根據(jù)中共咸寧市委二屆四次全會審議并原則通過的《咸寧市經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃主要目標和措施》,制定《咸寧市經濟和社會發(fā)展第十一個五年(2006-2010)規(guī)劃綱要》。

一、“十一五”面臨的形勢及主要目標

(一)“十五”時期全市經濟社會提速發(fā)展

“十五”時期,在省委、省政府和市委的正確領導下,全市上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局,著力構建和諧社會,深化改革,二次創(chuàng)業(yè),深入實施興工強市、特色農業(yè)、科技創(chuàng)新、旅游帶動、城市推進五大戰(zhàn)略,聚精會神搞建設,一心一意謀發(fā)展,先后成功應對非典疫情和自然災害的挑戰(zhàn),有效抑制經濟運行和社會發(fā)展中出現(xiàn)的不穩(wěn)定、不健康因素,長期困擾我們的防汛任務重、農民負擔重、國企改革任務重、財政包袱重等矛盾和問題有較大緩解,“一堤四網(wǎng)”等基礎設施的建設一定程度上解除了制約我市發(fā)展的瓶頸問題。全市綜合經濟實力大幅度提升,改革開放取得較大進展,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化,各項社會事業(yè)全面發(fā)展,民主法制建設和精神文明建設有新進步,人民生活水平明顯提高。“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標提前或超額完成,為“十一五”規(guī)劃的順利實施奠定了堅實基礎。

1、經濟提速發(fā)展,產業(yè)結構趨向合理。“十五”期間,全市經濟綜合實力不斷增強,經濟進入提速發(fā)展階段。2005年全市生產總值達到204.09億元(按同口徑計算),五年年均遞增10.1%,增幅超過“十五”計劃1.1個百分點。其中第一產業(yè)增加值53.61億元,年均增長3.8% ;二產業(yè)增加值78.8億元,年均增長13.2%;三產業(yè)增加值71.69億元,年均增長10.7%。產業(yè)結構進一步優(yōu)化,三次產業(yè)由“九五”末的30.1:37:32.9調整為2005年的26.3:38.6:35.1,第三產業(yè)比重比“九五”末期提高2.2個百分點。全市縣域經濟和民營經濟呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭,2005年縣域生產總值達到152.23億元,年均增長9.7%,民營經濟增加值年均增長13%,占縣域經濟的比重達到71%。

2、農村經濟全面發(fā)展,農業(yè)基礎地位繼續(xù)加強。“十五”期末,農業(yè)增加值達到53.61億元,五年年均增長3.8%,增幅超過“十五”計劃0.3個百分點,農民人均純收入達到2911元,年均遞增8.4%。特色農業(yè)發(fā)展逐年加快,農業(yè)產業(yè)化經營水平進一步提高,主要農產品產量明顯增加,2005年農產品總產量達到325萬噸。農業(yè)基礎條件得到較大改善,基礎地位繼續(xù)加強,“十五”期間全市用于水利、林業(yè)、農業(yè)開發(fā)以及小城鎮(zhèn)建設等方面的總投資超過35億元,到2005年底,全市江堤基本達標,長江干堤及其連江支堤得到進一步加固,防洪標準由不足十年一遇提高到五十年一遇;“十五”期間全市新增水庫庫容282.96萬立方米,改善有效灌溉面積14.5萬畝,全市有效灌溉總面積達到235.5萬畝,改造中低產田90萬畝;全市15.02萬農村飲水困難人口得到妥善解決;林業(yè)生態(tài)建設發(fā)展加快,全市森林面積發(fā)展到616萬畝,活立木蓄積876.8萬立方米,森林覆蓋率達52.3%,分別比2000年增長了16%、10%和3.3%,為建設生態(tài)城市奠定了良好基礎。

3、工業(yè)經濟快速發(fā)展,工業(yè)化進程進一步加快。“十五”期末全部工業(yè)增加值70.67億元,比上年增長19.8%,對生產總值的貢獻率達51%,拉動經濟增長6.2個百分點,成為經濟快速發(fā)展的主要動力;全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值44.5億元,比上年增長33.9%,比“十五”初期的22.17億元翻了一番,凈增22.33億元,年均增長15%;經濟效益繼續(xù)改善,2005年全市規(guī)模以上工業(yè)經濟效益綜合指數(shù)達152.72,比2000年提高71.5個百分點;縣域工業(yè)快速發(fā)展,2005年縣屬工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值39.5億元,比上年增長37.8%;工業(yè)支柱產業(yè)不斷發(fā)展壯大,全市電力能源、紡織服裝、森工造紙、冶金建材、機電及汽車配件五大支柱產業(yè),完成增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達75%;“十五”以來,生物醫(yī)藥、食品加工、精細化工、新材料和環(huán)保等高新技術產業(yè)和新興產業(yè)不斷發(fā)展,2005年全市新興產業(yè)產值超過20億元;工業(yè)園區(qū)經濟不斷發(fā)展,全市現(xiàn)有各類產業(yè)園區(qū)22個,其中市級重點工業(yè)園區(qū)6個,園區(qū)內工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到295家。

4、固定資產投資快速增長,重點建設成效明顯。“十五”期間,全市全社會固定資產共完成投資324.21億元,超計劃完成24.21億元,年均增長13.3%,增幅高于“十五”計劃3.3個百分點,是建國至“九五”末期52年投資總量的1.3倍,固定資產投資率由2000年的33.5%提高到2005年的41.4%。一大批重點建設項目順利實施,五年間,全市累計竣工投產項目327個,比“九五”時期增長52.8%,蒲圻電廠、湖北銀泉紡織公司高支精梳紗技改工程、湖北飛寧公司動力轉向器改造擴建項目、赤壁晨鳴紙業(yè)公司文化紙擴產項目、湖北玉立公司引進意大利砂圈砂帶生產線項目、咸寧長江引水供水工程、全市農村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)建設與改造工程、咸寧長江干堤整險加固工程、陸水灌區(qū)配套、南川水庫、三湖連江水庫整險加固工程、赤壁八角坳泵站更新改造、世行貸款造林三期、崇陽220KV輸變電工程、京珠高速公路咸寧段及其赤壁、嘉魚、甘棠、張公聯(lián)絡線、全市縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設、干線公路網(wǎng)建設、通信設施建設、赤壁二水廠、通城百丈潭水廠、嘉魚水廠擴建工程、鄂南高中、嘉魚一中、通城一中、通山一中異地遷建工程、咸寧和蒲圻國家糧庫擴建工程等項目建成投入使用,為我市經濟社會發(fā)展注入了新的活力;五年間,全市新開工項目885個,比“九五”增長45.7%,通山九宮山風力發(fā)電、咸寧和赤壁市污水處理工程、咸寧起重電機廠異地擴建、市區(qū)工業(yè)園、咸寧學院和咸寧職業(yè)技術學院新校區(qū)、咸寧和赤壁城市防洪工程、咸寧淦河和通山通羊河治理工程、咸寧城市管道燃氣工程、紅牛飲料、沃爾克醫(yī)療器械生產線等項目順利開工,正在加緊建設;湖北大畈核電站、蒲圻電廠二期、咸寧引水供水二期工程、市區(qū)毛山垃圾處理場及各縣市城區(qū)污水、垃圾處理工程、青山水庫加固工程、溫泉谷等重大項目前期工作進展加快。

5、財政金融穩(wěn)定增長,消費結構出現(xiàn)新變化。“十五”期末全市財政總收入達15.84億元,超“十五”計劃1.84億元,五年年均增長12.5%,增幅超過“十五”計劃2.5個百分點,地方一般預算收入達到7.43億元,年均增長9.2%。旅游產業(yè)初步形成,綜合效益不斷提高,到“十五”期末全市年接待國內外游客350萬人次,實現(xiàn)旅游總收入 13億元;隨著收入的持續(xù)較快增長,城鎮(zhèn)居民消費結構發(fā)生了新的變化,步行街、連鎖店(中百倉儲、武商量販)等新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展迅速,住房、教育、旅游等方面的消費支出大幅度增長,社會消費品零售總額五年年均增長12.4%,高出“十五”計劃目標2個百分點;物價水平總體上趨于平穩(wěn),“十五”期間,居民消費價格指數(shù)控制在103左右;金融存貸穩(wěn)步上升,到2005年末,全市各類金融機構存款余額156.59億元,比2000年增加71.8億元,貸款余額74.85億元,比2000年增加1.84億元,存貸結構趨于合理。

6、外向型經濟較快發(fā)展,對外開放格局基本形成。“十五”時期,我市著力加大招商引資力度,大力推進對外開放步伐,積極實施“走出去”戰(zhàn)略,外向型經濟取得了長足進步。五年間,外貿出口總額累計完成29033萬美元(海關統(tǒng)計口徑),比“九五”期間增長87.6%。利用外資取得突破性進展,“十五”期間,全市實際利用外資16601萬美元,比“九五”增長97.7%;招商引資工作成效顯著,“十五”期間,連續(xù)開展“招商引資年活動”,特別是“十五”中后期全市招商引資工作卓有成效,包括蒲圻火電廠、大升印染、中百倉儲、紅牛飲料在內的一大批引資項目竣工達效或正在加緊建設;對外經濟技術合作穩(wěn)步推進,“十五”期間我市外派出國勞務人員395人,創(chuàng)辦境外企業(yè)1家,境外企業(yè)年銷售收入達1700萬元。

7、社會事業(yè)顯著進步,人民生活水平明顯提高。人口總量得到有效控制,人口自然增長率控制在5.25‰以內;人口素質逐步提高,基礎教育得到鞏固,人力資源開發(fā)力度加大,全民受教育水平顯著提高,小學適齡兒童入學率達99.8%,初中學生入學率達97.2%,高等教育毛入學率達22%,全市鄉(xiāng)、村兩級成校辦學面分別達100%和98%,共創(chuàng)建省級示范成人學校20所,省教育興農示范基地8個;科技創(chuàng)新能力逐年增強,“十五”期間,全市共取得科技成果100余項,其中8項獲得省部級獎勵,申報國家專利171項,科技成果轉化率,科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提高;疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系日趨完善,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力得到加強,農村衛(wèi)生條件進一步改善,艾滋病、血吸蟲、結核病等重大傳染病、地方病防治得到重視和加強,全市平均期望壽命達到72歲;文化市場不斷開拓,社會多重文化廣泛開展,地方文化節(jié)會高潮迭起,文化生活日益豐富;廣播電視覆蓋范圍穩(wěn)步提高,精品欄目不斷涌現(xiàn),全市已基本形成無線、有線和衛(wèi)星接收的廣播電視覆蓋體系,“十五”期末廣播和電視人口覆蓋率分別達到92.3%和93.2%;群眾性體育活動蓬勃開展,體育產業(yè)不斷發(fā)展壯大;勞動社會保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,兩個“確保”進一步鞏固,“十五”期間累計發(fā)放企業(yè)離退休人員生活費和養(yǎng)老金分別達到1.1億元和6.8億元,就業(yè)和再就業(yè)工作取得實效,“十五”期間全市新增就業(yè)崗位8萬人,幫助失業(yè)下崗人員再就業(yè)5.6萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5 %以內,各項優(yōu)撫、安置政策得到進一步落實,農村“五保福星工程”建設成效明顯,城鎮(zhèn)低保對象達到8.5萬人,五年累計發(fā)放低保金1.9億元,社會救助體系初步形成;生態(tài)環(huán)境和城市居民生活環(huán)境大大改善,人民生活質量明顯提高。

8、各項改革穩(wěn)步推進,市場化進程不斷加快。企業(yè)改革取得新突破,一批重點骨干企業(yè),通過現(xiàn)代企業(yè)制度建設完成了公司化改造,法人治理結構不斷健全,實現(xiàn)了投資主體多元化,部分企業(yè)通過參股、兼并、收購、拍賣等資本營運、資產重組方式實現(xiàn)“跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制”經營,實現(xiàn)了國有、集體小型企業(yè)向民營經濟轉變,成為民營經濟的生力軍;農村稅費改革取得突破性進展,農民負擔大幅度減輕,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革穩(wěn)步推進,圍繞農業(yè)開發(fā)和增加農民收入,龍頭企業(yè)、生產基地與農戶的聯(lián)系更為緊密,產加銷、貿工農一體化的農業(yè)產業(yè)化進程加快;糧食流通體制改革、土地使用制度改革、供銷合作體制改革和農村金融體制改革進一步深化,社會保障制度改革、醫(yī)療保障制度改革、失業(yè)保險體制和社會救濟制度改革步伐加快;住房制度改革、住房公積金制度以及安居工程建設得到進一步完善。

(二)“十一五”是全市經濟社會乘勢而上的五年

“十一五”時期,世界經濟正處于新一輪恢復和增長期,我國經濟發(fā)展正處于新的經濟周期的上升期、國際資本及沿海產業(yè)向我國中部轉移加快、國家“促進中部地區(qū)崛起”和省委、省政府加快武漢城市圈建設的戰(zhàn)略全面推進,都將為我市加快發(fā)展提供重大戰(zhàn)略機遇。特別是近年來全市上下全面推進各個領域的改革、創(chuàng)新體制機制積累了加快發(fā)展的重大潛能,狠抓項目建設和招商引資,大力發(fā)展縣域經濟、民營經濟,經濟實力明顯增強,基礎設施大為改善,全市上下加快發(fā)展、科學發(fā)展的氛圍已經形成,也將為咸寧經濟進入新一輪快速發(fā)展期提供強有力的支撐條件。一是“十五”經濟總量增加,為“十一五”經濟發(fā)展奠定了堅實基礎。2005年,全市生產總值突破200億元大關,人均GDP7372元,經濟發(fā)展呈現(xiàn)結構改善,效益提高,活力增強的態(tài)勢。二是基礎設施日趨完善,為“十一五”經濟發(fā)展培植了強大的發(fā)展后勁。“十五”時期,我市加強了能源、交通、通信、農田水利、城市供水、供氣管網(wǎng)等基礎設施建設,城鄉(xiāng)面貌、環(huán)境質量有了明顯改觀;“十五”期間我市建成京珠高速咸寧段,打破了咸寧無高速公路的歷史,全市干線路網(wǎng),縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)、通村油路等工程相繼建設,“三縱二橫”的交通主骨架日趨完善;電信網(wǎng)絡、農田水利設施及農村安全飲水等方面也有了明顯改善。三是工業(yè)快速發(fā)展,為“十一五”經濟發(fā)展提供了強大動力。“十五”期間,我市規(guī)模以上工業(yè)增加值以年均15%的速度遞增,“十一五”期間仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢,特別是“十一五”期間我市將抓住國家大力發(fā)展核電事業(yè)的機遇,爭上大畈核電站,能源工業(yè)有望成為“十一五”期間我市工業(yè)發(fā)展新的增長極。總體上看,“十一五”時期是我市經濟社會發(fā)展的黃金時期,如果發(fā)展思路對頭,戰(zhàn)略謀劃得當,政策措施有力,就能乘勢而上,順利實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。但是也必須看到,我市經濟體制、經濟結構、經濟增長方式方面存在的深層次矛盾和問題,尚未從根本上解決;同發(fā)達地區(qū)相比,我市經濟綜合實力不強,社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,人民群眾生產生活中還存在許多困難和問題。解決這些問題,還需付出極大的努力,我們必須認清形勢、振奮精神、搶抓機遇,必須自加壓力、埋頭苦干、乘勢而上,進一步加快全面建設小康社會的步伐,力爭“十一五”時期經濟社會發(fā)展的主要指標達到或超過全省平均水平,努力使全市綜合經濟實力躍上新臺階。

(三)“十一五”全市經濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局,全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神,堅持以全市經濟社會又快又好發(fā)展為目標,以調整優(yōu)化經濟結構和轉變經濟增長方式為主線,突破性地推進改革開放和體制機制創(chuàng)新,突破性地擴大招商引資,突破性地推進生態(tài)城市建設,深入實施“興農穩(wěn)市、工業(yè)強市、旅游活市、科教興市、生態(tài)立市”戰(zhàn)略,推動經濟社會協(xié)調發(fā)展,開創(chuàng)全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面,全面建設富裕、文明、開放、和諧的新咸寧,經過五年的努力,把咸寧建設成為湖北省新的經濟增長板塊。

“十一五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標是:

––––努力實現(xiàn)全市經濟又快又好地發(fā)展。始終堅持以經濟建設為中心,堅持加快發(fā)展、科學發(fā)展不動搖。 “十一五”時期,在結構優(yōu)化、效益提高、消耗降低的基礎上,力爭生產總值年均增長10 %以上,提前實現(xiàn)人均生產總值比2000年翻一番;地方財政一般預算收入年均增長12%;力爭全社會固定資產投資年均增長16%以上,投資總額達650億元以上;全市單位生產總值能源消耗比“十五”末降低20%左右。

––––努力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。按照建設社會主義新農村的要求,大力發(fā)展區(qū)域特色農業(yè)和農副產品加工業(yè),加強農業(yè)綜合生產能力建設和生態(tài)環(huán)境建設,積極推進農業(yè)產業(yè)化經營和農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整;以培育壯大工業(yè)支柱產業(yè)和突破性發(fā)展新興產業(yè)為目標,以加快形成銷售收入過100億元的電力能源基地和打造食品工業(yè)、苧麻紡織、機電制造、森工造紙、冶金建材、電子信息等4—6個銷售收入過50億元的產業(yè)為重點,強力推進新型工業(yè)化,整體提升工業(yè)競爭力;以建設咸寧生態(tài)旅游區(qū)和區(qū)域性現(xiàn)代物流中心區(qū)為重點,加快發(fā)展和提升服務業(yè);以公路及航運建設、鐵路建設、電力建設、城市建設等重大工程為重點,加快發(fā)展和完善基礎設施與基礎產業(yè)。到2010年,三次產業(yè)增加值比重由2005年的26.3:38.6:35.1調整為19.5:42.2:38.3。

––––努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。認真落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的政策,實行公共財政向農村傾斜、基礎設施建設向農村延伸、公共服務向農村覆蓋,全市社會主義新農村建設取得階段性成果。加快市區(qū)建設,中心城市功能明顯增強,城鎮(zhèn)化進程進一步加快,與武漢城市圈等區(qū)域合作更加密切。全市形成以咸寧市區(qū)為主中心,赤壁市為副中心以及嘉魚、崇陽、通城、通山等4個縣為支撐,以20個重點集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡,以民營經濟為基礎的區(qū)域經濟格局。到2010年,城鎮(zhèn)化水平達到51%。

––––努力促進社會全面進步。堅持以人為本,更加注重經濟社會協(xié)調發(fā)展,更加注重社會全面進步。到2010年,全市九年義務教育進一步鞏固和提高,15歲及以上人口的平均受教育年限提高到9年以上;人均期望壽命達到76.6歲;文化事業(yè)、文化產業(yè)建設取得突破性進展;年均人口自然增長率控制在6‰以內;主要污染物單位排放量有較大幅度的下降,森林覆蓋率達56%,把咸寧建設成生態(tài)城市。

––––努力構建和諧咸寧。按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求,按照市委《關于建設和諧咸寧若干問題的意見》,扎實做好各項工作。特別要加強社會建設和管理,維護社會公平與正義,認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入和生活質量。到2010年,全市完成社會保障擴面新增25萬人次以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右;全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%,農村居民人均純收入年均增長6%。

二、強力推進新型工業(yè)化,整體提升工業(yè)競爭力

“十一五”期間,要緊緊抓住國家促進中部崛起和武漢城市圈建設的機遇,加快推進工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級,走出一條技術含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)化合理的新型工業(yè)化路子,加快電力能源、食品加工、新材料新技術基地建設,增強市域經濟實力;重點抓好以能源工業(yè)為重點的支柱產業(yè)和以食品加工業(yè)為重點的新興產業(yè),大力發(fā)展園區(qū)經濟,加快市區(qū)工業(yè)發(fā)展步伐。到2010年,全市實現(xiàn)工業(yè)增加值150億元,其中規(guī)模以上工業(yè)增加值89.5 億元,年均增長15%,比2005年翻一番。

(一)做大做強支柱產業(yè)

圍繞電力能源、苧麻紡織、森工造紙、冶金建材、機電制造五大支柱產業(yè),在支持龍頭企業(yè)做大做強的同時,以產業(yè)鏈的延伸和產業(yè)規(guī)模的擴張為目標,提升產業(yè)結構,壯大產業(yè)集群。

1、電力能源業(yè)。全力爭上湖北大畈核電項目,配套建設抽水蓄能電站,大力推進蒲圻電廠二期工程和九宮山風力發(fā)電二期工程建設,加大南三縣水電有序開發(fā)力度,積極發(fā)展石煤發(fā)電和秸稈發(fā)電、垃圾發(fā)電等生物質能發(fā)電,把咸寧建成華中地區(qū)重要的電力能源基地之一。電網(wǎng)建設方面,“十一五”期間,建設500千伏變電站1座,與江西500千伏昌西變相連,承擔湖北省“西電東送”以及與江西省省際電力交換功能,建設220千伏變電站3座,包括通山變、橫溝變和廣東畈變,新增110千伏降壓變電站6座,包括赤壁砂子嶺、嘉魚工業(yè)園、咸安雙溪、崇陽石城、通山大畈、廈鋪,新建110千伏線路7條。“十一五”期間,能源工業(yè)力爭投資240億元以上,新增工業(yè)增加值60億元。

2、紡織服裝業(yè)。依托資源優(yōu)勢,大力發(fā)展苧麻紡織,扶持銀泉、天化、精華、大升、潔麗雅、盛宇、卓爾等企業(yè)和醫(yī)用衛(wèi)生材料企業(yè)加快發(fā)展,延伸產業(yè)鏈。“十一五”期間,要繼續(xù)擴大苧麻紡織規(guī)模,新增70萬錠生產能力,使全市苧麻棉紡織總能力達100萬錠以上,其中純麻紡錠10萬錠,力爭使苧麻紡織生產成為全國乃至世界有競爭力的生產基地,實現(xiàn)銷售收入突破40億元,出口創(chuàng)匯8000-10000萬美元,占全國同行業(yè)的40%以上;注重開發(fā)以家用紡織品為重點的家紡面料以及服裝加工,形成織布1億米,染色3000萬平方米,服裝30萬件的生產能力;繼續(xù)抓好以穩(wěn)強衛(wèi)生材料有限公司為重點的衛(wèi)生材料生產。力爭到2010年全市紡織工業(yè)實現(xiàn)銷售收入45億元以上,利稅總額5億元以上。

3、森工造紙業(yè)。“十一五”期間,森工造紙業(yè)要在控制現(xiàn)有規(guī)模的基礎上,按照建設生態(tài)城市的總體要求,加快基地建設,培育壯強竹產業(yè)。到2010年全市輕工行業(yè)實現(xiàn)銷售收入43億元,年均增長11%。

––––森工板材。以巨寧、晨鳴、鴻偉、萬樹木業(yè)為龍頭,大力開發(fā)竹炭、竹纖維、竹工藝品、竹地板等竹制品的生產,逐步形成年產人造板30萬m3(約占全省30%),地板1000萬m2,塑木聚合材料3萬噸的規(guī)模,到2010年該行業(yè)實現(xiàn)銷售收入12億元以上。

––––造紙。重點扶持建設赤壁晨鳴紙業(yè)公司林紙一體化項目,新增20萬噸紙漿生產能力和建設60萬畝原料林基地,完成投資23億元以上。到2010年全市造紙能力達30萬噸,銷售收入15億元,利稅突破4億元,年均增長24.6%。

4、冶金建材業(yè)。冶金建材業(yè)重點抓好光纖智能錨索、高性能永磁合金、黃金、錳、硅系列產品和石煤、石材資源的開發(fā)與應用,大力發(fā)展新型干法水泥、新型節(jié)能墻體材料,支持田野集團、岐豐管業(yè)、森泰等企業(yè)加快發(fā)展。到“十一五” 期末,力爭建材行業(yè)銷售收入達到24億元以上,年均增長10%;實現(xiàn)工業(yè)增加值8億元,年均增長10%;利稅1.85億元,年均增長12%。

––––冶金。以黃金及其制品、永磁合金、鋼纜索、預焙陽極、軋鋼等產品為重點,抓好通山冶金工業(yè)園建設,形成年產8萬噸硅鐵能力;抓好田野集團、蛇屋山金礦、嘉魚歧豐公司高頻焊管建設,到2010年黃金產量由1.2噸發(fā)展到1.5噸,高性能永磁合金由130萬只發(fā)展到530萬只;高頻焊管年產320萬噸,高強度重型釬具新增5000噸。到2010年,實現(xiàn)冶金行業(yè)銷售收入24億元,年均增長36%,利稅總額達3.6億元,年均增長37%。

––––建材。大力發(fā)展新型干法水泥,逐步淘汰年產8.8萬噸以下的立窯生產線,重點抓好華新集團赤壁中伙鎮(zhèn)一期日產4000噸新型干法水泥生產線、嘉魚臺灣幸福水泥廠一期日產5000噸新型干法水泥生產線、崇陽慧安公司日產2500噸新型干法水泥生產線、赤壁市中南水泥公司日產2000噸新型干法水泥生產線、通山縣粵通水泥公司日產2000噸新型干法水泥生產線和咸安區(qū)日產2500噸新型干法水泥生產線的建設,力爭“十一五”期間水泥行業(yè)投資10億元以上,形成年產600萬噸以上生產能力;抓好通山大理石、崇陽文化石等石材資源的開發(fā),大力發(fā)展石材工藝品,努力擴大出口,到“十一五”末形成1000萬平方米的生產能力;抓好通山縣渝通玻璃酒瓶生產線項目,“十一五” 期末,石英石加工行業(yè)實現(xiàn)銷售收入3億元以上;抓好赤壁市帥邦集團防水劑及功能性涂料、崇陽慧安化工涂料項目。

5、機電制造業(yè)。機電制造業(yè)以涂附磨具、汽車配件、起重機械、電工電器等機電產品以及云母制品為重點,通過技術創(chuàng)新,加快產品提檔升級。依托通城玉立公司新建年產600萬米高檔基布生產線,支持玉立公司做大做強,由目前亞洲第一擠身世界前三強,提高產品市場占有率和企業(yè)核心競爭力。整合區(qū)域內現(xiàn)有機電產品資源,著力新產品的研究開發(fā),重視開發(fā)帶動效應明顯的主機產品,致力于尋求在船舶制造業(yè)的新發(fā)展,進一步提高機電產品的附加值。到“十一五”期末,實現(xiàn)機電行業(yè)銷售收入48億元,年均增長14.9%;完成工業(yè)增加值15億元,出口創(chuàng)匯4500萬美元,增長3倍以上。

(二)精心培育新興產業(yè)

加快培育食品工業(yè)、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、精細化工、電子信息和環(huán)保業(yè)等若干經濟效益高、市場前景好的新興產業(yè),鼓勵和扶持企業(yè)實施品牌化戰(zhàn)略,爭創(chuàng)一批中國名牌和馳名商標,力爭新興產業(yè)年均增幅達到20%以上。

1、食品加工業(yè)。以紅牛、王老吉、其門堂蔬菜食品等知名品牌為核心,以特色農產品加工為依托,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,利用本地資源,吸引知名品牌企業(yè)來咸寧合資合作,大力開發(fā)具有地方特色的綠色食品飲料,重點扶持桂花、獼猴桃、水果、牛奶、無公害蔬菜等深加工以及野生菜、山茶油、雷竹筍等天然食品的保鮮和深加工,抓好紅牛、王老吉飲料、高特生物工程有限公司保健食品、通山縣防糖茶開發(fā)、赤壁獼猴桃系列開發(fā)、嘉魚康佳公司魚片加工、嘉魚蔬菜飲品、咸安用超臨界萃取桂花精油及鮮桂花含氣保鮮項目、賀勝橋雞湯、通城百丈潭酒、乳制品、七里山礦泉水、崇陽“津津”小麻花和“三普”桂花蜂蜜生產等項目建設,到“十一五” 期末,實現(xiàn)食品加工業(yè)銷售收入20億元,年均增長25.2%。

2、醫(yī)藥及醫(yī)療器械業(yè)。醫(yī)藥及醫(yī)療器械業(yè)重點支持生物技術產業(yè)化與醫(yī)療器械產品開發(fā)和生產,大力扶持中醫(yī)藥的研發(fā)和生產,整體提升我市醫(yī)藥及醫(yī)療器械的產業(yè)化水平。

––––生物工程與新醫(yī)藥。按照走新型工業(yè)化道路的總體要求和國家生物醫(yī)藥產業(yè)政策,緊密跟蹤醫(yī)藥行業(yè)產業(yè)發(fā)展方向,全面實施“咸寧市生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)化推進計劃”,重點支持維生素B6化學合成工藝、CPE保健食品與藥品、防偽機制膠囊、金剛藤糖漿與膠囊、鞘蕊蘇膠囊、滋心陰、補心氣口服液、中藥材GAP種植示范、風濕病藥物技術、榮恩堂生物制藥和祥鵠生物保健制品、田野集團固齒散治療牙周炎系列產品、崇陽人造血漿中藥飲片和青蒿素加工,全面提升我市生物醫(yī)藥產業(yè)化水平。

––––醫(yī)療器械與新產品開發(fā)。重點支持湖北沃爾克醫(yī)療器械公司開發(fā)的人工關節(jié)和醫(yī)療器械, 形成醫(yī)療器械基地;重點開發(fā)由武漢人福高科技產業(yè)股份有限公司投資的乳膠產品,形成生育藥品基地;大力扶持由北京美輕松藥業(yè)公司、湖北高特生物有限公司投資的保健藥品,形成醫(yī)藥保健品基地;積極抓好系列防偽機制膠囊和“X光醫(yī)用跟蹤線”的推廣與應用。到2010年醫(yī)藥行業(yè)實現(xiàn)銷售收入17億元,年均增長25%。

3、精細化工業(yè)。精細化工業(yè)要緊緊抓住武漢乙烯工程建設的機遇,爭取一批配套廠家落戶咸寧,依托咸寧華寧公司形成年產防腐橡膠15萬平方米生產能力;積極開發(fā)乙醇汽油,形成100000噸生產能力;開發(fā)通城強邦公司特種涂料,形成產值8000萬元的生產能力;抓好赤壁市pvc塑料管材、金屬表面添加劑、桂花香料以及日用化工品、護膚品、洗浴用品的研究和開發(fā)。到2010年精細化工業(yè)銷售收入達到10億元以上,年均增長38%。

4、高新技術產業(yè)。

––––電子信息。“十一五”期間,圍繞“以信息化帶動工業(yè)化”的總體思路,初步建成有自主知識產權,結構合理、競爭力強的信息產業(yè)體系,實現(xiàn)信息技術和信息產業(yè)跨越式發(fā)展,重點支持新型元器件、數(shù)字視聽產品、通信產品及軟件業(yè)的開發(fā)與引進,以奕東電子、金湛電子的高中端液晶顯示器開發(fā)為重點,發(fā)展電子工業(yè)。

––––新材料。選擇性地支持一批具有資源或技術比較優(yōu)勢的關鍵技術和新材料產品的自主研發(fā),重點支持微鉆、單晶硅、多晶硅系列材料等新技術、新材料的開發(fā)與應用,力爭在硬質材料、復合材料、化工新材料及新金屬材料領域形成產業(yè)優(yōu)勢。到“十一五”期末,高新技術產業(yè)實現(xiàn)銷售收入50億元以上,年均增長20%。

5、環(huán)保產業(yè)。按照科學發(fā)展觀和發(fā)展循環(huán)經濟以及建設生態(tài)城市的要求,促進工業(yè)產品“綠色化”,實現(xiàn)清潔生產,積極開發(fā)環(huán)保產品。支持環(huán)保新設備、新儀器制造以及新材料的研究與開發(fā),抓好環(huán)保廢舊物處理的回收與利用工作。采用環(huán)保新技術,對現(xiàn)有燃煤鍋爐除塵改造;對水泥廠粉塵、工業(yè)廢氣、電廠燃煤脫硫進行有效處理;對落后工藝和設備進行淘汰;對工業(yè)園區(qū)、制藥廠、印染廠、化肥廠等企業(yè)廢水進行集中處理;對礦山開采造成的環(huán)境破壞及地質災害進行有效治理。

(三)大力發(fā)展園區(qū)經濟

以資源開發(fā)為重點,以支柱產業(yè)和新興產業(yè)為依托,突出抓好項目建設和招商引資,提高產業(yè)集中度和產品關聯(lián)度,增強園區(qū)吸引力和輻射力,推進產業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化。園區(qū)建設上一是要優(yōu)化園區(qū)布局,爭取全市每個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局一個工業(yè)園;二是要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,搞好園區(qū)服務,力爭服務意識和服務質量有明顯改善;三是優(yōu)化產業(yè)結構,促進園區(qū)產業(yè)聚集,以循環(huán)經濟的發(fā)展理念、產業(yè)鏈的組織方式、市場經濟的運作方法,辦好一批各具特色的工業(yè)園區(qū)。重點抓好溫泉開發(fā)區(qū)長江產業(yè)園、咸安鳳凰山工業(yè)園和雙溪紡織工業(yè)園、赤壁經濟開發(fā)區(qū)、嘉魚經濟開發(fā)區(qū)、通山犀港工業(yè)園和石材工業(yè)園、通城經濟開發(fā)區(qū)、崇陽青山和天城工業(yè)園等園區(qū)建設;支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工業(yè)小區(qū)。力爭到“十一五”期末,園區(qū)工業(yè)總產值達到300億元,占全市工業(yè)總產值的比重提高到60%以上。

(四)加快市區(qū)工業(yè)發(fā)展步伐

按照市委“關于加快市區(qū)經濟發(fā)展的決定”要求,大辦工業(yè)、辦特色工業(yè),大抓項目、抓特色項目,集中精力發(fā)展市區(qū)(市直、咸安區(qū)、開發(fā)區(qū))工業(yè),注重發(fā)揮市區(qū)工業(yè)在全市經濟中的龍頭拉動作用。到2010年,培植3—5家銷售收入過10億元、稅收過億元的市區(qū)骨干企業(yè),市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值達到30億元,年均增幅比全市平均水平高出3個百分點。

三、建設社會主義新農村,全面發(fā)展農村經濟

按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的總體要求,從實際出發(fā),在全市廣大農村開展以“建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產業(yè)、培育新農民、組建新經濟組織、創(chuàng)建好班子”為主要內容的“五新一好”新農村建設活動,加快現(xiàn)代農業(yè)建設,堅持多予少取,加大對農業(yè)、農村多方面的投入力度,大力發(fā)展農村公共事業(yè),積極配套完善農村文化、教育、公共衛(wèi)生所必需的基礎設施和條件,農村自來水普及率和農村衛(wèi)生廁所普及率明顯提高,基本實現(xiàn)村村通廣播電視、電話,村村通公路、郵路;千方百計增加農民收入,加強農村基層政權建設,進一步完善社會主義民主,切實保障農民的合法權益。到2010年,全市60%的村鎮(zhèn)初步實現(xiàn)產業(yè)發(fā)達、經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、設施完備、人民生活更加富裕的社會主義新農村格局。

(一)加快現(xiàn)代農業(yè)建設

“十一五”期間要圍繞社會主義新農村建設和糧食增產、農業(yè)增效、農民增收,調整農業(yè)經濟結構,轉變農業(yè)增長方式,推進農業(yè)標準化生產,發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè),提高農業(yè)綜合生產能力和市場競爭力。到2010年,農業(yè)增加值達到64億元,年均增長3.6%,全市農民人均純收入達到3896元,年均增長6%,農村從事非農業(yè)的勞動力比重達到60%以上,標準農田覆蓋率達到60%以上,主要作物的重要作業(yè)環(huán)節(jié)實現(xiàn)機械化,農業(yè)科技貢獻率達到50%,良種覆蓋率95%,農業(yè)產業(yè)化經營比率達到60%,“十一五”末期,一個結構比較合理,產業(yè)化程度較高,市場競爭力較強,綜合效益較好的現(xiàn)代農業(yè)雛形基本形成。

1、繼續(xù)發(fā)展特色農業(yè)。大力推進“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”,繼續(xù)加快發(fā)展以“四鄉(xiāng)六業(yè)”為主體的特色農業(yè),積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和無公害農業(yè)生產,盡快使農業(yè)生產轉變?yōu)槌鞘猩鷳B(tài)保障型農業(yè)。到2010年全市以“四鄉(xiāng)六業(yè)”為主的特色農業(yè)總產值由現(xiàn)在的20.4億元增加到35億元以上,增長75%,年均增長15%,特色農產品基地面積由現(xiàn)在的157萬畝發(fā)展到207萬畝,擴大38%,農民的種養(yǎng)殖業(yè)收入80%以上來自特色農業(yè),真正使以“四鄉(xiāng)六業(yè)”為主體的特色農業(yè)經濟板塊成為我市農村經濟的重要支撐和農民收入的主要來源。

2、深入調整農業(yè)結構。

––––種植業(yè)。在確保糧食總產穩(wěn)定增長的前提下,繼續(xù)大力發(fā)展多種特色經濟作物。糧食生產面積穩(wěn)定在300萬畝左右,水稻優(yōu)質率達到60%以上,糧食總產達到21億斤左右;經濟作物方面重點抓好京珠高速公路沿線的神山、車埠、新店、洪山、高鐵、官橋、陸溪、雙溪8個萬畝以上的優(yōu)質苧麻種植業(yè)帶建設,全市苧麻面積發(fā)展到30萬畝,產量3.78萬噸;繼續(xù)抓好以通山富水、崇陽青山、赤壁陸水、咸安南川有機果等為主的水果產區(qū)建設,鞏固提高106、107國道沿線以早熟桃、李、梨、獼猴桃為主的水果產業(yè)帶,著力抓好以赤壁為主的獼猴桃板塊基地建設,到2010年全市水果面積達到20萬畝,產量6萬噸;著力抓好以嘉魚為主的蔬菜板塊基地建設,全市蔬菜面積達到140萬畝,產量209萬噸;進一步鞏固107國道沿線名優(yōu)茶產業(yè)帶,全市茶園面積達到20萬畝,產量2.12萬噸;進一步抓好黃袍、藥菇、桂花、九宮四個國營林場的“三木”藥材基地建設,開發(fā)以太子參、靈芝、金剛藤為主的名貴藥材種植基地,全市藥材基地面積達到3萬畝,產量1350噸。

––––畜牧業(yè)。堅持擴張總量與提高質量并重,不斷拓寬畜牧業(yè)經營渠道,確保經濟效益持續(xù)增長。加快發(fā)展生豬生產,提高品質,重點抓好通城縣三元雜交豬苗種繁育和商品生產基地建設,以神童牧業(yè)有限公司為主加快優(yōu)質瘦肉型豬的推廣,優(yōu)質瘦肉型豬的比重達到80%;以咸寧賀勝溫氏禽畜有限公司為重點,穩(wěn)定發(fā)展家禽生產,積極發(fā)展特種畜禽,到2010年,全市家禽飼養(yǎng)量達到3000萬只,肉鵝等特禽發(fā)展到100萬只;加快壯大山羊產業(yè),到2010年山羊飼養(yǎng)量達到30萬只;突出發(fā)展奶業(yè)生產,在引種選育的基礎上,大力開展黃牛改奶牛的黃牛雜交改良工程,發(fā)展壯大向陽湖、強人等一批奶業(yè)龍頭企業(yè),走奶業(yè)產業(yè)化道路,到2010年牛奶產量達到1.4萬噸。

––––水產業(yè)。按照“養(yǎng)殖加工并舉,以發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖為主”的總體思路,加大水產業(yè)結構調整力度,重點建設兩條生態(tài)漁業(yè)產業(yè)鏈。依托嘉魚、赤壁、咸安沿湖區(qū)域三縣(市區(qū))10萬畝精養(yǎng)魚池和40萬畝湖庫(西涼湖、斧頭湖、黃蓋湖、陸水水庫、三湖連江水庫),建設以河蟹、青蝦、叉尾鮰、黃顙、大口鯰等為主導產品的名特優(yōu)精養(yǎng)加工產業(yè)鏈;依托通城、崇陽、通山南三縣5萬畝塘堰和35萬畝水庫(富水水庫、青山水庫、云溪水庫等),建設以銀魚、河豚、青蝦、鱖魚、黃鱔、泥鰍等為主導產品的山區(qū)立體養(yǎng)殖產業(yè)鏈,到“十一五” 期末,水產業(yè)中名特優(yōu)比重達到75%,漁業(yè)綜合產值突破16.5億元。

––––林業(yè)。全面實施林業(yè)“311”工程,到2010年建成500萬畝特色林業(yè)基地,全市林業(yè)面積達到800萬畝,森林覆蓋率達到56%,基本實現(xiàn)山川秀美。一是在丘陵山區(qū)大力發(fā)展300萬畝以楠竹、慈竹、雷竹為主的竹林基地;二是在濱湖平原地區(qū)發(fā)展100萬畝以意楊為主的速生豐產林基地,重點建設赤壁晨鳴林紙一體化工程、巨寧集團和興林阻燃板廠原料林基地;三是大力發(fā)展100萬畝以桂花、“三木”藥材、苗木花卉為主的高效經濟林基地,重點建設107國道8萬畝苗木花卉走廊。

3、大力推進農業(yè)產業(yè)化進程。

––––培育和壯大主導產業(yè)。圍繞“四鄉(xiāng)六業(yè)”重點培育和壯大楠竹、苧麻、茶葉、桂花、苗木、蔬菜、獼猴桃、藥材、雷竹、水果、優(yōu)質糧油、奶牛、美國斑點叉尾鮰、肉鵝、優(yōu)質三元豬、山羊、罐裝雞等主導特色產業(yè)產品。

––––扶持培植重點龍頭企業(yè)。鼓勵多種形式投資、興辦、聯(lián)辦農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),通過發(fā)展“訂單農業(yè)”,做大做強龍頭企業(yè);培育發(fā)展外向型農產品出口加工企業(yè),依托其門堂蔬菜出口加工企業(yè)、法國南部合作社農副產品加工企業(yè),推動農副產品加工出口,延伸產業(yè)鏈,到2010年,省級龍頭企業(yè)由9家發(fā)展到12家,力爭有1家進入國家級龍頭企業(yè)行列。

––––重點建設農產品生產基地。按照高起點規(guī)劃、高標準建設的要求,重點抓好16大主導產業(yè)的農產品基地建設,加快基地基礎設施的建設力度,進一步擴大基地經營規(guī)模,按照種植業(yè)建板塊、畜牧業(yè)建小區(qū)、水產業(yè)建帶片的要求,逐步實現(xiàn)基地的專業(yè)化生產、集約化經營、企業(yè)化管理。

––––大力發(fā)展新型流通組織。采取多種形式拓寬流通渠道,把專業(yè)營銷隊伍與農業(yè)產業(yè)化經營有機地結合起來,引導其通過股份合作等多種形式,大力培育農村經紀人隊伍,推動生產要素的優(yōu)化配置,實現(xiàn)龍頭企業(yè)、農村經紀人共同發(fā)展。

(二)著力推進文明村鎮(zhèn)建設

按照“經濟社會發(fā)展、群眾生活安康、環(huán)境整潔優(yōu)美、思想道德良好、公共服務配套、人與自然和諧”的文明村鎮(zhèn)要求,推進文明村鎮(zhèn)建設,宣傳和推廣嘉魚官橋八組的典型經驗。以推進20個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個示范村建設為重點,加快全市小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展。加強村鎮(zhèn)建設和農村居民點建設的規(guī)劃指導,在有條件的地方啟動村民居住點規(guī)劃,引導農民適度集中居住,促進村民建房逐漸向小城鎮(zhèn)和中心村集中。加快道路建設、電網(wǎng)建設、信息化建設,全面完成農村公路、通信、廣播電視等三個“村村通”工程。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村組便民店和農資連鎖店。以實施安全飲水工程和改廚、改廁、改圈及農村沼氣建設為重點,實施生態(tài)家園建設,到2010年,全市使用沼氣的農戶增加到12萬戶,解決農村飲水安全和飲水困難人數(shù)新增34萬人,村鎮(zhèn)綠化率有明顯提高。

(三)大力發(fā)展農村公共事業(yè)

加大農村教育投入,對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助,實行農村師資免費培訓,兩年內做到對農村學生免收雜費。充分發(fā)揮我市職業(yè)技術教育優(yōu)勢,培養(yǎng)有文化、有技術、會經營的新型農民。加大農村公共衛(wèi)生投入,完善三級醫(yī)療服務體系,實行重大疾病醫(yī)療救助制度,在全市全面推行新型農村合作醫(yī)療制度,認真貫徹落實《農村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要》。加大綜合治理、科學防治的力度,加強禽流感等人畜共患疾病的防治,控制血吸蟲病的流行,“晚血病人”的救治率達到100%,血吸蟲疫區(qū)要全部完成改水、改廁任務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化體系建設,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施,豐富農民的文化生活。經過努力,使全市廣大農村生產生活條件和整體面貌得到明顯改善。

(四)全面深化農村改革

鞏固農村稅費改革成果,進一步完善農村綜合改革,全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等任務;深化國有農場、林場、“小三場”和水管體制改革;加快征地制度改革,健全對被征地農民的合理補償機制;穩(wěn)定并完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合雙層經營體制,探索土地使用權、承包經營權依法合理流轉的有效途徑,發(fā)展適度規(guī)模經營;加快農村信用社的改革和發(fā)展,完善農村金融服務體系;采取積極措施,逐步化解村級債務;深化農產品流通體制改革,完善農產品流通的“綠色通道”;強化公益性職能,放活經營性服務,建立完善公益性服務體系。鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作組織。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。

(五)建立和完善促進農民增收的長效機制

建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的機制,積極采取綜合措施,千方百計增加農民收入。“十一五”期間,力爭農民人均純收入每年增加180元以上。提高農業(yè)綜合效益,充分挖掘農業(yè)內部增收潛力;廣辟農民增收渠道,提高農民的非農產業(yè)收入比重,搞好組織指導和服務,加強農村勞動力技能培訓,力爭每年培訓7萬人;大力發(fā)展勞務經濟,建立勞務輸出基地,通過多種途徑,力爭每年新增轉移勞動力4.2萬人。繼續(xù)完善現(xiàn)有農業(yè)補貼政策,保持農產品價格合理水平。

四、加快發(fā)展旅游產業(yè),著力發(fā)展和提升服務業(yè)

按照市場化、產業(yè)化、社會化的方向,建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度,大力發(fā)展旅游業(yè),突破性發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),大力培育需求潛力大的服務業(yè),改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。大力發(fā)展金融保險業(yè)、信息業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè);積極扶持文化產業(yè)、房地產業(yè)、中介服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)做大做強;運用現(xiàn)代服務技術和經營方式全面改造提升商貿、餐飲等行業(yè),加快流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新。基本形成機制靈活、結構優(yōu)化、開放程度較高、功能較為完善的服務業(yè)體系,服務業(yè)增加值年均增長11%,就業(yè)比重比“十五”期末提高4個百分點。

(一)大力發(fā)展旅游業(yè)

以生態(tài)度假旅游為目標,重點建設咸寧溫泉谷,加快形成咸寧生態(tài)旅游區(qū)和以溫泉為中心的療養(yǎng)旅游圈、以九宮山為中心的觀光旅游圈、以赤壁為中心的休閑文化旅游圈“一區(qū)三圈”新格局。加快旅游資源開發(fā),大力扶持開發(fā)具有咸寧特色的旅游產品,培植咸寧生態(tài)旅游知名品牌。加快旅游設施建設步伐,提高旅游接待能力,規(guī)范旅游市場秩序,提高旅游服務水平。到2010年,全市接待國內游客776.3萬人次,實現(xiàn)國內旅游收入37.15億元,年均增長18%和22.4%;全市接待海外游客8000人次,旅游創(chuàng)匯222萬美元,年均增長20%和18.8%;旅游總收入37.3億元,年均增長22.4%,力爭旅游總收入占全市GDP的比重達9%以上。

1

––––“一區(qū)”。以溫泉為起點(終點)、嘉魚為終點(起點),以咸安、通山、崇陽、通城、赤壁生態(tài)景區(qū)為依托,充分展現(xiàn)原汁原味的自然生態(tài)和民俗風情特色,構建咸寧生態(tài)風景旅游區(qū),重點抓好咸寧星星竹海、金桂湖生態(tài)景區(qū)、通山九宮山、崇陽金沙生態(tài)景區(qū)、桂花林場生態(tài)景區(qū)、青山水體生態(tài)景區(qū)、通城黃龍山和藥姑山森林生態(tài)景區(qū)、赤壁陸水湖、嘉魚三湖連江等生態(tài)景區(qū)開發(fā)。

––––“三圈”。以溫泉為中心,由太乙洞、星星竹海、鳴水泉、金桂湖等構成的城郊環(huán)城游憩圈,旅游線路為溫泉––––潛山森林公園––––太乙洞––––星星竹海––––桂花村––––鳴水泉––––桂花園––––金桂湖––––131地下工程––––溫泉;以九宮山為中心,由九宮山國家風景區(qū)、九宮山森林公園、李自成墓、富水湖等構成的山地度假與健身休閑旅游圈,旅游路線為通羊鎮(zhèn)––––隱水洞––––九宮山––––森林公園––––李自成墓––––通羊鎮(zhèn);以赤壁為中心,由赤壁古戰(zhàn)場、陸水湖、雪峰山、五洪山溫泉、羊樓洞明清古街、蒲圻石城等構成的三國文化觀光休閑旅游圈。

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要在大力加快旅游基礎設施建設的基礎上,大力開發(fā)區(qū)域內旅游資源,開辟精品旅游專線,重點抓好健康旅游,人文景觀旅游和生態(tài)旅游,滿足不同人群對旅游的需求。

1、健康旅游。以崇尚健康、強身健體為目的,依托咸寧國家羽毛球基地、黑山公益高爾夫球場、九宮山滑雪場、高山攀巖以及赤壁滑翔跳傘等體育設施項目,抓好體育健身旅游;依托溫泉地熱資源開發(fā)、五洪山溫泉、嘉魚陸溪口溫泉和崇陽浪口溫泉,抓好康復保健型度假旅游。

2、人文景觀旅游。以弘揚民族文化為目的,依托赤壁古戰(zhàn)場和向陽湖名人文化村建設,構建三國文化與文化名人于一體的文化旅游;依托九宮山李自成墓、澄水洞、太乙洞、賀勝橋、汀泗橋北伐戰(zhàn)爭遺址,形成咸寧獨具特色的景觀旅游。

3、生態(tài)旅游。重點抓好星星竹海、潛山森林公園、九宮山森林公園、崇陽桂花林場、赤壁陸水湖、通城藥姑山森林生態(tài)區(qū)、嘉魚三湖連江等自然生態(tài)景區(qū)的開發(fā),盡快建成咸寧生態(tài)旅游區(qū)。

3

要把開發(fā)旅游產品作為調整貧困地區(qū)產業(yè)結構、促進農民就業(yè)和脫貧致富的重要途徑,在具備旅游業(yè)發(fā)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立旅游扶貧示范區(qū),各級政府和有關部門要通過補助、貼息、小額貸款等多種方式,用于旅游基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境改善,大力扶持“農家樂”等旅游項目的發(fā)展,鼓勵投資興業(yè),在資金、用地、稅收方面給予重點扶持;大力扶持開發(fā)具有咸寧特色的旅游商品、紀念品,形成竹簡、竹雕、石雕等工藝品及茶葉、竹筍、桂花、山野菜等地產品,重點抓好竹制工藝品和以三國、水滸文化為內涵的文化藝術品的開發(fā)。

4

推廣咸寧生態(tài)旅游品牌,塑造咸寧旅游對外新形象,精心策劃咸寧竹文化節(jié)、赤壁三國文化旅游節(jié)、九宮山避暑旅游節(jié)、咸安桂花旅游節(jié)等重大活動,打造在全國有影響的節(jié)慶會展品牌; 多形式、多渠道籌集資金,加快旅游設施建設步伐和旅游景點的開發(fā)建設力度,提高景區(qū)、景點的可觀賞性。加強旅游市場管理,規(guī)范旅游市場秩序,提高導游隊伍的人才素質,繼續(xù)開展旅游“四創(chuàng)”活動,改善旅游環(huán)境,提高服務水平和旅游接待能力。

(二)物流業(yè)

物流業(yè)要圍繞建成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心區(qū),加快建設物流基礎設施和公共信息平臺,大力培育物流市場主體,優(yōu)先支持第三方物流發(fā)展,積極吸引國內知名物流企業(yè)落戶咸寧;按照立足湖北南大門、依托大武漢、輻射鄂湘贛的總體要求,構建起一個物流圈、兩大物流樞紐、三重物流配送網(wǎng)絡、四大物流園區(qū)、多個專業(yè)骨干物流中心為骨架的咸寧市現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系,到“十一五”期末,現(xiàn)代物流業(yè)在服務業(yè)中的貢獻率達到25%。

––––“一個物流圈”。以咸寧城區(qū)為中心網(wǎng)絡鄂南的咸寧城市物流圈。

––––“兩大物流樞紐”。咸寧市物流和赤壁市物流兩大物流樞紐。

––––“三重物流配送網(wǎng)絡”。市內構筑半小時市區(qū)配送物流,1 小時區(qū)域分撥物流,1.5個小時農村市場配送物流三重服務網(wǎng)絡;省內構筑面向武漢城市圈1—3小時物流服務圈,其中武漢市1小時,面向省內其它中等城市4—6小時物流服務圈;國內構筑面向主要中心城市12小時以內物流服務圈。

––––“四大物流園區(qū)”。構建溫泉開發(fā)區(qū)物流園區(qū)、赤壁物流園區(qū)、嘉魚物流園區(qū)及南三縣物流園區(qū)。

(三)金融業(yè)

加快發(fā)展金融業(yè),加大地方性金融機構的整合力度,創(chuàng)新金融服務產品和業(yè)務,大力發(fā)展交叉金融業(yè)務,建立各類融資平臺和信用擔保體系,積極為中小企業(yè)和非公有制企業(yè)提供信貸服務,加快發(fā)展保險業(yè),提高全市保險的廣度和深度,構建多功能、開放式、廣輻射、高效有序的金融保險業(yè)服務和監(jiān)管體系。發(fā)展跨行業(yè)、跨區(qū)域的混合型金融業(yè)務及多層次金融要素市場;積極吸引各類金融保險機構落戶咸寧并開設分支機構;大力發(fā)展代收費、結算、資產托管、理財咨詢等金融服務業(yè)務,推進銀行卡與商戶卡一體化聯(lián)網(wǎng)通用工程,進一步實現(xiàn)金融信息網(wǎng)絡化、金融數(shù)據(jù)處理電腦化;積極鼓勵企業(yè)通過發(fā)行股票、債券和基金等方式多渠道籌措資金,促進直接融資。深化農村信用社改革,增強“三農”服務的實力和功能,加強信用環(huán)境建設,促進金融業(yè)健康發(fā)展,到“十一五”期末金融業(yè)占服務業(yè)增加值的比重達到14%以上。

(四)商貿流通業(yè)

運用現(xiàn)代服務技術和經營方式,全面改造提升商貿、餐飲等行業(yè),積極推進城市商貿業(yè)向農村延伸,形成以連鎖經營和物流配送為重點的新型商貿流通業(yè)。建設各具特色的商貿集聚區(qū),扶持發(fā)展一批工業(yè)產品和農副產品批發(fā)市場,為咸寧商品進入國內外市場提供快速通道和交易平臺,建立起功能完備、布局合理、高效運作的市場體系和商品市場網(wǎng)絡,實現(xiàn)批發(fā)市場和物流配送中心現(xiàn)代化、綜合化,專業(yè)市場特色化,不斷提升綜合超市的規(guī)模和檔次,逐步形成城市重點商業(yè)區(qū)域和商業(yè)步行街集中連片發(fā)展、農村市場成規(guī)模開發(fā)、城鄉(xiāng)市場全面對接的市場新格局。到2010年末全市社會消費品零售總額當年力爭達到138億元以上,年均增長12.5%。

––––培育和完善商品市場體系。完善商品零售市場體系,以超市、購物中心、專賣店、配送中心、專業(yè)市場、商業(yè)步行街、便民店為依托,建立商業(yè)零售網(wǎng)絡;完善商品批發(fā)市場體系;大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè);完善特殊商品流通體系,發(fā)展典當、拍賣行等行業(yè),滿足市場對特殊商品的需求。

––––重點建設一批市場項目。建設一批骨干市場項目,支撐并構筑起大市場、大流通和大貿易的網(wǎng)絡格局。重點建設咸寧市溫泉農產品批發(fā)市場擴建改造工程、咸寧國家糧庫糧食現(xiàn)代物流項目、咸寧市商貿物流配送中心、咸寧市農副產品配送中心、花卉苗木大市場、赤壁商城農產品交易市場擴建、嘉魚山綠蔬菜加工示范園和潘家灣蔬菜批發(fā)市場、通山石材批發(fā)交易市場、通城牲豬批發(fā)交易市場、崇陽雷竹及特產批發(fā)市場、咸寧生態(tài)食品批發(fā)市場和城郊建材批發(fā)市場、赤壁趙李橋和通城麥市邊貿市場、咸安賀勝橋和赤壁趙李橋茶葉專業(yè)批發(fā)市場等項目,繼續(xù)抓好赤壁市和嘉魚縣全國“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點縣市工作,積極爭取國家資金扶持,推動全市農村商品市場建設。

(五)信息服務業(yè)

信息業(yè)要提高社會化、產業(yè)化水平,大力發(fā)展寬帶接入,拓展以移動通信和互聯(lián)網(wǎng)為重點的電信新業(yè)務。大力推廣信息技術應用,提高信息化水平,重點加快農業(yè)、能源、交通運輸、紡織、建筑和制造業(yè)等行業(yè)的信息化建設,推進結構調整,運用現(xiàn)代經營方式和信息技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。以城市基礎測繪為先導,探索建設“數(shù)字城市”,初步建立咸寧區(qū)域地理信息系統(tǒng)。以政務信息、資源開發(fā)為先導,加強電子政務建設,推進政府信息公開和政務信息共享,加強企業(yè)和行業(yè)的信息資源開發(fā)利用工作,增強服務功能,重點支持在金融、外貿、稅務、電力、電信、郵政、鐵路、公路、水運、旅游等領域發(fā)展電子商務,重點扶持骨干企業(yè)和出口創(chuàng)匯型企業(yè),建立企業(yè)網(wǎng)站和開展電子商務的樣板示范工程。以科技、政策、市場信息進村入戶為目標,加大農村信息服務,帶動農民致富,重點抓好星火網(wǎng)站、“農信通”業(yè)務、崇陽農發(fā)報、咸安農業(yè)110服務體系以及農村各類專業(yè)大戶科技直通車服務工作。

(六)房地產業(yè)

以提高居住條件為前提,保持適度的房地產投資規(guī)模和市場供需總量動態(tài)平衡,合理規(guī)劃和有效保證房地產開發(fā)用地,改善城市中低收入家庭居住條件。“十一五”期間,建成住宅建筑面積260萬平方米,其中商品房住宅面積220萬平方米;全市城市人均居住面積達到30平方米,城市住房成套率達到98%,建制鎮(zhèn)人均居住面積達到35平方米,住房成套率達到65%。到2010年,登記注冊的房地產開發(fā)企業(yè)達到100家,其中三級以上開發(fā)企業(yè)達到12家,商品房年銷售收入達15億元。

(七)社區(qū)服務業(yè)

加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設,努力完善服務設施,拓寬服務領域,優(yōu)化服務結構,興辦有償服務機構,鼓勵各種經濟主體投資興辦社區(qū)服務業(yè),重點發(fā)展為老服務,加快養(yǎng)老和老年活動設施建設,各類養(yǎng)老機構床位數(shù)達到每千名老人15張以上。加快發(fā)展就業(yè)服務,構建組織健全、設施完善、程序規(guī)范、服務到位的就業(yè)幫扶和企業(yè)退休人員社會化管理體系。引導發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務,基本形成以街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務站為基礎的社區(qū)衛(wèi)生服務機構網(wǎng)絡。鼓勵發(fā)展便民利民服務,大力推進社區(qū)綜合超市、便利店等新興商業(yè)、服務連鎖網(wǎng)點建設。加快發(fā)展物業(yè)管理、家庭教育、社區(qū)商貿和家政服務等行業(yè),形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區(qū)服務體系。

(八)中介服務業(yè)

積極推動為生產和生活服務的中介服務業(yè)的發(fā)展。重點發(fā)展會計、律師、審計、資產評估、環(huán)境影響評價、稅務代理、產權交易、房屋經紀、拍賣和公證仲裁等市場性中介組織,提升服務的專業(yè)化水平,促進服務品種和方式創(chuàng)新;積極引導科技、文藝、體育、旅游、會展、教育等科教文化服務中介機構;規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、商會向“專、精、特、新”方向發(fā)展;加大中介服務業(yè)對外開放,鼓勵合資合作,推動品牌中介服務機構的成長,基本形成種類齊全、分布合理、運作規(guī)范的現(xiàn)代中介服務業(yè)體系。

(九)文化產業(yè)

以改革為動力,加快新聞出版、廣播電視、文化、體育為重點的文化產業(yè)發(fā)展,建立文化產業(yè)自我發(fā)展機制,文化產業(yè)增加值占生產總值的比重達5%以上。

––––新聞出版業(yè)。以建立“南鄂出版物大市場”和組建“鄂南印刷工業(yè)園”為重點,促進產業(yè)結構調整,走集約化、規(guī)模化發(fā)展道路,提高市場競爭力,把咸寧建設成湖北最具實力的印刷發(fā)行中心之一。到2010年,全市出版行業(yè)綜合經濟指標保持在全省前5位水平。

––––廣播電視。努力提高廣播電視節(jié)目制作能力和水平,實施廣播電視精品工程和廣播電視頻道(頻率)的專業(yè)化,打造精品節(jié)目以及品牌頻道(頻率)和欄目,加強市、縣廣播電視中心節(jié)目制作設備的數(shù)字化更新升級,積極推進廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡化進程,構建和完善以無線覆蓋網(wǎng)為基礎,以聯(lián)通全市的數(shù)字光纖干線和數(shù)字微波干線為骨架,以連接用戶的有線數(shù)字電視接入網(wǎng)為主體,寬帶IP網(wǎng)、地面數(shù)字廣播電視網(wǎng)為補充的多功能、多通道、交互式的新型廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)大格局。按照市場化的運作模式,改組、改造廣播電視傳統(tǒng)產業(yè),盤活廣播電視資源,增強整體發(fā)展活力。重點抓好“村村通”廣播電視工程、有線數(shù)字電視工程、廣播電視微波干線數(shù)字化改造工程、廣播電視監(jiān)測中心工程、移動數(shù)字電視工程等項目建設。到2010年,全市廣播、電視人口綜合覆蓋率達98%以上,廣大農村20戶以上的自然村實現(xiàn)村村通廣播電視,全市廣播電視發(fā)展主要指標達到全省平均水平。

––––文化。努力繁榮文化藝術事業(yè),以“五個一工程獎”和“文華獎”、“群星獎”為龍頭,大力發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、廣場文化、企業(yè)文化等各類社會文化事業(yè),抓好群眾文藝的普及與提高,積極探索農村文化發(fā)展的新路子。健全完善公共圖書館網(wǎng)絡,提高服務質量和辦館效益,搞好市少年兒童圖書館建設,實施民族民間文化保護工程,加強文物保護和文化市場管理,引導和鼓勵網(wǎng)吧走規(guī)模化、規(guī)范化、品牌化和連鎖經營的路子。依法嚴厲打擊制假、走私、販賣、銷售盜版音像制品活動,切實保護知識產權。鼓勵和扶持面向農村的演出活動,繁榮和發(fā)展農村地區(qū)演出市場,提升我市娛樂產業(yè)的整體水平。繼續(xù)推進農村電影“2131”工程,加快文化基礎設施建設,認真抓好市圖書館、群藝館、博物館和咸寧藝術學校等項目的規(guī)劃建設,組建咸寧藝術團,創(chuàng)辦咸寧藝術節(jié),設立咸寧專業(yè)藝術、群眾文化政府獎,積極發(fā)展城鄉(xiāng)文化中心戶,在全市城鄉(xiāng)初步形成各類文化設施齊全、布局合理的公共文化設施網(wǎng)絡。到2010年,文化事業(yè)發(fā)展主要指標和文化綜合實力居全省前列,文化消費在城鄉(xiāng)居民生活支出中的比重有較大提高,力爭2—3個縣市躋身全省文化先進縣市行列,1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入全省文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列,市圖書館力爭達到國家一級館標準,市群藝館達到國家二級館標準。

––––體育。加強群眾體育設施特別是農村基層體育設施建設,方便群眾就近參加體育健身活動,努力提高大眾體育普及水平,進一步完善體育產業(yè)政策,積極引導體育消費,培育體育市場,逐步完善建立體育人才、技術、資金、勞務、信息、中介等要素市場。加快體育館開發(fā)、體育彩票銷售、體育用品生產經銷、體育健身旅游等四大產業(yè)的發(fā)展網(wǎng)絡。進一步加強學校體育教育,深化競技體育體制改革,鞏固和完善運動項目管理中心體制,重點抓好百萬農民健身工程(村村籃球場);以市體校為中心,以省市體育單項訓練基地為依托的體育后備力量訓練基地建設工程。抓好國家羽毛球隊訓練基地、黑山公益高爾夫球場、國家級全民健身活動中心及網(wǎng)球學校和溫泉游泳基地二期開發(fā)等項目建設。到2010年,力爭全市經常參加體育活動的人數(shù)占總人口的比例達到50%以上,每個縣市區(qū)建成規(guī)模適度,經濟適用的體育中心(館),全市95%以上的社區(qū)備有體育健身設施,在城市內95%以上轄區(qū)設立社會體育指導站,力爭“十一五”期末,體育綜合實力擠進全省先進行列。

五、積極促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進程

“十一五”期間要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,加快和推進城鎮(zhèn)化進程,特別要加快中心城區(qū)的建設步伐,加強縣(市)城區(qū)和重點集鎮(zhèn)建設,按照山水園林城、鎮(zhèn)建設的要求,合理規(guī)劃,形成“修一路、綠一線、建一區(qū)、綠一片”的新格局。積極開展創(chuàng)建文明集鎮(zhèn)和文明社區(qū)建設,努力把咸寧建設成為具有山水園林特色的工貿旅游城和最適宜人類居住的生態(tài)城市。到2010年,全市建制鎮(zhèn)發(fā)展到53個,城鎮(zhèn)總人口達到150萬人,非農業(yè)人口達到120萬人。

(一)加快和推進中心城區(qū)建設

嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃,堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、突出中心、相向發(fā)展,加快咸寧市區(qū)新區(qū)建設和老城區(qū)改造,抓好中心城區(qū)標志性工程建設,改造城中村,完善城市功能,提高城市品位。以建設生態(tài)城市為目標,深入實施“綠色”工程,重點抓好咸寧生態(tài)走廊建設,加大淦河綜合治理力度,搞好城市水環(huán)境和大氣環(huán)境的治理。到2010年,咸寧中心城區(qū)人均公共綠地面積達到10.5平方米,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%。經過努力,力爭使咸寧中心城區(qū)面貌有較大改觀,力爭用2年時間爭創(chuàng)省級文明城市,用3—5年時間努力爭創(chuàng)“國家山水園林城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”。

(二)加強縣(市)城區(qū)和重點鎮(zhèn)建設

縣(市)城區(qū)和重點鎮(zhèn)建設要突出特色,彰顯個性,做到規(guī)劃合理、管理規(guī)范,形成縣(市)城區(qū)和重點鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展格局。大力推進“產業(yè)興鎮(zhèn)”,以產業(yè)集聚和吸納就業(yè)為重點,實現(xiàn)城鎮(zhèn)良性互動、產業(yè)協(xié)調發(fā)展,增強城鎮(zhèn)產業(yè)功能,提高城鎮(zhèn)化質量。大力發(fā)展農村二、三產業(yè),推動農民向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。到2010年,每個縣(市、區(qū))均培育2—3個各具特色的經濟強鎮(zhèn)。

(三)加快城鎮(zhèn)化進程

按照建設社會主義新農村的要求,立足于完善城鎮(zhèn)功能、繁榮農村經濟和增加農民收入,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐,堅持以產業(yè)為支撐,走工業(yè)園區(qū)建設、城鎮(zhèn)建設、市場建設相結合的發(fā)展路子,以產業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)建設,以城鎮(zhèn)建設推進產業(yè)發(fā)展,重點發(fā)展基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行慕ㄖ奇?zhèn)和“口子鎮(zhèn)”,進一步完善生產生活條件和居住環(huán)境,有效承接部分農村勞動力轉移,為周邊區(qū)域內的居民生活提供必要的服務,加大農村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移的力度,積極發(fā)展勞務經濟,促進小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展,加速城鄉(xiāng)一體化進程。到2010年,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加20平方公里,達到133平方公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)人口增加10萬人,達到53萬人;建制鎮(zhèn)供水普及率達到90%以上,道路硬化率90%以上,綠化覆蓋率達到30%。增強20個重點鎮(zhèn)的輻射功能,到“十一五”末,基本形成規(guī)劃合理、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新型小城鎮(zhèn)格局。

(四)積極融入武漢城市圈

按照“基礎設施一體化、產業(yè)布局一體化、區(qū)域市場一體化、城鄉(xiāng)建設一體化”的總體部署,做好同武漢市及其它周邊城市的交通、產業(yè)、市場、科技對接,實現(xiàn)交通直通、信息互通和市場融通,促進產業(yè)融合和共同發(fā)展。充分發(fā)揮我市的特色資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、與武漢配套型產業(yè),主動承接武漢乙烯深加工產業(yè)、汽車配件業(yè)落戶咸寧,主動承接武漢輕紡、食品、建材、化工等傳統(tǒng)產業(yè)向我市轉移或延伸,主動承接武漢高新技術和人才輻射,加快產業(yè)結構優(yōu)化升級,把咸寧建成武漢城市圈中特色突出的經濟快速增長極。

(五)加快發(fā)展縣域經濟、民營經濟

堅持縣域經濟以民營經濟為主,加快工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐。貫徹落實各項支持發(fā)展非公有制經濟的政策,突破性發(fā)展民營經濟,做大做強一批民營骨干企業(yè),力爭民營經濟占縣域經濟的比重達到90%以上,進一步加大對中小企業(yè)的扶持力度,促進中小企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)采取擴權強縣的措施,從創(chuàng)新體制機制入手,在擴權讓利、減少審批事項以及完善財政轉移支付等方面優(yōu)化縣域經濟發(fā)展環(huán)境,從財政、金融、能源、工業(yè)項目建設用地等方面支持縣域經濟加快發(fā)展。大力發(fā)展縣域特色工業(yè),支持赤壁市快速發(fā)展,支持嘉魚縣提速發(fā)展,支持通城縣、通山縣、崇陽縣跨越式發(fā)展。到“十一五”末,力爭每個縣(市、區(qū))都有1—2個競爭力強的支柱產業(yè)和幾個稅收過千萬元的骨干企業(yè),縣級財政狀況明顯好轉,縣級經濟實力明顯增強,赤壁市進入全省縣(市)綜合經濟實力前3名,嘉魚縣、咸安區(qū)跨入全省經濟強縣前20名,崇陽縣、通城縣、通山縣在全省位次有明顯提升。

六、做好人口資源環(huán)境工作,增強可持續(xù)發(fā)展能力

認真貫徹落實以人為本,全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀,堅持計劃生育、節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,圍繞生態(tài)城市建設,積極運作生態(tài)資產,提高環(huán)境質量,改善人居環(huán)境,努力打造天更藍、地更綠、水更清、氣更爽的生態(tài)系統(tǒng)。加強環(huán)境和生態(tài)保護,大力發(fā)展循環(huán)經濟和合理開發(fā)資源,促進經濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展,努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

(一)控制人口增長和提高人口素質

繼續(xù)保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,穩(wěn)定低生育水平,建立健全“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”人口和計劃生育工作新機制,努力遏制出生人口性別比持續(xù)偏高的勢頭,深入開展計劃生育優(yōu)質服務,加強農村計劃生育網(wǎng)絡建設,基本改變農村偏遠地區(qū)和村級技術服務資源短缺的格局,健全縣級計劃生育服務機構功能,加強計劃生育中心服務站建設;加強人口計生信息網(wǎng)絡建設,實行免費婚前檢查,推行優(yōu)生優(yōu)育,采取多種教育和培訓方式,不斷提高人口素質;積極應對人口老齡化,加快發(fā)展老齡人事業(yè)。到2010年,全市總人口控制在295萬人以內,總和生育率保持在1.6左右,年均人口自然增長率控制在6‰以內,出生人口性別比趨向于107左右,人口平均預期壽命76.6歲。

(二)大力發(fā)展循環(huán)經濟和合理開發(fā)利用資源

以提高資源利用效率為核心,以節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材為重點,加強資源綜合利用,完善再生資源回收利用體系,全面推行清潔生產。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約替代和循環(huán)利用技術,加快企業(yè)節(jié)能降耗技術改造,依法淘汰不符合國家產業(yè)政策、資源浪費、污染嚴重、技術落后的工藝設備和產品。推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設,重點建設一批循環(huán)型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和農業(yè)生態(tài)園區(qū)。大力提倡綠色消費,形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。加強對地下水資源的管理,實行最嚴格的耕地特別是基本農田保護制度,加強地質工作和優(yōu)勢礦產的勘查和開發(fā),探索建立水權、礦權交易制度。

1、循環(huán)經濟。以企業(yè)為主體,以技術進步為動力,在化工、建材、輕紡、造紙、醫(yī)藥等行業(yè)大力推行清潔生產,提高資源、能源的利用效率,大幅度減少污染和廢棄物排放,建設循環(huán)型企業(yè)。以工業(yè)園區(qū)、農業(yè)生態(tài)園區(qū)為重點,以企業(yè)之間、產業(yè)之間的生態(tài)產業(yè)鏈建設為主要途徑,圍繞核心資源發(fā)展區(qū)域特色產業(yè),形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合,建設產業(yè)生態(tài)園區(qū)。以城市、社區(qū)為重點,以結構調整和產業(yè)升級為主線,建設生態(tài)農業(yè)。加快城市垃圾分類處理回收利用、城市污水處理、廢舊物資再生資源回收利用,建立全社會共同參與的循環(huán)型社會。大力開展技術創(chuàng)新,重點組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、清潔生產技術、污染治理技術。大力開展廢棄物重新利用處理技術和設備利用,積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、低耗、環(huán)保型裝備,建立循環(huán)經濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系。

2、資源保護。堅持有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)并重,設置開發(fā)禁地,對自然保護區(qū)域、基本農田保護區(qū),生態(tài)脆弱區(qū)域、綜合利用技術不成熟的區(qū)域盡可能不開發(fā);優(yōu)先開發(fā)可再生資源、可循環(huán)利用、可綜合利用資源,優(yōu)先支持保護措施得當?shù)钠髽I(yè)進行開發(fā),在明晰產權的基礎上,通過價格、稅收等經濟手段,健全各種資源的有償使用和補償機制。

––––水資源。加強水資源統(tǒng)一管理,合理開發(fā)、管理和利用水資源,保護生產、生活、生態(tài)用水的質量和供應,防止水污染、水源枯竭、水流阻塞和水土流失。全面推進水功能區(qū)制度的實施,科學制定水功能區(qū)劃和水資源保護規(guī)劃。加強城市河湖水系綜合整治,搞好生態(tài)建設,美化城鎮(zhèn)人居環(huán)境,以流域為基礎,以城區(qū)河段為重點,通過示范工程建設帶動市內陸水、富水、淦水流域水環(huán)境生態(tài)的全面改善,促進區(qū)域經濟、城市建設與流域水生態(tài)協(xié)調發(fā)展。全面推進節(jié)水型社會建設,逐步建立政府調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水機制,建立有利于促進節(jié)約用水和水資源合理利用的水價形成機制。積極推廣先進實用的節(jié)水灌溉技術。到2010年,全市水功能區(qū)水質達標率達到70%,城市主要供水水源地水質達標率提高到96%以上。

––––土地資源。認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,嚴格土地用途管制,優(yōu)化土地資源配置,加強土地供給管理,提高農村土地利用率,引導城鎮(zhèn)土地節(jié)約和集約使用。繼續(xù)實行最嚴格的耕地特別是基本農田保護制度,積極推進土地開發(fā)復墾整理,保證耕地總量動態(tài)平衡。加大土地開發(fā)整治力度,加強耕地質量建設,提高耕地集約利用水平。嚴格土地使用標準和條件,規(guī)范建設項目用地審批,認真實行用地公示制度,完善征地補償辦法和程序,維護被征地農民的合法權益。

––––礦產資源。實施礦產資源總體規(guī)劃,做好礦產資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作,加強開發(fā)利用管理,調控礦產開發(fā)總量和方向,調整優(yōu)化礦產資源勘查開發(fā)利用結構和布局,加強優(yōu)勢礦產的勘查和開發(fā),節(jié)約和保護礦產資源,推進共伴生礦產資源的綜合開發(fā)利用,鼓勵利用低品位礦,加強尾礦、礦渣的綜合利用,礦產資源總回收率和共伴生礦綜合利用率提高3個以上百分點。逐步實行公益性地質調查評價與商業(yè)性地質勘查分制運行,加大對公益性地質調查評價的支持力度,引導和扶持商業(yè)性地質勘查,完善資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。

3、資源節(jié)約。

––––實行全面節(jié)約戰(zhàn)略。發(fā)展節(jié)能型工業(yè)和節(jié)水型農業(yè),在各行業(yè)開展節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地活動,在生產、建設、流通、消費各個環(huán)節(jié)減少資源消耗,推進節(jié)約型社會建設。

––––扎扎實實抓好節(jié)能工作。運用高新技術、先進管理和結構優(yōu)化等手段,實現(xiàn)煤、電、油、氣等能源的全面節(jié)約。突出抓好鋼鐵、電力、石化、建材等重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能,有條件地發(fā)展冷熱電聯(lián)供。

––––深入開展節(jié)約用水。推進城市節(jié)水和農業(yè)節(jié)水,發(fā)展早作節(jié)水農業(yè),擴大節(jié)水作物品種和種植面積,組織進行節(jié)水示范項目建設。

––––積極推進原材料節(jié)約。加強重點行業(yè)原材料消耗管理,提高原材料利用率,禁止過度包裝,推進木材節(jié)約和代用工作,加大散裝水泥推廣力度。

––––強化節(jié)約和資源回收利用。抓好禁止和限制實心粘土磚的生產、使用工作,大力發(fā)展新型墻體材料。大力開展資源綜合利用,以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機廢水綜合利用為重點,推進工業(yè)廢物綜合利用。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品回收利用為重點,推進再生資源回收利用。

(三)加強環(huán)境保護和生態(tài)建設

堅持預防為主、綜合治理,強化從源頭防治污染和保護生態(tài)環(huán)境,切實解決影響經濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出環(huán)保問題。加強重點工業(yè)污染源控制,降低污染物排放總量。以保護水資源為重點,突出抓好“二山(九宮山、潛山)、三河(淦河、陸水和富水河)、二湖(斧頭湖、西涼湖)、十大水庫”及咸寧市中心城區(qū)等重點流域區(qū)域的環(huán)境治理與保護,到2010 年全市主要河流達到國家規(guī)定的水質標準。加強飲用水資源保護,保障城鄉(xiāng)飲用水源安全。以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體,促進農村環(huán)境保護。積極防治農村面源污染,保障食品安全。以創(chuàng)建國家環(huán)境模范城市為切入點,積極推進城市環(huán)境綜合治理。加強城市大氣污染治理,提高城市空氣質量。妥善處置好生活垃圾和危險廢物,不斷提高工業(yè)廢水排放達標率和城市生活垃圾無害化處理率。提高環(huán)境監(jiān)管能力,嚴格執(zhí)行排放許可、限期治理和建設項目環(huán)境影響評價等環(huán)境監(jiān)管制度,加強生態(tài)工程建設,提高森林覆蓋率。

1、加大工業(yè)污染防治力度。抓好重點行業(yè)的污染防治,嚴格控制新污染,鞏固和提高工業(yè)污染源主要污染物達標排放成果,實施污染物排放總量控制定期考核和公布制度。大力推行清潔生產,實行污染全過程控制,減少生產過程中的污染物排放。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)境保護法規(guī),淘汰污染嚴重的落后生產能力。

2、加強城市環(huán)境保護。以提高人民生活質量為目標,以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心,結合城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,強化城市環(huán)境的綜合治理,重點解決水污染、大氣污染和垃圾污染,使城市的環(huán)境質量有明顯改善。開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動,提升城市的可持續(xù)發(fā)展綜合能力。

3、抓好農村環(huán)境保護工作。抓住農業(yè)產業(yè)結構調整和加快小城鎮(zhèn)建設的契機,在大力發(fā)展農業(yè)和農村經濟的同時,開展農村環(huán)保科普宣傳教育,保護農村飲用水源,防止農作物污染,確保農產品安全,控制規(guī)模化畜禽漁養(yǎng)殖業(yè)污染,控制農業(yè)面源污染和農村生活污染、改善農村環(huán)境質量。

4、加強生態(tài)環(huán)境保護。建立河流源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點保護和監(jiān)管區(qū)、天然洪水調蓄區(qū)等生態(tài)功能保護區(qū),積極推進大中型湖泊濱湖帶保護區(qū)和重要濕地保護區(qū)建設。加強水、土地、礦產、森林和旅游資源開發(fā)的生態(tài)保護,完善監(jiān)管制度,確保“二山二湖三河十庫”水質達到水功能區(qū)區(qū)劃要求。提高自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的建設質量和管理水平。加強生物多樣性保護與生物安全管理。

5、加快生態(tài)建設。結合城市綠化美化、城市公園建設、坡地退耕還林還草以及生態(tài)城市建設,選擇抗污染植物品種,發(fā)展植物凈化,大力開展植樹造林、封山育林,不斷提高生態(tài)質量,控制污染源遠離城市、遠離風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)。做好潛山、九宮山等國家森林公園保護工作,提高森林覆蓋率。

七、深化體制改革,提高對外開放水平

正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系,按照重點突破,全面配套,大膽探索,注重規(guī)范的原則,做好試點,加快推進體制改革,逐步消除體制性和機制性障礙。順應經濟全球化趨勢,堅持“引進來”和“走出去”相結合,鼓勵和提倡縣市(區(qū))在國際交往中締結友好城市,擴大對內對外開放,構建全方位、寬領域、多層次的開放格局,更多更好地利用“兩個市場、兩種資源”。

(一)深化經濟體制改革

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展,加快推進國有企業(yè)改制工作;以完善法人治理結構為重點,加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善國有資產管理體制,加大非經營性資產、資源資產等國有資產監(jiān)管力度,規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產權轉讓。堅定不移地推進非公有制經濟更快更好地發(fā)展,從體制機制和政策等方面,支持非公有制經濟參與國有企業(yè)改革,進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施等領域,支持非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新,做大做強。加快現(xiàn)代市場體系建設,繼續(xù)發(fā)展土地、技術和勞動力等要素市場。健全資本市場,建成全市統(tǒng)一開放的產權交易市場。支持具備條件的企業(yè)做好上市的前期工作。全面推行經營性用地招標、拍賣、掛牌制度,加大知識產權保護力度。深化糧食流通體制改革,加快國有糧食購銷企業(yè)產權制度改革。繼續(xù)推進部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等財政管理制度改革。強化機構編制管理,控制財政供養(yǎng)人員。深化投資體制改革,規(guī)范政府投資范圍和行為,健全政府投資決策責任制度。

1、流通體制改革。

––––深化糧食流通體制改革。全面貫徹《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》、《糧食流通管理條例》和《湖北省糧食流通管理辦法》。完善糧食市場準入制度,加強對糧食收購資格審核的管理和監(jiān)督工作;健全糧食風險基金制度和糧食生產直接補貼機制,加強對糧食直接補貼資金使用的監(jiān)督檢查,健全地方儲備糧制度,確保當?shù)丶Z食市場穩(wěn)定和糧食安全。加快國有糧食購銷企業(yè)產權制度改革。

––––深化棉花流通體制改革。認真落實《棉花質量檢驗體制改革方案》,重點推動棉花加工業(yè)生產設備更新改造規(guī)劃、棉花質量儀器化公證檢驗實驗室規(guī)劃編制的實施工作。從今年起,用5年時間引導棉花加工業(yè)進行更新改造,促進棉花加工業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)范化、集約化和信息化。

2、大力推進國有企業(yè)改革。

––––深化國有資產管理體制改革。完善國有資產管理體制,加大國有資產監(jiān)管力度,規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產權轉讓,探索建立國有資本經營預算制度,推進企業(yè)法律顧問制度建設,建立健全國有企業(yè)風險防范機制。

––––規(guī)范推進現(xiàn)代企業(yè)制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,以建立國有大型企業(yè)公司董事會為重點,健全公司法人治理結構,進一步轉換企業(yè)經營體制,支持具備條件的企業(yè)做好上市的前期工作。

––––加大企業(yè)改制改組力度。全面實施國有骨干企業(yè)股份制改造,力爭全面完成重點國有工業(yè)企業(yè)改制重組任務。

3、財政體制改革。

––––繼續(xù)推進部門預算改革。進一步提高部門預算編審質量,市直各部門都要編制和執(zhí)行比較規(guī)范的部門預算。縣、市、區(qū)部門預算改革要按照分類指導、區(qū)別對待的原則,積極穩(wěn)妥推進,力爭部門預算的實施面達到100%。

––––深化國庫集中支付改革。所有預算單位都要納入國庫集中收付改革范圍,將改革的級次延伸到基層預算單位,所有財政性資金支出,包括預算內資金、各種基金、預算外資金都要采取財政直接支付和財政授權支付方式。繼續(xù)做好財稅庫聯(lián)網(wǎng)工作,建成財稅庫、橫向縱向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

––––完善政府采購制度。進一步規(guī)范政府采購操作規(guī)程和運行機制,拓寬政府采購范圍,擴大政府采購規(guī)模,完善監(jiān)督管理機制。

––––進一步推進收支兩條線改革。全面啟動政府非稅收入收繳管理改革,逐步將行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、土地收益、彩票收入、國有資產收益等政府非稅收入納入規(guī)范的收入收繳管理渠道。抓好財政支出管理制度改革,重點抓好建立農村義務教育和縣級政法工作最低經費保障制度。加大對縣鄉(xiāng)的支持力度,緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

4、投融資體制改革。

––––推進投資體制改革。全面落實《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號),完善企業(yè)投資項目的核準和備案制度。規(guī)范政府投資范圍和行為,改進政府投資項目的決策規(guī)則和程序,提高政府投資決策的科學化和民主化水平。

––––進一步深化融資體制改革。加強對擬上市公司的指導和服務,重視和培育后備企業(yè),加強企業(yè)債券管理和發(fā)行工作,拓寬企業(yè)直接融資渠道;加快建立中小企業(yè)信用擔保機構,盡快形成比較完備的信用擔保體系;深化農村信用社改革,建立適應農村經濟發(fā)展的金融體系。

5、市場體系建設。

––––進一步推進土地市場建設。全面落實征地的統(tǒng)一年產值標準或區(qū)片綜合地價補償辦法,拓寬安置途徑,完善征地程序,規(guī)范征地行為,探索建立征地補償安置爭議的協(xié)調和裁決機制,穩(wěn)步推進土地征收征用制度改革。完善土地招標、拍賣、掛牌程序與辦法,規(guī)范土地市場行為。大力推進經營性用地招標、拍賣、掛牌工作,非經營性用地要建立公開供地機制。進一步加強土地市場調控,健全土地收購儲備制度。認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)及配套實施辦法。

––––加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。進一步改革勞動就業(yè)管理制度,清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費,取消各種農村勞動力就業(yè)的歧視性規(guī)定。進一步改革戶籍管理制度,促進農村富余勞動力合理有序轉移。選擇具備條件的縣市開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的試點工作。

––––深化流通體制改革。全面推進內外貿資源整合、業(yè)務重組,抓好流通發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)劃的制定和組織實施,強化行業(yè)指導、規(guī)范、監(jiān)督、管理和服務,優(yōu)化流通業(yè)態(tài)結構,構建內外貿一體化、生產與流通有機結合、符合國際通行做法的新型流通管理體制。

––––進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序。重點抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治;進一步鞏固和規(guī)范生豬機械化定點屠宰,逐步推進其它家禽、家畜定點屠宰和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰管理工作。繼續(xù)整頓和規(guī)范農資、建筑和房地產市場;以打擊商標侵權違法行為為重點,深入開展保護知識產權專項行動;嚴厲打擊非法傳銷、各種商業(yè)欺詐和不正當競爭行為;打擊走私、偷逃騙稅、洗錢等經濟犯罪活動;以企業(yè)信用體系建設為重點,加快社會信用體系建設。

(二)深化行政管理體制改革

按照社會主義市場經濟的要求,加快轉變政府職能和經濟管理方式。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,優(yōu)化政府機構設置,理順部門分工,逐步建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。完善政府的經濟調節(jié)職能,注重規(guī)劃調控、政策指導、信息引導和收入分配調節(jié),努力為市場主體營造公平競爭環(huán)境和提供良好服務。強化社會管理和公共服務職能,提高政府應對公共危機和風險的能力。建立新型的事業(yè)單位管理體制和運行機制,精簡機構,提高效能,強化服務。規(guī)范完善行政決策規(guī)則與程序,建立健全行政決策科學化、民主化的基本制度。加強行政執(zhí)法監(jiān)督,積極推進綜合執(zhí)法試點,實行執(zhí)法責任制,逐步推行政問責制,改進對政府部門及其公務員的績效考核工作,形成有利于改進作風、狠抓落實的公務員管理體制和機制。

1、政府管理體制改革。規(guī)范經濟調節(jié)方式,注重規(guī)劃和政策指導、信息引導,注重體制和法制環(huán)境建設,減少和規(guī)范行政審批;強化社會管理和公共服務職能,健全各種預警和應急機制,提高政府應對公共危機和風險的能力;加強城鄉(xiāng)公共設施建設,發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè);建立健全公共信息發(fā)布體系,推行電子政務;按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,進一步調整政府機構設置,理順部門分工,基本確立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制;進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制,保證決策的科學性和正確性;全面推進依法行政;按照權責一致的原則,全面推行綜合執(zhí)法;加強行政執(zhí)法監(jiān)督,實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制,逐步推行政府問責制。

2、社會事業(yè)改革。

––––研究和啟動事業(yè)單位綜合配套改革。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,分類實施,分步推進,突破難點,推進全市事業(yè)單位綜合配套改革。力爭用3—5年時間,建立符合事業(yè)單位自身特點和規(guī)律,適應社會主義市場經濟體制要求的事業(yè)單位管理體制和運行機制,發(fā)展和完善精簡高效、分類合理的社會事業(yè)服務體系。

––––抓好文化體制改革。按照政事分開、政企分開、管辦分離的原則,改革文化企事業(yè)單位管理體制。對國有文化企業(yè)單位和符合條件的自收自支事業(yè)單位進行公司制改造,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對公益性文化事業(yè)單位進一步深化干部人事制度和分配制度改革。

––––積極推進教育體制改革。繼續(xù)貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》(國發(fā)[2003]19號),完善農村義務教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經費保障機制。深化高等教育管理體制改革,促進民辦教育健康發(fā)展,規(guī)范各類學校招生和收費制度,加強學校財務管理和監(jiān)督。深化教育教學改革,扎實抓好素質教育。

––––深化公共衛(wèi)生體制改革。進一步深化公共衛(wèi)生體制和城市醫(yī)療保障體制改革,大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務,整合和優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源。不斷總結新型農村合作醫(yī)療經驗,努力探索農村合作醫(yī)療的籌資、管理、運行和監(jiān)督機制。進一步健全疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系,不斷提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力。

––––加快推進市政公用事業(yè)改革。引入市場競爭機制,逐步放開城市供水、供氣、污水處理、垃圾處理、公共交通等經營性市政公用設施的建設運營市場和市政、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經營性設施的日常養(yǎng)護作業(yè)市場。建立和完善市政公用行業(yè)特許經營制度,強化市政公用事業(yè)服務質量監(jiān)督。

(三)全方位拓展招商引資

堅持以項目為載體,內外資引進并舉,大力發(fā)展招商經濟。繼續(xù)完善招商引資政策,創(chuàng)新招商方式,充分利用會展平臺,在境內外組織一批重大招商活動,精心策劃項目推介,積極推進園區(qū)整體招商、產業(yè)鏈招商、網(wǎng)上招商、代理招商和以商招商,建立和完善招商引資工作機制,抓好重大簽約項目的跟蹤落實,著力提高招商質量,加強招商引資信息庫的建設,增強招商引資實效。

1、大力吸收外商直接投資。繼續(xù)開展“招商引資年”活動,積極開展全方位招商。以具有咸寧特色的優(yōu)勢資源,生態(tài)農業(yè)、產業(yè)化項目,固定資產存量,支柱產業(yè)等來吸引大財團、大企業(yè)、跨國公司、上市公司落戶咸寧。“十一五”期間全市外商直接投資年均遞增15%。

2、努力搞好間接利用外資。積極爭取中長期中低息國外政府貸款,世行、亞行等國際金融組織貸款和國際商業(yè)銀行貸款,支持地域內基礎設施、支柱產業(yè)、農業(yè)產業(yè)化、新型工業(yè)化、交通、通信、能源(風電、火電、水電、核電)、城市建設、職業(yè)教育、衛(wèi)生、環(huán)境綜合整治、防洪、造林等重點項目建設,努力解決好財政擔保、銀行轉貸在間接利用外資中的瓶頸制約。“十一五”期間全市利用國外貸款年均遞增15%。

(四)不斷擴大對外開放

實施以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略,千方百計擴大出口規(guī)模。大力開拓國際市場,培植重點出口產業(yè)、商品、企業(yè)和出口基地,改善出口產品結構,提高出口商品高新技術含量及高附加值,強化政策扶持,繼續(xù)積極爭取各類出口扶持資金,支持和鼓勵企業(yè)擴大出口,提高我市優(yōu)質農副產品出口比重。提高出口品牌效應,力爭到2010年培育10個以上的有一定競爭力的名牌產品,出口總額突破1億美元,年均增長15%。大力實施“走出去”戰(zhàn)略,抓好以海員培訓外派為重點的勞務輸出工作,鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資辦廠,建立境外生產和銷售網(wǎng)絡,開展境外加工貿易。

1、對外貿易。“十一五”時期,要大力開拓國際市場,培植出口基地,優(yōu)化出口產品結構,提高出口商品高新技術含量及附加值,加大對苧麻、畜禽、茶葉、桂花、竹筍、水果等農副產品的開發(fā)力度,提高我市優(yōu)質農產品出口比重,千方百計擴大出口規(guī)模,形成國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)共同出口的新格局,充分挖掘機電行業(yè)的潛力,擴大機電產品出口,在擴大砂紙砂布、五金工具、云母制品等產品出口的基礎上,提高成套設備、機械配件和高新技術產品的出口比重,力爭機電產品年出口額由1000萬美元擴增到3000萬美元。培育名牌產品,加快出口產品結構升級,進一步培育被譽為中華第一紗的“白練”牌純麻紗、知名度較高的“泉宇”牌紗線、九宮牌維生素B6、“犀利”牌砂紙砂布、“中空”牌云角型纖具、“飛寧”牌方向機等產品,充分發(fā)揮出口品牌效應,擴大地域產品在國際市場上的知名度,積極爭取在咸寧設立海關監(jiān)管點,為方便我市產品出口創(chuàng)造有利條件。

2、“走出去”戰(zhàn)略。要大力實施“走出去”戰(zhàn)略,提升咸寧經濟外向度,努力發(fā)展境外投資和境外加工貿易,鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資辦廠,建立境外生產和銷售網(wǎng)絡,開展境外加工貿易。在繼續(xù)增資辦好通城玉立砂帶越南企業(yè)的同時,積極籌建通城涂附磨具的歐洲、美洲生產基地;扶持通城云母在蒙古、印度投資辦廠,抓好崇陽、通山外派海員培訓招生基地和市外派出口勞務人員綜合培訓基地建設,不斷擴大外派出國勞務人員規(guī)模。

八、加強和完善基礎設施,努力營造良好的發(fā)展環(huán)境

“十一五”期間,要以交通、城市基礎設施為重點,加強和完善基礎設施,繼續(xù)推進信息基礎設施建設,提高經濟和社會信息化水平,繼續(xù)加強農業(yè)水利基礎設施建設,提高農業(yè)保障能力,努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

(一)建立完善綜合交通運輸體系

努力推進鐵路、公路、水路等運輸方式的協(xié)調發(fā)展,加強交通運輸信息化建設,初步形成客運快速化、貨運物流化的智能型綜合交通運輸體系。“十一五”期間,力爭全市鐵路建設投資超過80億元以上,全市公路航運建設投資超過100億元。

1、鐵路。加快鐵路建設步伐,加大國家鐵路、地方鐵路、城市軌道交通建設力度。新增高速鐵路84.1公里,武(漢)廣(州)客運專線及咸寧、赤壁新火車站建成投入使用,全市鐵路營運里程達179公里,抓緊武漢至咸寧軌道交通、溫泉至南昌鐵路溫(泉)通(城)段的前期工作。

2、公路。加快構筑“三縱二橫”(三縱:大(慶)廣(州)高速公路、赤壁至崇陽至通城公路、京珠高速公路;二橫:嘉魚至咸寧至通山公路、杭(州)瑞(麗)高速公路)高等級主骨架公路網(wǎng),杭(州)瑞(麗)、大(慶)廣(州)高速公路及其聯(lián)接線全面建成通車,力爭開工建設咸寧至嘉魚一級公路。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要旅游公路及主要港口通二級以上公路,農村公路通達深度和服務水平明顯提高,公路通車里程達到8000公里,公路密度達到81.12公里/百平方公里,等級公路比重達到95%以上;高速公路通車里程215公里,密度達到2.18公里/百平方公里;新建通村等級油路4000公里,90%行政村通等級油路。加強交通樞紐建設,建成以咸寧溫泉為中心,咸安、赤壁為次中心,各縣為重要節(jié)點的客、貨運站(場)網(wǎng)絡,抓緊我市長江大橋項目的前期工作。

3、水路。加快長江深水碼頭的建設,發(fā)展長江和內河水運,完成3000噸(兼顧5000噸)級潘家灣長江綜合碼頭、嘉魚臨江山3000噸(兼顧5000噸)級水泥專用碼頭、赤壁長江煤炭專用碼頭建設,港口機械化程度達到90%以上,疏浚、延伸陸水航道,爭取開工建設赤壁陸水節(jié)堤航運樞紐工程。

(二)城市基礎設施

進一步完善城市基礎設施,增強城市功能,提高城市運營效率,建設和完善城市供水、供電、供氣設施以及垃圾處理廠、城市生活污水處理廠和固體廢物處理中心。把電力建設作為重點,突出建設運營電網(wǎng),進一步解決電網(wǎng)單線單變問題,力爭居民生活環(huán)境和生活質量明顯改善。到2010年,城市道路硬化率達到100%,人均道路面積達9平方米;新增供水能力31.5萬立方米/日,人均綜合用水量達到310升,自來水普及率達到99%;市縣(區(qū))城區(qū)各建成一個污水處理廠,污水處理能力達到27萬立方米/日,中心市區(qū)污水處理率達到70%,縣市城區(qū)污水處理率達到60%;完善城區(qū)垃圾處理工程,新增垃圾無害化處理能力1485噸/日,垃圾無害化處理率達到75%;新增公交車輛200輛,萬人擁有公汽車輛8標臺;加快咸寧城區(qū)燃氣管道建設和南三縣燃氣聯(lián)供,力爭“十一五”期末城市集中管道燃氣用戶達到14萬戶,燃氣普及率達到95%以上;新增公共綠地面積110公頃,人均綠地面積達到10.1平方米,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%。力爭城市基礎設施建設投資達到30億元。

(三)信息基礎設施

1、電信業(yè)。“十一五”期間,電信業(yè)要以建設信息高速傳輸網(wǎng)為目標,建成可以傳送數(shù)據(jù)與圖象的3G移動通信網(wǎng)絡,固網(wǎng)將建成軟交換網(wǎng)絡,實現(xiàn)客戶數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡分開,互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡出口寬帶由現(xiàn)在的2.5G增加到100G,寬帶用戶由現(xiàn)在3萬戶發(fā)展到10萬戶。長途交換機容量達1.6萬路端,電信業(yè)務總量比“十五”末翻一番,進一步擴大城鄉(xiāng)電話網(wǎng)規(guī)模,大力發(fā)展光纖到戶,到“十一五”期末,固定電話用戶數(shù)量由43萬戶增加到65萬戶,固定電話普及率由15%增加到23%,移動電話數(shù)量由42萬戶增加到80萬戶,基本普及城鎮(zhèn)寬帶網(wǎng),實現(xiàn)村村通電話,鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。

2、郵政業(yè)。推進郵政體制改革,實施專業(yè)化經營,加快郵政網(wǎng)絡化、信息化、現(xiàn)代化建設步伐,實現(xiàn)咸寧郵政的和諧發(fā)展與全面進步。“十一五”期間,全市郵政初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度框架和商業(yè)化運營體系,通過技術創(chuàng)新和內部結構調整,形成適應市場變化,滿足用戶需求,降低運營成本、經濟效益良好的企業(yè)創(chuàng)新機制,基本建成實物傳遞、金融服務、集郵、信息交流四大類業(yè)務并舉,多種業(yè)務互為補充,整體具有較大規(guī)模的多功能郵政通信網(wǎng)。到2010年全市實現(xiàn)郵政總收入1.4億元,年均增長9.3%;縣以上城市直投到戶率達到85%;省市級報紙在縣城以上全部實行早報早投;特快專遞實現(xiàn)當日收寄、當日投遞。

(四)農業(yè)水利基礎設施

1、農田水利建設。堅持統(tǒng)籌兼顧,標本兼治,綜合治理,實現(xiàn)開源節(jié)流并重,防洪抗旱并舉,繼續(xù)抓好防洪、排澇、抗旱三大工程體系建設,為全市經濟社會發(fā)展和社會主義新農村建設提供防洪和用水安全保障。到2010年,咸寧、赤壁兩座城市的綜合防洪能力達到30至50年一遇標準。大型水庫全部達到一類壩工程標準,其中青山水庫基本實現(xiàn)洪水調度自動化;中型水庫基本脫險,70%以上達到一類壩工程標準;小型水庫一類壩工程數(shù)量增加80座。完成嘉魚余碼頭泵站的更新改造,除澇能力達到設計標準;做好2個大型、4個中型灌區(qū)的更新改造和續(xù)建配套建設,抓好陸水、南川灌區(qū)末級渠系試點建設,進一步完善糧食主產區(qū)高產基本農田的基礎設施建設,繼續(xù)實施農業(yè)綜合開發(fā)工程,“十一五”期間,力爭恢復和改善灌溉面積35萬畝,改造中低產田22萬畝,新增節(jié)水灌溉面積2.9萬畝;治理水土流失面積725平方公里。

2、提高農業(yè)機械化裝備水平。圍繞“耕、種、收、脫”四個環(huán)節(jié),繼續(xù)大力發(fā)展水稻收獲和播種機械,加快發(fā)展油菜收獲機械,推廣秸稈還田機械、開發(fā)水下清淤、大棚蔬菜培管、農副產品加工、保鮮、儲運、間套作業(yè)機具,全面提高農機化裝備水平,到2010年農機的綜合水平達65%。

3、加強農村公共設施建設。加強農村道路和電力建設,積極改善農村交通運輸條件,為農產品的流通提供基本保障,到2010年爭取全市達到村村通等級油路標準;搞好農村用電的改造和擴容工作,重點解決農田灌溉和農副產品加工所需的電力配套,擴大供電容量,提高電力利用率,使農村電力建設與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展協(xié)調配套;加強農業(yè)公益性服務體系建設,在良種繁育、農技推廣、質量安全、動植物防疫和保護、信息服務、資源與生態(tài)保護等方面取得顯著進展。

(五)營造加快發(fā)展的良好環(huán)境

大力改善經濟發(fā)展環(huán)境,繼續(xù)深化行政審批制度改革,建立健全與國際接軌的經濟管理體制。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系,嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產權行為。加快社會信用體系建設,建立企業(yè)、個人信用制度和規(guī)范統(tǒng)一的信用評級體系,完善信用監(jiān)督和失信懲戒機制,建設信用咸寧。加強法制環(huán)境建設,進一步規(guī)范行政服務中心、招投標中心、投訴中心和國庫集中收付中心的運作,建立健全政務環(huán)境評價評議機制和投資環(huán)境監(jiān)測評估體系。

九、大力實施科技創(chuàng)新,提高教育水平

繼續(xù)實施科教興市,人才強市戰(zhàn)略,發(fā)展提高各級各類教育,提高全民科學文化素質,大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各級各類人才。加強基礎和應用科學研究,普及科技知識,大力實施科技創(chuàng)新。優(yōu)化整合教育、科技、人才優(yōu)勢和產業(yè)基礎,促進產學研結合,加快科技成果轉化,推動經濟社會更快更好發(fā)展。

(一)加快科技創(chuàng)新步伐

面向咸寧經濟社會發(fā)展需求,圍繞經濟結構戰(zhàn)略性調整,搞好企業(yè)的技術創(chuàng)新和新產品開發(fā),加快高新技術產業(yè)化步伐,促進科技與經濟的緊密結合。加強科技創(chuàng)新與服務公共平臺、科技基礎條件共享平臺建設。發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力,鼓勵企業(yè)成為技術創(chuàng)新和科技投入的主體。加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設。支持企業(yè)與大專院校、科研院所開展多種形式的聯(lián)合協(xié)作,推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。支持高新技術產業(yè)風險投資,加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務,健全完善自主創(chuàng)新激勵機制。加大知識產權保護力度,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。繁榮和發(fā)展哲學社會科學,積極推動理論創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新投入,組織實施重大科技專項,實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策。

1、加快高新技術產業(yè)化步伐。以通力美有限公司、晉通美業(yè)有限責任公司、金剛石膜科技有限責任公司、湖北匯美達玻璃制品有限公司為重點企業(yè),發(fā)展各種硬質合金、人造金剛石、耐熱鋼化玻璃、工業(yè)陶瓷等硬質材料;依托咸寧市興林阻燃板廠、湖北巨寧森工集團股份有限公司、湖北新寧化學纖維有限公司等骨干企業(yè),積極促進刨花板、高密度纖維板和納米復合功能錦綸6纖維等復合材料制品的開發(fā)與應用。

2、實施科教興農戰(zhàn)略。大力支持選育、引進、推廣名特優(yōu)農作物品種,著力擴大優(yōu)質特色農產品生產能力,重點支持推廣水田輪作技術,苗木脫毒與嫁接改造技術,草食畜禽配套養(yǎng)殖技術和草場建設技術,特種藥材種植技術,特色蔬菜、高山反季節(jié)蔬菜、山野菜、優(yōu)質果用瓜種植技術,雙低油菜、優(yōu)質水稻高產栽培技術,化學調控與病蟲害綜合防治技術,無公害化種植技術,稻田機械耕種、機械施肥、機械收割等農機新技術、新設備十大類種、養(yǎng)技術。著力解決竹木深加工技術,水果保鮮、加工、貯運和技術開發(fā),苧麻精、深加工技術,中藥材加工技術,優(yōu)質稻米加工、雙低菜籽油料綜合利用加工技術,畜禽產品加工技術,茶葉加工技術,桂花深加工及系列開發(fā)利用技術八大類關鍵技術。

3、加快企業(yè)技術中心建設。建立以企業(yè)為主體,市場為導向,產學研相結合的技術創(chuàng)新體系,特別要加強以企業(yè)技術中心為核心的技術創(chuàng)新體系建設,加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設,積極推進企業(yè)技術中心之間、企業(yè)技術中心與工程研究中心的合作,大力提倡產學研結合,鼓勵和積極引導企業(yè)、大學以及研究院所開展各類技術合作,共建產業(yè)技術創(chuàng)新機制,重點支持玉立、巨寧、田野集團等企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術中心工作。

(二)堅持教育優(yōu)先發(fā)展

“十一五”期間,要鞏固提高義務教育,大力發(fā)展職業(yè)教育,努力提高高等教育質量,加強成人教育和繼續(xù)教育,全面提高教師素質,促進各類教育協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)加大教育投入,公共教育資源向農村、貧困地區(qū)及薄弱學校、困難學生傾斜,建立有效的教育資助體系,對農村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭提供資助,加大高校助學貸款工作力度。采取強有力措施,堅決制止教育亂收費。到“十一五”期末,全市九年義務教育學校的辦學條件得到顯著改善,初中適齡少年入學率達到95%以上,青壯年文盲率降到2%以下,經濟條件較好的地區(qū)基本普及高中階段教育,初中畢業(yè)生升入高中階段的比例達到70%以上,中等職業(yè)教育招生規(guī)模占高中階段招生規(guī)模的比例達到45%以上,高等教育毛入學率25%左右。

1、基礎教育。以農村教育為重點,鞏固提高“普九”成果,縮小城鄉(xiāng)教育差距,推進農村教育的“三教統(tǒng)籌”,繼續(xù)完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制和運行機制,繼續(xù)實施農村中小學危房改造工程,合理調整學校布局,著力實施農村教育扶貧計劃。加快建設農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程,以教育信息化,推動農村教育快速發(fā)展。努力擴大高中階段教育資源供給總量,有序開放高中階段教育市場,鼓勵和吸納社會資源興建民辦高中,促進普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。

2、職業(yè)教育。堅持以服務為宗旨,以就業(yè)為導向,大力發(fā)展職業(yè)教育。緊緊圍繞農業(yè)產業(yè)化、新型工業(yè)化和服務業(yè)現(xiàn)代化的需要,加快培養(yǎng)操作型、技能型緊缺人才。大力推進職業(yè)教育辦學體制改革,加快職業(yè)教育資源重組步伐。根據(jù)市場需求,積極推進校企聯(lián)合、產教結合的辦學模式改革,推廣訂單式培養(yǎng)模式。加強職業(yè)學校實習實訓基地建設,重視技能培養(yǎng)。大力開展職業(yè)培訓,搞好職業(yè)教育和培訓與勞動就業(yè)的對接。加大對優(yōu)勢職業(yè)學校的支持力度,進一步擴大規(guī)模,優(yōu)化結構,提高效益。支持咸寧市藝術學校建設成為湖北省藝術人才培訓基地,支持咸寧市高級技工學校建設成為湖北省高技能人才培訓基地,支持咸寧市衛(wèi)生學校、咸寧市生物機電工程學校、咸寧市工業(yè)學校、赤壁市機電信息技術學校等學校建設成為國家重點支持的1000所高水平培養(yǎng)高素質技能型人才的示范性職業(yè)院校;支持2—3所縣級職教中心進入“國家重點扶持建設1000個職教中心”,重點建設2~3個資源共享的區(qū)域性實習實訓基地,同時,建設15~20個中等職業(yè)教育重點專業(yè)。

3、高等教育。堅持內涵與外延發(fā)展并重,全面提高高等教育質量,把咸寧學院建設成為一所學科、專業(yè)結構合理,有碩士學位授予權,辦學特色鮮明,在全省乃至全國有一定影響的綜合性大學;把咸寧職業(yè)技術學院建設成為國家級示范性職業(yè)技術學院;把咸寧電大建設成為具有特色的現(xiàn)代遠程開放教育中心和教師繼續(xù)教育培訓基地;加強咸寧市行政學院的建設。

(三)大力實施人才強市戰(zhàn)略

以人力資源建設為核心,加強黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、緊缺型人才和農村實用人才等五支人才隊伍建設。大力實施人才培養(yǎng)工程,按照黨政領導班子建設規(guī)劃,加強后備干部隊伍建設,注重農村基層干部的教育培訓;圍繞企業(yè)發(fā)展,培養(yǎng)企業(yè)高層次經營管理人才;圍繞優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展,培養(yǎng)專業(yè)技術人才;圍繞現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,培養(yǎng)各類技能人才;圍繞縣域經濟發(fā)展,培養(yǎng)各類實用人才。以引進高層次人才為重點,廣泛吸納和聚集各類優(yōu)秀人才來咸寧工作或為咸寧服務。積極實施農村地區(qū)人才援助計劃,完善中級以上職稱晉升前到農村或基層服務3個月的制度。樹立科學人才觀,不斷深化人事制度改革,以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?創(chuàng)新各類人才選拔任用機制。加大人力資源開發(fā)的投入,建立健全人才激勵與保障機制,推進人才資源市場優(yōu)化配置。

1、黨政人才。按照黨政領導班子建設規(guī)劃,強化理論培訓和實踐鍛煉。認真做好與港澳以及上海、深圳等發(fā)達地區(qū)進行人才交流的工作,加大從大中型企業(yè)、高等院校、研究所及其他社會機構中選拔黨政領導干部的力度,改善和優(yōu)化各級領導班子的知識、專業(yè)結構,加強后備干部隊伍建設。

2、企業(yè)家人才。制定和實施符合我市企業(yè)實際和國際化要求的企業(yè)經營管理人才培訓規(guī)劃,建立企業(yè)經營管理人才培訓基地,拓展國際合作培訓。積極探索非公有制企業(yè)經營管理人員的培訓途徑和方法,鼓勵和引導企業(yè)開展多種形式的自主培訓。

3、高層次專業(yè)技術人才。建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系,抓緊培養(yǎng)一批青年高級專家,堅持實施“新世紀高層次人才培養(yǎng)工程”,有計劃地選送優(yōu)秀中青年赴國(境)外進行中短期研修。

4、緊缺型人才。大力實施“緊缺型人才培訓工程”,重點開展數(shù)控技術應用、汽車制造與維修、計算機應用與軟件技術、護理等職業(yè)培訓,滿足市場發(fā)展需求,為促進我市產業(yè)結構調整儲備實用技能型人才。充分發(fā)揮企業(yè)在職工培訓中的主體作用,強化崗前和在崗培訓,夯實技能人才培訓的基礎。

5、農村實用人才。逐步完善“綠色證書”制度,系統(tǒng)提高農業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化生產和規(guī)模化經營能力。大力實施“新型農民科技培訓工程”,提高農民企業(yè)家、農村專業(yè)合作經濟組織骨干、農村經紀人、營銷大戶的組織管理和市場經營能力。廣泛實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員、村組干部、農民技術員、農業(yè)科技示范戶的科技應用和示范推廣能力,加快啟動“農村實用人才創(chuàng)業(yè)促進計劃”。

十、積極推進和諧咸寧建設,促進社會全面進步

按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求,全面推進和諧咸寧建設。加強民主法制和民主政治建設。推進社會主義精神文明建設,豐富人民群眾精神文化生活。加強社會建設和完善社會管理,努力促進社會穩(wěn)定與和諧。

(一)千方百計擴大就業(yè)

實施積極的就業(yè)政策,大力發(fā)展就業(yè)容量大的產業(yè)和各類所有制的中小企業(yè),鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。建立健全市場導向的就業(yè)機制,完善企業(yè)用工激勵機制。認真落實和完善扶持再就業(yè)的政策,促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。建立穩(wěn)定的免費就業(yè)服務和免費再就業(yè)培訓體系,對困難人員實施就業(yè)援助。進一步消除農民進城就業(yè)的政策性、體制性障礙。加強勞動保障監(jiān)察,依法維護勞動者合法權益。 “十一五”期間,全市新增就業(yè)崗位16萬個左右。組織農村勞動力開發(fā)就業(yè)10萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)8萬人以上,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率60%,城鎮(zhèn)失業(yè)保障覆蓋率65%,城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障覆蓋率65%。

(二)加快完善社會保障體系

完善養(yǎng)老保險制度,逐步做實個人帳戶,改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度;完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度,解決困難企業(yè)職工的大病醫(yī)療和工傷保險問題,積極發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險;基本養(yǎng)老保險逐步實現(xiàn)較完善的市級統(tǒng)籌,醫(yī)療保險力爭實現(xiàn)由縣級統(tǒng)籌過渡到市級統(tǒng)籌。完善被征地農民基本生活保障政策,適時開展農村社會保險工作。認真解決進城務工人員、靈活就業(yè)人員的社會保障問題。增加財政的社保投入,多渠道籌措社保資金。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系,提高城鎮(zhèn)低保水平,積極探索建立農村最低生活保障制度,建立災害應急救援系統(tǒng)。大力發(fā)展慈善基金會、救濟會等社會慈善機構,完善社會慈善事業(yè)優(yōu)惠政策和農村五保供養(yǎng)、特困戶生活救助及城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助制度。加強殘聯(lián)工作,積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。

(三)努力改善醫(yī)療衛(wèi)生服務

繼續(xù)加強疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力建設,完善重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮系統(tǒng),提高醫(yī)療保健水平。著力改善農村醫(yī)療衛(wèi)生服務條件,力爭完成市縣醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、預防保健機構和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院房屋設備的改造和建設任務,完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務所必需的基礎設施。抓好社區(qū)衛(wèi)生服務站和村級衛(wèi)生機構的建設,提供基本醫(yī)療衛(wèi)生保健服務。加強重大疾病的預防和控制,切實做好血吸蟲病、艾滋病、結核病發(fā)病及人感染高致病性禽流感等重大疾病的防治工作。到2008年底,全市有血吸蟲病疫情的縣(市、區(qū))達到血吸蟲病疫情控制標準。全面推行和規(guī)范藥品招標采購,調整和規(guī)范醫(yī)療服務價格,降低醫(yī)藥費用,深入推進醫(yī)德醫(yī)風建設,切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風,逐步解決人民群眾“看病難”、“看病貴”問題。

到2010年,孕產婦死亡率、嬰兒死亡率比“十五”期間下降25%和20%,全市改水受益人口達到90%以上,兒童免疫率90%以上。全市農村全面普及新型農村合作醫(yī)療制度,全市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,實現(xiàn)現(xiàn)代結核病控制策略覆蓋率達到100%。血吸蟲病人、病牛和釘螺面積大幅度下降,赤壁市、嘉魚縣實現(xiàn)疫情控制標準,通山縣、咸安區(qū)實現(xiàn)傳播阻斷標準;控制艾滋病的蔓延,全面落實各項防控措施,對艾滋病患者和感染者落實“四免一關懷”的政策;“五大衛(wèi)生”檢測覆蓋率100%,從業(yè)人員健康體檢和衛(wèi)生知識培訓率98%。

(四)堅持不懈地抓好扶貧工作

堅持開發(fā)式扶貧方針。大力實施整村推進、產業(yè)扶貧、扶貧搬遷、貧困勞動力轉移培訓和對口幫扶工作。加大對貧困地區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)的投入力度,加強基礎設施建設和公益事業(yè)建設,創(chuàng)新扶貧投入和管理機制,廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)。確保五年內基本解決極端貧困人口的溫飽問題,幫助低收入人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

(五)不斷提高人民群眾收入水平

著力提高低收入者的收入,逐步擴大中等收入者比重。每兩年調整一次最低工資標準,建立職工收入與經濟效益同步增長的機制。建立工資支付保障制度,解決拖欠進城務工人員工資問題。指導企業(yè)完善工資集體協(xié)商制度,建立規(guī)范的公務員工資制度和工資管理體制。保持居民消費價格基本穩(wěn)定,控制城市房價過快增長,加強經濟適用房、廉租房和普通商品房建設。認真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女上學等困難問題。

(六)豐富人民群眾精神文化生活

加大政府對文化事業(yè)的投入,加強圖書館、博物館、文化館、科技館、檔案館、青少年和老年人活動場所等設施建設。加強科普場所建設。繁榮文學藝術、新聞出版、廣播影視,創(chuàng)造更多更好適應人民群眾需求的優(yōu)秀文化產品。發(fā)掘地方文化資源,培育文化品牌,弘揚咸寧文化。加強文物、檔案、優(yōu)秀民間藝術的保護和利用,完成市縣二級志書編纂任務,保護好自然、文化遺產。加強文化市場管理,營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。大力開展全民健身運動,提高競技體育水平。深入開展精神文明創(chuàng)建活動和群眾性文體活動,重點抓好未成年人思想道德建設。倡導科學、健康、文明的生活方式。

(七)維護婦女兒童合法權益

落實男女平等基本國策,保障婦女在就業(yè)、受教育、社會保障和參與管理國家和社會事務等權利,加強婦女衛(wèi)生保健、勞動保護、扶貧、減貧、法律援助工作,優(yōu)化婦女發(fā)展社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。堅持“兒童優(yōu)先”的原則,依法保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利,改善成長環(huán)境,提高兒童整體素質,促進兒童身心健康發(fā)展,使我市婦女兒童的主要指標達到或超過全省平均水平。

(八)完善支持國防和軍隊建設服務體系

堅持國防建設和經濟建設協(xié)調發(fā)展的方針,積極做好軍隊后勤社會化保障工作。建立健全快速高效的國防動員體制,不斷完善人民防空、交通戰(zhàn)備、科技動員、經濟動員和民兵預備役工作機制。努力提高國防后備力量建設質量。深入持久地開展國防教育和“雙擁”活動,加強地方軍事設施的保護,不斷增強全民國防觀念。認真抓好擁軍優(yōu)屬各項政策法規(guī)的落實,繼續(xù)做好軍轉、軍休干部安置管理和隨軍家屬就業(yè)工作,加大城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)安置力度,全面落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》,完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準增長機制,不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

(九)公共安全

深入開展“平安創(chuàng)建”活動,健全社會治安綜合治理工作機制,“十一五”期間,力爭全市所有縣市成為平安縣市區(qū)。堅持“安全第一、預防為主”的方針,構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督和全社會廣泛支持”的安全生產工作格局,建立健全安全生產保障機制。強化企業(yè)安全生產的主體責任,建立企業(yè)安全生產長效機制。加強地方氣象事業(yè)建設,重點抓好咸寧市災害性天氣立體監(jiān)測預警和人工影響天氣兩大系統(tǒng)建設,牢固樹立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的氣象事業(yè)發(fā)展新理念,加強以決策氣象服務為重點內容的氣象服務工作,大力提高我市災害性天氣、氣候的監(jiān)測預警服務能力和水平。針對突發(fā)重大自然災害、特別是地震、山體滑坡、泥石流等地質災害以及公共衛(wèi)生事件建立健全社會預警體系。加強消防、環(huán)境安全工作,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制,包括快捷的信息系統(tǒng),高效的現(xiàn)場組織協(xié)調系統(tǒng),通暢的通訊指揮系統(tǒng),有力的物質運轉系統(tǒng),及時的資金保障系統(tǒng),有效的社會動員支持系統(tǒng),科學完善的評估系統(tǒng)。

(十)努力促進社會穩(wěn)定與和諧

完善社會管理的領導體制和工作機制,形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與的社會管理格局。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,接受政協(xié)的民主監(jiān)督,認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見,不斷改進政府工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用,切實做好民族、宗教和對臺事務及外事僑務工作。加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設,積極開展創(chuàng)建和諧社區(qū)示范活動,全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩推一選”和村(居)委會直選,不斷完善民主管理制度。全面推進依法治市,深入開展普法教育,提高依法行政水平。加強司法救助和法律援助工作。加強反腐倡廉工作,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。扎實做好新形勢下的群眾工作,妥善處理人民內部矛盾,認真實施《信訪條例》,暢通訴求渠道,做好信訪工作,完善社會利益協(xié)調和社會糾紛調處機制,認真解決土地征用、房屋拆遷、勞動用工等方面侵害群眾利益的問題。依法打擊各種犯罪活動,維護社會穩(wěn)定,保障人民群眾安居樂業(yè)。

十一、保障措施

(一)規(guī)劃引導

咸寧市“十一五”規(guī)劃由《咸寧市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和34個專項規(guī)劃及1個區(qū)域規(guī)劃(咸寧市融入武漢城市圈建設規(guī)劃)組成,規(guī)劃期為2006年到2010年,遠景規(guī)劃目標展望到2020年,“十一五”規(guī)劃《綱要》主要體現(xiàn)了政府戰(zhàn)略意圖和工作重點,是今后五年我市經濟和社會發(fā)展總的行動綱領,各縣市區(qū)人民政府要根據(jù)規(guī)劃《綱要》制定本級政府《“十一五”規(guī)劃綱要》。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃是總體規(guī)劃《綱要》在某些重要領域、行業(yè)和區(qū)域的延伸和具體化,在指導方針、發(fā)展目標、發(fā)展重點及重大項目布局等方面與總體規(guī)劃《綱要》相銜接。在制定年度計劃確定經濟和社會發(fā)展目標及重大項目的布局上,要突出和強化總體規(guī)劃的指導和引導作用。

(二)項目建設

項目是支撐經濟增長,增加投資規(guī)模的重要載體,選擇一批重大項目,爭取納入國家、省里的“十一五”規(guī)劃并組織實施,對于增強經濟社會發(fā)展后勁,促進產業(yè)優(yōu)化升級,意義巨大。“十一五”期間全社會固定資產投資650億元,其中要求納入國家的項目223個,投資624億元;要求納入省里的項目254個,投資196億元;納入市里的重點項目230個,投資174億元。

(三)公共財政建設

“十一五”期間,要千方百計增加財源建設,增強財政公共實力,力爭“十一五”期末,財政收入達到26億元,年均增長10%,地方一般預算收入年均遞增12%。公共財政要切實保障教育經費穩(wěn)定增加,確保義務教育經費足額到位,繼續(xù)支持基礎教育、職業(yè)教育和高等教育重點項目的建設。保障科技投入的穩(wěn)定增長;確保政府承擔的社會保障資金足額到位,加大救濟性扶貧、教育扶貧和對農民工和城市就業(yè)困難群體的就業(yè)援助,建設農民工就業(yè)培訓基地;加強公共衛(wèi)生設施建設,增加對重大疾病防治的投入,著力加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務供給,重點支持農村衛(wèi)生院建設,實行對貧困農民的醫(yī)療救助,加強社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設;加強圖書館、博物館、文化館、科技館、檔案館和青少年活動場所等公益性文化設施建設,進一步改善農村廣播電視網(wǎng)。增加對精神文明建設的投入;加大在地質、洪水、火災等方面防災減災的投入;加強安全生產、食品藥品安全保障體系的建設;加強對防洪體系、重點水土流失區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、礦區(qū)塌陷區(qū)的綜合治理;增加社會治安和交通安全保障的經費;加大對重點流域、區(qū)域的污染防治力度,特別是加強流域的綜合治理;建設城市生活污水和垃圾收集處理設施;增加對農業(yè)和農村污染防治的投入,繼續(xù)實施重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程和退耕還林還草工程。