2021年8月31日至9月30日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對湖北省開展了生態(tài)環(huán)境保護督察，并于2021年12月13日向湖北省反饋了督察報告。為認真落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋會議精神，扎實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋問題整改，對照《湖北省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實好習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著力推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展，為咸寧加快建設特色產業(yè)增長極、轉型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市提供堅實的生態(tài)基礎和綠色支撐。

二、工作目標

堅持“黨政同責、一崗雙責”，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同增效，實事求是、分類施策，“當下改”與“長久立”的基本原則，以第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改為重點，統(tǒng)籌推進第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題、第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見、第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及專項督察反饋意見、第一輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見和長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題一體整改落實。將督察反饋問題整改與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、長江大保護和減污降碳等工作有機結合，加快構建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境綜合治理效能，堅決保護好綠水青山。

（一）思想認識水平顯著提高。進一步對標習近平生態(tài)文明思想，檢視差距、查找不足，充分認識咸寧獨特生態(tài)環(huán)境的重要性和高水平保護的緊迫性，切實從“國之大者”的高度部署推進全市生態(tài)環(huán)境保護工作。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，集中解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。把督察反饋問題整改作為補齊工作短板、抬高全市發(fā)展底板的重要抓手，加快推進國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建。

（二）督察反饋問題整改銷號。堅持整改目標從嚴、整改措施從嚴、責任傳導從嚴、驗收銷號從嚴、督辦問責從嚴，對問題沒有調查清楚的決不放過、問題沒有解決的決不放過、違法行為查處不到位的決不放過、群眾不滿意的決不放過，有序推進第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作，確保責任清晰明確、措施務實管用、成果高質高效。

（三）生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，組織開展長江高水平保護攻堅提升行動。鞏固提升大氣污染防治工作成效，加大揚塵、臭氧、揮發(fā)性有機物和工業(yè)污染源治理力度。加強地表水重點斷面管理，開展重點河湖排污口排查溯源整治，持續(xù)改善水環(huán)境質量。強化土壤污染風險防控，加強固體廢物管理，推進危險廢物“全生命周期”監(jiān)管。

（四）環(huán)境治理體系不斷完善。完善領導干部自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度，加快推進源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系建設，努力構建“黨委領導、政府主導、部門履責、企業(yè)主體、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境保護大格局，不斷提升全市生態(tài)文明建設水平和現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理能力。

三、主要措施

認真對照我市認領的4個方面22項具體問題，明確整改目標、整改措施、責任單位、整改時限。重點采取以下措施：

（一）深入踐行習近平生態(tài)文明思想。把學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要指示批示精神作為全市各地各部門的重要政治任務，做到系統(tǒng)學習、全面把握、深刻領悟，不斷增強思想自覺、政治自覺、行動自覺。深入貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實《咸寧市直有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》和生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)委員會有關工作要求，將生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)文明建設工作作為各級領導班子和領導干部考核的重要內容，完善考核體系，壓實職能部門監(jiān)管責任，形成各司其職、各負其責、密切配合的生態(tài)環(huán)境保護工作合力，切實擔負起生態(tài)文明建設的政治責任。

（二）堅定不移共抓長江大保護。堅決把修復好、保護好長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，確保一江清水東流。嚴格落實《中華人民共和國長江保護法》，推進實施長江大保護“6+4”攻堅提升行動。統(tǒng)籌推進沿江化工企業(yè)關改搬轉綠色轉型、長江入河排污口溯源整治、城鎮(zhèn)污水處理提質增效及黑臭水體治理、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、船舶和港口污染防治、農業(yè)農村綠色發(fā)展、國土綠化和濕地保護修復、國土空間生態(tài)修復、水資源保障、長江流域非法矮圍整治等工作。

（三）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，聚焦減污降碳協(xié)同增效總要求，深入打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水共治”。持續(xù)推進陸水河、淦河流域綜合治理。鞏固市城區(qū)黑臭水體治理成果，加強飲用水水源地保護。深入貫徹落實《湖北省湖泊保護條例》，劃定和依法保護湖泊保護區(qū)和控制區(qū)，嚴厲打擊侵占湖泊行為。組織實施重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等戰(zhàn)役。加強地下水污染源頭防控和風險管控，持續(xù)推進受污染耕地安全利用和管控修復。深入開展農業(yè)面源污染治理和化肥農藥減量化行動，大力推廣測土配方施肥。到2025年，主要農作物綠色防控覆蓋率達到55％，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45％；測土配方施肥技術覆蓋率穩(wěn)定在90％以上。

（四）堅持不懈推進綠色轉型升級。貫徹落實黨中央關于碳達峰碳中和的決策部署，科學編制碳達峰碳中和方案，有序推進碳達峰碳中和工作。加強重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)保護，全面開展小水電清理整改。大力發(fā)展綠色產業(yè)和推行清潔生產，建立綠色循環(huán)低碳的產業(yè)體系。優(yōu)化調整產業(yè)結構和能源結構。嚴控高耗能、高排放等“兩高”項目建設，嚴格控制過剩產能，加大化解過剩產能力度，促進節(jié)能減排和資源綜合利用，推動產業(yè)實現(xiàn)質量和效益的綠色轉型升級。

（五）持續(xù)提升現(xiàn)代化環(huán)境治理能力和水平。聚焦環(huán)境治理關鍵環(huán)節(jié)，加快補齊環(huán)境治理體制機制短板，為建設美麗咸寧提供制度保障。深入推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革。深化生態(tài)保護補償制度改革，推進市場化、多元化補償實踐。深化生態(tài)環(huán)境領域依法行政，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為決不手軟，對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為依法嚴懲。全力辦理群眾信訪投訴舉報，及時維護群眾環(huán)境權益。加快構建全民環(huán)保行動體系，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活和消費方式，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

四、組織保障

（一）強化組織領導抓整改。市委、市政府配合中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組統(tǒng)籌推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。設立市貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改工作專班（以下簡稱“市整改工作專班”），市整改工作專班組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市委、市政府分管副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局主要負責同志擔任，協(xié)調各縣（市、區(qū)）、市直有關部門和單位推進督察反饋問題整改工作，統(tǒng)籌推進重點難點問題解決。各地各部門也要組建相應的工作專班，明確專人，負責統(tǒng)籌協(xié)調，合力推動各項整改工作落到實處。要結合本方案制定完善本地本部門的具體整改工作方案。其中，每項整改任務均應明確一名領導班子成員為第一責任人，并確定具體責任人，確保責任壓實到位。對其中涉及全局性、系統(tǒng)性、跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題和資金投入量大、持續(xù)時間超過2年以上的整改任務及督察組曝光的典型案例等重點整改事項，應由本地本單位主要負責人擔任第一責任人，并可增加1名同級班子成員作為責任人。

（二）健全工作機制抓整改。建立黨委領導、政府主導、各地和各有關部門分工負責的中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作機制。分年度制定全市整改交賬計劃，對整改任務實行臺賬式管理，定期調度、交賬和驗收。在近期集中整改的5個月期限內，實行每月一調度，雙月一交賬。狠抓跟蹤督辦，建立全市中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改項目庫，對整改任務實施動態(tài)管理，常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境日常督辦、專項督辦、重點督辦，推動問題整改落實。

（三）嚴格責任追究抓整改。把責任追究貫穿于問題整改落實的全過程。對中央生態(tài)環(huán)境保護督察涉及的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，逐一厘清責任，依紀依法進行調查處理。對整改工作落實不力和假整改、偽整改、表面整改的，堅決實行追責問責。

（四）強化信息公開抓整改。充分運用報刊、電視、網絡以及新媒體，及時宣傳報道整改工作成效、公開整改工作進展情況，回應社會關切，主動接受群眾監(jiān)督，對整改不力、問題突出的地方和部門，加大曝光力度，努力營造環(huán)境保護人人有責、人人參與的良好氛圍。

附件：咸寧市貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋問題整改任務清單

咸寧市貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護

督察報告反饋問題整改任務清單

一、一些領導干部對湖北獨特生態(tài)環(huán)境的重要性和高水平保護的緊迫性缺乏足夠認識，抓生態(tài)環(huán)境保護“說起來重要、忙起來次要”。一些地方保持生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力不夠，“上熱中溫下冷”現(xiàn)象明顯。有的領導干部強調客觀多、檢視主觀少，比如，認為湖泊水質改善未達目標，主要是由于國家考核目標設定過高;認為河流污染主要原因是先天環(huán)境容量不足，而不考慮減污控污。（省序號1）

責任領導：孟祥偉、徐小兵

責任單位：市委辦公室（牽頭單位），市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部，市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）黨委和政府，咸寧高新區(qū)黨工委、管委會。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：加強習近平生態(tài)文明思想教育培訓，嚴格實行生態(tài)文明績效評價考核和責任追究，增強全市各級領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任感和緊迫感，確保生態(tài)文明建設取得積極成效。

整改時限：立即整改，長期堅持。

整改措施：

（一）加強領導干部培訓。在市縣黨校（行政學院）主體班次中設置教學專題，深入學習習近平生態(tài)文明思想。推動市縣兩級開辦生態(tài)文明建設系列專題培訓班，組織市直正科以上和縣（市、區(qū)）副科以上干部參加“湖北干部在線學習中心”生態(tài)環(huán)境建設課程學習。

（二）加大生態(tài)環(huán)境保護考核權重。將資源消耗、環(huán)境保護等指標作為重要方面納入政績目標考核，保持20％以上的考核權重，強化生態(tài)優(yōu)先，落實綠色發(fā)展理念。

（三）強化生態(tài)環(huán)境保護考核評價。加強資源環(huán)境指標的日常監(jiān)測，市直有關業(yè)務主管部門定期組織開展大檢查大督辦，及時掌握全市及各縣（市、區(qū)）的生態(tài)環(huán)境保護工作情況，印發(fā)工作通報，確保生態(tài)環(huán)境保護各項工作任務落到實處。

（四）落實生態(tài)環(huán)境保護工作監(jiān)督問責。落實生態(tài)環(huán)保“一票否決”制度，強化結果運用。對“省考”生態(tài)環(huán)境保護工作排名靠后的指標責任單位主要負責同志進行約談，嚴格問責，督促爭先進位，確保生態(tài)環(huán)境保護工作圓滿完成。

（五）做好習近平生態(tài)文明思想理論宣傳。各級黨委（黨組）理論學習中心組把習近平生態(tài)文明思想作為重要學習內容，支持各地生態(tài)環(huán)境部門舉辦習近平生態(tài)文明思想理論研究專題研習會、現(xiàn)場交流會，結合中央、省、市重大會議、重大主題學習宣傳活動，融合開展習近平生態(tài)文明思想宣講活動。

（六）在報紙、廣播、電視及新媒體開設專題專欄，全面宣傳我市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、長江高水平保護、生態(tài)文明示范市創(chuàng)建、加快推動低碳綠色發(fā)展轉型、加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系等方面的進展、成效，營造濃厚輿論氛圍。

二、對長江保護修復的重要意義沒有給予足夠重視。（省序號2）

責任領導：楊軍、楊良鋒

責任單位：市發(fā)改委（牽頭單位），市委辦公室、市政府辦公室、市委政研室、市政府研究室、市經信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局，各縣(市、區(qū))黨委和政府，咸寧高新區(qū)黨工委、管委會。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：進一步深化各級黨員干部對“長江大保護”等重大國家戰(zhàn)略的重要性認識，進一步樹立新發(fā)展理念，長江突出生態(tài)環(huán)境問題整改取得新進展。

整改時限：2025年12月底前，分階段推進。

整改措施：

（一）將長江保護修復工作納入黨代會報告、政府工作報告及“十四五”規(guī)劃安排部署。

（二）加強教育培訓，將習近平總書記關于推動長江經濟帶發(fā)展重要講話指示列入部門黨委（黨組）理論學習中心組學習內容。

（三）圍繞《中華人民共和國長江保護法》組織系列宣傳活動，利用電視、報紙、互聯(lián)網等媒體，加強政策解讀，營造良好氛圍。

（四）積極推進環(huán)境問題整改。對2018年、2019年國家、省長江生態(tài)環(huán)境警示片披露我市問題開展“回頭看”。加快實施一批長江生態(tài)保護修復重大項目，推動長江生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（五）2022年，制定《咸寧市長江高水平保護十大攻堅提升行動方案》，成立攻堅提升行動指揮部和專項指揮部，分年度制定任務清單。到2023年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理能力（含水泥窯協(xié)同處理）占比不低于75％。完成跨縣市區(qū)重要江河流域水量分配，重點河湖生態(tài)流量保障目標確定基本完成。到2025年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理能力（含水泥窯協(xié)同處理）占比不低于90％。咸寧市城區(qū)及赤壁市建成區(qū)生活污水直排口、收集處理設施空白區(qū)、黑臭水體基本消除。縣城污水處理率達到96%以上；城市污泥無害化處置率達到90%以上。2025年底前，基本完成長江入河排污口整治任務，完成化工企業(yè)關改搬轉任務。主要農作物綠色防控覆蓋率達到55％，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45％;測土配方施肥技術覆蓋率穩(wěn)定在90％以上;畜禽糞污綜合利用率達到80％以上、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100％。

三、對重點生態(tài)功能區(qū)的保護缺乏應有認識。（省序號4）

責任領導：楊軍、吳剛

責任單位：市自然資源和規(guī)劃局（牽頭單位），市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市財政局、市林業(yè)局，通城縣、通山縣黨委和政府。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：深化重點生態(tài)功能區(qū)對構建國家生態(tài)安全屏障、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進人與自然和諧、推動生態(tài)文明建設重要性的認識，正確處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，進一步筑牢我市重要生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)良好生態(tài)與經濟發(fā)展雙贏目標。

整改時限：立即整改，長期堅持。

整改措施：

（一）加強宣傳和學習，提高政治站位。將習近平生態(tài)文明思想和實施國家重點生態(tài)功能區(qū)制度的重要意義納入各級各部門黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，切實增強黨員領導干部推動綠色發(fā)展的思想自覺和行動自覺。

（二）明確各地各部門關于重點生態(tài)功能區(qū)保護工作的職責，并對各地各部門履職情況、重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評價考核結果、重點生態(tài)功能區(qū)保護項目資金的分配和使用等情況進行通報。

（三）嚴格建設項目準入。實行重點生態(tài)功能區(qū)自然資源開發(fā)利用總量和強度雙控，嚴格執(zhí)行“三線一單”環(huán)境分區(qū)管控要求，對不符合重點生態(tài)功能區(qū)準入要求的項目一律依法不予受理審批。

（四）加強重點生態(tài)功能區(qū)的日常監(jiān)管。開展“綠盾2022”自然保護地強化監(jiān)督，完成生態(tài)保護紅線監(jiān)管試點工作。開展生態(tài)紅線礦業(yè)權清理退出。加強重點生態(tài)功能區(qū)人為水土流失監(jiān)管。

四、對自然保護地內小水電清理整改工作不力。（省序號6）

責任領導：劉復興

責任單位：市水利和湖泊局（牽頭單位），市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局，國網咸寧供電公司，咸安區(qū)、赤壁市、通城縣、崇陽縣、通山縣黨委和政府。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：全面完成自然保護地內小水電的清理整改。

整改時限：2022年12月底前。

整改措施：

（一）加強對自然保護地內的“限期退出類”小水電站的現(xiàn)場調研，按照《水利部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、能源局、林草局關于進一步做好小水電分類整改工作的意見》(水電〔2021〕397 號)要求抓好落實，督促指導有關電站進一步完善“一站一策”或退出方案，確保2022年底前全面完成退出任務。

（二）科學規(guī)范開展電站退出工作，按照縣級組織驗收、市級復核抽查、省級銷號報備的流程，按期完成清理整改驗收銷號工作。

（三）按照《湖北省農村小水電站生態(tài)流量泄放監(jiān)管指導意見》，采用線上監(jiān)測和實地抽查等形式，加強電站生態(tài)流量泄放監(jiān)管。

（四）組織開展小水電清理整改“回頭看”，查找清理整改過程中存在的問題，督促整改落實，持續(xù)鞏固清理整改成效。

五、九宮山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內的6座小水電站應在2020年年底前退出，但通山縣放松要求，將電站退出時間延遲至2022年年底。通山縣還以“部分地塊保護區(qū)設立前就存在合法的水利水電設施”的不實理由，試圖通過自然保護地整合優(yōu)化，將6座小水電站所在區(qū)域調出保護區(qū)。截至督察進駐時仍有5座小水電站違規(guī)運行，生態(tài)流量不能穩(wěn)定足額下泄，導致部分河道干涸。（省序號7）

責任領導：孟祥偉、劉復興

責任單位：通山縣黨委和政府（牽頭單位），市水利和湖泊局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：穩(wěn)步推進安平二級、安平三級、石凱、太陽、集潭一級、集潭二級電站等6座小水電站的退出整改工作，恢復河道生態(tài)流量，維護九宮山自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，促進九宮山自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

整改時限：2022年6月底前。

整改措施：

（一）加強組織領導。牢固樹立生態(tài)文明理念，切實增強抓好小水電站清理整改工作的責任感和緊迫感，成立高規(guī)格的專項整治領導小組并組建強有力的工作專班，制定小水電站清理整改工作方案，為退出類水電站順利拆除提供有力組織保障。

（二）落實工作措施。按照中央生態(tài)環(huán)境保護督察意見要求，完善“一站一策”，全面推進6座小水電站清理整改各項工作任務。

（三）強化督辦問責。各相關部門嚴格按照方案要求的時間節(jié)點開展工作，加強跟蹤督辦。

六、湖北省近年來致力于產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化調整，但“十四五”期間湖北省仍計劃上馬大量“兩高”項目，節(jié)能降碳面臨較大壓力。截至督察進駐前，全省“十四五”期間擬投產達產的“兩高”項目共60個，新增能耗2053萬噸標準煤，超出湖北省1690萬噸標準煤的“十四五”能耗增量控制目標，被碳達峰碳中和工作領導小組辦公室橙色預警。全省上報清單內在建或投產的綜合能耗5萬噸標準煤以上的36個“兩高”項目中，有30個手續(xù)不全便開工建設，占83.3%，未批先建問題突出。（省序號9）

責任領導：楊良鋒

責任單位：市發(fā)改委（牽頭單位），市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）黨委和政府，咸寧高新區(qū)黨工委、管委會。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：嚴控“兩高”項目盲目上馬，杜絕“兩高”項目手續(xù)不全、違規(guī)上馬、未批先建情況。

整改時限：2022年12月底前，長期堅持。

整改措施：

（一）對“兩高”項目實行清單管理。進一步梳理擬建、在建和已建成投產的“兩高”項目清單。

（二）對佳順輪胎未批先建項目能效水平進行核實，在項目投入生產、使用前，對其節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。督促和指導企業(yè)加大投入，加快推動節(jié)能改造。

（三）對擬建“兩高”項目，深入論證項目建設的可行性、必要性，不符合能耗、碳排放要求的項目，發(fā)改部門不予立項；不符合污染物削減要求的項目，生態(tài)環(huán)境部門不予審批環(huán)評。

（四）加強對在建和已建成投產的“兩高”項目的節(jié)能和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

（五）圍繞完成“十四五”能耗雙控目標，加快節(jié)能挖潛，推動開展工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造和淘汰落后產能。推動可再生能源消費，鼓勵可再生能源多產多消，拓展能耗空間。

七、湖北省一些部門對部分重點領域工作統(tǒng)籌謀劃不力，相關工作進展滯后。2015年，國家有關部門印發(fā)的《關于推進化肥行業(yè)轉型發(fā)展的指導意見》提出，到2020年磷石膏綜合利用率提高到50%。但湖北省對磷石膏綜合利用工作缺少頂層設計和系統(tǒng)謀劃，省級層面既未系統(tǒng)研究磷石膏綜合利用工作，也未對相關地市磷石膏綜合利用目標任務提出明確要求。2019年和2020年全省磷石膏綜合利用率分別為21%和29%，遠低于國家要求。（省序號16）

責任領導：王剛

責任單位：市經信局（牽頭單位），市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市應急管理局、市政府國資委、市市場監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局、市稅務局，各縣（市、區(qū)）黨委和政府。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：準確摸清全市磷礦資源、磷石膏產業(yè)底數(shù)，明確磷石膏產業(yè)健康發(fā)展和磷石膏綜合利用工作目標。根據(jù)反饋意見舉一反三，嚴格產業(yè)準入條件，嚴控違規(guī)新增磷石膏產業(yè)產能。

整改時限：2022年12月底前，持續(xù)推進。

整改措施：

（一）全面開展我市磷石膏相關產業(yè)排查，進一步摸清磷礦資源“采、產、銷、用”情況，準確摸清全市磷礦資源、磷石膏產業(yè)底數(shù)。

（二）對接我省磷石膏綜合利用和目標任務，在全面排查的基礎上明確我市涉及磷石膏“采、產、銷、用”各環(huán)節(jié)工作目標。

（三）嚴格磷石膏產業(yè)準入。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)指導目錄和技術標準，嚴格磷礦項目和磷石膏企業(yè)產業(yè)準入，嚴控磷銨、黃磷、化肥等磷化工過剩行業(yè)違規(guī)新增產能，嚴控違規(guī)新增磷石膏產業(yè)產能。

八、湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳對污水、垃圾處理等基礎設施建設統(tǒng)籌指導不夠，相關工作推進滯后。“十三五”期間，湖北省規(guī)劃的新增城鎮(zhèn)污水處理廠項目、新增污水管網項目和老舊管網改造項目分別僅完成規(guī)劃能力目標的61%、74%和63%。《湖北省“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》提出，在2020年建成37個垃圾焚燒發(fā)電項目，截至督察時，僅建成13個，6個尚未動工建設。2019年4月，國家有關部委明確要求各省應在同年5月制定城鎮(zhèn)污水處理提質增效省級實施方案，但省住房和城鄉(xiāng)建設廳推進不力，至2020年4月才印發(fā)實施方案，滯后近一年時間。（省序號19）

責任領導：吳剛

責任單位：市住建局、市城管執(zhí)法委（牽頭單位），各縣（市、區(qū)）黨委和政府，咸寧高新區(qū)黨工委、管委會。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：穩(wěn)步提升城市生活污水集中收集效能。2022年至2025年，市城區(qū)城市生活污水集中收集率分別必須達到61%、63%、65%、70%以上，赤壁市生活污水集中收集率分別必須達到45%、46%、47%、48%以上。市城市建成區(qū)生活污水直排口、收集處理設施空白區(qū)、黑臭水體基本消除。推進生活垃圾焚燒處理設施建設。加快咸寧靜脈產業(yè)園建筑垃圾資源再利用項目建設，2022年10月正式投入運行。到2023年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理能力（含水泥窯協(xié)同處理）占比不低于75％。到2025年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理能力（含水泥窯協(xié)同處理）占比不低于90％。

整改時限：2025年12月底前，分階段推進。

整改措施：

（一）成立工作領導小組和工作專班，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等工作。

（二）加大污水收集管網建設力度，持續(xù)推進老舊管網、混錯接等改造。全力落實城鎮(zhèn)污水處理提質增效省級實施方案。持續(xù)推進城區(qū)黑臭水體治理，加快推進城市生活污水收集處理設施建設，穩(wěn)步提升城市生活污水集中收集效能。

（三）加快推進咸寧靜脈產業(yè)園建筑垃圾資源再利用項目建設。加強崇陽靜脈產業(yè)園和咸寧（嘉魚）循環(huán)產業(yè)園餐廚垃圾處理、生活垃圾焚燒、市政污泥處理、爐渣綜合利用運行情況監(jiān)管。

九、一些地方和部門對群眾信訪投訴重視不夠，辦理不及時，導致問題長期存在。（省序號21）

責任領導：楊軍、王剛

責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市信訪局（牽頭單位），市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市水利和湖泊局、市林業(yè)局、市城管執(zhí)法委，各縣（市、區(qū)）黨委和政府，咸寧高新區(qū)黨工委、管委會。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：維護群眾合理合法環(huán)境權益，及時受理信訪投訴，及時解決群眾反映的問題，做到100%受理、100%處理，實現(xiàn)陽光信訪、責任信訪、法治信訪。

整改時限：2022年7月底前，長期堅持。

整改措施：

（一）開展領導包案。針對突出信訪問題，實行領導包案機制，明確辦理任務、措施、時限、責任，著力推動難點問題解決，切實維護群眾環(huán)境利益。

（二）推動積案化解。按照《湖北省生態(tài)環(huán)境廳集中治理重復信訪化解信訪積案專項工作三年實施方案》要求，大力開展信訪積案化解行動，著力解決一批信訪難題。

（三）加強跟蹤問效。對信訪件辦理情況每年至少開展一次現(xiàn)場核查和“回頭看”，防止問題反彈；對未辦結信訪件清單管理，加強督辦檢查，定期調度、通報進展，加快完成整改。對辦理不力的依法依規(guī)進行嚴肅處理。

十、第一輪督察及“回頭看”期間，咸寧市嘉魚縣武漢新港潘灣化工園區(qū)企業(yè)由于偷排廢水、廢氣擾民問題多次被群眾投訴。此次督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)企業(yè)偷排問題仍然突出，園區(qū)內雨水管網存有大量化工廢水，經監(jiān)測超標嚴重;多家油性涂料生產企業(yè)揮發(fā)性有機物無組織排放問題突出，異味擾民問題尚未解決。（省序號22）

責任領導：楊軍、王剛

責任單位：嘉魚縣黨委和政府（牽頭單位），市生態(tài)環(huán)境局。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：2022年6月前，園區(qū)雨水管網內化工廢水全部清除，雨水管內水質大幅改善；完成園區(qū)揮發(fā)性有機物無組織排放整治行動，開展績效評估，擬定深度治理計劃，“異味”擾民問題得到有效遏制。2022年12月，園區(qū)企業(yè)基本實現(xiàn)“五個必須”（即企業(yè)必須實現(xiàn)雨污分流，企業(yè)必須自建污水預處理設施，且生活污水全部進預處理設施處理；企業(yè)內部污水管網必須明管架設；企業(yè)污水排口必須安裝在線監(jiān)測；企業(yè)污染防治設施必須實行用能監(jiān)測）。全面完成明管排污、雨污分流改造和113戶居民搬遷安置和群眾信訪件整改銷號工作。

整改時限：2022年12月底前。

整改措施：

（一）加快推進潘灣化工園區(qū)群眾信訪件辦理，積極回應群眾訴求。健全環(huán)境信訪接訪、領導包案、環(huán)境違法行為有獎舉報制度，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網格化管理、部門聯(lián)動等工作機制，強化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內部和縣直部門之間的聯(lián)動合作，確保涉環(huán)保信訪投訴得到及時受理、及時解決。

（二）疏通園區(qū)內雨水、污水管網，園區(qū)內所有化工企業(yè)實現(xiàn)明管納污，徹底實現(xiàn)雨污分流。清理園區(qū)周邊溝渠，清除雨水管網內化工廢水；強力落實“五個必須”。

（三）開展園區(qū)污染排放環(huán)境質量監(jiān)測，加強企業(yè)廢氣治理設施運行情況的監(jiān)管，督促企業(yè)加大對無組織排放廢氣的收集處理，優(yōu)化生產工藝，提升治理設施和水平，對不能穩(wěn)定達標排放、“三廢”處理設施不完備、配套不完善和運行不正常的企業(yè)依法停產或責令關閉。

（四）加強執(zhí)法巡查，嚴厲打擊廢水偷排行為，堅決防止企業(yè)污水進入雨水管網。加強潘灣化工園區(qū)企業(yè)監(jiān)管，對企業(yè)非法排污行為嚴格執(zhí)法。

（五）按照潘灣工業(yè)園居民總體拆遷規(guī)劃，落實居民搬遷補償，啟動還建房二期項目工程，制定房屋拆遷方案，妥善安置拆遷居民，全面完成113戶居民搬遷安置工作。

十一、近年來，湖北省在調整沿江化工企業(yè)布局方面做了一些工作，但優(yōu)化布局仍然任重道遠。長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃明確要求優(yōu)化長江經濟帶產業(yè)布局和規(guī)模，嚴禁污染型產業(yè)、企業(yè)向上中游地區(qū)轉移，但湖北省一些地方仍引進一些污染較重的化工項目。（省序號25）

責任領導：楊良鋒

責任單位：市發(fā)改委（牽頭單位），市經信局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局，嘉魚縣、赤壁市黨委和政府，咸寧高新區(qū)黨工委、管委會。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，嚴格遵守《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī)，建立落實負面清單，嚴格產業(yè)準入標準，持續(xù)優(yōu)化我市沿江化工產業(yè)布局。

整改時限：2022年12月底前，長期堅持。

整改措施：

（一）認真執(zhí)行和落實《湖北長江經濟帶發(fā)展負面清單實施細則(試行)》、《省發(fā)改委關于嚴格化工行業(yè)建設項目準入管理工作的通知》等要求，嚴格化工行業(yè)建設項目準入，控制新上化工項目。

（二）推進化工園區(qū)高標準建設，禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建化工項目，禁止工藝落后、安全環(huán)境風險高的項目進入化工園區(qū)發(fā)展。禁止在長江干支流岸線1公里范圍內新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。

（三）加強招商引資和政務服務窗口工作指導，提高依法履職能力水平，確保項目準入合法合規(guī)。

（四）嚴格化工項目環(huán)境準入，強化日常執(zhí)法工作，依法嚴厲打擊突出環(huán)境違法行為。

十二、省發(fā)展改革委牽頭制定的《湖北省化工園區(qū)確認指導意見》，將化工園區(qū)確認工作交市州政府，但有的市州又把園區(qū)審查責任推給縣區(qū)，造成個別化工園區(qū)確認工作把關不嚴。（省序號28）

責任領導：楊良鋒

責任單位：市發(fā)改委（牽頭單位），市經信局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局，各縣（市、區(qū)）黨委和政府，咸寧高新區(qū)黨工委、管委會。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：嚴格化工企業(yè)產業(yè)準入，優(yōu)化全市產業(yè)布局和規(guī)模。

整改時限：2022年12月底前，長期堅持。

整改措施：

（一）舉一反三，嚴格化工產業(yè)準入。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)指導目錄技術標準，嚴格化工企業(yè)產業(yè)準入，嚴控化工過剩行業(yè)違規(guī)新增產能。

（二）強化空間管制，落實長江大保護要求，嚴格落實“三線一單”制度，嚴格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部印發(fā)關于加強長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導意見的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕370號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于迅速開展湖北長江經濟帶沿江重化工及造紙行業(yè)企業(yè)專項集中整治行動的通知》（鄂辦文〔2016〕34號）等文件，沿江一公里范圍內不再新建重化工園區(qū)，不再審批新建項目。

十三、全省長江干支流入河排污口達12480個，溯源和整治任務繁重。（省序號32）

責任領導：楊軍、王剛

責任單位：嘉魚縣黨委和政府、赤壁市黨委和政府、市生態(tài)環(huán)境局（牽頭單位），市水利和湖泊局、市交通運輸局、市住建局、市農業(yè)農村局。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：深入推進長江入河排污口溯源整治，在“十四五”時期實現(xiàn)“一年打基礎、三年見成效、五年大變樣”的總體要求。

整改時限：2025年12月底前，分階段推進。

整改措施：

（一）將長江入河排污口溯源整治納入長江高水平保護攻堅提升行動，推進長江入河排污口溯源整治，在制定“一口一策”整治方案基礎上，完成一批立行立改整治任務。

（二）分年度制定工作任務清單，深入實施長江入河排污口整治定期調度分析、項目評審評定、工作進度提醒、組織現(xiàn)場推進、典型示范引領五項工作機制，2022年底前按照整治方案要求推進解決一批問題，2023年底前完成70%左右的整治工作，2025年底前基本完成整治任務。

十四、湖北省污水管網歷史欠賬較多，缺口較大，污水集中收集率長期處于全國靠后位置。督察發(fā)現(xiàn)，湖北省現(xiàn)有管網錯接漏接混接、地下水入滲等問題突出。全省17個市州僅3個基本完成管網排查工作。（省序號33）

責任領導：吳剛

責任單位：市住建局（牽頭單位），各縣（市、區(qū)）黨委和政府，咸寧高新區(qū)黨工委、管委會。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：加快推進管網破損、混錯接、外水混入及管網覆蓋空白區(qū)等突出問題治理，進一步提升污水集中收集效能。到2025年，市城區(qū)須達到70%以上，縣級城市須達到40%以上。

整改時限：2025年12月底前，分階段推進。

整改措施：

（一）開展城區(qū)污水管網排查，全面完成管網排查工作任務。2022年底前以管網破損、混錯接、外水混入以及管網覆蓋空白區(qū)等突出問題為重點，結合地下基礎設施普查工作，全面排查檢測城市污水收集管網，建立管網臺賬和問題整改清單。根據(jù)污水收集管網問題整改清單，明確具體整改項目，制定整改工作方案。其中，2022年咸寧市城區(qū)實施城區(qū)排水管網改造工程，新建污水管網5.5km、雨水管網4km，改造混錯接36處，改造破損嚴重點7處；赤壁市實施楊家湖水體整治工程，建設內容主要包括排洪工程、生態(tài)治理工程及配套工程等。2023年至2025年，咸寧市城區(qū)將根據(jù)市政府批準的《咸寧市永安、溫泉污水處理廠“一廠一策”實施方案》和每年的政府投資項目計劃，逐年推進市城區(qū)污水管網改造建設，不斷完善污水收集管網；赤壁市計劃逐年實施陸水湖5號副壩鎖石嶺路沿線管網改造項目、落霞港區(qū)接戶管網工程項目、北干渠以西至陸水河片區(qū)排水管網建設項目。

（二）加強市城區(qū)和赤壁市城區(qū)生活污水處理廠運行監(jiān)管，提升城市污水收集處理能力。

（三）將城市污水收集管網排查整治情況納入統(tǒng)籌考核，對進展不力的縣（市、區(qū)）采取通報、約談等方式，定期調度、通報整治工作進展情況，確保整治任務如期完成。

十五、全省長江干流現(xiàn)有合法修造船企業(yè)49家，還有一些無手續(xù)企業(yè)非法營業(yè)。這些企業(yè)普遍未建設污染治理設施，廢氣、廢水等污染物直排，也沒有落實危險廢物管理要求，對長江生態(tài)和水質安全構成威脅。（省序號42）

責任領導：王剛

責任單位：市經信局（牽頭單位），市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局，嘉魚縣、赤壁市黨委和政府。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：全面摸清長江干流咸寧段修造船企業(yè)和污染治理設施情況底數(shù)。加強全市修造船企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，消除對長江生態(tài)和水質安全隱患。

整改時限：2022年12月底前。

整改措施：

（一）2022年8月底前，全面摸清長江干流咸寧段修造船企業(yè)及其污染治理設施情況底數(shù)。對長江干流無手續(xù)的修造船企業(yè)列出整改時限，指導符合條件要求的企業(yè)按規(guī)定進行船舶修造許可申報。依法完善長江干流修造船企業(yè)環(huán)評手續(xù)，督促相關縣（市、區(qū)）和企業(yè)強化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理；指導督促相關縣（市、區(qū)）和企業(yè)符合港口總體規(guī)劃的舾裝碼頭申報岸線使用；對長江干流未按規(guī)定辦理涉河建設許可手續(xù)的修造船企業(yè)督促分類整改，完善涉河建設許可手續(xù)。完成屬地長江干流合法修造船企業(yè)污染治理設施?監(jiān)督檢查，下達整改清單。

（二）2022年10月底前，對自查整改情況進行監(jiān)督檢查，指導相關縣（市、區(qū)）和企業(yè)在時限內完成整改。對監(jiān)督檢查認定為未整改到位或未達到序時進度的問題進行重點督查。

（三）2022年11月底前，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，采取掛賬銷號的方式逐一解決。2022年12月底前，完成全部整改銷號任務。

十六、船舶污染防治仍需加強。多個地市對船舶垃圾、污水、含油廢水量底數(shù)不清，即使工作起步較早的宜昌市目前每年接收處理的生活垃圾、生活污水、含油廢水量也不足產生量的5%，不到處理能力的10%。港口岸電、船舶受電等設施建設仍需加快推進，2020年全省岸電累計使用368萬度，貨運碼頭用電僅占全省岸電總電量的6.1%。（省序號47）

責任領導：王剛

責任單位：市交通運輸局（牽頭單位），市發(fā)改委、市經信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委、咸寧供電公司、武漢海事局咸寧海事處，嘉魚縣、赤壁市黨委和政府。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：全面摸排我市船舶垃圾、生活污水、含油廢水等污染物產生情況，持續(xù)推進船舶結構調整，提升船舶污染治理設施接收能力，全面實現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定處置。加快推進全市港口岸電、船舶受電等設施建設。

整改時限：2023年12月底前，分階段推進。

整改措施：

（一）推進現(xiàn)有船舶改造升級。2022年5月底前完成所有涉及船舶防止生活污水污染水域的處理裝置或儲存設施設備改造。

（二）持續(xù)推進內河船型標準化。圍繞“高效、節(jié)能、環(huán)保”的要求，大力發(fā)展高效節(jié)能環(huán)保型船舶，2022年起常態(tài)化開展船舶污染防治檢查，健全完善船舶防污機制，大力爭取項目資金，逐步更新建造標準化、環(huán)保型的船舶，逐步淘汰掛槳機。

（三)全面推進“船e行APP”使用。2022年起持續(xù)加大“船e行”APP推進力度，推動全市相關監(jiān)管部門、港口水運企業(yè)、污染物處置單位、營運船舶參與使用，加強船舶污染物“收集—接收—轉運—處置”在線監(jiān)管監(jiān)測，實現(xiàn)全過程電子聯(lián)單閉環(huán)管理。

（四）加快岸電建設完善和推廣使用。2022年底前完成現(xiàn)有經營性碼頭（3個碼頭8個泊位）岸電設施安裝工作，確保咸寧市普貨碼頭岸電使用率100%。認真落實低壓岸電接插件國家標準，推動咸寧供電公司有序開展港口岸電設施建設并做好運營服務，提升岸電服務水平，推動岸電便利化使用。2023年底前基本完成內河集裝箱船、滾裝船、2000載重噸及以上干散貨船和多用途船，以及海進江船舶的受電設施改造。

（五）嚴格落實部門監(jiān)管責任。發(fā)改、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住建、城管等部門根據(jù)職責加強對船舶污染物接收轉運處置、港口環(huán)保違法行為監(jiān)管。交通運輸主管部門加強對港口岸電設施建設、使用情況監(jiān)督檢查，海事管理機構加強對船舶防污染設施設備配備、使用情況的監(jiān)督檢查以及對船舶使用岸電情況監(jiān)督檢查。每兩年組織對本地船舶污染物接收能力與到港船舶艘數(shù)、船舶水污染物產生量匹配情況開展評估。

十七、2012年頒布實施的《湖北省湖泊保護條例》明確要求編制湖泊保護規(guī)劃，但大部分地方行動遲緩，一些湖泊的保護詳細規(guī)劃至督察進駐仍未編制。部分已批準實施的規(guī)劃現(xiàn)狀調查不實，制定的保護措施不到位。（省序號48）

責任領導：楊軍、劉復興

責任單位：市水利和湖泊局（牽頭單位），咸安區(qū)、嘉魚縣、赤壁市黨委和政府。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：按湖泊保護條例要求全面完成湖泊保護規(guī)劃的編制和批復。對已批準實施的規(guī)劃進一步核實現(xiàn)狀調查，按規(guī)劃要求落實湖泊保護各項措施。

整改時限：2022年12月底前，長期堅持。

整改措施：

（一）對全市列入省保名錄的39個湖泊保護規(guī)劃編制情況進行全面梳理，確保按要求應編盡編并完成審批。

（二）對已批準實施的湖泊保護規(guī)劃進一步核實現(xiàn)狀調查情況，對存在現(xiàn)狀調查不實、制定的保護措施不到位的湖泊保護規(guī)劃進行修訂完善。

（三）按已批準實施的湖泊保護規(guī)劃的要求嚴格落實湖泊保護各項措施。

十八、按照《湖北省湖泊保護條例》，位于湖泊設計洪水位以下的湖邊塘應當劃入湖泊保護區(qū)加以保護，但一些地方在編制湖泊保護詳細規(guī)劃時，有的未將與大湖相連的湖邊塘劃入湖泊保護區(qū)，有的按照湖邊塘被違法填占的事實來劃定湖泊保護區(qū)，而不要求恢復湖面。（省序號50）

責任領導：劉復興

責任單位：市水利和湖泊局（牽頭單位），咸安區(qū)、嘉魚縣、赤壁市黨委和政府。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：按照《湖北省湖泊保護條例》有關規(guī)定和《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省河湖和水利工程劃界確權工作方案的通知》（鄂政辦函〔2018〕106號）要求依法依規(guī)劃定湖泊保護區(qū)，確保位于湖泊設計洪水位以下的湖邊塘劃入湖泊保護區(qū)加以保護。

整改時限：2022年12月底前。

整改措施：

（一）按照《湖北省湖泊保護條例》有關規(guī)定及《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省河湖和水利工程劃界確權工作方案的通知》要求，對列入省湖泊保護名錄的全市39個湖泊保護詳細規(guī)劃進行復核。

（二）開展專項排查，對湖泊設計洪水位以下的湖邊塘未劃入湖泊保護區(qū)的，修正湖泊保護區(qū)劃界成果、修訂完善湖泊保護規(guī)劃，加強湖泊監(jiān)管，并將相關成果報省水利廳核定。

（三）堅持運用省湖泊衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)加大對湖泊形態(tài)監(jiān)測核查力度，對發(fā)現(xiàn)填湖占湖問題，依法及時查處；堅持每月發(fā)布湖泊監(jiān)測與核查月報。

十九、近年來，湖北省建筑用石材生產行業(yè)快速發(fā)展，2019年全省天然花崗石建筑板材產量較2015年增加719%。督察發(fā)現(xiàn)，一些石材開采企業(yè)重開采輕修復，生態(tài)破壞問題多發(fā)。（省序號57）

責任領導：吳剛

責任單位：市自然資源和規(guī)劃局（牽頭單位），各縣(市、區(qū))黨委和政府。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：按照《市人民政府關于進一步加強和規(guī)劃礦產資源開發(fā)利用管理的意見》（咸政發(fā)〔2020〕5號）要求，關閉生產規(guī)模小、環(huán)保條件差、安全設施有隱患等建筑用、飾面用石材礦山，加快推進全市13座已關閉建筑用、飾面用石材礦山生態(tài)修復工作。2022年完成礦山修復4個，2023年完成礦山修復9個。在產礦山完成綠色礦山創(chuàng)建工作。

整改時限：2023年12月底前，長期堅持。

整改措施：

（一）全面摸清底數(shù)。對全市飾面用石材礦山進行清理、排查、統(tǒng)計，2022年10月底前全面摸清飾面用石材礦業(yè)權底數(shù)。

（二）關閉治理一批，對生產規(guī)模小、環(huán)保條件差、安全設施有隱患等建筑用、飾面用石材礦山關停到位。按照《市人民政府辦公室關于印發(fā)咸寧市全面深化礦山生態(tài)修復工作方案的通知》（咸政發(fā)〔2021〕9號）有關要求，完成關閉建筑用、飾面用石材13個礦山生態(tài)修復任務。加強對關閉礦山生態(tài)修復治理工作的指導，按照“一礦一策”的原則制定生態(tài)修復治理方案。對于已明確關閉的礦山，有礦業(yè)權人的，按照“誰破壞誰治理”原則，由屬地政府督促企業(yè)落實好治理責任；無礦業(yè)權人的，由地方政府完成治理工作。對產生礦山地質災害的，由礦山企業(yè)按照《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》的要求進行治理，2023 年 12 月底前完成。大力推進綠色礦山建設，規(guī)范和嚴格礦山土地復墾與生態(tài)修復方案審查，持續(xù)推進飾面用石材礦山綠色礦山建設，大中型企業(yè)全面開展綠色礦山達標建設；小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴格規(guī)范管理，并加快推動達標建設。

（三）嚴格執(zhí)行石材類采礦權設置準入條件，飾面用石材不低于1萬?/年，科學劃定新設礦區(qū)，推進石材礦業(yè)開發(fā)規(guī)模化、產業(yè)化、綠色化。出臺新建飾面用石材礦業(yè)權管理規(guī)定，嚴格禁止在各類自然保護地、生態(tài)保護紅線等禁止限制開采區(qū)域內設置采礦權，新設建筑用石材礦業(yè)權應落實“凈礦”出讓。采礦權出讓時將綠色礦山建設和延長產業(yè)鏈內容納入出讓公告和出讓合同。督促新建露天礦山要認真履行合同約定，嚴格按照綠色礦山標準要求進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理。

（四）嚴格貫徹落實自然資源“嚴起來”的工作要求，強化礦山開采動態(tài)巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)采礦行為嚴肅依法查處，形成震懾。

二十、《關于加快推進長江經濟帶農業(yè)面源污染治理的指導意見》明確，到2020年，長江經濟帶省份化肥農藥使用量實現(xiàn)負增長，長江干線及重要支流沿線化肥農藥使用量要減少3%-5%。但湖北省有關部門未細化工作措施，既沒有按要求分解減量目標，也沒有對各地落實情況進行督促考核，工作推動主要靠減肥減藥示范項目“以點帶面”。督察發(fā)現(xiàn)，減肥減藥示范項目覆蓋面小，難以真正起到示范帶動作用，甚至有示范戶表示化肥農藥用量并未減少，由于病蟲害較多，2021年農藥用量反而更多。根據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，2020年全省化肥使用量為267.3萬噸，比2015年減少近20%。這些數(shù)據(jù)雖然是村級上報的“全面統(tǒng)計”，但主要依靠“估算”。督察組在宜昌、荊州隨機抽查4個村莊，均無法提供化肥用量統(tǒng)計原始臺賬，化肥使用量數(shù)據(jù)不能反映實際情況。（省序號62）

責任領導：劉復興

責任單位：市農業(yè)農村局（牽頭單位），市統(tǒng)計局，各縣（市、區(qū)）黨委和政府。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：認真貫徹落實《湖北省農業(yè)面源污染治理實施方案》，制定我市工作措施，細化分解全市化肥農藥減量化行動工作目標，切實發(fā)揮減肥減藥示范項目作用，建立完善村級化肥農藥使用量統(tǒng)計臺賬。力爭到2025年全市化肥用量較2020年實現(xiàn)負增長。

整改時限：2025年12月底前，持續(xù)推進。

整改措施：

（一）進一步強化理論學習。深入學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察湖北重要講話精神，堅決落實長江經濟帶生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，保障咸寧農業(yè)綠色高質量發(fā)展。

（二）制定年度目標任務。分年度制定農藥化肥減量增效工作方案，明確減量目標、技術措施、工作保障等，指導各縣（市、區(qū)）因地制宜細化實施方案，全面推進農藥化肥減量增效工作。

（三）持續(xù)推進化肥減量化行動。深入開展測土配方施肥，推廣畜禽糞肥就近還田、秸稈肥料化還田、綠肥翻壓還田等有機肥替代化肥措施，指導農民科學選肥用肥。加大側深施肥、種肥同播、水肥一體化等先進施肥技術推廣力度，力爭到2025年全市化肥用量較2020年實現(xiàn)負增長。

（四）持續(xù)推進農藥減量化行動。加強綠色防控，舉辦示范樣板，推廣健康栽培、農業(yè)防治、理化誘控、生物防治等綠色防控技術，力爭主要農作物綠色防控覆蓋率2022年達到48%，2023年達到50%，2024年達到52%，2025年底達到55％。強化統(tǒng)防統(tǒng)治，通過政府購買服務、農機補貼、農技指導等方式扶持專業(yè)化服務組織發(fā)展壯大，推廣高效植保器械與藥劑，力爭“十四五”期間，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率穩(wěn)定在44%以上，確保到2025年，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45％。

（五）加強農藥、化肥減量化工作考核。將農藥化肥減量化工作考核納入鄉(xiāng)村振興考核事項，進一步壓實各縣（市、區(qū)）責任。

（六）對化肥使用量數(shù)據(jù)立行立改，加強村級統(tǒng)計基礎工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。

（七）對農業(yè)農村基礎數(shù)據(jù)舉一反三抓整改。加強歷史臺賬整理，補齊原始資料，規(guī)范年報工作，確保數(shù)出有據(jù)。

（八）建立長效機制、標本兼治抓整改。嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)計報表制度，強化工作組織管理，加大督辦檢查力度，加強農村統(tǒng)計“雙基”制度建設。

二十一、測土配方施肥是化肥減量重要措施之一，湖北省上報2020年全省測土配方技術覆蓋率達到93.34%。督察發(fā)現(xiàn)，湖北省將施肥建議卡發(fā)放覆蓋面積等也當作測土配方技術覆蓋面積；全省測土取樣數(shù)量遠低于《測土配方技術規(guī)程》要求，所測數(shù)據(jù)難以反映各地耕地實際情況:施肥建議方案雖然每年都下發(fā)，但基本“無人問津”。全省測土配方技術實際覆蓋范圍遠小于上報數(shù)據(jù)。（省序號63）

責任領導：劉復興

責任單位：市農業(yè)農村局（牽頭單位），市統(tǒng)計局，各縣（市、區(qū)）黨委和政府。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：嚴格執(zhí)行《測土配方施肥技術規(guī)程》要求，全面完成測土取樣工作任務。認真落實施肥建議方案，發(fā)揮施肥建議卡作用，確保“十四五”期間，測土配方施肥技術覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，化肥總用量年均減少0.2%。到2025年全市三大糧食作物肥料利用率達到43%以上。

整改時限：2025年12月底前，持續(xù)推進。

整改措施：

（一）進一步完善取土化驗工作。增加取土采樣密度，充分利用第三次土壤普查土壤養(yǎng)分數(shù)據(jù)成果，為制定科學施肥配方提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）進一步優(yōu)化施肥方案。在春耕、秋播關鍵農時季節(jié)，指導科學施肥。化肥總用量年均減少0.2%，到2025年減少1%。

（三）進一步加大培訓力度。各縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門加大對肥料經銷商、新型經營主體及農戶開展科學施肥培訓力度。

（四）進一步強化測土配方施肥效果跟蹤評價，到2025年全市三大糧食作物肥料利用率達到43%以上。

（五）進一步強化宣傳引導。在春耕、秋冬種等關鍵農時季節(jié)，及時發(fā)布主要農作物施肥“大配方”，指導各地因地制宜“小調整”。

二十二、由于《湖北省“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》中垃圾焚燒項目推進不力，湖北現(xiàn)有的71座生活垃圾填埋場中，19座超過設計能力運行，其中5座日處理量超過設計能力200%;26座庫容使用年限不足5年。（省序號64）

責任領導：吳剛

責任單位：市城管執(zhí)法委（牽頭單位），各縣(市、區(qū))黨委和政府。

責任人：責任單位主要負責同志。

整改目標：加強對全市垃圾焚燒項目和生活垃圾填埋場監(jiān)管，確保全市垃圾焚燒項目和生活垃圾填埋場正常運行。

整改時限：2022年12月底前。

整改措施：

（一）對全市垃圾填埋場進行全面排查摸底。加強生活垃圾填埋場日常管理，按照“一場一策”要求，督導各地對生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行管理情況進行排查整治，消除環(huán)境安全隱患。

（二）對焚燒處理廠加強環(huán)境監(jiān)管，對超出處理能力的生活垃圾由屬地進行無害化處置或轉運處理。

（三）加強生活垃圾末端處理設施安全管理，加強生活垃圾治理考核，確保生活垃圾處理設施的安全規(guī)范運行。針對環(huán)保督察及信訪交辦件指出的問題舉一反三，對生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行管理情況進行全面排查整治，徹底消除環(huán)境安全隱患。