山縣建設成為國家新型能源之都。進一步暢通城鄉(xiāng)要素流動,加快產業(yè)轉型升級,推動縣域綠色發(fā)展,打造城鄉(xiāng)融合優(yōu)、產業(yè)支撐強、生態(tài)環(huán)境美的縣域經濟新樣板。
(二)主要目標
到2025年,咸寧6個縣(市、區(qū))經濟綜合實力明顯增強,財政保障能力穩(wěn)步提升,產業(yè)對縣域經濟的支撐帶動能力顯著提高,公共服務質量大幅提升。全市6個縣(市、區(qū))地區(qū)生產總值均超過 200 億元,超過500億元的縣(市、區(qū))達到2個,超過700億元的縣(市、區(qū))達到1個。全國百強縣實現零突破,2個以上縣(市、區(qū))進入全省縣域經濟發(fā)展第一方陣。
二、主要措施和任務
圍繞主要目標,重點推進特色立縣、工業(yè)強縣、農業(yè)穩(wěn)縣、服務興縣、融合惠縣、生態(tài)美縣等“六大行動”,啟動“20項重點工程”。
(一)推進特色立縣行動
(1)“一進二沖三爭”梯隊建設工程
支持赤壁市加快發(fā)展,在重大基礎設施建設、重點項目布局、重要企業(yè)招商引資、財政資金安排等方面予以傾斜,全力推動赤壁市進入全國百強縣行列,實現咸寧“百強突破”。支持嘉魚縣、通城縣壯大優(yōu)勢產業(yè)、做大經濟總量,沖刺全省縣域經濟發(fā)展第一方陣。支持咸安區(qū)、崇陽縣、通山縣加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實現爭先進位。(責任單位:市發(fā)改委、市經信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文旅局,各縣(市、區(qū))人民政府)
(2)特色產業(yè)集群培育工程
推動“一縣一集群”建設,依托龍頭企業(yè)和重大項目,聚焦配套企業(yè),實施縣域特色產業(yè)集群培育計劃,建立重點產業(yè)鏈鏈長制。培育形成一批規(guī)模體量大、經濟效益好、發(fā)展后勁足的特色產業(yè)集群。每個產業(yè)篩選3-5家龍頭企業(yè),在融資、用地、人才、對外合作、品牌創(chuàng)建以及財稅政策優(yōu)惠等方面給予傾斜,支持組建大企業(yè)、大集團,引導中小企業(yè)專注細分市場做精做優(yōu)產品。加大產業(yè)鏈協(xié)同招商,力爭每個產業(yè)集群每年落地重大產業(yè)項目不少于4個、總投資不低于2億元。力爭到2025年,每個產業(yè)集群不少于3家市級以上制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)?!爸袊駹I企業(yè)(制造業(yè))500強”達到2家、“湖北省民營企業(yè)(制造業(yè))100強”不少于15家、本土上市企業(yè)突破5家。(責任單位:市經信局、市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文旅局、市金融局,各縣(市、區(qū))人民政府)
(二)推進工業(yè)強縣行動
(3)優(yōu)勢工業(yè)壯大工程
引導各縣(市、區(qū))做實做優(yōu)做強工業(yè)經濟,夯實縣域發(fā)展基礎。重點支持大健康、電子信息、清潔能源、先進裝備制造、食品飲料等優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展,向高端化、智能化、綠色化轉型。支持赤壁、咸安、通城積極對接武漢國家生物產業(yè)基地,做大做強大健康特色產業(yè)集群,打造全球最大的護理床生產基地、中國最大的整床消毒系統(tǒng)生產基地和全國重要的衛(wèi)生材料生產基地。支持咸安、赤壁、通城積極融入武漢“芯屏端網”萬億級光電產業(yè)集群,推動電子信息產業(yè)向終端集成延伸,打造華中電子信息產業(yè)基地。加強對國內先進汽車零部件企業(yè)招商力度,推動汽車零部件、新能源汽車產業(yè)發(fā)展。以幕阜山片區(qū)為主要載體,依托南三縣清潔能源產業(yè)布局,打造華中清潔能源示范基地。支持赤壁國家應急產業(yè)示范基地加快建設。支持咸安、赤壁、嘉魚加快建設紡織服裝產業(yè)基地,推動紡織產業(yè)向高端制造轉型。推動冶金建材轉型升級,加快建立華中地區(qū)最大的石材原料交易市場和物流中心市場。圍繞桂花、茶葉、水果等特色農林資源,打造咸寧特色食品飲料產業(yè)。力爭2025年,大健康產業(yè)產值達到1000億元,食品飲料、先進裝備制造等產業(yè)產值達到500億元,電子信息產業(yè)實現產值400億元。(責任單位:市發(fā)改委、市經信局、市財政局、市農業(yè)農村局、市科技局,各縣(市、區(qū))人民政府)
(4)重點園區(qū)提升工程。實施園區(qū)基礎設施提檔升級和循環(huán)化改造,加快道路、供熱、供水、供電、供氣、排污、通訊等基礎設施建設。加大標準廠房建設力度,支持工業(yè)園區(qū)按照重大項目建設需求定制代建標準廠房。加強園區(qū)公共服務平臺建設,重點建設技術研發(fā)、工業(yè)設計、標準制定、檢驗檢測、信息服務、融資擔保、人才培訓、商貿流通等專業(yè)公共服務平臺。支持各縣(市、區(qū))開展產業(yè)園區(qū)建設運營方式、融資、飛地共建等創(chuàng)新。推動工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展、融合發(fā)展,提升園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境。(責任單位:市發(fā)改委、市經信局、市財政局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市人社局、市金融局,各縣(市、區(qū))人民政府)
(5)技術改造升級工程。引導產業(yè)鏈主企業(yè)帶動上下游企業(yè),開展協(xié)調技術改造,每年實施投資500萬元以上的技改項目不少于100個,力爭到2023年實現產業(yè)鏈上的規(guī)上企業(yè)技術改造全覆蓋。持續(xù)推動技術改造更新,積極謀劃實施一批突破性、帶動性、示范性強的重點技術改造項目,建成一批示范生產線、示范企業(yè)。(責任單位:市經信局、市財政局、市科技局,各縣(市、區(qū))人民政府)
(6)科技創(chuàng)新賦能工程。加強創(chuàng)新型縣(市、區(qū))建設,支持咸安區(qū)創(chuàng)建國家級向陽湖生態(tài)科技農業(yè)園,支持赤壁市建設國家級創(chuàng)新型縣(市、區(qū)),支持咸安區(qū)、嘉魚縣建設省級創(chuàng)新型縣(市、區(qū)),支持嘉魚縣、崇陽縣經濟開發(fā)區(qū)升級為省級高新區(qū)。引導產業(yè)技術研究院、工程技術研究中心、重點實驗室、工程實驗室等創(chuàng)新平臺面向縣域開展創(chuàng)新服務。大力培育科技型企業(yè),支持有條件的企業(yè)參與國家、省“揭榜掛帥”,大力引進創(chuàng)新型領軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè),加快孵化中小微科技型企業(yè)。力爭到2025年,高新技術企業(yè)達到400家,規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率超過50%,國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達到5家以上、制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)3家以上。(責任單位:市科技局、市發(fā)改委、市經信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局,各縣(市、區(qū))人民政府)
(三)推進農業(yè)穩(wěn)縣行動
(7)農業(yè)產業(yè)化推進工程。加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系,加快農產品加工業(yè)發(fā)展,引導企業(yè)向優(yōu)質產區(qū)、加工聚集地集中。推動6個省級現代農業(yè)產業(yè)園和12個市級農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設,打造以茶葉加工、中藥材深加工、油茶加工、蔬菜加工、竹木加工等為代表的超百億元農產品加工產業(yè)集群。引進和培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),新增1-2家以上國家級重點龍頭企業(yè)。推進農業(yè)食品加工業(yè)提檔升級,培育一批產值突破10億元的加工基地。(責任單位:市農業(yè)農村局,各縣(市、區(qū))人民政府)
(8)優(yōu)質品牌提升工程。突出質量興農,推進農業(yè)標準化生產,打造一批區(qū)域特色明顯、市場知名度高、帶動能力強的農產品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌。加快綠色、有機農產品認證,以地理標志產品為主體,打造“赤壁青磚茶”“簰洲魚圓”“隱水枇杷”“咸安桂花”“崇陽柃蜜”“嘉魚蓮藕”“通城油茶”等一批綠色優(yōu)質公用品牌。力爭將赤壁青磚茶打造成湖北第一、全國馳名、有一定國際影響力的大品牌。(責任單位:市農業(yè)農村局、市商務局、市市場監(jiān)管局,各縣(市、區(qū))人民政府)
(四)推進服務興縣行動
(9)大健康產業(yè)培育工程。以金銀花、黃精、白芨、七葉一枝花、鉤藤、杜仲等道地中藥材為重點,加快建設中藥材種植基地。以醫(yī)養(yǎng)結合國家試點城市、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)建設為契機,實施“養(yǎng)在咸寧”工程,加快開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、避暑養(yǎng)生、森林養(yǎng)生等特色養(yǎng)生產品,打造國內知名生態(tài)養(yǎng)生目的地。支持通城打造藥姑山中藥材品牌體系。開發(fā)“醫(yī)養(yǎng)”“藥養(yǎng)”“食養(yǎng)”“泉養(yǎng)”養(yǎng)生產品,加快梓山湖醫(yī)養(yǎng)融合新城項目建設,打造中國中部康養(yǎng)城。推進國家級康養(yǎng)高技能人才培訓基地建設,做強做優(yōu)咸寧家政、桂鄉(xiāng)護理等服務品牌。(責任單位:市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市衛(wèi)健委、市民政局、市商務局、市人社局,各縣(市、區(qū))人民政府)
(10)縣域消費提振工程。建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系。完善縣城商業(yè)設施,改造提升縣域商貿服務中心和物流配送中心。在人口密度大、消費能力強的縣城打造一批集購物、娛樂、休閑于一體的商業(yè)綜合體,提升縣域消費層次。適時出臺獎勵補貼政策,推動縣城及農村汽車、家電等耐用消費品換代升級。推進電子商務進農村全覆蓋,完善產、供、銷全鏈條服務,支持電商與郵政物流協(xié)同發(fā)展。培育新型消費,發(fā)展“小店經濟”,支持“直播電商”、社區(qū)電商、無人零售、無接觸配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展。(責任單位:市商務局、市交通運輸局,各縣(市、區(qū))人民政府)
(11)現代物流暢通工程。完善縣域及農村現代流通服務網絡,推進縣域冷鏈物流設施建設,有序推進以縣級城鎮(zhèn)為基礎的冷鏈物流基地儲備建設,培育一批具備資源整合能力和核心競爭力的縣域物流企業(yè)。改造提升農村物流基礎設施,構建縣級物流中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))物流綜合服務站和村級物流網點的三級物流體系。重點推進赤壁市齋公嶺綜合物流園、通城縣玉達物流園、咸安區(qū)食品(農產品)加工及冷鏈倉儲、曙光現代農業(yè)生產加工倉儲冷鏈物流、通山縣冷鏈物流中心、通城縣宏錦農產品冷鏈物流配送中心等項目建設。(責任單位:市交通運輸局,各縣(市、區(qū))人民政府)
(12)全域旅游示范工程。依托溫泉文化、紅色文化、三國文化、磚茶文化等特色資源,大力促進“文旅+”“+文旅”產業(yè)融合,高質量發(fā)展全域旅游。以中國桂花城核心區(qū)、羊樓洞古鎮(zhèn)等旅游項目建設為重點,打造旅游發(fā)展精品項目和核心吸引物。深度開發(fā)桂花、青磚茶、楠竹、獼猴桃、油茶、野藕、甘藍等特色資源,把農產品轉化成為旅游產品,延長產業(yè)鏈,提升附加值。以鄉(xiāng)村旅游“萬千百”工程為牽引,推動農業(yè)向旅游觀光、休閑康養(yǎng)等產業(yè)拓展融合。支持通山縣打造九宮山國家旅游度假區(qū),推動赤壁市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),推動嘉魚創(chuàng)建湖北文旅名縣,推動咸安、通城、崇陽打造鄉(xiāng)村休閑生態(tài)旅游強縣,爭創(chuàng)湖北文旅名縣名鎮(zhèn)名村“十大示范品牌”。(責任單位:市文旅局,各縣(市、區(qū))人民政府)
(五)推進融合惠縣行動
(13)縣城品質提升工程。完善城鎮(zhèn)基礎設施,推進城區(qū)配套設施一體化、網絡化,加快水、電、路、氣、教、體等基礎設施建設,形成適應人口和產業(yè)聚集需求、完備高效的設施體系。統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)基礎設施建設,以完善小城鎮(zhèn)和農村公共服務投入機制為重點,加快公共服務向城鎮(zhèn)和農村覆蓋。推進城鎮(zhèn)精細管理,加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市場秩序整治力度。推進縣域城鎮(zhèn)市容市貌數字管理,健全城市公交配套服務設施、智能交通系統(tǒng)、公共服務信息系統(tǒng)。實施寬帶城市、無線城市建設,推動光纖入戶和網絡寬帶光纖化改造升級。為縣域城區(qū)居民提供環(huán)境優(yōu)美、設施完善、功能配套人居環(huán)境。(責任單位:市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市科技局、市衛(wèi)健委,各縣(市、區(qū))人民政府)
(14)美麗鄉(xiāng)村建設工程??茖W編制縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃,優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。培育中心村、整治自然村、提升特色村,加快農村新型社區(qū)建設。合理有序引導農民集中居住,完善基礎配套設施,提高公共服務水平。促進農村地區(qū)土地集約節(jié)約利用。充分維護原生態(tài)村居風貌,保留鄉(xiāng)村景觀特色,保護自然和人文環(huán)境,依托自身資源優(yōu)勢發(fā)展旅游、觀光、休閑農業(yè),開發(fā)農家樂等旅游產品,保留原生態(tài)的地域村莊特色。積極申報和推進全國美麗鄉(xiāng)村試點工作。(責任單位:市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市文旅局,各縣(市、區(qū))人民政府)
(15)交通運輸提升工程。加快構建“三橫兩縱”立體綜合運輸大通道(三橫:武漢—潘家灣—嘉魚—赤壁、武漢—咸安—赤壁、南昌—通城—岳陽;兩縱:崇陽—赤壁—仙桃—監(jiān)利、潘家灣—咸安—通山),謀劃推動武漢—咸寧—南昌高鐵建設,加快推進咸黃貨運鐵路、簰洲灣疏港鐵路建設。推進高速公路擴容加密、國省干線達標提質,加快簰洲灣長江大橋、咸九高速、通修高速等重大交通項目建設,實施京港澳高速擴容改造。推進嘉魚港簰洲港區(qū)、赤壁長江綜合碼頭、陸水河節(jié)堤綜合碼頭及富水、西涼湖等內河渡運碼頭建設。(責任單位:市發(fā)改委、市交通運輸局、市水利和湖泊局,各縣(市、區(qū))人民政府)
(16)能源安全保障工程。加快電網建設,推進農村電網升級改造。合理布局和建設加氣站、新能源充電樁(站)。鼓勵風電、水電、生物質能等新型能源開發(fā)利用,推動大幕山抽水蓄能工程建設,做好咸寧核電場址保護工作。完善城鎮(zhèn)燃氣基礎設施,加快天然氣輸氣管網建設,擴大天然氣利用覆蓋面積。推進南三縣天然氣長輸管道、華潤蒲圻電廠三期等項目。(責任單位:市發(fā)改委、國網咸寧供電公司,各縣(市、區(qū))人民政府)
(17)農業(yè)轉移人口市民化推進工程。落實農業(yè)轉移人口落戶政策,全面放寬縣城及各建制鎮(zhèn)落戶條件,積極引導符合條件的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn),特別是滿足新生代農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的愿望,積極推進農民“進城、進鎮(zhèn)、進社區(qū)”。(責任單位:市人社局、市公安局,各縣(市、區(qū))人民政府)
(六)推進生態(tài)美縣行動
(18)生態(tài)安全屏障修護工程。加快構建“兩帶兩河兩湖”生態(tài)屏障,保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。落實長江大保護職責,持續(xù)開展長江干流岸線保護和利用綜合整治,構建百里長江生態(tài)廊道。強化重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復,開展富水、陸水、淦河等源頭集水區(qū)水源涵養(yǎng)林建設,全面提升幕阜山區(qū)水源涵養(yǎng)功能。推進陸水干流防洪治理、斧頭湖西涼湖湖堤加固工程建設,確?!皾M城凈水入江,一江清水東流”。提高森林覆蓋率,力爭到2025年森林覆蓋率率達到55%。實施幕阜山生態(tài)保護和修復,全面停止天然林商業(yè)采伐,提升森林質量,提高碳匯能力,推動咸寧建成碳匯增效示范區(qū)、大力推進省級森林城鎮(zhèn)、綠色示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建。支持通城、通山建設國家重點生態(tài)功能示范區(qū),支持通城縣創(chuàng)建省級森林城市。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市林業(yè)局,各縣(市、區(qū))人民政府)
(19)生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)化工程。開展污染防治行動,持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn),基本消除重污染天氣。鞏固提升水環(huán)境治理成效,推進城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)建設。深化重點流域污染防治,以通城、崇陽、赤壁、嘉魚為重點,推進陸水流域水環(huán)境分區(qū)管理控制。在陸水、富水、淦水等重點流域上游開展水資源保護,加快庫區(qū)周邊植被恢復,加強庫區(qū)周邊生態(tài)隔離帶建設。確保重點河湖庫水質優(yōu)良率占比不降低,保障縣級及以上集中式飲用水水源地水質優(yōu)良。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局,市水利和湖泊局,各縣(市、區(qū))人民政府)
(20)綠色低碳發(fā)展轉型工程。推動綠色轉型發(fā)展,完善能源、水資源、建設用地總量和強度雙控機制,優(yōu)化縣域產業(yè)結構、能源消費結構、交通運輸結構。推動化工、造紙、印染等行業(yè)向園區(qū)集聚和綠色化轉型,實施化工園區(qū)循環(huán)化改造。大力發(fā)展循環(huán)經濟,支持企業(yè)開發(fā)綠色產品,建立循環(huán)型全生命周期綠色產業(yè)鏈。深化縣域節(jié)水型社會達標創(chuàng)建,實施全民節(jié)水行動、支持縣域園區(qū)創(chuàng)建國家、省綠色示范工程。支持引導咸安森工、赤壁紡織服裝、崇陽釩等傳統(tǒng)產業(yè)集群綠色化、智能化改造,推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈全面發(fā)展。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經信局、市科技局,各縣(市、區(qū))人民政府)