市國土（地質）專委會各成員單位，各縣（市、區）自然資源和規劃局，高新區國土分局：

《咸寧市2021年度地質災害防治方案》經市政府同意，現予印發，請結合實際認真貫徹實施。

附件：咸寧市2021年度地質災害防治方案

咸寧市國土（地質）安全生產專業委員會辦公室

2021年5月25日

附件

咸寧市2021年度地質災害防治方案

2021年是“十四五”揚帆起航的開局年，是經濟恢復重振的關鍵年，更是建黨100周年的政治年。做好今年的地質災害防治和應急救援工作，保障好人民群眾的身體健康和生命安全，維護好社會和諧穩定大局，具有非同一般的重大意義。為全面貫徹習近平總書記關于防災減災工作的的系列重要指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”的防災理念，切實履行地質災害防治職能職責，全力推進地質災害綜合防治體系建設，不斷提升地質災害綜合防治能力和水平，助推湖北經濟高質量發展，根據《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號）、《湖北省人民政府關于加強地質災害防治工作的實施意見》（鄂政發〔2012〕32號）、《2021年湖北省地質災害防治工作要點》（鄂自然資辦函〔2021〕22號）等有關規定，結合我市地質災害現狀，制定本方案。

一、總體要求

進一步深入學習領會習近平總書記關于防災減災、自然災害防治工作的的系列重要批示指示精神，把握思想內涵、掌握核心要義，在以黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推進工作上狠下功夫，充分發揮部門聯動、上下一體優勢，扎實履行地質災害防治職能職責，突出地質災害防范與防控，適應新時代我市社會發展和國民經濟建設對地質災害防治工作的新需求，把健全完善調査評價、監測預警、綜合治理、應急防治四大體系建設作為核心任務，做好群防群治，促進地質災害群專結合，大力提高我市地災防治能力。

二、2020年度全市地質災害概況

截止2020年底，全市保留地質災害隱患點307處，主要以滑坡、崩塌、地面塌陷為主。2020年全市共發生地質災害災災（險）情128起，其中災情27起，險情101起，直接經濟損失149.5萬元，未造成人員傷亡。

三、2021年度地質災害趨勢分析

截止4月底，2021年新增地質災害1起，險情3起，直接經濟損失3萬元。根據我市地質環境特征、地質災害分布規律，結合氣象部門對2021年降水趨勢預測，2021年我市地質災害趨勢如下：

地質災害多發生于山地丘陵地區，以滑坡、崩塌類型為主，規模小至中等，突發性強。地質災害的發生頻率與強降雨、極端氣候同步，特別是汛期和連續降雨期間，易引發地質災害。

四、地質災害重點防范期與重點防范區域

（一）重點防范期

突發性地質災害與強降雨密切相關。根據歷年氣象數據統計分析及2021年氣象信息預測，5－9月為強降雨集中期，尤以6－8月最為嚴重。2021年我市地質災害防治的重點防范期為5月上旬至9月下旬汛期以及非汛期強降雨、降雪等極端天氣期間。

（二）重點防范區域

全市重點防范區域位于市域中東部、南部。主要有：咸安區永安辦事處、桂花鎮、馬橋鎮、大幕鄉、汀泗橋鎮、赤壁市官塘驛鎮、赤壁市蒲圻辦事、赤馬港辦事處、雪峰山風景區、趙李橋鎮、余家橋鄉東南角及新店鎮北西角、崇陽縣城西部、北部新城開發區及東北部省道S214及咸崇旅游公路一帶、崇陽縣桂花泉鎮雙港村西沖—東源村－龍飛村公路沿線以及居民聚集區、崇陽縣石城鎮－沙坪鎮－肖嶺鄉陸水河以西至武深高速一帶、崇陽縣青山鎮大泉村—高枧鄉義源村及中山村公路沿線以及居民聚集區、港口鄉高橋灣－游家村長安口－汪家畈村公路沿線以及居民聚集區、通城縣東部塘湖鎮龍灣村－通城縣水泥廠一帶、通城縣東南部麥市鎮花園村至黃龍林場一帶、通城縣西部北港鎮及大坪鄉西南部、石南鎮西部、通山縣通羊鎮、闖王鎮、九宮山鎮、燕夏鄉、洪港鎮一帶、九宮山風景區核心景區、觀音洞景區。

全市次重點防范區域有：咸安區中部及西部，嘉魚縣魚岳鎮、高鐵嶺鎮東部、官橋鎮、陸溪鎮，赤壁市茶庵嶺鎮、官塘林場、赤壁市郊、中伙鋪北部、官塘驛鎮西部地區，崇陽縣路口鎮西北部、桂花泉鎮大部、天城鎮西部、石城鎮中西部、沙坪鎮及肖嶺鄉西部、青山鎮中東部、銅鐘鄉大部、港口鄉西北部一帶、金塘鎮葵山村至正源村一帶，通城縣東部四莊鄉紙棚村至塘湖鎮望湖村一帶、關刀鎮金潭村—東山村一帶、通城縣南部馬港鎮陽雀村至石溪村一帶、通城縣西北部藥姑村至藥姑林場一帶，通山縣楠林橋鎮及大路鄉一帶、洪港鎮大廣高速沿線及附近區域、通山縣西南部楊芳林鄉南部及夏鋪鎮西南部。

五、2021年地質災害重點防范對象

（一）重點防范的“三區一線”

全市共有307處地質災害隱患點，根據全市地質災害隱患點與工程建設動態分布的特點，地質災害防控以“三區一線”（人ロ密集區、風景名勝區、地質環境脆弱區和交通樞紐沿線）為重點區域。落實“一險一案、一點一策”制度：汛期前組織地質專家對居民聚集區、交通要道、學校等重點隱患點，進行現場識別，認真研判，及時通報地方政府，對險區設置預警警戒標識，給群眾發放明白卡；對重點地質災害隱患擬制疏散避險應急方案，明確撤離信號、識別路線、方向、疏散地點等。

1．人ロ密集區。赤壁市蒲圻辦事處金雞山社區原派出所職工宿舍后山崩滑、赤馬港辦事處河北街社區花果山南側滑坡；通山縣通羊鎮南門社區城門小區后山崩塌等地質災害位于城區中心地段，威脅的居民及過往的行人較多。相關縣（市、區）人民政府和建設主管部門要采取相應的工程治理和避讓措施，消除威脅，防止人員傷亡。

2．風景名勝區。對咸安區鳴水泉風景區、通山縣隱水洞風景區、赤壁市赤壁石磯頭風景區，特別是通城縣大坪鄉內沖瑤族村1組金雞坑滑坡、通山縣九宮山景區公路沿線等地質災害隱患點要加強監測，旅游主管部門要組織對旅游從業單位和人員的防災知識培訓，督促景區加強監測，落實治理措施，避免地質災害造成人員傷亡和財產損失。

3．地質環境脆弱區。各縣（市、區）要以“三區兩線”關閉礦山為重點，加快推進非煤礦山地質環境復綠工作，積極籌措資金，消除地質災害隱患。水利部門要加強全市轄區內河道、水庫、湖泊周邊地質災害的監測并及時組織治理。

4．交通樞紐沿線。咸安區華榮南山滑坡、大尖山滑坡影響京廣鐵路，鐵路部門要加強監測，及時治理；咸（安）通（山）公路、趙（李橋）崇（陽）公路、各級旅游公路和山區鄉村公路沿線的地質災害隱患，交通部門要定期監測，及時組織治理，消除隱患。對建設形成的高陡邊坡和不穩定斜坡，市交通運輸局要責成建設或項目法人單位及時治理，落實地質災害防治“三同時”制度，確保安全。

（二）重點防范的在建工程

在建鐵路、公路、水利水電工程、單獨選址建設的能源工程、房屋和市政工程等重大項目及其附屬基礎設施的建設、正在實施的地質災害治理和搬遷避讓安置地建設工程、農村削坡建房，以及抽排地下水等人類工程活動集中的地段，要重點防范引發滑坡、崩塌、泥石流及地面塌陷等地質災害。

六、地質災害防治措施

（一）提升政治站位，層層壓實責任

要提高思想認識、端正工作態度，牢固樹立以人民為中心的思想，認真落實“分級負責、屬地管理，黨委領導、政府主導”的防災減災救災體制。各地各部門要建立完善主要領導負總責、分管領導具體負責的地質災害防治責任體系，層層壓實工作責任。要強化部門依法履職聯動防災機制，實現部門防災信息共享共防共治一體化的管理機制。將地質災害防治和應急資金列入年度財政預算。

按照《省人民政府辦公斤關于切實做好地質災害防治工作的通知》（鄂政辦電〔2017〕68號）、《省地質災害防治領導小組關于印發省地質災害防治領導小組成員單位及職責的通知》（鄂地災防〔2020〕1號）文件要求，公安、民政、自然資源和規劃、住建、交通運輸、農業農村、水利和湖泊、文化和旅游、應急、地質、氣象等部門要切實履職盡責，分兵把守，嚴盯死守，協同作戰，齊抓共管。交通運輸部門負責交通沿線、文化和旅游部門負責旅游景區（點）、農業農村部門負責農民建房、水利和湖泊部門負責水利樞組工程、住建部門負責建設工程項目的地質災害防治工作；自然資源和規劃部門要進一步加強監督和指導，督促地質災害防治工作落到實處；地質部門要及時提供專業技術支持。各施工企業要切實履行地質災害防治直接責任，在工程建設的同時必須做好地質災害防治，堅決防止因工程活動擾動產生地質災害，嚴防次生災害。對人為因素引發地質災害的，嚴格執行“誰引發誰治理”，由相關責任單位承擔責任。

（二）推進地質災害專項整治三年行動

通過開展全市地質災害安全專項整治三年行動，建立精細化調查評價體系、專業化監測預警體系、科學綜合治理體系、信息化技術支撐體系，形成基礎扎實、預警及時、治理有效、信息暢通、支撐有力的綜合防治格局，全面提升我市地質災害防治水平，建立交通沿線，農村住房和移民搬遷建設、旅游景區等專項地質災害防治體系，構建職責明確、分工具體、防治有效的地質災害綜合防治體系。動態更新“一情況兩清單”，針對重點難點問題，各縣（市、區）專委會成員單位要加強會商研判，精準施策，通過推廣成功經驗，強化安全保障，強化追責問責等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全地質災害綜合防治體系，整治工作取得明顯成效。

（三）優化地質災害防治工作思路

各地各部門要堅持突出重點和“三量齊控”，推進“隱患點防控”向“隱患點＋風險區雙控”轉變，突出做好重點集鎮、重點工程周邊地質災害防控工作，分類落實重大地質災害隱患點防控措施，建立“全生命周期”管控機制，實行閉環管理。推進減存量，綜合科學利用防治措施減少隱患數量；推進控增量，通過落實“三同時”等綜合手段減少地質災害發生，逐步減少人為誘發地質災害增量，重點落實修路建房切坡引發地質災害管控；推進防變量，通過監測、預警、調查、識別、看牢管住重大隱患和風險區域，避免小隱患變成大災害，降低風險等級，減輕隱患威脅和災害損失。

（四）加強地質災害綜防體系建設

自然資源和規劃部門和財政部門要在市、縣人民政府的統一領導下，加強規劃設計，科學制定年度實施方案和分項工程實施方案，統籌實施基礎調查、專業監測預警、重大治理工程及信息化建設，有序推進體系建設。強化監督管理機制，建立、健全地質災害防治建設項目實施的檢查監督體系，完善統籌協調機制。將綜合防治體系建設工作納入年度各級政府目標考核責任制和績效考核，作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重點內容。加強綜合防治體系建設專項資金績效管理與績效評價，確保項目實施效益。審計、監察部門對項目實施全程監管，嚴控安全、質量和廉政風險。

（五）扎實推進地災專項風險普查，加強會商評估。

按照第一次全國自然災害綜合風險普查總體部署，推進地質災害專項風險普查，摸清全市地質災害風險隱患底數，開展危險性評估工作，完成地質災害風險區劃和防治區劃。各地各部門應加強溝通協調，及時共享雨情、水情、災情信息，分階段、分時段、分區域開展地質災害趨勢預測分析，提前做好地質災害防范準備。對突發重大地質災害隱患點開展會商評估，為市、縣人民政府開展防災處置提供建議。

（六）堅持多措并舉，做到“三個到位”

一是巡查督辦到位。各縣（市、區）人民政府要廣泛發動群眾并采取群專結合方式對轄區內地質災害隱患點進行全方位、全覆蓋的巡查督辦和“回頭看”工作，最大限度查找發現隱患。對排查出來的隱患要逐一梳理建立臺賬，分類確定治理方案，逐一落實防范措施，抓緊開展整治工作。二是值班值守到位。嚴格執行汛期24小時值班值守和信息報送等制度。做到24小時值班不離崗，嚴肅汛期工作紀律，如有突發地質災害，應迅速協調技術支撐單位，及時配合地方政府及應急管理部門做好處置工作，做好危險區監測和避讓，避免二次災害發生。凡是因工作不落實，巡查監控不到位，造成負面影響，甚至造成人員傷亡和財產損失，將嚴肅問責追責。三是快速反應到位。重點做到“四個第一”，即第一時間發布地質災害氣象預警信息，第一時間知曉和預報地質災害隱患動態監測信息，第一時間坐鎮地質災害一線指導搶險救災，第一時間傳遞上報地質災害信息。

???（七）落實防災措施，提升應急能力

各地自然資源和規劃部門要加強對地質災害隱患排查工作的指導，聯合相關部門對轄區內地質災害隱患進行汛前排查、汛中巡查、汛后復查和雨前排查、雨中巡查、雨后復查。各地應對轄區內所有地質災害隱患點逐一落實監測人，配備必要的監測設備，及時掌握隱患點發展變化情況。各地可通過委托、購買服務等形式，進一步充實專業監測力量，完善專業隊伍和專家駐守制度，促進群測群防與專業監測有機結合。自然資源和規劃部門要與氣象等部門密切配合，繼續開展汛期地質災害氣象風險精細化預警。各地要嚴格執行地質災害值班、險（災）情速報等制度。所有地質災害隱患點，均要設立警示標志，及時納入群測群防體系，發放地質災害防災工作明白卡、避險明白卡。各縣（市）、區自然資源和規劃部門要會同有關部門，認真制定2021年度地質災害防治方案，及時報本級人民政府批準發布實施。

（八）加強宣傳培訓，普及防災知識。

各地應切實做好地質災害防治宣傳培訓工作，不斷提高各級地質災害防治管理人員履職盡責能力和應對突發地質災害的技能。各地要結合“防災減災日”、“世界地球日”、“土地日”等宣傳活動，充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，加大宣傳力度，采取多種形式，宣傳普及地質災害防治知識，不斷提高社會各界和廣大人民群眾的防災避險意識和能力，各縣（市、區）要從實際出發，統籌調度社會力量，因地制宜開展應急演練，提高廣大干部群眾臨災避險能力。

附件：咸寧市國土（地質）安全生產專業委員會成員單位及職責分工

咸寧市國土（地質）安全生產專業委員會辦公室

2021年4月29日

附件

咸寧市國土（地質）安全生產專業委員會

成員單位及職責分工

按照《省人民政府辦公斤關于切實做好地質災害防治工作的通知》（鄂政辦電（2017）68號）《市人民政府辦公室關于調整市安委會組成人員和成立十七個安全生產專業委員會的通知》（咸政辦發〔2017〕25號）要求，為壓實齊抓共管的責任體系，經征求各成員單位意見，形成了《咸寧市國土（地質）安全生產專業委員會成員單位及職責分工》，請各成員單位遵照執行。

一、專委會成員

主　任：吳　?剛　?市政府副市長

副主任：李　?光　?市自然資源和規劃局局長

成　員：張　?林　?市應急管理局副局長

????????黃學農　??市財政局副局長

????????周洪恩　??市自然資源和規劃局黨組成員

????????汪曙東??　市住房和城鄉建設局副局長

????????鄒　飛　??市農業農村局副局長

????????程參平　??市水利和湖泊局副局長

????????廖承武　??市交通運輸局總工程師

????????汪金月　??市教育局副局長

????????王白石??　市文化和旅游局副局長

????????許存華????市氣象局副局長

????????張文勝????湖北省地質局第四地質大隊副隊長

專委會辦公室設在市自然資源和規劃局，辦公室主任由市自然資源和規劃局周洪恩同志兼任。

二、成員單位職責

按照《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號）、《湖北省人民政府關于加強地質災害防治工作的實施意見》（鄂政發〔2012〕32號）和《省人民政府辦公廳印發貫徹落實省人民政府關于加強地質災害防治工作實施意見重點工作分工方案的通知》（鄂政辦函〔2012〕55號）、《省地質災害防治領導小組關于印發省地質災害防治領導小組成員單位及職責的通知》（鄂地災防〔2020〕1號）等文件要求，落實地方政府地質災害防治主體責任，做到政府組織領導、部門分工協作、全社會共同參與，堅持預防為主、防治結合，堅持專群結合、群測群防，堅持誰引發、誰治理，誰受益、誰出資，誰破壞、誰恢復的原則，分兵把守，嚴盯死守，協同作戰，齊抓共管，共同做好地質災害防治工作。

市自然資源和規劃局：按照綜合防災減災規劃相關要求，組織編制地質災害防治規劃并指導實施，落實地質災害綜合防治體系。組織指導協調和監督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查。指導開展群測群防、專業監測和預報預警等工作，指導開展地質災害工程治理工作。

市應急管理局：負責編制全市地質災害應急預案，組織開展預案演練，組織、協調、指導地質災害應急救援，會同自然資源和規劃局、市水利和湖泊局、市氣象局、林業局等有關部門建立統一的應急管理信息平臺，建立監測預警和災情報告制度。

市住房和城鄉建設局：負責組織、指導、督查住房和城鄉建設系統因建設誘發的地質災害防治工作；協助組織做好有關地質災害隱患排查、監測預警和風險防控，督促系統內做好相關地質災害隱患的整改；加強行業技術和管理人員地質災害防治的教育培訓，參與相關地質災害調查。

市農業農村局：負責組織、指導、督查農業農村系統因農民建房誘發的地質災害防治工作；加強農民建房的管控，避開地質災害隱患區；組織開展農民建房地質災害巡查排查；加強對農民建房地質災害監測預警；組織、指導農民建房地質災害應急處置工作；參與相關地質災害調查。

市水利和湖泊局：加強對山洪等災害的監測預警，組織、指導河道、湖泊、主管的水庫和水電站等水利水電樞紐工程建設和運行過程中可能誘發地質災害的監督管理工作；參與有關地質災害調查。

市交通運輸局：組織、指導公路建設中可能誘發地質災害的監督管理工作，防止因工程建設擾動產生地質災害。組織開展公路沿線地質災害隱患的巡查排查；加強對公路沿線地質災害監測預警，組織、指導開展公路沿線地質災害應急處置工作。參與相關地質災害調查。

市教育局：加強學校周邊地質災害防范防治工作，對新建、擴建學校選址要組織開展地質災害危險性評估，避免學校建設在有地質災害隱患的區域；加強學校安全教育及防范知識宣傳、日常安全管理、隱患排查及監測等工作。參與相關地質災害調查。

市文化和旅游局：指導督促A級旅游景區、星級飯店制定地質災害防治預案；配合相關部門組織開展旅游業地質災害安全專項檢查，協調配合相關部門做好漂流項目的地質災害安全隱患排查；參與相關地質災害調查。

市氣象局：負責提供氣象預報預警信息和雨情監測信息，強化強降雨等災害性天氣過程的分析研判，配合做好地質災害氣象風險預警工作，聯合發布地質災害氣象風險預警信息。

市財政局：負責本級地質災害防治資金的預算安排、資金撥付和監管，組織、指導項目資金的績效管理工作。

湖北省地質局第四地質大隊：協助做好地質災害隱患排查、監測預警和風險防控，協助自然資源和規劃部門提供地質災害防治技術支撐。

三、工作機制

（1）建立聯席會議制度。根據工作需要，對地質災害防治工作中的重大事項進行專題研究和部署。

（2）建立會商制度。根據地質災害形勢，不定期組織對地質災害進行趨勢研判分析和預測，提出防治對策措施意見和建議。

（3）建立通報制度。完善信息共享機制，及時通報地質災害信息和防治工作有關情況

（4）建立督辦制度。督促縣（市、區）人民政府履行地質災害防治主體責任，督促工程建設單位防范人為工程活動誘發地質災害。

四、其他事項

（1）各成員單位因分工調整，需調整組成人員的，及時報專委會辦公室。

（2）各成員單位好的經驗做法，及時報專委會辦公室。

（3）專委會辦公室聯系人：徐世江????李　明　?聯系電話：8158569。