咸政發〔2017〕16號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區管委會：

　　市發展改革委《關于2017年咸寧市國民經濟和社會發展計劃報告》已經市五屆人大一次會議審議通過，現批轉給你們，請據此安排工作。

　　各專項計劃由市發展改革委會同有關部門另行下達。

　　咸寧市人民政府

　　2017年7月12日

　　（此件公開發布）

　　關于2017年咸寧市國民經濟和社會發展計劃報告

　　市發展改革委

　　2017年是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，也是我市新一屆政府的開局之年，做好經濟工作意義重大。總體要求是：認真貫徹落實中央、省委經濟工作會議以及市第五次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以深化供給側結構性改革為主線，堅持創新驅動、綠色發展，以“三抓一優”為重點，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動經濟社會提速、進位、增效，以優異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開。

　　一、2017年咸寧市經濟社會發展主要預期目標

　　綜合考慮各方面因素，2017年主要經濟指標預期目標為：

　　——地區生產總值增長8.5%左右；

　　——規模以上工業增加值增長8%；

　　——固定資產投資增長14%；

　　——地方一般公共預算收入增長8.5%；

　　——社會消費品零售總額增長11.5%；

　　——外貿出口總額增長10%左右；

　　——城鎮常住居民人均可支配收入增長9%，農村常住居民人均可支配收入增長9%；

　　——城鎮新增就業3.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；

　　——居民消費價格漲幅控制在3.5%以內；

　　——人口自然增長率控制在6.5‰以內；

　　——確保完成省定節能減排任務。

　　二、2017年經濟工作的主要任務和措施建議

　　（一）堅定不移深化供給側結構性改革。深入落實湖北省推進供給側結構性改革“1+5”行動方案，進一步細化完善“去降補”政策措施，確保取得實質性進展。扎實化解過剩產能，落實國家產業政策，完善市場化退出機制，淘汰煤炭產能12萬噸，加強去產能企業后續服務。加快房地產去庫存，繼續落實農民進城落戶購房補助、棚戶區改造貨幣化安置等措施，建立健全符合市情的住房供應模式，年度供應規模控制在100萬平方米。穩妥有序降低企業杠桿率，加大直接融資力度，支持企業上市融資，研究探索債轉股、投貸聯動等新模式，優化政府和企業債務結構。持續抓好降成本措施落實，堅持分類施策，完善降低實體經濟成本專項行動措施，通過全面推行營改增、完善收費目錄清單等降低制度性交易成本，通過擴大市縣各類“過橋”資金（基金）規模和發行債券等降低企業融資成本，爭取申報發行企業債30億元。切實提高補短板的精準性和有效性，著力補好“7塊短板”，加大新興產業、脫貧攻堅、基礎設施等領域的有效投入。

　　（二）堅定不移推動產業轉型升級。加快推進農業供給側結構性改革。創建國家農業可持續發展示范區，調整優化產業、產品、區域和經營結構，增加綠色優質農產品供給。實施糧食增產行動，抓好“糧安工程”。推動農產品加工業千億工程，做大做強龍頭企業，促進茶葉、油茶、楠竹、蔬菜、漁業等特色產業基地化布局、園區化加工、品牌化發展，農產品加工業產值突破850億元。推進農村土地經營權流轉，培育合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體，鼓勵發展觀光、休閑、旅游農業。加快推動工業綠色化發展。落實“一工程三計劃”“綠九條”《中國制造2025咸寧行動方案》，通過技術升級、節能改造、數字化轉型等提升傳統產業，培育發展先進制造、電子信息、生物醫藥等六大戰略性新興產業，打造一批“兩化融合”“智能化”“低碳循環”企業，確保新增規模以上工業企業60家以上。加快發展現代服務業。培育壯大大健康產業，推動醫養結合示范區、森林養生示范區、梓山湖大健康產業示范區建設。深化旅游改革創新先行區和全域旅游示范區建設，打造精品線路和景區，發展“九養咸寧”產業，實現旅游收入280億元以上。加快資源整合，培育“文化+科技”“文化+產業”等新業態，實施重點文化項目和小微文化企業扶持工程。扶持壯大電商產業，支持廣東工業園電商產業園、綠購網、茶商網等平臺建設。發展金融服務業，推動市域、縣域金融工程和賀勝金融小鎮“511”工程。

　　（三）堅定不移擴大有效投資。推動“三抓一優”，開展“喜迎十九大、實現開門紅”系列活動，實施“211”項目工程和“雙百會戰”，充分發揮投資穩增長、調結構、補短板的關鍵作用，爭取完成固定資產投資1600億元。搶抓機遇謀劃投資。精準對接國家戰略和規劃實施，圍繞定位和發展目標，再謀劃一批符合政策、符合規劃、符合投向的新項目、大項目，形成總投資規模達3.5萬億元的滾動實施項目庫。聚焦重點促進投資。擴大綠色產業、新興產業、幸福產業投資規模，實施一批脫貧攻堅、水利、交通、農村電網等補短板項目，抓好咸寧核電、長江河道崩岸整治、仙崇高速等項目前期工作，加快推進省市重點項目建設。精準招商吸引投資。圍繞先進裝備制造、電子信息、生物醫藥等六大綠色支柱產業，做深做細前期工作，承接東部地區產業轉移，力爭全市招商引資額完成1000億元。優化環境激活民間投資。深化投融資體制改革，放開民間投資市場準入，開展“PPP項目落地年”活動，加快推動赤壁長江公路大橋、武深高速嘉魚北段等項目建設。

　　（四）堅定不移培育拓展新消費。促進傳統實物消費擴大升級，繼續開展“擴消費十大行動”，積極發展總部經濟、品牌經濟，實現社會消費品零售總額增長11.5%。著力培育體驗消費、幸福消費、品質消費等新業態新模式，努力形成消費新增長點。加強商貿物流建設，推動“雙進工程”，加快發展第三方物流、跨區域農產品冷鏈物流，推進永安商貿物流園區、潘家灣深水碼頭、中百咸寧物流中心等重點項目建設。優化消費市場環境，制定《咸寧市商業網點管理辦法》，強化線上線下消費者權益保護，推進商務誠信建設，實施內外銷產品“同線同標同質”工程。

　　（五）堅定不移走創新驅動發展道路。大力培育發展“四新”經濟，貫徹省政府新經濟“十六條”，爭取出臺我市支持新經濟發展的財稅、金融、人才等政策措施。積極促進“雙創”，推進創新創業先鋒行動計劃，探索“基地+孵化器+基金”等新模式，促進雙創空間提質升級。實施科技創新“五大工程”，爭取高新技術產業占GDP比重突破10%。發揮高新區創新發展龍頭作用，推進“一港兩城五園”建設，實施“滿園工程”，爭取再落地一批高新產業、新興產業項目，打造產業高地、創新高地、新經濟發展高地。發展科技金融，研究成立創投基金。

　　（六）堅定不移優化區域發展格局。壯大縣域經濟，全面推動幕阜山綠色產業帶和咸嘉生態文化城鎮帶建設，依托11個國家重點鎮和21個鄂南特色小鎮，加快發展高新技術、清潔能源、旅游等產業，提升縣域主導產業實力，打造一批高效園區、特色產業小鎮。統籌城鄉建設，優化北部發展空間，突出以產帶城、以產興城，協調推進產業發展、基礎設施和公共服務建設；全域建設美麗鄉村，加強農村環境綜合整治，推動供水、公交等公共服務向農村延伸，建設一批宜居村莊、生態文化村和特色小（城）鎮。精準對接大武漢，加快嘉魚長江大橋、武咸快速公路、咸寧港區等交通一體化重點項目建設，依托中國光谷?咸寧高新技術產業園深化產業合作，打造武咸全域旅游景區。

　　（七）堅定不移深化改革開放。推進重點領域改革。深化“放管服”改革，繼續清理規范中介服務，全面推行“五證合一”和個體工商戶“證照合一”登記制度改革，加快農村土地確權頒證、林權“三權分置”改革，推進醫療、價格、多規合一等領域改革，深化財稅體制、國有企業等領域改革。提升開放型經濟水平。推動“岳咸九”小三角和“通平修”次區域務實合作。以“萬里茶道源頭城市”為紐帶，密切與韓國、匈牙利、法國等國友城關系。實行精品名牌戰略，推進外貿“三項工程”，建設國際商務和跨境電商平臺，擴大機械制造、茶葉等特色產品出口。實施境外投資“雙重工程”，支持神龍防腐、瀛通等企業走出去。爭取完成外貿出口額3.6億美元。

　　（八）堅定不移加強生態文明建設。繼續推動國家生態保護與建設示范區建設，編制完成國際生態城市發展規劃，制定出臺《加快推進生態文明體制改革的實施方案》《咸寧市跨界斷面水質考核生態補償辦法》和生態主體功能區負面清單。改善生態環境質量，繼續實施“三大行動計劃”，全面推進污染防治“八大重點工程”。實施重點造林、新一輪退耕還林工程，完成造林38萬畝，圓滿收官“綠滿鄂南”三年行動。促進低碳發展，抓好節能減排，全面推廣碳排放交易，推動排污權交易，策劃推進林業碳匯造林項目建設，加快建設大幕山風電、南玻光伏發電、黃龍山風電、金塘風電、羅家山風電等清潔能源項目。

　　（九）堅定不移提升民生保障水平。把增進民生放在經濟社會發展優先位置，確保民生財政支出比例不低于70%。全面推進精準脫貧攻堅，完善精準扶貧政策，推進“N個一批”計劃，突出“3+X”產業扶貧，開展“千企幫千村”活動，發動精準扶貧精準脫貧春季攻勢，完成8448戶、24291人易地搬遷任務，確保10萬人脫貧、103個貧困村出列。實施積極就業政策，統籌推進大中專畢業生、農民工、產能過剩和產業轉型升級下崗職工等重點群體就業創業，抓好通城縣農民工返鄉創業試點工作，爭取新增城鎮就業3.5萬人。健全社會保障體系，穩妥整合城鄉居民醫療保險制度，全面實施機關事業單位養老保險制度改革。完善社會救助體系。發展養老服務產業。繼續推進保障性安居工程，開工建設棚戶區改造11219戶。提高公共服務水平，實施改善醫療服務行動計劃；推進公共文化服務體系建設，實施文化精品工程；全面提升教育質量，推動義務教育優質均衡發展，實施產教融合工程。強化食品藥品安全和質量監管，抓牢安全生產，確保社會大局穩定。深化“一五一十”精神文明建設。