各縣（市、區）自然資源和規劃局：

為發揮規劃引領作用，助力咸寧打造武漢都市圈自然生態公園城市，助推宜居宜業和美鄉村建設，根據《中共中央?國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》《省自然資源廳關于分解落實2023年省〈政府工作報告〉涉及自然資源工作的通知》和《市自然資源和規劃局關于分解2023年〈市政府工作報告〉確定的主要目標任務責任分解方案涉及我局工作責任的通知》《2023年咸寧市自然資源和規劃工作要點》等要求，經局領導審定，現將《2023年度全市鄉村規劃管理工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。

附件：2023年度全市鄉村規劃管理工作要點

咸寧市自然資源和規劃局

2023年3月14日

附件

2023年度全市鄉村規劃管理工作要點

一、任務清單

（一）構建完善“四級”鄉村規劃設計體系。

1．村莊布局規劃。要站在縣域統籌、城鄉融合發展的高度，優化已編村莊布局規劃成果。以縣域為單元統籌構建村莊分類布局體系（村莊分類、分類編制等）、保護安全體系（耕地保護、生態保護、歷史文化保護、流域安全、地質災害等）、發展建設體系（村莊發展優先級、三產融合發展、鄉村振興重點項目、“四好”農村路等設施建設、全域國土綜合整治與生態修復等）、特色發展體系（鄉村旅游“萬千百”工程等），為縣委和政府統籌縣域鄉村振興提供藍圖保障。

2．村莊規劃。以“先規劃后建設”為原則，持續推進村莊規劃“應編盡編”全覆蓋完成。以“上承總體規劃，下接實施治理”為定位，加快推進已編村莊規劃成果質量從村域和村灣兩個層面整體優化提升。以構建全域鄉村國土空間規劃管理“一張圖”為目標，統籌推進已編未審、已審未批等村莊規劃成果技術審查、上報審批、數據建庫、“一張圖”建設等工作，為建設宜居宜業和美鄉村提供規劃依據。

3．村莊設計。以“有條件、有需求”為前提，以塑造村莊特色風貌為導向，開展村莊重點空間節點設計，加強與村莊規劃的銜接。包括村莊山水環境等總體格局、入口與濱水或庭院等場所空間、農房與廣房及公建等建筑風貌、道路與市政及環衛等基礎設施、小景觀與指引牌及雕塑等標識小品的設計，為促進村容村貌提升提供形態依據。

4．農房設計。以“鄂南民居建筑風格”為主線，以“分片、分類、分型”“1村1貌”為導向，構建以農村住宅為主體的“濱水型、臨山型、近效型、融城型”等傳統與現代相結合的農房設計戶型體系。鼓勵各縣（市、區）結合地方特色編制圖集，通過在村莊規劃編制環節提供2—3個具有針對性的原創農房設計圖（深化到可直接用于施工深度）、面向社會開展“鄂南民居建筑風格”戶型設計征集活動、在實施管理環節收集優秀房型案例等方式，市縣一體共建“鄂南民居建筑風格”圖集庫。持續豐富、更新農房設計戶型，為農房建設實施提供管控依據。

（二）扎實推進“四個”鄉村規劃管理試點。

5．開展鄂南民居建筑風格推廣試點。各地結合地方實際，選擇1—2個基礎條件較好的鄉鎮村（灣）作為推廣載體，突出單體和整體的建筑風貌營造，注重村居整體環境營建。以點帶面促進村容村貌整體提升，保護和傳承鄉村地域特色。

6．開展農房規范審批管理試點。各地選擇1個鄉鎮作為試點，會同地方農業農村局、住房和城鄉建設局形成工作合力，從調查研究入手，協助試點鄉鎮建立起“批前、批后、事中”全覆蓋與“職責分明、事項清晰、流序規范、制度完善”的農房審批管理長效機制。及時總結試點經驗并推廣，提高鄉村建設規劃許可證發放率。

7．開展鄉村國土空間規劃“一張圖”信息化建設試點。各地選擇1個鄉鎮作為試點，對已編已審已批村莊規劃成果，進行數據建庫，納入時空大數據平臺。通過先行先試，為后期“一張圖”建設全面鋪開積累經驗。

8．開展共同締造村灣試點。以75個共同締造試點村灣（社區）為主載體，創建規劃師“共同締造工作室”服務新模式。以踐行“五共”理念為主線，實行總召集人制，制定服務章程，突出“共謀”，倡導“1單1圖1表”簡易實用的共同締造試點村灣實施設計方案。通過扎根到村灣（社區），以點帶面地推進鄉村規劃師下鄉服務取得實效。

（三）強化“四項”研究保證規劃管理質效。

9．加強村莊規劃理論研究。為貫徹落實打造武漢都市圈自然生態公園城市的發展戰略，在《公園城市建設指南》基礎上，延伸研究公園城市理念在鄉村振興領域的融合應用與實踐，編制《自然生態公園城市鄉村建設指南》，出臺《咸寧市村莊村容村貌提升導則》，指導建設宜居宜業和美鄉村。

10．加強村莊規劃編制研究。結合村莊規劃成果質量優化提升行動需要，采取“5師包1片”模式和“1村1單”策略，對“已編未審、已審未批”等現有存量村莊規劃成果進行系統的技術審查、優化完善。市級依據“村莊規劃是詳細規劃”這一定位，制定《咸寧市村莊規劃編制成果優化提升通用措施清單》，強化對縣（市、區）局行動技術指導。

11．加強村莊規劃政策研究。結合農房審批管理、“一張圖”建設、共同締造等試點工作需要，編印通俗易懂的《咸寧市農村宅基地建房審批管理服務手冊》《咸寧市自然資源和規劃局開展美好環境與幸福生活共同締造試點工作手冊》《咸寧市鄉村振興產業用地保障政策指引》等，進一步強化對縣（市、區）局業務能力指導。

12．加強村莊規劃實施研究。結合鄉村地區公服類、設施類、產業類、農房類、臨時類等各類建設項目實施需要，根據國家規定系統梳理、研究制定《咸寧市鄉村建設項目規劃審批管理制度》印發執行。結合鄉村莊規劃實施管控需要（農房管控、耕地保護等），以村（鄉鎮）為單元，制定《＊＊鎮＊＊村統籌保護與發展分區建設管控圖》，明確禁建區、適建區、充許建區等分區行為管控正負面清單；制定《＊＊鎮＊＊村鄂南民居建筑風格分類建設引導圖》，強化農房建筑風貌管控等。相關圖則制定納入有關試點、列入村莊規劃成果驗收內容清單之一。

（四）組織開展“四好”和美鄉村建設評比。

13．“四好”和美鄉村建設評選推廣活動。對近年來在村莊規劃引領下，各縣（市、區）涌現出來的村莊規劃好、示范建設好、共同締造好、圖集推廣好等鄉村振興先進典范進行全面收集，分類提取、評比評優。通過活動系統展現咸寧宜居宜業和美鄉村建設新面貌，通過典范展示促進互動交流，通過案例總結反饋優化部門管理質效。

二、工作要求

（一）確定試點名單。各縣（市、區）局要及時與相關部門、鄉鎮村做好工作銜接與溝通及評估，確定好試點名單，并于2023年4月10日前報市局鄉村規劃科匯總（可以若干試點合為一個申報）。

（二）突出工作重點。村莊布局規劃應根民據需求細化分類研究，結合縣域統籌需要持續優化完善。村莊規劃“應編盡編”尚未完成的今年要完成，力爭利用今明兩年時間完成現有村莊規劃編制成果存量優化和評審報批工作。市縣一體共建“鄂南民居圖集庫”，“四合一”試點要形成一批可復制、可推廣經驗等。

（三）精心組織評比。市局將出臺具體評比活動方案，采取自主推薦、實地調研、遴選評比等方式進行。各縣（市、區）局要發動鄉鎮村積極主動地參與，要求首批自主推薦名單在2023年3月30日前報市局鄉村科匯總。

（四）工作資料歸檔。各縣（市、區）局在推進任務落實過程中，要及時分類收集相關工作文字、照片、視頻等資料，并整理歸檔。

三、保障措施

（一）強化組織實施。任務清單是根據各級對今年工作安排部署和當前各縣（市、區）工作實際情況制定，各縣（市、區）局要按清單要求，加強各項工作統籌安排、推進任務落實。

（二）強化指導考核。市局要結合任務清單要求，深入一線強化調查研究，加快相關工作的基礎性研究，為縣（市、區）局提供技術指導與支持。以上任務清單中，除“四項”研究所涉由市局完成的外，其他清單納入年底對縣（市、區）工作實績考核范圍，將根據各縣（市、區）局工作實績進行評分排名。

（三）強化宣傳引導。縣（市、區）局要充分挖掘任務落實過程中的經驗作法、成效成果，在利用地方各類媒體宣傳報道的同時，按月向市局報送工作進展等先進材料，市縣一體營造良好輿論氛圍。