咸寧市農業農村局農產品質量安全突發事件

應急預案

目 ?錄

1.總則………………………………………………………3

1.1編制目的 ………………………………………………3

1.2編制依據 ………………………………………………3

1.3事件分級 ………………………………………………3

1.4適用范圍…………………………………………........3

1.5處置原則 ………………………………………………3

2.應急處置組織體系及職責 ………………………..……4

2.1應急處置指揮領導小組設置 …………………..…… 4

2.2應急處置指揮領導小組職責 ……………………….. 5

2.3應急處置指揮領導小組辦公室職責 ?……………….5

2.4應急處置指揮領導小組成員單位職責 ?………….…5

2.5應急處置工作小組組成和職責 ?……………………7

3.監測預警和報告評估 ? …………………………… 8 ?

3.1監測預警 ? …………………………………………8

3.2事件報告 …………………………………………8

3.3事件評估 ? ?……………………………………… 11 ?

3.4級別核定 ? …………………………………………11

4.應急響應 ? ? ………………………………………… 11 ?

4.1分級響應 ? ……………………………………………11

4.2指揮協調 ? ……………………………………………12 ?

4.3緊急處置 ?…………………………………………… 12

4.4響應終止 ?…………………………………………… 12

5.后期處置 ……………………………………………… 12

5.1善后處置………………………………………………12

5.2總結報告 ?…………………………………………… 13

6.應急保障 ………………………………………………… 13 ?

6.1信息保障 ………………………………………………13

6.2技術保障 ………………………………………………13

6.3物資保障 ………………………………………………13

7.監督管理 ? ? …………………………………………… 13

7.1獎勵與責任 ?…………………………………………13

7.2 宣教培訓 …………………………………………… 14

8.附則 ……………………………………………………… 14

8.1預案管理與更新 …………………………………… ?14

8.2演習演練 …………………………………………… ?14

8.3預案解釋和實施 ……………………………………… ?14

附件農產品質量安全突發事件分級與響應標準.......15

1.總則

1.1編制目的

為了迅速、高效、有序應對處置農產品質量安全突發事件，最大限度地減少農產品質量安全突發事件的危害，保障公眾健康、生命安全和產業健康發展，維護正常的社會經濟秩序。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國家食品安全事故應急預案》、《湖北省農業農村廳農產品質量安全突發事件應急預案》、《咸寧市突發事件總體應急預案》等法律、法規和相關文件精神，制定本預案。

1.3事件分級 ?本預案所稱農產品質量安全突發事件，是指因食用農產品而造成的人員健康損害或傷亡事件。按照《國家食品安全事故應急預案》的分級辦法，農產品質量安全突發事件相應分為四級:即Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。事件等級的評估核定，由縣級以上農業行政主管部門會同有關部門依照有關規定進行(分級標準見附件)。

1.4適用范圍

本預案適用于發生在咸寧市行政區域內Ⅲ級農產品質量安全突發事件的處置工作，指導全市農產品質量安全突發事件應對工作。由動物疫病引發的畜禽產品衛生安全事件、轉基因引發的農產品質量安全事件的應急處置，由市農業農村局相關業務主管科室和直屬單位按照有關法律法規和預案執行。

1.5處置原則

以人為本、減少危害，預防為主、依法處置，屬地管理、分級負責，統一領導、科學決策。

2. 應急處置組織體系及職責

農產品質量安全突發事件發生后，縣級以上農業行政主管部門對事件進行分析評估，核定級別，開展處置。確認為Ⅰ級事件的，由農業農村部統一組織和指揮事件應急處置工作。確認為Ⅱ級事件的，省農業農村廳迅速成立農產品質量安全突發事件應急處置指揮領導小組(以下簡稱應急處置指揮領導小組)，統一領導和指揮事件應急處置工作;確認為Ⅲ級、Ⅳ級事件的，分別由事件發生地市、縣(市、區)級人民政府農業行政主管部門成立相應的應急處置指揮機構，統一組織開展本行政區域事件應急處置工作。 ? ?

2.1應急處置指揮領導小組

全市性的農產品質量安全突發事件應急處置總指揮由市農業農村局局長擔任，分管局領導任副總指揮。成員單位根據事件的性質、范圍、業務領域和應急處置工作的需要確定，包括:局辦公室(計劃財務科)、局科技教育科(農業轉基因生物安全管理辦公室)(農業轉基因生物安全管理辦公室)、局法規科(法規科(行政審批科))、局市場和信息化科(交流合作科、對臺灣農業事務辦公室)、局種植業管理科(種業管理科、農藥管理辦公室)、局茶產業辦公室(經濟作物科)、局農產品質量安全監管科、市畜牧獸醫局、市水產局、市農業行政綜合執法支隊、市農業環境保護站、市農產品質量檢驗檢測所以及事件發生地縣(市、區)農業行政主管部門。

全市性的農產品質量安全突發事件應急處置指揮領導小組辦公室設在局農產品質量安全監管科，主任由市農產品質量安全監管科主要負責人擔任，成員由應急處置指揮領導小組成員單位主管領導擔任。市農業農村局農產品質量安全突發事件應急處置指揮領導小組辦公室地址:咸寧市淦河大道1號，郵編:437100;電話:0715-8256529 ，0715-8256169(傳真)，0715-8202818。 縣(市、區)農業行政主管部門應急處置指揮領導小組和日常辦事機構的設置，由縣(市、區)農業行政主管部門確定。

2.2應急處置指揮領導小組職責

在市人民政府和市食品安全事故應急處置指揮部的統一領導下，負責Ⅲ級農產品質量安全突發事件應急處置工作。主要是協助有關部門和地方政府采取措施，對農產品質量安全突發事件開展應急處置工作。對農產品質量安全突發事件進行調查，提出處理意見和建議;組織有關單位和專家開展相關技術鑒定等工作;根據需要發布事件的重要信息;審議批準應急處置指揮領導小組辦公室的應急處置工作報告等。

2.3應急處置指揮領導小組辦公室職責

應急處置指揮領導小組辦公室承擔應急處置指揮領導小組的日常工作，貫徹落實市應急處置指揮領導小組的各項部署，制定應急處置行動方案;檢查督促有關部門(單位)落實應急處置措施;記錄、報告、通報和匯總相關信息;研究協調應急處置工作中的具體問題;完成市應急處置指揮領導小組交辦的其他工作。

2.4應急處置指揮領導小組成員單位職責

(1)局辦公室:負責組織、協調農產品質量安全突發事件的信息匯總、報送及發布、輿情監測和引導應對等工作。

(2)局發展計劃與財務科:負責協調相關單位編制事件應急處置所需固定資產的方案，負責協調事件應急處置資金保障及管理。

(3)局科技教育科(農業轉基因生物安全管理辦公室):負責應急處置教育培訓的歸口管理，將應急處置相關知識作為農民培訓的內容加以落實;

(4)局法規科(行政審批科):負責農產品質量安全突發事件應急處置的法律指導，審查農產品質量安全突發事件應急處置方面的規范性文件。

(5)局市場和信息化科(交流合作科、對臺灣農業事務辦公室):負責農產品質量安全突發事件發生后的市場監測和協調指導。

(6)局種植業管理科(種業管理科、農藥管理辦公室):負責組織協調由農藥、肥料等引起的糧油產品質量安全突發事件的調查，依法開展事件處置和相關技術鑒定等工作。

(7)局茶產業辦公室(經濟作物科):負責組織協調蔬菜、果茶等產品質量安全突發事件的調查，依法開展事件處置和相關技術鑒定等工作。

(8)局農產品質量安全監管科:承擔市農業農村局應急處置指揮領導小組辦公室日常工作;擬定應急處置預案，組織協調應急處置、信息收集、動態分析等工作。

(9)市農業綜合執法支隊:負責農產品質量安全突發事件中違法行為的調查處理;負責組織與畜禽屠宰環節有關的農產品質量安全突發事件的調查，依法開展事件處置和相關技術鑒定等工作。

(10)市農業環境保護站:負責由產地環境污染引起的農產品質量安全突發事件的調查，依法開展事件處置和相關技術鑒定等工作。參與組織與無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品質量安全有關的突發事件的調查，依法開展事件處置和相關技術鑒定等工作。負責開展由農藥引起的種植業產品質量安全突發事件的調查，依法開展事件處置和相關技術鑒定等工作。負責開展由肥料引起的農產品質量安全突發事件的調查，依法開展事件處置和相關技術鑒定等工作。

(11)市農產品質量檢驗檢測所:參與農產品質量安全突發事件的調查和相關技術鑒定等工作。

(12)市畜牧獸醫局:負責組織與畜禽養殖違規使用獸藥或禁用物質、“瘦肉精”和生鮮乳質量安全等有關的突發事件的調查，依法開展事件處置和相關技術鑒定等工作。

(13)市水產局:負責組織水產品質量安全突發事件的調查，依法開展事件處置和相關技術鑒定等工作。

(14)局內其他相關科室和直屬單位:按照職責分工，在應急處置指揮領導小組的統一領導下，協助開展相關應急處置工作。

2.5應急處置工作小組組成和職責

(1)事件調查組

組成:應急處置指揮領導小組根據事件發生的原因和環節，明確局農產品質量安全監管科、局種植業管理科(種業管理科、農藥管理辦公室)、局茶產業辦公室(經濟作物科)、市畜牧獸醫局、市水產局等科室單位負責或其中一個科室單位牽頭負責，并抽調相關人員和專家組成。

職責:調查事件發生原因，做出調查結論，評估事件影響，提出事件防范意見。

(2)事件處置組

組成:由事件發生環節的局內業務主管科室或單位為主負責。

職責:組織協調當地政府職能部門實施應急處置工作，依法組織實施行政監督、行政處罰，監督封存、召回問題農產品，嚴格控制流通渠道，監督相應措施的落實，及時移送相關案件，依法追究責任人責任。

(3)專家技術組 ?組成:市農業農村局、市農科院等市內單位的農業、農安、食安、質檢、農獸藥法律等方面專家隊伍組成專家技術組。

職責:負責為事件處置提供技術支持，綜合分析和評價研判，查找事件原因和評估事件發展趨勢，預測事件后果及造成的危害，為制定現場處置方案提供參考。3. 監測預警和報告評估

3.1監測預警

市農業農村局建立農產品質量安全監測預警制度，各相關科室單位根據各自職責分工負責組織開展農藥及農藥殘留、飼料及畜產品違禁物質污染、獸藥及獸藥殘留等質量安全監測工作。通過風險評估、風險監測，及時發現存在的問題隱患，提出防控措施建議。 ? ?

市農業農村局建立農產品質量安全信息公告制度，及時發布有關農產品農藥殘留、獸藥殘留等質量安全監測信息。各相關科室單位按照各自職責，依法加強對重點品種、重點環節、重點場所，尤其是高風險農產品種植養殖及收貯運過程的質量安全日常監管。

3.2事件報告

市農業農村局建立健全農產品質量安全突發事件報告制度，包括信息報告和通報，以及社會監督、輿論監督、信息采集和報送等。

3.2.1責任報告單位和人員

(1)農產品種植、養殖、收購、貯藏、運輸單位和個人。 ?(2)農產品質量安全風險評估、檢驗檢測機構和科研院所。 ?(3)農產品質量安全突發事件發生(發現)單位。 ?(4)地方各級農業行政主管部門和相關機構。 ? (5)其他單位和個人。

3.2.2報告程序

遵循自下而上逐級報告原則，緊急情況可以越級上報。鼓勵其他單位和個人向農業行政主管部門報告農產品質量安全突發事件。

(1)農產品質量安全突發事件發生后，有關單位和個人應當采取控制措施，第一時間向所在地縣級人民政府農業農村局報告;收到報告的農業行政主管部門應當立即處理，報告同級人民政府和上級農業行政主管部門，同時通報同級食品安全監管部門和衛生行政主管部門。

(2)發生Ⅳ級事件時，縣(市、區)農業行政主管部門應當及時報告同級人民政府和市農業行政主管部門，并同時通報同級食品安全主管部門和衛生行政主管部門。

(3)發生Ⅲ級及以上事件時，市農業行政主管部門應當及時報告市人民政府，1.5個小時內報省農業農村廳。

3.2.3報告要求

任何單位和個人對農產品質量安全突發事件不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

(1)初次報告

事件發生地農業行政主管部門應報告事件發生的時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數、事件報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事件發生原因的初步判斷、事件發生后采取的措施及事件控制情況等。如有可能應當報告事件簡要經過。Ⅲ級以上事件，初次報告要求從事件發生到報告省農業農村廳不能超過2.5個小時。

(2)階段報告

事件發生地農業行政主管部門既要報告新發生的情況，必要時也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事件的發展與變化、處置進程、事件原因等。

(3)總結報告

事件發生地農業行政主管部門應當在事件處置結束后5個工作日內擬出總結報告。總結報告包括農產品質量安全突發事件鑒定結論，對事件的處置工作進行總結，分析事件原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置建議。

3.2.4通報

農產品質量安全突發事件發生后，有關部門之間應當及時通報。

(1)通報范圍

市農業農村局接到農產品質量安全事件報告后，應當及時與事件發生地農業行政主管部門溝通，并將有關情況按規定和程序通報相關部門，上報省農業農村廳;有蔓延趨勢的，還應向相關地區的農業行政主管部門通報，加強預警預防工作。

(2)特殊通報

涉及港澳臺地區人員或者外國公民，或者事件可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或者有關國家通報時，經省政府報國務院或國家食品安全事故應急處置指揮部、農業農村部批準，由相關部門按規定程序和要求通報。

3.3事件評估

農產品質量安全突發事件評估是為了核定農產品質量安全突發事件級別和確定應采取的措施。評估的內容包括:事件農產品可能導致的健康危害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度;事件的影響范圍及嚴重程度;事件發展蔓延趨勢等。

3.4級別核定

事件發生地上一級農業行政主管部門應當及時會同事發地人民政府和相關部門，根據事件評估結果核定事件級別。

4.應急響應

4.1分級響應

按照《國家食品安全事故應急預案》，農產品質量安全突發事件的應急響應分為四級。Ⅰ級響應，由農業農村部報國家食品安全事故應急處置指揮部同意后啟動實施;Ⅱ級響應，由省農業農村廳報湖北省食品安全突發事件應急指揮部同意后啟動實施;Ⅲ級、Ⅳ級響應，分別由市、縣(市、區)農業行政主管部門在同級人民政府的領導下組織實施，省農業農村廳加強指導。

(1)響應的升級:當Ⅲ級農產品質量安全突發事件隨事件發展進一步加重，事件危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應當上報咸寧市食品安全突發事件應急指揮部審定，報省農業農村廳啟動預案響應，及時提升預警和響應級別。

(2)響應的降級:對Ⅲ級農產品質量安全突發事件危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應當上報咸寧市食品安全突發事件應急指揮部審定后，及時降低響應級別或者撤銷預警。

4.2指揮協調 ?(1)市農業農村局應急處置指揮領導小組指揮協調農產品質量安全突發事件應急預案Ⅲ級響應，提出應急行動原則要求，協調指揮應急處置行動。 ?(2)市農業農村局應急處置指揮領導小組辦公室指揮協調相關科室(單位)向市農業農村局應急處置指揮領導小組提出應急處置重大事項決策建議;派出有關專家和人員參加、指導現場應急處置指揮工作;協調、組織實施應急處置;及時向應急處置指揮領導小組報告應急處置行動的進展情況;指導對受威脅的周邊危險源的監控工作，確定重點保護區域。

4.3緊急處置

農產品質量安全突發事件發生后，事發責任單位和當地人民政府及相關部門應當按照應急預案迅速采取措施，控制事態發展。事態出現急劇惡化時，在充分征求專家和有關方面意見的基礎上，應當及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

4.4響應終止 ?應急處置指揮領導小組辦公室組織有關專家進行分析論證，經現場評價確認無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急處置指揮領導小組批準宣布應急響應結束。

5.后期處置

5.1善后處置

各級農業行政主管部門在同級人民政府的領導下，在有關部門配合支持下，負責組織農產品質量安全突發事件的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事件影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復正常秩序，保證社會穩定。

5.2總結報告

農產品質量安全突發事件善后處置工作結束后，事發地指揮部辦公室應當組織有關部門和機構(包括第三方評估機構)及時對應急處置工作進行評估，總結經驗教訓，分析事件的起因、性質、影響、責任等，提出對類似事件的防范和應對工作的意見和建議，在應急結束10天內以書面形式報本級人民政府和上級農業農村部門應急處置指揮領導小組辦公室。

6.應急保障

6.1信息保障

市農業農村局建立農產品質量安全突發事件信息報告系統，由市農業農村局應急處置指揮領導小組辦公室委托相關科室(單位)負責農產品質量安全突發事件信息的收集、處理、分析和傳遞等工作。

6.2技術保障

農產品質量安全突發事件的技術鑒定工作由具備相應資質的專業技術機構承擔。當發生Ⅲ級農產品質量安全突發事件時，省農業農村廳應急處置指揮領導小組委托專業技術機構立即采取樣本，按有關技術規范實施檢測評估，為農產品質量突發事件定性提供科學依據。

6.3物資保障

農產品質量安全突發事件應急處置所需設施、設備、物資和資金，以事發地同級人民政府為主解決，省、市級財政予以補貼。

7.監督管理

7.1獎勵與責任

對在農產品質量安全突發事件應急處置工作中有突出貢獻或者成績顯著的單位、個人，給予表彰和獎勵。對在農產品質量安全突發事件應急處置工作中有失職、瀆職行為的單位或工作人員，根據情節，由其所在單位或上級有關機關依紀依規予以處分;構成犯罪的，依法移送司法部門追究刑事責任。

7.2 宣教培訓

各級農業行政主管部門應當加強對農產品生產經營者和廣大消費者的農產品質量安全知識培訓，提高風險防范意識。

農產品質量安全突發事件應急處置培訓工作采取分級負責的原則，由各級農業行政主管部門按年度組織實施。

8. 附則

8.1預案管理與更新 ?與農產品質量安全突發事件處置有關的法律法規和職能職責及相關內容作出調整時，要結合實際及時修訂與完善本預案。 ?縣(市、區)農業行政主管部門應參照本預案，制訂本地農產品質量安全突發事件應急預案。地方農產品質量安全突發事件應急預案對農產品質量安全突發事件的分級應當與本預案相協調一致。 ?8.2演習演練 ?縣(市、區)農業行政主管部門應當定期組織開展農產品質量安全突發事件應急演習演練，檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并通過演習演練，不斷完善應急預案。 ?8.3預案解釋和實施 ?本預案由市農業農村局負責解釋，自印發之日起施行。

附件:農產品質量安全突發事件分級與響應標準

附件

農產品質量安全突發事件分級與響應標準