咸政辦發〔2015〕27號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧高新區：

　　2013年7月，咸寧市被水利部確定為國家首批水生態文明城市建設試點城市,《咸寧市水生態文明城市建設試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已經水利部和省政府審批通過。為貫徹落實黨的十八大關于大力推進生態文明建設的重要精神，加快推進咸寧市水生態文明城市建設試點工作，促進經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，不斷提升我市生態文明水平，努力建設美麗咸寧，現就有關事項通知如下：

　　一、明確重要意義

　　水是生命之源、生產之要、生態之基，水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障。長期以來，經濟社會發展付出的水資源、水環境代價過大，導致出現水資源短缺、水污染嚴重、水生態退化等問題。加快推進水生態文明城市建設試點工作，從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發展的重要任務，是促進人水和諧、推動生態文明建設的重要實踐，是實現“四化”同步發展、建設美麗咸寧的重要基礎和支撐。

　　各級各部門必須深刻領會黨的十八大精神，從保障可持續發展和水生態安全的戰略高度，加強學習、提高認識，增強緊迫感和責任感，把水生態文明城市建設試點工作放在更加突出的位置，加大推進力度，落實保障措施，加快實現從供水管理向需水管理轉變，從水資源開發利用為主向開發保護并重轉變，從局部水生態治理向全面建設水生態文明轉變，切實把水生態文明城市建設試點工作抓實抓好。

　　二、優化總體布局

　　堅持生態文明建設理念，結合咸寧市水系脈絡、生態單元及城市發展，著力構建“一區、兩廊、三帶、五片”的總體布局，打造山、水、湖、河、城相融合的“香城泉都”。

　　——建立南部山區生態保護功能區。加強金水、陸水、富水源頭治理，開展植樹造林，實施山丘區水土保持綜合治理及石漠化綜合整治，強化水源涵養，確保主要河流有良好的水循環條件與功能。強化水污染防治，改善水環境，增強水資源調配能力，推進山丘區生態防洪。

　　——打造金水、陸水兩條生態走廊。通過河湖水系連通，保護河湖水生態系統，提高城市河道防洪排澇能力，擴大水環境容量。將水利建設與人文景觀建設相結合，提高城區親水景觀的內涵及完整性，提升市民生活品質。

　　——共筑沿江產業帶、咸赤嘉城鎮密集帶、南三縣生態特色發展帶。優化沿湖地區產業結構與布局，完善水資源優化配置。嚴控污水排放和垃圾傾倒，加強農村面源污染治理，普及市民節水減排新理念，使市民親水、節水與護水，發揮并提升河湖水系生態功能。通過合理整合與科學治理，促進經濟、社會與環境協調發展。

　　——修復斧頭湖濕地、西涼湖濕地、黃蓋湖濕地、大洲湖濕地和梁子湖濕地。加強修復與保護重要濕地，完善濕地管理條例，健全濕地監測系統。通過保護濕地的生物多樣性，發揮濕地的滯蓄洪水、水體凈化、生態修復、景觀旅游、調節氣候等功能，促進咸寧水生態文明建設。

　　三、突出工作重點

　　（一）落實最嚴格水資源管理制度。

　　把落實最嚴格水資源管理制度作為水生態文明建設工作的核心，抓緊確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。將水資源管理控制指標納入各地經濟社會發展綜合評價體系。全面落實取水許可和水資源有償使用、水資源論證等管理制度。加快制定區域、行業用水效率指標體系，加強用水定額和計劃用水管理，實施建設項目節水設施與主體工程“三同時”制度。充分發揮水功能區的基礎性和約束性作用，建立和完善水功能區分類管理制度，嚴格入河湖排污口設置審批，進一步完善飲用水水源地核準和安全評估制度。健全水資源管理責任與考核制度，建立目標考核、干部問責和監督檢查機制。充分發揮“三條紅線”的約束作用，促進經濟發展方式轉變。

　　（二）優化水資源配置。

　　嚴格實行用水總量控制，制定主要江河流域水量分配和調度方案，強化水資源統一調度。著力構建我市“兩湖連通、引江灌湖、河庫互濟、區域互補”的水資源宏觀配置格局。在保護生態前提下，建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快形成布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環境承載能力。大力推進污水處理回用，高度重視雨水利用，將非常規水源納入水資源統一配置。

　　（三）嚴格水資源保護。

　　編制水資源保護規劃，做好水資源保護頂層設計。全面落實《全國重要江河湖泊水功能區劃》，嚴格監督管理，建立水功能區水質達標評價體系，加強水功能區動態監測和科學管理。從嚴核定水域納污容量，限制排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。加強水資源保護和水污染防治力度，嚴格入河湖排污口監督管理和入河湖排污總量控制，對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口，改善重點流域水環境質量。嚴格飲用水水源地保護，劃定飲用水水源保護區，按照“水量保證、水質合格、監控完備、制度健全”的要求，大力開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，進一步強化飲用水水源應急管理。

　　（四）推進水生態系統保護與修復。

　　確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，保障生態用水基本需求，定期開展河湖健康評估。加強對重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進生態脆弱河湖和地區的水生態修復。加快生態河道建設和農村溝塘綜合整治，改善水生態環境。嚴格控制地下水開采，盡快建立地下水監測網絡，劃定限采區和禁采區范圍，加強地下水超采區治理。深入推進水土保持生態建設，加大重點區域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開展生態清潔小流域建設，禁止破壞水源涵養林。合理開發農村水電，促進可再生能源應用。建設親水景觀，改善生活空間。

　　（五）大力推進重點示范項目建設。

　　根據水生態文明城市建設試點目標要求，《實施方案》確定了12個重點水生態文明建設示范項目。⑴引江灌湖、兩湖連通及金水生態走廊項目；⑵咸安區高橋河流域連片村莊環境綜合整治項目；⑶陸水水庫水源地安全保障達標建設項目；⑷大洲湖（河背）水生態修復項目；⑸金水流域防洪排澇治理項目；⑹陸水干流重點河段防洪治理項目；⑺橫溝思源水廠管網延伸項目；⑻王英水庫調水項目；⑼重點法規建設項目；⑽水管理能力基礎建設項目；⑾溫泉地熱田自動監測監控示范項目；⑿永安閣文化公園項目。

　　四、加強組織領導

　　（一）高度重視，形成合力。各縣（市、區）人民政府、市直有關部門要高度重視水生態文明城市建設試點工作，統籌推進水生態文明試點建設。強化政府主導、部門協調工作機制。領導小組和專班組建情況報市水生態文明城市建設試點領導小組辦公室備案。

　　（二）明確任務，落實責任。實行水生態文明建設目標責任制，強化各級各部門的責任，形成上下聯動的推進機制。市水生態文明城市建設試點領導小組成員單位及相關參建單位要按照《實施方案》確定的建設任務，細化任務分工，落實試點建設責任。

　　（三）加快實施，確保進度。各地各部門要按照《實施方案》要求，認真落實任務分工和期限要求，采取得力措施，籌措資金，加大項目爭取力度，推進工程試點期任務建設。各縣（市、區）人民政府、市直有關部門和單位要定期組織召開試點工作會議，確保按時完成《實施方案》確定的建設任務。試點建設有關單位要根據《實施方案》要求，于每季度末向領導小組辦公室報送工作進展及投資建設情況。

　　咸寧市人民政府辦公室

　　2015年5月5日